PLAN DE SEGURIDAD

DE OBRA
ANALISIS Y EVALUACION DE
RIESGOS DE OBRA
El D.S. 009-2005-TR dado por el MINTRA en Septiembre
del 2005, modificado por el D.S. 007 del 2007 y precisado en
sus conceptos por la R.M. 148 del mismo ao, con cuatro
documentos, obliga a todos los sectores de la economa
nacional, a que cada empresa con mas de 25 trabajadores (
no importando el sector) deba contar con un Reglamento
Interno de Seguridad y Salud que ordene y sistematice la
gestin de la seguridad en la empresa, integrndola en forma
obligatoria a su gestin y hacindola extensiva e integrndola
a todos los centros de trabajo o sucursales que esta posea .
Si el Reglamento de Seguridad y Salud de la Empresa
es obligatorio en todos los sectores econmicos y por
consiguiente en las empresas constructoras, el
PLAN DE SEGURIDAD es un documento de
existencia obligatoria en toda obra de construccin
civil segn el Art. 6 de la Norma G050 del
Reglamento Nacional de Construcciones y cuya
carencia es sancionada como falta grave por el D.S.
009 -2005-TR en el Art. 104 ( No cumplir con la
obligacin de elaborar el Plan o Programa de
Seguridad y Salud de los proyectos de Edificacin y
obras)
Si bien es cierto, la gestin debe ser igual en todas las
obras, ya que las funciones (obligaciones y
responsabilidades de la empresa, los trabajadores, y sub.
contratistas) ; las notificaciones de accidentes, las
estadsticas de cada sector etc. son prcticamente iguales
en todos los sectores y en nuestro caso en todas las
empresas y obras , no podemos considerar de la misma
manera la evaluacin de los peligros, que son
evidentemente diferentes en cada sector , de acuerdo al
tratamiento que le demos a los riesgos encontrados ,
analizados y evaluados . ( Anlisis y evaluacin de riesgos)
Que nos dice el Articulo 6 de la Norma G050

Art 6.- PLAN DE SEGURIDAD DE OBRA

Toda obra de construccin deber contar con un Plan

de Seguridad y Salud que garantice la integridad fsica
y salud de los trabajadores, sean estos de contratacin
directa o sub-contrata y toda persona que de una u
otra forma tenga acceso a la obra. El Plan de
Seguridad y Salud deber integrarse al proceso de
construccin
Como vemos la obligacin de contar con un Plan de
Seguridad de Obra esta perfectamente definida y es
totalmente obligatoria. Sin embargo y pese a esta obligacin
de Ley, este Plan no se menciona para nada en el
Reglamento Nacional de la Construccin en el G030 como
documento exigible por las Municipalidades para el
otorgamiento de la Licencia de Obra.

Este documento debera ser exigido para dar inicio a la

obra pero es usual que en las inspecciones de trabajo
realizadas por el MINTRA, se determine que en la mayora
de casos no lo posean. Esta exigencia aparece en la
directiva de inspecciones 005 -2007 MTPE pero como no es
exigido por las Municipalidades ignorando su existencia y
obligatoriedad, no se cumple con este requisito en la
mayora de las obras.
Moral y tcnicamente hablando es totalmente justa esta
exigencia puesto que en este Plan debe aparecer la forma en
que se enfrentaran los riesgos que segn la valoracin que se
les de, sern eliminados o minimizados usando de los
mtodos de la Ingeniera de Seguridad en Construccin Civil y
las Normas Tcnicas de aplicacin en estos casos.
El Plan debe contener

a) Descripcin detallada de la obra por realizar incluyendo:

Numero de personal.
Dotacin de medios : equipos por utilizar
Descripcin de etapas de obra
Estudio de suelo
Condiciones generales de distribucin de obra
Servicios de bienestar
Gestin de la seguridad en la obra.
Otros
 b) Estndares de Seguridad y Salud . Procedimientos

Previo a la elaboracin de estndares y procedimientos de

trabajo se deber hacer un Anlisis de Riesgos de cada
operacin en obra, en el que se identificaran los peligros de
cada una de las actividades as como su evaluacin
proponindose las medidas preventivas para eliminar o
controlar dichos peligros.

Se identificaran los riesgos que por su magnitud sean

considerados Riesgos crticos los mismos que deben ser
priorizados y atendidos en forma inmediata ( Trabajos de altura,
excavaciones, trabajos elctricos)
 b) Mecanismos de Control

Inspecciones y Auditorias

c) Formas de capacitacin y entrenamientos

Inducciones, Charlas de 5 minutos, Charlas especificas

d) Respuestas para casos de emergencia

Evacuaciones medicas, sismos, incendios

El riesgo es inherente al trabajo, es decir que no desaparece
sino que se mantiene como parte inamovible de la operacin
en si misma, mientras que el peligro es variable de acuerdo a
como realizamos la operacin y a las circunstancias que lo
rodean.

De acuerdo al concepto anterior los riesgos subsistirn

durante la realizacin de todas las etapas de la construccin
y no cambiaran salvo que existan nuevos procesos de
construccin, equipos o procedimientos que impliquen
riesgos nuevos para el personal.
Cuando se plantea una obra especifica, es recin en ese
momento que se realiza la evaluacin que el riesgo
pudiera tener o sea que el peligro se convierta en
accidentes , pues depende de una serie de elementos que
pueden hacer variar su apreciacin.
Equipos y herramientas por usar y su estado,
Estudio del terreno y el subsuelo,
Cantidad de personal y su calificacin
Riesgos de entorno como edificios adjuntos,
Redes elctricas o de gas enterradas,
Etc.
Son factores o variables para tener en cuenta al
confeccionar el Plan de Seguridad de Obra y que nos
pueden llevar a utilizar una u otra tcnica dentro de los
procesos constructivos, y por lo tanto, tener diferentes
riesgos y ser cuantificados en forma diferente.
Dicho en otra forma, no habrn dos Planes de Seguridad de
Obra iguales, as se usen los mismos planos para la obra,
por lo tanto la evaluacin de los riesgos ser tambin
diferente.

Los PETS o Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro,

variaran de Plan a Plan, dndole mayor importancia a los
procesos que encierren mayor riesgo de acuerdo a las
condiciones en que se realicen y de los elementos que se usen
en su realizacin.
Los elementos que intervienen en la evaluacin del
riesgo son dos: Probabilidad de que ocurra un accidente
y la Gravedad de la lesin que este accidente pueda traer
consigo.

La posibilidad de anticipar ambos factores es

perfectamente factible, haciendo que el nombre de
Seguridad usada en nuestro medio por un capricho
idiomtico o error de traduccin de la palabra Security
que en ingles, se refiere a Guardiana, se transforme en
Prevencin de Riesgos que en ingles es la palabra
Safety que se traduce como Prevencin o sea prever los
riesgos ya que conocindolos y evalundolos pueden
ser eliminados o minimizados.
El peligro de que llegue a provocarse el accidente
puede variar de acuerdo a las condiciones en que se
realiza un trabajo, a los equipos que se usan y su
estado, la capacitacin que pueda tener el personal, los
riesgos que puedan existir en el entorno y otras
condiciones que hay que tomar en cuenta :
A.- PROBABILIDAD Frecuencia y duracin a la
exposicin, Nmero de personas involucradas.
Posibilidad de falla de componentes de trabajo. La falta
de cumplimiento de procedimientos Utilizacin de
elementos de proteccin personal inadecuados . Falta
de entrenamiento o capacitacin del personal. etc.
De acuerdo a la probabilidad de la produccin del
accidente los peligros hacen que un riesgo pueda ser:
IMPROBABLE
PROBABLE
ALTAMENTE PROBABLE
B.-GRAVEDAD
As como la probabilidad es variable pero predecible, la
lesin de la misma manera es tambin perfectamente
predecible dependiendo de las circunstancias en que se
pueda producir el accidente, pudiendo variar segn:
Gravedad probable de la lesin. Naturaleza del dao.
Partes del cuerpo mas afectadas. Altura en que realiza
el trabajo. Presencia de corriente elctrica de alta ,
media o baja tensin etc.
De acuerdo a la gravedad de la lesin los riesgos pueden
ser:
LIGERAMENTE DAINOS
DAINOS
ALTAMENTE DAINOS

Combinando ambos factores( Probabilidad y Gravedad )se

obtiene una matriz de valoracin del peligro de que se
produzca un accidente trivial , desde, con baja
probabilidad y que de producirse pueda esperarse una
lesin menor que tiene valoracin 1, hasta peligro
intolerable con valor 16 o sea de ALTAMENTE DAIA de
la ocurrencia con consecuencias graves.
 MATRIZ DE
ACEPTABILIDAD
GRAVEDAD
P Ligeramente daino Daino Altamente daino
R
1 2 4
O
B Improbable 1 1 2 4
A
B
I Probable 2 2 4 8
L
Altamente
I
D Probable 4 4 8 16
A
D
MAGNITUD DEL PELIGRO

Establecida la magnitud del peligro, este puede ser:

Trivial: Valoracin 1
No se requiere de ninguna accin salvo lo indicado en el Manual General,

Bajo: Valoracin 2
No se requiere de controles especiales salvo lo indicado en el Manual o
que se produzca con alta frecuencia

Moderado: Valoracin 4 Controles para reducir riesgo. Cuidar costos. Ya

requiere de Procedimientos escritos

Importante: Valoracin 8 Controles del trabajo. Matriz de Riesgo.

Prohibicin de reanudar el trabajo sin conseguir reduccin del riesgo.
Procedimiento escritos

Intolerable: Valoracin 16 Trabajo no debe comenzar sin haber

reducido el riesgo. Inversin alta, si fuera necesario Permisos de
trabajo antes de iniciarlo.
FORMAS DE CONTROL DE RIESGOS

a.- Eliminar: Hacer desaparecer el riesgo

b.- Reemplazar: Utilizar procedimientos, materiales o equipos que presenten un
riesgo menor
c.- Controlar: Control de Seguridad que permita minimizar el riesgo. Permiso de
Trabajo.

SECUENCIA PARA LA OBTENCION DEL PROCEDIMIENTO ESCRITO

1.- ANALISIS DEL RIESGO : Reglamento interno de Seguridad empresa.

2.- EVALUACION DEL PELIGRO : Plan de Seguridad de Obra

3.- INDICAR ELEMENTOS DE SEGURIDAD PERSONAL

4.- ESTABLECER PROCEDIMIENTO

5.- RETROALIMENTACION POR TRABAJADORES EXPERIMENTADOS

6.-.APROBACION DEL PROCEDIMIENTO POR LA MAXIMA AUTORIDAD

DE LA OBRA ANTES DE SU IMPLEMENTACION . CAPACITACION DEL
PERSONAL INVOLUCRADO.
Las medidas de seguridad aplicadas corresponden al Plan de Seguridad de Obra,
regidos por la Norma G050 del Cdigo Nacional de Edificaciones, (y cuya gestin debe
adaptarse urgentemente a los D.S. antes mencionados y que por lo tanto deben ser
controlados por las Municipalidades y el Ministerio de Vivienda, sin descartar
totalmente el Mintra, si es que se mantiene la Norma G 030 del Cdigo Nacional de
Edificaciones.
Seremos ms precisos, y analicemos, ponindolo como un ejemplo, el riesgo y el
peligro del uso de las escaleras porttiles en el trabajo, viendo que nos dice el anlisis
del riesgo de las posibles lesiones y sus causas:
USO DE ESCALERAS PORTATILES
Riesgo: CADAS A DISTINTO NIVEL
El riesgo de caerse de una escalera siempre estar presente pudiendo producirse por
variadas razones, que pudieran ser:
Construccin deficiente o uso de materiales inadecuados en la construccin de
la escalera.
Instalacin deficiente.
Por uso inadecuado de la escalera o sea actos inseguros o sub estndares.
Como podemos observar existen tres factores para tomar en cuenta, el primero
se refiere a la construccin de la escalera, el segundo a la instalacin de esta, y
por ultimo al uso de la escalera por los trabajadores.
Que nos dice la Norma en cuanto a la construccin:

1.- Largueros de una sola pieza con seccin no menor de 2 x 4 y con separacin
mnima entre largueros de 0.30 m.

2.- Los largueros no excedern de un largo mximo de 6.00 m.

3.- Peldaos uniformes de seccin 1 x 2 como mnimo y separacin entre 0.20 m. y

0.30 m. Encajados a los largueros por medio de encastre no menor de o ensamble
de espiga. No se permitirn peldaos clavados sin apoyo e los largueros.

4.- No presentara nudos en la madera, rajaduras, picaduras en los largueros. No

presentar peldaos faltantes, rotos, flojos o mal asegurados. Nunca debern pintarse,
pues la pintura puede ocultar alguna de las fallas de la madera.

5.- La madera por usar ser tornillo u otra de resistencia equivalente. No se permitir el
uso de madera de pino blanco. (Madera de embalaje)
En cuanto a la instalacin

1.- Para usar una escalera porttil se deber colocar la base separada del plano
vertical de apoyo a un cuarto de la distancia entre la base y el punto de apoyo
superior, en un ngulo aproximado de 75 grados .

2.- Si la escalera sirve de acceso entre dos niveles, esta se amarrara en la parte
superior o fijada en la base con un tope muy seguro, y sobrepasar el punto de apoyo
superior en por lo menos 1 m.

3.- Las escaleras provisionales de transito entre dos pisos y que sean el nico medio
de acceso entre estos sern de paso plano y tener baranda a ambos lados.
En cuanto al uso

1.- Siempre se deber subir o bajar dndole frente a la misma, sujetndose a los
larguero s con ambas manos y una sola persona a la vez.

2.- Si se requiere subir material o herramientas, se izaran con sogas o se usara cinturn
portaherramientas que dejaran libres las manos.

3.- Las escaleras de tijera tendrn sogas o cadenas que limiten su8 apertura.

4.- No se usara el ltimo escaln de la parte superior a menos de tener prolongacin de

baranda.

5.- Al subir las escaleras cuidar de que no haya barro en los zapatos.
Como podemos observar, y aplicando la evaluacin del peligro, este estar en
funcin de cmo este construida la escalera, en segundo lugar de cmo esta
instalada y como la usan los trabajadores.

Que probabilidad de accidente se presentara si no se cumpliera ninguna de las

recomendaciones dadas para su construccin?

Es usual en obra, escaleras hechizas, con los escalones clavados, los largueros
muchas veces rajados o amarrados y la madera en no muy buenas condiciones. Es
evidente que en este caso la probabilidad de accidente seria ALTAMENTE
PROBABLE es decir CON 4 DE CALIFICACION. Y como calificaramos una cada
de la escalera? Dependera de la altura de la cada, la forma de la cada ( si es de
espaldas), seria muy grave, podramos calificarla entonces como con gran posibilidad
de ser fatal, por lo tanto seria tambin ALTAMENTE DAINA es decir CON
VALORACION 4 LO QUE APLICANDO EL CUADRO SERIA 16 o sea Peligro
intolerable.
Evidentemente, si la construccin de la escalera es defectuosa, no variara su
calificacin si es mal usada o mal instalada. Por lo tanto seria necesario que en
Reglamento Interno de la Empresa se prohba terminantemente el uso de
escaleras improvisadas y que en la primera inspeccin realizada deberan ser
destruidas todas aquellas que se encuentren en esa condicin.
La instalacin y el uso deben ser parte del Plan de Seguridad de obra
dependiendo ambos de la instruccin dada al personal y del control del trabajo.
Contando con la base del Reglamento Interno de Seguridad y Salud de la
Empresa, donde figura la gestin de la Seguridad en Obra donde debe constar
la organizacin del Comit paritario de Seguridad y Salud como factor
principalsimo y ineludible del D.S. 009 y sus modificatorias, as como
contando con el organismo de Seguridad, de acuerdo al numero de
trabajadores en obra, las responsabilidades de la empresa, de sus
funcionarios, de los trabajadores y de los sub. Contratistas, el Plan de
Seguridad de Obra deber contar con el siguiente sumario:

SUMARIO PARA PLAN DE SEGURIDAD DE OBRA

1.- IDENTIFICACIN DEL DOCUMENTO

PLAN DE SEGURIDAD
Revisin Nm.
Fecha edicin

2.- INTRODUCCIN
Objeto
Finalidad
Poltica y compromiso con la Seguridad, Salud y Medio ambiente
mbito de Aplicacin
Variaciones al Plan
Incumplimiento del Plan o de Normas. Sanciones y reconocimientos
3.- NORMATIVA UTILIZADA

D.S. 009-2005- TR , D.S. 007-2007-TR

R.M. 148 en sus cuatro documentos

Norma G 050 del Cdigo Nacional de Edificaciones

4.- CARACTERSTICAS DE LA OBRA

Cliente
Nombre de la obra:
Empresas contratistas
Empresa supervisora:
Ubicacin de la obra
Accesos

5.- TRABAJADORES
Cantidad de personal de la Empresa Constructora
Personal Profesional Empleados y Tcnicos
Personal de Obrero: en pico mximo

6.- HORARIO DE TRABAJO

7.- ORGANIGRAMA DE SEGURIDAD EN OBRA; Comit de Seguridad RM. 148-2007-

TR
8.- DESCRIPCIN DE LOS TRABAJOS Obra Civil: Tipo de trabajo

9.-TRABAJOS SUBCONTRATADOS

10.- TIEMPO CALCULADO DE EJECUCION DEL TRABAJO

11- DOTACIN DE MEDIOS

Relacin de maquinaria, herramientas y equipos
Relacin de equipos de proteccin personal y protecciones colectivas

12.- ESTUDIO DE SUELOS firmado por Ing. Colegiado.

13.- CARACTERISTICA DEL TERRENO. Dimensiones y distribucin de reas.

14.- RECOMENDACIONES GENERALES: Cerco, eliminacin de desperdicios, 0rden y

limpieza, ETC

15.- INSTALACIONES ELECTRICAS PROVISIONALES

16.- EQUIPOS DE CONTRAINCENDIOS (EXTINTORES)

DE LOS TRABAJADORES

17.- CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO

Charla de induccin (higiene seguridad y medio ambiente)
Charlas tcnicas especificas de acuerdo a operaciones
Charlas de 5 minutos sobre trabajo diario (antes del inicio de las labores
VALORACION DE PELIGROS

Riesgos en la operacin
Etapas de obra en las que realizaran anlisis de riesgo.
(variables, como ejemplo)

16.1.1 Movimientos de tierra y excavaciones

16.1.2 Trabajos de cimentaciones
16.1.3 Trabajos de albailera
16.1.4 Trabajos en estructuras metlicas y de concreto
16.1.5 Maquinaria pesada y equipos auxiliares de obra
16.6.6 Trabajos de altura, revestimiento de fachadas, Cierre de vanos.

17.- ACCIONES A DESARROLLAR EN CADA UNO DE LOS TRABAJOS ANTERIORES

Cumplimiento de Normas Tcnicas de Seguridad
Inspeccin e identificacin en la zona de trabajo
Sealizacin Preventiva
Preparacin fsica del rea de trabajo.
Estudio y confeccin de Procedimientos de Trabajo segn valoracin de peligros.

18.-CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE NORMATIVIDAD

Control de trabajos. Inspecciones, Auditorias
19 .- INVESTIGACION DE ACCIDENTES / INCIDENTES Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES

Reportes a la empresa para consolidacin estadstica y sobre accidentes.

20. NOTIFICACIONES Y REGISTROS DE ACUERDO A R.M. 148 ( Gua tcnica de

registros)
Reportes a la empresa

21.- TRATAMIENTO DE EMERGENCIAS

Primeros auxilios
Atencin a Accidentes graves
Transporte de Heridos.

22.-Plano o croquis de la planta deber estar a escala 1:50 1:100 y deber sealar:
Accesos y salidas.
Recorridos de evacuacin (zonas de paso, pasillos y escaleras).