UNIVERSIDAD PRIVADA SAN

JUAN BAUTISTA

ASIGNATURA:

CONTRATACION DEL ESTADO

DOCENTE:
Dr. RAMON VASQUEZ CORNEJO
 DECRETO LEGISLATIVO 1341 QUE MODIFICA LA
LEY N 30225, LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Introduccin
Existen casos en los cuales el proceso de seleccin no cumple funcin
alguna. Sea por razones coyunturales, econmicas o de mercado, en
dichas situaciones las Entidades slo pueden o deben satisfacer sus
requerimientos a travs de una propuesta. Esta, a su vez, ser
ofrecida por un slo proveedor.
En estas circunstancias, la Ley prev las exoneraciones como medida
de excepcin. Las exoneraciones solo eximen a la Entidad de la fase
de seleccin, en el procedimiento de contratacin pblica.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Definicin
Las exoneraciones de procesos de seleccin constituyen
medidas de excepcin adoptadas ante supuestos de hecho
donde el proceso de seleccin no cumple funcin alguna;
toda vez que, por razones coyunturales, econmicas o de
mercado la Entidad slo puede o debe satisfacer sus
requerimientos a travs de una propuesta que, a su vez, ser
ofrecida por un slo proveedor.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Medida de excepcin?
Cuando se seala que la exoneracin es una medida de excepcin
debe considerarse la obligacin regulada en el artculo 76 de la
Constitucin Poltica del Per, que indica que las obras y la
adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
A su vez, la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y
cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
pblico.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Como se aprecia, el precepto constitucional citado establece

como una regla general, que las Entidades Pblicas atiendan
sus necesidades (bienes, servicios u obras) a travs de la
consecucin de procesos de concurrencia abierta; es decir,
que permitan la seleccin de una potencialidad de posibles
proveedores, a la mejor propuesta.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Ahora bien, el citado artculo 76 seala adems que

La Ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades.
Considerando lo sealado, debe destacarse que la
norma constitucional ha previsto una reserva de ley
tanto para el establecimiento de los procedimientos
de seleccin as como para las excepciones a su
seguimiento.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Estn exonerados de proceso de Licitacin Pblica, Concurso

Pblico o Adjudicacin Directa, las adquisiciones y
contrataciones que se realicen entre entidades, de acuerdo a
criterios de economa, para contratar servicios pblicos
sujetos a tarifa, cuando stas sean nicas y en los casos que
se determine la situacin de emergencia o de urgencia
declaradas de conformidad con la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Tambin estn exonerados los procesos con carcter de

secreto militar o de orden interno, previa opinin favorable
de la Contralora General de la Republica. En ningn caso se
referirn a bienes, servicios u obras de carcter
administrativo u operativo.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Estn exonerados adems los procesos que se realicen por

misiones de servicio exterior de la Republica, para su
funcionamiento y gestin, cuando los bienes o servicios no
admiten sustitutos;
Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de
inmuebles ocupados por la entidad, siempre y cuando la
renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del
ndice general de precios al por mayor.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Todas las exoneraciones, salvo aquellas para contratar servicios

pblicos sujetos a tarifas, cuando sean nicas, se aprueban
mediantes:
a).- Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad;
b).- Acuerdo del Directorio en el caso de empresas del Estado.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

c) .- Acuerdo del Concejo Municipal para gobiernos locales.

Cabe precisar que las resoluciones o acuerdos sealados
requieren obligatoriamente de un informe tcnico legal
previo, y sern publicados en el Diario Oficial el Peruano.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Debe remitirse a la Contralora copia de dichas resoluciones o

acuerdos y el informe que lo sustente, bajo responsabilidad del
Titular del Pliego, dentro de los 10 das calendario siguientes a la
fecha de su aprobacin.
En todos los casos de exoneracin, la ejecucin de los contratos se
regula por la Ley de Contratacin y Adquisiciones del Estado, su
Reglamento y normas complementarias.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

En principio todas las contrataciones que realizar una Entidad en un
ejercicio presupuestal deben encontrarse previstas en el PAC. En un
supuesto ideal, una vez aprobado el PAC, la Entidad debe encargarse
de su ejecucin con las respectivas convocatorias de procesos de
seleccin, o a travs de la autorizacin de exoneraciones.
En ese sentido, las contrataciones exoneradas tambin deben
responder a contrataciones programadas en el PAC.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

La atencin de las necesidades de las Entidades pblicas no son

estticas sino ms bien dinmicas. Por tal motivo, este PAC pueda ser
modificado, a travs de inclusiones o exclusiones, a lo largo del
ejercicio presupuestal.
En el supuesto de que una contratacin que ser exonerada no se
encuentre programada, deber incluirse en el PAC; pues este
instrumento de gestin tiene entre otras finalidades, la de difundir y
evaluar la ejecucin presupuestal de la Entidad.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Informes tcnico y legal

Para la aprobacin de exoneraciones se requiere emitir un informe o
informes que contengan el sustento tcnico y legal que justifiquen la
decisin de exonerar. Estos documentos deben contener los aspectos
que han sido evaluados y que resultaran suficientes a fin de omitir el
proceso de seleccin que correspondera llevarse a cabo.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Instrumento de aprobacin El instrumento de exoneracin

contiene la autorizacin del funcionario competente de no
realizar el proceso de seleccin. Debe recoger lo expuesto en
los informes tcnico y legal, de manera que explicite la
relacin entre lo expuesto en dichos documentos y la
decisin de exonerar.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Como el instrumento que aprueba una exoneracin

dar lugar a un procedimiento de contratacin de
carcter excepcional, este ser emitido por el Titular
de la Entidad. En el caso de los Gobiernos Locales y
Regionales se realizar mediante el Acuerdo del
Consejo Municipal o Regional, respectivamente.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

En el caso de las empresas del Estado, se efectuar a travs

de un Acuerdo de Directorio. Cabe destacar que, la facultad
de aprobar una exoneracin posee carcter indelegable,
razn por la cual solo los funcionarios mencionados
anteriormente podrn autorizarla.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Causales de exoneracin
Situacin de emergencia
Esta causal refiere que, ante ciertos eventos o la cercana de su
ocurrencia, la Entidad pueda actuar sin mayor dilacin a fin de
obtener los bienes, servicios u obras que atendern sus
consecuencias o las prevean.
Posee una finalidad netamente paliativa y temporal, pues la Entidad
busca a travs de esta accin superar de manera rpida alguna
situacin de gravedad.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

La ocurrencia de un acontecimiento catastrfico Se trata de un evento

ocasionado por la naturaleza o por el obrar humano, que de forma
imprevista afecta a una determinada comunidad.
La ocurrencia de una situacin que afecte la seguridad y la defensa
nacional Este supuesto se encuentra dirigido a enfrentar agresiones
de orden interno o externo que podran afectar la consecucin de los
fines del Estado; funcin que le corresponde a las Fuerzas Armadas
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Procedimiento de regularizacin
La causal de situacin de emergencia es la nica que puede
ser regularizada; es decir, que primero se obtiene el bien,
servicio u obra, y posteriormente se emiten los documentos
que la sustentan.
Cabe destacar que esta previsin solo es posible en este tipo
de situaciones, dada la gravedad de la situacin que afronta
la Entidad.
 EXONERACION EN LOS PROCESOS DE SELECION

Plazo de la regularizacin
Toda contratacin efectuada para enfrentar una situacin de
emergencia deber regularizarse dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la
primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de la
prestacin del servicio o del inicio de la ejecucin de la obra.
Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin
Contractual

CONCILIACIN Y/O ARBITRAJE

 Solucin de Controversias en la Etapa de
Ejecucin Contractual

Las controversias que se derivan de

dichas contrataciones, mayoritariamente
se resuelven a travs de ARBITRAJE.
 Solucin de Controversias en la Etapa de
Ejecucin Contractual

CMO SOLUCIONAR LAS CONTROVERSIAS

De acuerdo a lo establecido en el artculo 52 de
la LCE, se podrn resolver de dos maneras, por:
1. Conciliacin
2. Arbitraje
Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin
Contractual

1.1.- Definicin.
Es una forma directa y civilizada de solucionar
conflictos o diferencias que surjan entre las personas,
por virtud de una relacin contractual o de otra
naturaleza, en la cual la definicin de la controversia
corresponde a las partes, quienes a travs de la
mediacin de un tercero experto e imparcial
(conciliador), pueden lograr un acuerdo amistoso y de
mutuo beneficio, con pleno efecto jurdico.
 Solucin de Controversias en la Etapa de
Ejecucin Contractual

CONCILIACION Y ARBITRAJE

Medios alternativos de solucin de conflictos.

Tanto la Conciliacin como el Arbitraje, son medios alternativos de
resolucin de conflictos; resultando stos, procedimientos paralelos a
los mecanismos convencionales (Poder Judicial), que nos permiten
solucionar nuestras controversias por nosotros mismos de manera
amigable y beneficiosa para ambas partes.
 Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin
Contractual
1.2.- Dnde se realiza?
De acuerdo a lo sealado en el primer prrafo del artculo
52 de la LCE, la conciliacin debe realizarse en un centro
de conciliacin pblico o acreditado por el Ministerio de
Justicia.
conciliemos
Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

Artculo 45. Medios de solucin de controversias de la ejecucin

contractual
45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin,
interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez del
contrato se resuelven, mediante conciliacin o arbitraje institucional,
segn el acuerdo de las partes.
En el reglamento se definen los supuestos excepcionales para recurrir
al arbitraje Ad Hoc. Las controversias sobre la nulidad del contrato
solo pueden ser sometidas a arbitraje.
 Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

45.5 La conciliacin se realiza en un centro de conciliacin

acreditado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El arbitraje institucional se realiza en una institucin arbitral
acreditada por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a lo dispuesto
en la directiva que se apruebe para tal efecto.
 Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

Presentada una propuesta de conciliacin por el contratista,

la Entidad debe proceder a realizar el anlisis costo-
beneficio, considerando el costo en tiempo y recursos del
proceso arbitral, la expectativa de xito de seguir el arbitraje,
y la conveniencia de resolver la controversia en la instancia
ms temprana posible.
Solucin de Controversias en la Etapa de
Ejecucin Contractual
2.1. Definicin.
Podramos afirmar que el arbitraje es una forma de resolver
controversias, alternativa al Poder Judicial, a travs de la
decisin definitiva de un tercero (rbitro o tribunal arbitral)
elegido por las partes, que tiene igual valor legal que una
sentencia judicial firme.
El arbitraje se diferencia de otros medios alternativos de
solucin de conflictos como la negociacin, la conciliacin y
la mediacin.
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Ejecucin Contractual

2.2.El arbitraje en la Ley de Contrataciones del Estado.

El arbitraje a que se refiere la presente norma se desarrolla en
cumplimiento del Principio de Transparencia. El Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) dispone la publicacin de los
laudos, as como su utilizacin para el desarrollo de estudios
especializados en materia de arbitraje administrativo.
Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin
Contractual
2.4 TIPOS DE ARBITRAJE.
De acuerdo a lo establecido en el RLCE, el Arbitraje
Administrativo podr ser:

1) Arbitraje Institucional.
2) Arbitraje ad hoc.

As mismo cabe precisar que el TIPO DE ARBITRAJE a

que se refiere la LCE y su Reglamento es el Arbitraje
de Derecho (rbitro nico y Pdte. del Tribunal, deben
ser abogados).
Solucin de Controversias en la Etapa de
Ejecucin Contractual
2.7. RBITROS.
El arbitraje ser resuelto por rbitro nico o por un tribunal arbitral
conformado por tres (3) rbitros, segn el acuerdo de las partes. A falta de
acuerdo entre las partes, o en caso de duda, ser resuelto por rbitro nico.
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser
necesariamente abogados y contar con especializacin acreditada en
derecho administrativo, arbitraje y contrataciones con el Estado.
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Contractual
2.9. INICIO DEL ARBITRAJE .
Salvo acuerdo distinto de las partes, las actuaciones
arbitrales, respecto de una determinada controversia, se
iniciarn en la fecha de recepcin de la solicitud para
someter una controversia a arbitraje.

Las partes podrn comparecer personalmente ante el

tribunal arbitral, o bien estar representadas por abogado, o
por cualquier otra persona con autorizacin por escrito.
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Contractual
2.12. LAUDO ARBITRAL. Art. 231 RLCE.
El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se
ejecuta como una sentencia. El laudo, as como sus integraciones,
exclusiones, interpretaciones y rectificaciones debern ser notificados
a travs del SEACE, adems de la notificacin personal a las partes,
conforme a lo previsto en el numeral 52.6 del artculo 52 de la Ley.
Como requisito para interponer recurso de anulacin contra el laudo,
podr establecerse en el convenio arbitral que la parte impugnante
deber acreditar la constitucin de carta fianza a favor de la parte
vencedora, por la cantidad que el laudo haya establecido que debe
pagar la parte vencida, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes
de emitido el laudo.
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45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por rbitro nico o tribunal

arbitral integrado por tres miembros.
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser
necesariamente abogados, que cuenten con especializacin
acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones con
el Estado. Los dems integrantes del tribunal arbitral pueden ser
expertos o profesionales en otras materias, debiendo necesariamente
tener conocimiento en contrataciones con el Estado.
Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin
Contractual
2.8. DESIGNACIN DE RBITROS.
En caso que las partes no hayan pacto la forma en que se designar a los
rbitros, esto se realizar de la siguiente manera:

Para el caso de rbitro nico, una vez respondida la solicitud de arbitraje o

vencido el plazo para su respuesta, sin que se hubiese llegado a un acuerdo
entre las partes, cualquiera de stas podr solicitar al OSCE en el plazo
mximo de diez (10) das hbiles, la designacin de dicho rbitro.
Para el caso de tres (3) rbitros, cada parte designar a un rbitro en su
solicitud y respuesta, respectivamente, y estos dos (2) rbitros designarn al
tercero, quien presidir el tribunal arbitral.
 Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

Asimismo, para desempearse como rbitro, en el caso de

los arbitrajes Ad hoc, se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de rbitros administrado por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
conforme a los requisitos y condiciones establecidos en la
directiva que apruebe dicha Entidad para tal efecto
Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin
Contractual
2.5 CONVENIO ARBITRAL. Art. 216 RLCE.
En el convenio arbitral las partes pueden encomendar la
organizacin y administracin del arbitraje a una institucin
arbitral, a cuyo efecto el correspondiente convenio arbitral
tipo puede ser incorporado al contrato. El OSCE publicar en
su portal institucional una relacin de convenios arbitrales
tipo aprobados peridicamente.
Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

Si en el convenio no se precisa que el arbitraje ser Institucional,

entonces se presumir que es Arbitraje Ad hoc.
Del mismo modo si en el convenio se dice que el Arbitraje es
Institucional y no se precisa la institucin que llevar el Arbitraje,
entonces ser llevado a cabo por el OSCE.
Si el contrato no contiene un convenio arbitral, en caso de existir
controversias, stas se resolvern por arbitraje institucional de OSCE.
 Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

45.8 El laudo arbitral es inapelable definitivo y obligatorio para las

partes desde el momento de su notificacin, debindose notificar a
las partes en forma personal y a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) para efecto de su eficacia. La
notificacin se tiene por efectuada desde ocurrido el ltimo acto.
Contra dicho laudo solo cabe interponer recurso de anulacin de
acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo 1071 Decreto
Legislativo que norma el arbitraje o norma que lo sustituya.

 Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

Las entidades no pueden interponer recurso de anulacin del laudo u

otra actuacin impugnable en va judicial, salvo que se cumplan las
siguientes condiciones de manera conjunta:
1. Que la accin judicial sea autorizada por la mxima autoridad de la
Entidad, mediante resolucin debidamente motivada, bajo
responsabilidad, siendo esta facultad indelegable.
2. Que la referida autorizacin sea aprobada por el Titular del sector
correspondiente, excepto tratndose de Ministerios en cuyo caso, la
autorizacin deber ser aprobada por Consejo de Ministros
 Solucin de Controversias en la Etapa de Ejecucin Contractual

En el caso de los arbitrajes institucionales, la respectiva

institucin arbitral es responsable de la custodia del
expediente por el plazo de diez (10) aos desde su
terminacin. Antes del vencimiento de dicho plazo, la
custodia puede ser encargada al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), bajo los requisitos y
condiciones previstos en el reglamento.