Diagnstico de la Situacin

Actual
Ing. M.A. Marcial Cumpa Gavidia
Profesor Principal UNALM
Proyectos Ambientales
 Paso 1: Plantear el problema

Programa de conservacin del Santuario

Histrico de Machu Picchu (SHMP),
ubicado en los distritos de Machu Picchu y
Huaypata en la provincia de Urubamba,
departamento de Cusco.
 Incendios forestales: 1000 hs.
anuales quemadas, con serias
consecuencias sobre la biodiversidad,
con caracteres irreversibles.
Prcticas inadecuadas de la agricultura
tradicional de campesinos ocupantes
del Santuario, uso indiscriminado y
depredador de los recursos naturales,
que genera reduccin de sus
ingresos econmicos.
Hay dos niveles del problema.
1. Deterioro de los ecosistemas del SHMP
2. Reduccin de los ingresos de los
pobladores rurales que viven en l.
El segundo no es tema principal del
proyecto ambiental y slo ser considerado
como consecuencia del primero, cuando se
encuentre las posibles formas de resolver el
problema de conservacin del SHMP.
 Paso 2: Determinar si el problema se
relaciona con los lineamientos de la
Institucin

Posibles formas de solucionar el problema

deben relacionarse con los lineamientos
de la institucin que pretende llevar a
cabo el proyecto, de lo contrario, debe
pasar al mbito de otra institucin que
ser la responsable de solucionarlo.
 Paso 3. Realizar un diagnstico

Situacin actual se efecta con base a

diagnsticos de la zona afectada.
Diagnsticos consideran estado biolgico
ecolgico de la zona, situacin socioeconmica
y aspectos legales e institucionales.
Analizar la confiabilidad de la informacin
recolectada.
 Diagnstico biolgico ecolgico de la
zona

Describe principales caractersticas

biolgicas y ecolgicas que ameriten la
conservacin de la zona.
Considerar la relevancia de la
biodiversidad en la zona afectada y el
riesgo de amenaza por la accin del
hombre.
 Descripcin geolgica (composicin y espesura
del material del subsuelo, caractersticas y usos
de los suelos, topografa del rea, etc.)
Descripcin de recursos hidrolgicos y
problemas relacionados con este recurso
natural (calidad, abundancia, uso).
Descripcin del ecosistema a conservar
especificando su rareza, unicidad, fragilidad y
representatividad para la regin o el pas.
Diagnstico socioeconmico de la regin

Describir situacin sociocultural y econmica de

la poblacin causante del riesgo de deterioro
ecolgico.
Conocer grado de aceptacin del proyecto por
parte de pobladores.
Describir actividades productivas (agricultura,
pesca, transporte, explotacin y
aprovechamiento de recursos mineros, etc.)
Enfatizar la dependencia social y econmica de
pobladores con respecto a RRNN de la zona.
 Identificar prctica causante del deterioro
del hbitat: quema, deforestacin,
sobrepastoreo o contaminacin de
fuentes de agua.
Aspectos sobre tenencia de la tierra,
migracin, y planes de desarrollo
regionales o nacionales que comprometan
la zona en estudio.
 Diagnstico legal e institucional

Objetivos:
(i) Identificacin y descripcin del marco legal que
cobija a la zona afectada; y
(ii) Anlisis de las relaciones interinstitucionales
entre las entidades comprometidas en la zona.
Informacin puede ser recolectada a travs de
la opinin de los pobladores, por lo que hay que
considerarlos a la hora de preparar el
diagnstico como una fuente de informacin
indispensable.
 Paso 4. Identificar la poblacin afectada
o beneficiaria

Determinar rea geogrfica que sufre el

problema y la poblacin que se ve afectada por
el mismo.

Identificar grupos sociales involucrados ( nivel

socio econmico, edad, sexo, etc.).

Definir caractersticas asociadas con cada grupo

que permitan inferir la manera como el problema
los afecta.
 Paso 5. Definir gravedad del problema

En el Santuario hay 176 familias con 264 hs. de rea

agrcola y 1000 hs. como usufructuarios de pastos
naturales.

Solo existen 4 guardaparques para ms de 32,000 hs.,

y adems estn mal equipados.
 Incendios han destruido 10,080 hs.

En la zona existen por lo menos 10 zonas de vida

natural. Se han identificado 190 especies de
orqudeas, 10 de especies de begonias, varios de
stos endmicos.

En el caso de la fauna silvestre algunas especies

viven en situacin crtica como la taruca, el gato
andino y el gallito de las rocas.
 Paso 6: Definir las posibilidades y
limitaciones en la solucin del problema

Es necesario indagar si existe o no el apoyo social y

poltico necesario para resolver este problema.
Esto se realiza con el fin de determinar si es realmente
factible llevar a cabo un proyecto que pueda solucionar
el problema.
Si existe apoyo, es necesario indicar cules son los
grupos o sectores de la poblacin que lo estn
brindando.
Cabe resaltar que es importante contar con el apoyo de
diversos sectores de la sociedad para que el proyecto
sea mejor considerado y para poder ejecutarlo ms
fcilmente.
 Paso 7. Sealar los intentos anteriores de
solucin del problema

Hace 10 aos se intent llevar a cabo un proyecto

similar para solucionar el problema del inadecuado
aprovechamiento de los recursos naturales del bosque,
pero no se cont con el apoyo de la comunidad, pues
sus habitantes no lo consideraban un peligro.
Actualmente esta situacin ha cambiado pues los
pobladores cada vez deben caminar ms para conseguir
recursos y observan su deterioro. Por ello, estn
dispuestos a participar en el cambio y a conseguir el
apoyo de toda la comunidad para llevarlo a cabo.
 Tabla 1.1: Identificacin del Problema

Definicin del problema: Deterioro de los ecosistemas del SHMP

La institucin encargada es el Instituto Nacional de
Relacin con los Recursos Naturales (INRENA) del Ministerio de
lineamientos de la Agricultura que tiene como meta promover la
institucin: conservacin de bosques y parques considerados como
reserva nacional
Poblacin afectada Poblacin de las comunidades ubicadas dentro y
correspondiente al rea alrededor del SHMP, provincia de Urubamba,
afectada Departamento de Cusco.
Los incendios forestales que se han producido desde
Gravedad del problema: 1970 han destruido a la fecha casi 11,000 ha,
perdindose entre 900 a 1000 ha anuales.
Posibilidades y Existe problemas de saneamiento legal y no se tiene
limitaciones (sociales y claridad en las normas y reglamentos que se han
polticas) relacionadas establecido.
Soluciones planteadas Hay varios pequeos proyectos que no han tomado en
anteriormente: cuenta una solucin integral o la gravedad del problema.
Proyectos de Recursos
Naturales
 Paso 1: Plantear el problema central
que se pretende resolver

Segn INRENA, el departamento de Huancavelica

presenta grados de erosin moderados y severos en
un alto porcentaje de las tierras de uso agrcola.

Este nivel de erosin perjudica de manera creciente los

rendimientos de los cultivos producidos en el
departamento, especialmente los de 6 microcuencas
que pertenecen a las provincias de Angaraes y
Tayacaja.
 Se planea disear un proyecto que permita incrementar
el rendimiento de los cultivos en dichas microcuencas.

En relacin con la identificacin del problema, se

concluye que el problema es el de bajos rendimientos
(problema del mbito econmico productivo, que debe
ser abordado por el Sector Agrario), siendo la erosin de
suelos una de sus posibles causas crticas.
 Problema de bajos rendimientos es lo
suficientemente especfico para ser
atendido por un proyecto de inversin
pblica y, es lo suficientemente general
para admitir diversas alternativas de
solucin.
 Proyectos de inversin pblica tienen como propsito
contribuir a resolver el problema central a travs de la
eliminacin o control de las causas crticas que lo
generan.

Proyecto busca contribuir a resolver el problema de

bajos rendimientos, a travs del control de la erosin de
suelos, la que constituira una de las causas crticas que
lo generan.
 rea afectada incluye las microcuencas de
Sicra, Opamayo, Huanchuy, Colcabamba,
Salcabamba y ahuintambo, ubicadas en los
distritos de Seclla, Ccochacasa, Anchonga,
Lircay, Ahuaycha, Pampas, Salcabamba,
Huaribamba, Colcabamba y Acosbamba, en las
provincias de Angaraes y Tayacaja,
Departamento de Huancavelica.
 Paso 2: Determinar la zona geogrfica
afectada por el problema central

Importante enfatizar distincin entre rea afectada por el

problema y rea a ser atendida por el proyecto, las
cuales pueden o no coincidir.

En los Proyectos de Manejo de RRNN, las

caractersticas geogrficas del rea afectada sern
determinantes en la definicin del rea que ser
beneficiada con los servicios del proyecto.
 Paso 3: Determinar la poblacin
afectada por el problema

Pob. afectada: 16,000 productores

agropecuarios de distritos de Seclla,
Ccochacasa, Anchonga, Lircay, Ahuaycha,
Pampas, Salcabamba, Huaribamba,
Colcabamba y Acosbamba, (Censo Agrop.
1994)
Paso 4: Definicin del problema central
que se pretende solucionar

En base a la informacin obtenida en los pasos

anteriores, se definir de manera concisa el
problema que se pretende solucionar con la
ejecucin del proyecto.
Proyecto de Riego Menor
 Paso 1: Plantear el problema

Mejoramiento del sistema de riego en la

comunidad campesina de Chaquepay (Anta,
Cusco).

Supongamos que pobladores de la comunidad

de Chaquepay, han manifestado que es
necesario aumentar la capacidad de la laguna
de Yanamancha en la cual se almacena agua
para regado.
 Usted como proyectista sabe que sta no
es la manera correcta de identificar un
problema por lo que procede a preguntar
Por qu hace falta aumentar la
capacidad de la laguna?
Pobladores afirman que debido a las
restricciones de agua ha disminuido
considerablemente la produccin,
afectando significativamente los ingresos.
 Hay 2 niveles del problema: la baja
productividad de la tierra, y bajos ingresos de
los pobladores.
El segundo de ellos es demasiado vago y no
ayuda a la bsqueda de soluciones especficas.
El primero no slo se relaciona con el segundo,
sino que facilita la bsqueda de soluciones
especficas, en especial de proyectos de
infraestructura menor.
 Paso 2: Determinar si el problema
encontrado guarda relacin con los
lineamientos de la institucin

Institucin encargada sera el MINAG el

cual tiene como meta promover y
establecer las condiciones favorables para
el desarrollo sostenido y la modernizacin
del agro en trminos de competitividad y
equidad
 Paso 3: Llevar a cabo un diagnstico

Realizar un diagnstico de la situacin, recoger

informacin de la poblacin y el rea afectada.

Conversar con la poblacin con la finalidad de

indagar las caractersticas del problema, la
manera en que dicha poblacin se ve afectada
por problema, sus causas y efectos
 Identificar apoyo potencial de la comunidad,
experiencias pasadas, antiguos intentos de
solucin y propuestas de solucin.

Realizar un pre-estudio del terreno, que ms

adelante ser utilizado para determinar las
soluciones potenciales del problema.
Paso 4: Identificar la poblacin afectada
o beneficiaria correspondiente al rea
geogrfica afectada por el problema

Zona afectada es la comunidad campesina de

Chaquepay, distrito de Huarocondo, provincia de
Anta, departamento del Cusco.
Sin embargo, podra haberse determinado en un
inicio, por ejemplo, que la zona afectada es la
provincia de Anta, para luego especificar qu
distritos son los que sufren del problema de baja
productividad de la tierra.
 En este caso, sin embargo, se ha optado por
elegir desde un inicio una comunidad especfica.

Finalmente, en este ejemplo, la poblacin

afectada directamente son los campesinos de la
comunidad cuyas tierras son poco productivas.
 Comunidad ubicada 3350 - 4172 m.s.n.m.
638 Hs. y un anexo de 90 Hs. fuera de
su mbito.
Situada a 20 km. al norte de Izcuchaca,
capital de Anta.
Topografa accidentada, fuertes
pendientes y ciertas partes planas.
60% de sus tierras aptas para agricultura.
Paso 5: Definir la gravedad del problema
en el rea geogrfica identificada

70% de las tierras de la comunidad tienen una

productividad por debajo de la de la regin.

Estudios tcnicos del diagnstico evidencian

que baja productividad se debe a escasez e
irregularidad del agua, pues en comunidad slo
50 de 237 hectreas cuentan con seguridad de
riego.
 Paso 6: Definir las posibilidades y
limitaciones (sociales y polticas)
relacionadas con la solucin del problema

Se intento llevar a cabo un proyecto similar

aos atrs, pero no se cont con el apoyo de la
comunidad, pues sus habitantes no estaban
dispuestos a cambiar sus tcnicas de
produccin.
Se observa que esta situacin ha cambiado y la
nueva generacin de agricultores ha percibido
que podran mejorar sus tcnicas.
Por ello, estn dispuestos a participar en el
cambio y a conseguir el apoyo de toda la
comunidad para llevarlo a cabo.
 Paso 7: Sealar si ha existido algn
intento de solucin del problema
anteriormente

Hace 10 aos se quiso ensanchar canal

que conectaba la laguna con la
comunidad. S.e. intento fracas porque
pobladores estaban en contra del cambio,
dado que no comprendan los beneficios
que la irrigacin podra generar.
Poblacin no se encontraba organizada y
existan conflictos polticos entre los
pobladores.
Proyectos de Servicios
Pblicos Agrarios
 Paso 1: Plantear el problema central
que se pretende resolver

A este nivel es importante discernir entre el

problema central que afecta directamente el
bienestar de los pobladores de una comunidad y
que puede ser atendido con la ejecucin de un
proyecto de inversin pblica, y los problemas
que se relacionan con o se derivan de l, pero
que son muy generales para ser atendidos por
un solo proyecto de inversin.
 Problema de bajos ingresos (pobreza) es
un problema prioritario que debe ser
atendido por el Gobierno a travs de
programas y polticas multisectoriales,
alternativas de solucin complejas e
integrales, pero no constituye un problema
a ser atendido con la ejecucin de un
proyecto de inversin.
 Proyecto de inversin pblica podra estar
orientado a incrementar los rendimientos de los
cultivos o crianzas de la zona, a disminuir las
prdidas de la produccin, o a mejorar las
vinculaciones de los productores con el
mercado de venta de su producto.
 A qu mbito de la vida de la comunidad o de
la poblacin afectada pertenece este problema?

mbito especfico mediante el cual se contribuya

simultneamente a la mejora del nivel de
ingresos de la poblacin beneficiaria.
 A qu mbito pertenece: econmico
productivo, poltico, de la educacin, de la
salud, etc.)?.

El proyecto de provisin de servicios

pblicos debe atender problemas del
mbito econmico productivo, y
ejecutarse desde el Sector Agrario.
 Evitar confundir el problema a ser atendido con
la causa que debe ser controlada.
Proyecto de inversin pblica pretende
solucionar un problema a travs de la
eliminacin o control de la causa crtica (o
una de las causas crticas) que lo genera.
Por tanto, problema identificado debe admitir la
bsqueda de causas crticas, entre las cuales se
pueda elegir alguna(s) que puedan ser
controladas mediante la ejecucin de un
proyecto de inversin.
 Identificacin de un problema puede ser guiada
por dos criterios:
Debe ser suficientemente especfico para poder
ser atendido por un proyecto de inversin
pblica (sectorial) y no requerir de un programa
multisectorial.
Debe ser suficientemente general para admitir
diversas alternativas de solucin, delineadas a
partir de la identificacin de sus causas crticas.
 Segn la Direccin Regional de SENASA en
Puno, el 30% de las alpacas del departamento
se encuentran contagiadas con sarna.
La sarna ocasiona una importante prdida en la
produccin de fibra (cae el rendimiento de fibra
por unidad de ganado) y deteriora su calidad.
La prdida de fibra y la menor calidad de sta
determinan una importante cada en los
ingresos de los alpaqueros.
 Recordar que un proyecto de inversin pblica
debe estar orientado a eliminar la escasez de un
servicio pblico, debido a que sector privado no
asegurar su provisin en cantidades ptimas
de manera espontnea, como sucede con los
dems bienes y servicios privados.
En la naturaleza de la causa del problema
radica, por lo tanto, la justificacin de la
intervencin del sector pblico.
 Paso 2: Determinar la zona geogrfica
afectada por el problema central

Determinar rea afectada por el problema,

la que puede ser delimitada de acuerdo a
la demarcacin poltica o geogrfica de la
zona (Distrito, Provincia, Departamento;
Valle, Cuenca, Microcuenca).
Es importante enfatizar la distincin entre
el rea afectada por el problema y el rea
a ser atendida por el proyecto, las cuales
pueden o no coincidir.
 Paso 3: Determinar la poblacin
afectada por el problema

Estimar la poblacin que est siendo

afectada por el problema.
A nivel de Perfil y Prefactibilidad ser
suficiente con efectuar una estimacin a
nivel de las demarcaciones polticas o
geogrficas para las que se cuente con
informacin.
Paso 4: Definicin del problema central
que se pretende solucionar

Los problemas son: bajo rendimiento de

fibra por unidad de ganado y baja calidad
de esta fibra.
Poblacin afectada asciende a 15,991
productores alpaqueros.
MUCHAS GRACIAS