TEORA DE LA LEY

DEFINICION EN EL CODIGO CIVIL, ARTCULO 1: La ley es una declaracin

de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la
Constitucin, manda, prohbe o permite.

CRITICA DE FONDO (O SUSTANCIAL): se critica a la definicin debido a que no

da una idea clara del objeto de la ley, ni de lo que esta es, en s misma.
CRITICA DE FORMA: se critica porque tal como esta redactada parece decir que
manda, prohbe o permite por estar manifestada en la forma prescrita en la
Constitucin, y no por ser una declaracin de la voluntad soberana, aspecto
obviamente mas relevante .
 DEFINICIONES DOCTRINARIAS

a) SANTO TOMAS DE AQUINO: es una orden de la razn destinada al

bien comn debidamente promulgada por el que cuida la comunidad.
b) DALLOZ: es una regla de conducta impuesta por una autoridad a la
que se debe obediencia.
c) PLANIOL: es una regla social obligatoria establecida con carcter
general y permanente por la autoridad pblica y sancionada por la
fuerza.
d) CAPITANT: disposicin jurdica reconocida como necesaria
elaborada por un organismo especial llamado poder legislativo
 REQUISITOS EXTERNOS E INTERNOS DE LA LEY
REQUISITOS EXTERNOS: permiten a la poblacin en general cerciorarse si la norma
es en realidad ley. Son dos:
a) DECLARACION DE LA VOLUNTAD SOBERANA: la soberana reside en la
Nacin que delega su ejercicio en lo que al legislar se refiere, en el Congreso
Nacional y en el Presidente de la Repblica. Ambos son colegisladores.
b) MANIFESTADA EN LA FORMA PRESCRITA POR LA CONSTITUCION:
(artculos 65 al 75). La Constitucin dispone que Las leyes pueden tener su origen
en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente
de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. (artculo 65)
Aprobado un proyecto por la Cmara de su origen pasar inmediatamente a la
otra para su discusin (artculo 69). Aprobado un proyecto por ambas Cmaras
ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba,
dispondr su promulgacin como ley (artculo 72).
El qurum para aprobar las leyes, es el siguiente, conforme a los art. 66 y 127:
LEYES QUE INTERPRETAN PRECEPTOS CONSTITUCIONALES: requieren
para su aprobacin, modificacin o derogacin, de 3/5 de diputados y
senadores en ejercicio (es decir, de un 60%.
LEYES QUE REFORMEN LA CONSTITUCIN: Hay que distinguir: i) Por
regla general, se exige 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio; ii) Si la
reforma recayere sobre los captulos I, III , VIII (TC), XI, XII (CSN) o XV
(Reforma), se necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las 2/3 partes o de
un 66,66%).
Aprobado el proyecto por ambas Cmaras, pasar al Presidente. En cualquiera
de los dos casos anteriores, si rechaza totalmente un proyecto de reforma,
stas podrn insistir en su totalidad por 2/3 de sus miembros, en cuyo caso el
Presidente: i) Deber promulgar dicho proyecto; o, ii) Consultar a la ciudadana
mediante plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por
ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme
de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada
Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo 127, y se devolver al
Presidente para su promulgacin.
Si las Cmaras no aprueban todas o algunas de las observaciones del Presidente,
no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que
ambas Cmaras insistieren por los 2/3 de sus miembros en ejercicio en la parte
del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la
parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo
que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito,
respecto de las cuestiones en desacuerdo (artculo 128).
La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los 30 das siguientes a aquel
en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenar
mediante DS que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que se celebrar ciento
veinte das despus de la publicacin de dicho decreto si ese da correspondiere a un
domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente.
Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el
proyecto que hubiere aprobado el Congreso. El decreto de convocatoria contendr,
segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por
el Presidente de la Repblica, o las nicas cuestiones del proyecto en las cuales el
Congreso haya insistido.
En este ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada
separadamente en el plebiscito El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la
Repblica el resultado del plebiscito, y especificar el texto del proyecto aprobado por
la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de
los cinco das siguientes a dicha comunicacin. Una vez promulgado el proyecto y
desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones formarn parte de la Constitucin y se
tendrn por incorporadas a sta.

LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES: exigen para su aprobacin, modificacin o

derogacin, de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio (es decir, de un 57,14%).
LEYES DE QUORUM CALIFICADO: exigen de la mayora absoluta de diputados y
senadores en ejercicio.
LEYES DE QUORUM SIMPLE O DEMAS LEYES: exigen solo mayora de los miembros
presentes en cada cmara.
REQUISITOS INTERNOS: miran al contenido de la norma, si es IMPERATIVA,
PROHIBITIVA o PERMISIVA. Toda ley por el hecho de ser tal, implica un mandato al
cual debemos obediencia. Pero las leyes contienen mandatos de diversas especies:
algunos imperativos, otros prohibitivos y otros permisivos.
a) LEYES IMPERATIVAS: son las que mandan hacer algo, como las que ordenan el
pago de los tributos o cumplir con una serie de requisitos para que un acto o contrato
tenga validez. Se distinguen dos clases:
NORMAS IMPERATIVAS PROPIAMENTE TALES: son aquellas que simplemente
ordenan algo, como por ejemplo los artculos 86; 89; 321; 2329.
NORMAS IMPERATIVAS DE REQUISITO: son aquellas que permiten ejecutar o
celebrar un determinado acto jurdico previo cumplimiento de ciertos requisitos: por
ejemplo, 393; 394; 402, 1464.
b) LEYES PROHIBITIVAS: son las que mandan no hacer algo, que impiden una
determinada conducta bajo todo respecto o consideracin. Ejemplo: 402 inciso 1;
412, 1464; 1796; etc.
c) LEYES PERMISIVAS: son las que permiten realizar algn acto o reconocen a un
sujeto determinada facultad. Son leyes permisivas, por ejemplo, todas aquellas que
regulan el ejercicio de un derecho (como el de propiedad) o todas aquellas que
posibilitan celebrar un contrato.

SANCION ANTE LA INFRACCION DE LAS DISTINTAS CLASES DE LEYES

LEYES IMPERATIVAS, no tienen una sancin determinada, esta podr ser la
nulidad absoluta, la nulidad relativa, la inoponibilidad o incluso ninguna sancin.
Para determinar lo anterior habr que examinar el texto de la ley respectiva. Carlos
Ducci, al respecto, seala que para determinar la sancin, debemos distinguir si la
norma es de inters pblico o slo es de inters particular.
Si es de inters pblico o general (orden pblico/buenas costumbres), la sancin
podr ser la nulidad absoluta o la nulidad relativa. Habr nulidad absoluta, si el acto
que contravenga la ley adolece de objeto o causa ilcitos por ej.
Habr nulidad relativa, si los requisitos que se omiten, haban sido exigidos por la ley
en atencin a la calidad de las personas que ejecutan o celebran el acto o contrato
Agrega que podr sealar la ley una sancin especial, para el caso de incumplimiento.
Admite tambin que podra ocurrir que la ley no prevea ninguna sancin, para el
evento de su contravencin (1026).
La sancin de las leyes imperativas de inters particular ser, en caso de
contravencin, la responsabilidad, como norma general (o sea, la indemnizacin de
perjuicios), o incluso, como sancin adicional, dejar sin efecto el acto o contrato a
travs de su resolucin o terminacin.
LEYES PROHIBITIVAS: la sancin aplicable por su infraccin es la nulidad
absoluta, lo que se desprende de los artculos 10, 1466 (parte final) y 1682 del Cdigo
Civil. De esta forma, de la interpretacin armnica de los tres artculos, concluimos que
la sancin ante la infraccin de una ley prohibitiva, ser la nulidad absoluta.
Lo anterior, salvo si la ley contempla otra sancin como en el caso de los
usufructos sucesivos y alternativos, respectivamente, hiptesis en las cuales la sancin
es la caducidad.
LEYES PERMISIVAS: por lo general su infraccin permite demandar indemnizacin
de perjuicios.

CLASIFICACION DE LAS LEYES SEGN SUS CARACTERES

Atendiendo a sus caracteres las leyes de Derecho Privado, se clasifican en tres grupos:
LEYES DECLARATIVAS O SUPLETORIAS: son las que determinan las consecuencias
de los actos jurdicos cuando las partes interesadas no las han previsto y regulado de
otra manera, teniendo libertad para hacerlo. La ley suple el silencio o la omisin de las
partes y para ello toma en consideracin dos ideas directrices:
REPRODUCE LA VOLUNTAD PRESUNTA DE LAS PARTES, reglamenta la relacin
jurdica como probablemente lo habran hecho ellas mismas (por ejemplo, en la
compraventa, a la que el Cdigo Civil dedica 103 artculos, desde el 1793 al 1896).
 LA LEY CONSIDERA PRINCIPALMENTE LAS TRADICIONES, COSTUMBRES y EL INTERES
GENERAL: por ejemplo, el artculo 1718, cuando se establece la sociedad conyugal, como
rgimen patrimonial normal del matrimonio.
Gran parte de las disposiciones del Derecho Privado, son principalmente declarativas o
supletorias.

LEYES PROHIBITIVAS O IMPERATIVAS: se imponen a la voluntad de los

particulares, los cuales no pueden eludir su aplicacin. La doctrina ha sealado que las
causas que determina el legislador a dictar estas normas son de dos especies:
ASEGURAR EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO;
PROTEGER A LAS PERSONAS QUE POR SU EDAD, SEXO O CONDICION FISICA SON
INCAPACES DE DEFENDERSE POR SI MISMAS, SUS DERECHOS y que de no mediar esta
proteccin pueden ser vctimas de su debilidad o inexperiencia.
LEYES DISPOSITIVAS: son aquellas en que el legislador dicta una norma para
resolver conflictos de inters que se presentan entre personas que no han contratado
entre s.
En estos casos, el legislador se pronuncia dando la primaca a aqul que le parece mas
digno de proteccin.
As, por ejemplo, puede ocurrir que un individuo venda a otro una cosa que ha robado.
Entre el dueo de la cosa y el que la ha comprado surge un conflicto de intereses que
la voluntad de ninguno de los dos ha contribuido a crear. La norma del artculo 1815
del Cdigo Civil, dispositiva, regula la situacin. Igual acontece en el caso de que se
venda una misma cosa, separadamente, a dos personas, artculo 1817.
 JERARQUIA DE LAS NORMAS JURIDICAS
Se entiende por tal la escala de graduacin de las normas.
PRIMER ESCALON, la Constitucin Poltica de 1980 y sus modificaciones.
SEGUNDO ESCALON, formado por las LOC, las leyes de qurum calificado, las
leyes de qurum simple, los DFL, los DL y los Tratados Internacionales firmados y
ratificados.
TERCER ESCALON, los DS reglamentarios (de ejecucin y autnomos) y simples.
CUARTO ESCALON, los Decretos.
QUINTO ESCALON, las ordenanzas e instrucciones y otras normas similares.
SEXTO ESCALON, actos jurdicos y sentencias judiciales
En esta escala jerrquica opera un control de la Constitucionalidad y de la Legalidad.
El CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD, se ejerce por el Tribunal
Constitucional, rgano que vela para que las normas de rango legal del segundo
escaln se ajusten a las normas de rango constitucional de superior jerarqua.
Asimismo, cautela que las normas reglamentarias de inferior jerarqua guarden
respeto y armona con el ordenamiento constitucional. Se encuentra regulado este
rgano en los artculos 92 a 94 de la Constitucin Poltica.

El CONTROL DE LA LEGALIDAD, se verifica por la Contralora General de la

Repblica, rgano que se ocupa de revisar la legalidad de las normas reglamentarias
de rango inferior al legal. Su regulacin se encuentra contemplada en los artculos 98 a
100 de la Constitucin Poltica.
Las normas jurdicas se jerarquizan atendiendo a diversos factores:
En cuanto a su contenido: las normas constitucionales, consagran los grandes
principios jurdicos; las normas legales y las reglamentarias, detallan o
pormenorizan dichos principios generales, fijan la forma de llevarlos a la prctica;
En cuanto a su origen: las normas constitucionales emanan del Poder Constituyente;
las legales del Poder legislativo y las reglamentarias de la Potestad Reglamentaria;
En cuanto a su validez: La Ley tiene una fuerza menor que la Constitucin ya que
est limitada o comprimida por la Constitucin a la cual debe respetar y adaptarse a
la norma superior, so pena de no ser aplicada en un caso concreto por
inconstitucionalidad. A su vez, los decretos supremos y dems normas de inferior
jerarqua, deben subordinarse a la ley y con mayor razn a la Constitucin.
 CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY
La Constitucin es la ley de las leyes, la sper ley, a la cual deben subordinarse todas las
dems. Cuando stas guardan conformidad con la Constitucin, se dice que son
constitucionales.

CONSTITUCIONALIDAD DE FONDO Y FORMA.

DE FONDO: se cumple cuando el contenido de la ley respeta todo derecho garantido o

consagrado por la Constitucin.
DE FORMA: se cumple cuando la ley es dictada por los rganos competentes y con las
formalidades que para su generacin y promulgacin establece la Constitucin.
En consecuencia, la inconstitucionalidad, es la negacin de uno de los dos aspectos o de
ambos a la vez.

Ejemplos de leyes inconstitucionales en el fondo:

1. Cualquier ley que prohibiera el derecho de asociarse sin permiso previo;
2. Una ley, que estableciera la expropiacin de bienes sin indemnizacin a sus dueos.
Ejemplos, de la inconstitucionalidad en la forma:
1. Cualquier ley, que pueda ser dictada con prescindencia de uno de los rganos
constitutivos del poder legislativo.
2. Una ley, que apareciera en el Diario oficial, con un texto diverso del aprobado por
los rganos que integran el poder legislativo.

EFECTOS DE LAS LEYES INCONSTITUCIONALES.

Las leyes inconstitucionales, deben o no ser obedecidas por los poderes pblicos y la
comunidad en general? . En principio, la respuesta si, pero las legislaciones establecen
medidas tendientes a obtener que no se apliquen tales leyes, ya sea en general o en el
caso concreto en el cual pretenden hacerse valer.
En la mayora de los pases, incluso en Chile, los efectos de la resolucin que declara la
inaplicabilidad por inconstitucionalidad de una ley no son generales, se limitan a
declarar inaplicable dicha ley para el caso concreto de que se trate, de manera que
la ley sigue rigiendo y todas las contiendas y juicios deben resolverse conforme a ella,
si los interesados no solicitan la inaplicabilidad.

Es necesario por tanto, en cada ocasin, solicitar la declaracin de

inconstitucionalidad para que la ley no se aplique, a menos que el TC declare la
inconstitucionalidad de un precepto legal, segn veremos. Esta sentencia, a
diferencia de la primera, s tendr efectos generales.
 EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN CHILE.

La determinacin de la constitucionalidad de las leyes corresponde, exclusivamente, al

TC. Dicho rgano ejerce este control, tanto en forma preventiva como a posteriori.
Entre sus atribuciones est:
Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales,
antes de su promulgacin, de las leyes que interpretan algn precepto de la
Constitucin Poltica y de las normas de un tratado que versen sobre materias
propias de leyes orgnicas constitucionales.
Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autoacordados dictados
por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de
Elecciones.
 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad, que se susciten durante la
tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional o de los tratados
sometidos a la aprobacin del Congreso.
Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un DFL
Controlar la constitucionalidad de las normas legales, despus que estas han entrado
en vigencia, conociendo de la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

El art 93 de la CPR faculta al Tribunal para resolver la inaplicabilidad de un

precepto legal cuya aplicacin, en cualquier gestin seguida ante un tribunal, resultare
contraria a la Constitucin.
La cuestin podr ser planteada por cualquiera de las partes o por el juez que
conoce del asunto. El recurso ser declarado admisible, siempre que haya una gestin
pendiente ante el tribunal (ordinario o especial) y se pruebe que la aplicacin del
precepto legal puede resultar decisiva en la resolucin del asunto.
Adems, el Tribunal Constitucional podr declarar (por la mayora de 4/5 de sus
integrantes en ejercicio) la inconstitucionalidad de un precepto legal que hubiere
declarado inaplicable (93, 7). Para tal efecto, la Constitucin confiere accin pblica,
sin perjuicio que pueda declararse de oficio.
Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional, no procede recurso alguno.

Las disposiciones que el Tribunal Constitucional declare inconstitucionales, no podrn

convertirse en ley o Decreto con Fuerza de Ley en el proyecto respectivo (94, 2).
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un
DFL, de un DS o de un AA, en su caso, se publicarn en el Diario Oficial dentro de los
tres das siguientes a su dictacin (94, 4).
 De esta manera, el TC ejerce un control de la constitucionalidad tanto a POSTERIORI,
como asimismo un control PREVIO. En el primer caso, la ley o Decreto con Fuerza de
Ley ya existen, pero son inconstitucionales; en el segundo caso, la ley o Decreto con
Fuerza de Ley no llegan a existir, se quedan en un mero proyecto.

Clase de inconstitucionalidad que se puede atacar mediante el recurso de

inaplicabilidad: Hay consenso que el recurso procede contra las leyes
inconstitucionales en el fondo. Pero no en la forma; contra stas, se ha dicho, no cabe
el recurso, ya que si se promulga una ley infringiendo las normas que rigen su
generacin, sencillamente no hay ley y por lo tanto, el juez debe prescindir de la
misma y acudir directamente a ley que rija el caso y que est conforme con la
Constitucin y en su defecto a los principios de la equidad.
La mayora sin embargo, opina que contra las leyes inconstitucionales en la forma,
tambin procede el recurso, dado que la Constitucin Poltica no distingue.

LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

La Potestad Reglamentaria, es la facultad o poder de que estn dotadas las autoridades

administrativas para dictar normas jurdicas, es decir, mandatos de alcance general e
impersonal (aunque tambin existen leyes particulares, tales como las que conceden
pensiones de gracia o la nacionalidad por gracia).

Considerada en toda su extensin la Potestad Reglamentaria, se manifiesta por medios

de Reglamentos, Decretos Reglamentarios, Decretos, Ordenanzas, Instrucciones, etc.
 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS CON POTESTAD REGLAMENTARIA.
Son mltiples las autoridades administrativas que tienen potestad reglamentaria: desde el
Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores, Alcaldes y
otros funcionarios pblicos como los Jefes de Servicios, etc.
AMPLITUD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA.
Art. 32 CPR N6. Comprende :
a) La facultad de dictar mandatos generales y especiales encaminados a la ejecucin de las
leyes. Es la que se denomina POTESTAD REGLAMENTARIA DE EJECUCION.
b) La facultad de dictar normas o resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones propias para Gobernar y Administrar el Estado, supuesto, naturalmente, que se
respeten los principios constitucionales y que no exista una ley expresa en contrario. Es la
que se llama POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA.
Ejemplos:
El Reglamento del Decreto con Fuerza de Ley N 164, concerniente a concesin a
privados de Obras Publicas;
El Reglamento de Sociedades Annimas.
El Reglamento de la Ley nmero 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria (DS n46,
publicado en el Diario Oficial de fecha 17 de junio de 1998).

Los REGLAMENTOS AUTONOMOS, son los que no se relacionan con una ley
determinada y reglan materias que no estn normadas por una ley ni declaradas de la
exclusiva incumbencia de una ley por la Constitucin. Estos Reglamentos, se dictan por
la autoridad administrativa en ejercicio de sus propias atribuciones o de los poderes
discrecionales que se le reconocen.
 DECRETOS EN GENERAL Y DECRETOS SUPREMOS

En general, Decreto, es todo mandato escrito y revestido de las dems formalidades

prescritas por el ordenamiento jurdico, dictado unilateralmente por la autoridad
administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones. Cuando es emitido por el Presidente
de la Repblica, recibe el nombre de Decreto Supremo.

REGLAMENTOS Y SIMPLES DECRETOS.

Los decretos se pueden clasificar en Reglamentos y Simples decretos.
REGLAMENTO o DECRETO REGLAMENTARIO, es un Decreto de alcance general e
impersonal, concierne a una generalidad abstracta de personas o situaciones, como el
reglamento que seala los detalles de ejecucin de una ley.
SIMPLE DECRETO o DECRETO INDIVIDUAL, es el que se refiere a una persona o
situacin determinada como el que nombra a un funcionario publico en determinado
cargo de la administracin del Estado o aqul que otorga un indulto particular, etc
 CONTROL DE LEGALIDAD DE LOS DECRETOS

En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General de la

Repblica, tomar razn de los Decretos y resoluciones que en conformidad a la ley
deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que pueden
adolecer; pero deber darle curso, cuando a pesar de su representacin, el Presidente
de la Repblica insista con la firma de todos sus ministros, caso en el cual deber
enviar copia de los respectivos Decretos a la Cmara de Diputados (98 y 99 CPR)

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA LEY Y EL DECRETO

Semejanzas:
Ambas normas emanan de organismos pblicos
Ambas son igualmente obligatorias, para la ciudadana y autoridades.
Sus normas y mandatos deben subordinarse a la Constitucin.

Diferencias:

La Ley y el Decreto Simple o Reglamentario, se distinguen esencialmente:

Por el rgano que los crea. La Ley emana del Poder legislativo y el Decreto del Poder
Ejecutivo o la autoridad administrativa;
Otra caracterstica diferenciadora, es la superioridad jerrquica de la ley sobre el
decreto; por lo tanto, todo Decreto o Reglamento de Ejecucin o Autnomo, no puede
contrariar ni modificar las leyes;
Por ultimo, el proceso de gestacin hasta alcanzar la formacin y el efecto de
obligatoriedad es distinto para la Ley y el Decreto.
 LAS INSTRUCCIONES.

Son comunicaciones que los funcionarios pblicos superiores dirigen a sus

subordinados indicndoles la manera de aplicar una ley, un reglamento u otra
disposicin jurdica o las medidas que deben tomar para un mejor funcionamiento de
un servicio pblico.
Las instrucciones del Presidente de la Repblica, son enviadas por los Ministros
respectivos. Cuando las Instrucciones van dirigidas a un gran nmero de funcionarios
se envan por medio de CIRCULARES y si se expiden a un nmero reducido de
funcionarios se denominan OFICIOS.
 LAS ORDENANZAS

Hay dos clases de Ordenanzas:

DICTADAS POR LAS MUNICIPALIDADES, son reglas de aplicacin general
dictadas por estos rganos, relativas a la autoridad comunal y ante cuya
inobservancia se impone la pena de MULTA. La obligatoriedad de las Ordenanzas
Municipales es local, circunscrita al territorio jurisdiccional de la Municipalidad que
las dicta.
DICTADAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, son verdaderos
reglamentos que contienen entre sus disposiciones, algunas que son materia de ley y
que se caracterizan por tener sanciones penales (multas). Estas ordenanzas se dictan
por expresa autorizacin del Congreso. Ejemplo: Ordenanza de aduanas y
Ordenanza General de Construccin y Urbanizacin, etc.
 DECRETOS CON FUERZA DE LEY.
Son aquellos Decretos, que por expresa autorizacin del Congreso a travs de una ley,
dicta el Presidente de la Repblica, sobre materias que segn la CP son propias de
ley. El nombre se explica, porque una vez dictadas adquieren fuerza de ley.

Constitucionalidad: Se discute la constitucionalidad de los DFL. Estiman algunos, que

ellos vulneran el principio de la divisin de poderes pblicos ya que mediante su
dictacin, el ejecutivo agrega a sus funciones, otras inherentes a las del Poder
Legislativo. Por otra parte se dice que el Congreso tiene un poder por delegacin del
pueblo y no puede en consecuencia delegarlo, la potestad delegada no se puede
delegar a su vez.
Los DFL en nuestro ordenamiento jurdico: aparecen recin consagrados con la
reforma que la Ley 17.284 del 23 de Enero de 1970 introdujo a la Constitucin de 1925,
sin perjuicio de su existencia fctica en los aos precedentes.

La Constitucin de 1980 regula la materia en su artculo 64. Tal precepto declara que
una Ley puede autorizar al Presidente de la Repblica, para dictar DFL, sobre
determinadas materias, durante un plazo no superior a un ao.

La Constitucin Poltica prohbe extender la autorizacin a las siguientes

materias: Nacionalidad, Ciudadana, Elecciones, Plebiscito y materias comprendidas
en las Garantas Constitucionales o que deben ser objeto de LOC o de Qurum
Calificado. La Autorizacin tampoco podr comprender facultades que afecten a la
organizacin, atribuciones y rgimen de las funciones del Poder Judicial, del
Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional y de la Contralora General de la
Repblica.
A la Contralora corresponde tomar razn de los DFL, debiendo rechazarlos cuando
ellos excedan o contravengan la citada autorizacin (Ley Delegatoria de Facultades) o
cuando sean contrarios a la Constitucin.

Ante la representacin de la Contralora, deber remitir los antecedentes al TC, dentro

del plazo de 10 das, a fin de que este resuelva la controversia. Si el TC, confirma la
inconstitucionalidad representada por la Contralora, no se podr convertir en ley el
proyecto o DFL de que se trate.

Los DFL estn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos a las mismas
normas que rigen para una ley cualquiera.
 LOS DECRETOS LEYES

Son aquellos Decretos, que sin autorizacin alguna del Congreso, dicta el Poder
Ejecutivo sobre materias que segn la CP son propias de ley, en situaciones de
emergencia o grave crisis institucional.

Constitucionalidad de los DL: si bien no se encontraban regulados en la CP de 1925

y tampoco en la de 1833, la jurisprudencia termin por aceptarlos, atendiendo para
ello al principio de la seguridad jurdica, pues fueron numerosas e importantes las
materias reguladas por estas normas, especialmente las relativas a la organizacin
estatal y normas laborales, de previsin y social.

Perodos en que se han dictado: en tres perodos del siglo XX, se han dictado: 816
entre el 1924 y 1925; 669 entre 1931 y 1932; y 3.660 entre el 1973 y 1980. La numeracin
de los Decretos Ley, no es progresiva, a diferencia de las leyes.
Los DL, en consecuencia, tienen la misma fuerza obligatoria de una ley y solo pueden
ser modificados o derogados por una disposicin de jerarqua legal.

INTERPRETACIN DE LA LEY

La INTERPRETACION JURIDICA o LEGAL, consiste en la determinacin del verdadero

significado y alcance de la ley en general, frente a situaciones jurdicas
concretas a que dicha ley debe aplicarse. Mediante la interpretacin jurdica se adapta
la norma legal a la realidad.
 NORMAS APLICABLES DEL CODIGO CIVIL

Diversas normas del Cdigo Civil regulan lo concerniente a la interpretacin:

Artculos 19 al 24, en relacin a la interpretacin de la ley.
Artculos 4 y 13, al consagrar el principio de la especialidad.
Artculos 25 al 51, que definen varias palabras de uso frecuente en las leyes.
Artculos 1560 al 1566, relativos a la interpretacin de los contratos.
Artculos 1056 al 1069, respecto de la interpretacin de las disposiciones
testamentarias.
 SISTEMAS DE INTERPRETACION

La Interpretacin Jurdica, que se denomina hermenutica legal, no se realiza

arbitrariamente sino de acuerdo a ciertos principios o lneas directivas. Cuando estas
se encuentran determinadas por el legislador, tenemos un sistema de interpretacin
REGLADO. De lo contrario, uno NO REGLADO.

Los Cdigos Civiles Chileno e Italiano, adoptan el primer sistema; en cambio, el

Cdigo Francs y el Alemn adoptan el segundo.

Ambos tienen sus ventajas e inconvenientes. El sistema reglado evita la arbitrariedad,

pero amarra al juez en cuanto a los medios para indagar el sentido y alcance de la ley.
El sistema no reglado, proporciona al juez un campo ms amplio para realizar su
investigacin, pero puede, como contrapartida, prestarse en mayor grado a la
arbitrariedad.
 DIVERSAS CLASES DE INTERPRETACION

Segn de quien emane, la interpretacin es DOCTRINAL O PRIVADA o POR VIA

DE AUTORIDAD .

La primera, es producto de los particulares, es la que hacen todas las personas,

abogados, tratadistas o ciudadanos en general. No tiene fuerza obligatoria,
descansando su autoridad en la solidez del raciocinio y en el prestigio del interprete.
Se refiere a ella el CPC, en el RECURSO DE CASACION EN EL FONDO, al facultarse
a las partes para recabar informes en Derecho, los que si bien no obligan a la Corte
pueden influir en la decisin de la misma segn el mrito de sus argumentos y el
prestigio del autor.

La interpretacin POR VIA DE AUTORIDAD, emana de aquellas personas investidas

por la ley con la facultad interpretativa. Es obligatoria y se divide en
INTERPRETACION JUDICIAL o INTERPRETACION LEGAL o AUTENTICA.
La INTERPRETACION JUDICIAL, es aquellas que realizan los Tribunales y se
manifiesta en las sentencias que dictan.

La INTERPRETACION LEGAL o AUTENTICA, es la que realiza el legislador

mediante leyes interpretativas.

Ambas son obligatorias, pero la Judicial solo lo es respecto a la causa en que se

pronuncia la sentencia. La Legal, en cambio, es generalmente obligatoria.
.
A las anteriores, se suma la INTERPRETACION ADMINISTRATIVA, es decir
aquella realizada por ciertos Jefes de Servicio a quienes la ley otorga una facultad
interpretativa: por ejemplo, el Director del SII, quien dicta circulares que fijan el
alcance de una ley; tambin el Director del Trabajo, a travs de sus dictmenes sobre
materias laborales y previsionales; de igual forma, las Circulares de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
 ELEMENTOS DE LA INTERPRETACION.

Savigny, distingue cuatro elementos de la interpretacin: GRAMATICAL, LOGICO,

HISTORICO y SISTEMATICO. No se trata de cuatro clases de interpretacin, sino de
cuatro operaciones diversas que actan conjuntamente.

a) ELEMENTO GRAMATICAL, tiene por objeto la palabra. La interpretacin de las

palabras de la ley, debe tener lugar segn las reglas del lenguaje.

b) ELEMENTO LOGICO, tiene una doble finalidad:

Por una parte busca desentraar la intencin o espritu de las leyes para lo cual
investiga la RATIO LEGIS, es decir el propsito perseguido por la ley, la razn que
la justifica y tambin la OCASSIO LEGIS, es decir las circunstancias particulares
del momento histrico que determinaron su dictacin.
 Por otra parte el elemento lgico busca determinar la armona y cohesin interior
de una ley, las relaciones lgicas que unen las diversas partes de una ley.

ELEMENTO HISTORICO: su objeto es indagar el estado del derecho existente sobre

la materia al elaborarse o promulgarse la ley y el estudio de los antecedentes que tom
en cuenta el legislador antes de dictar la ley que se trata de interpretar (estudio de los
proyectos, actas de las Comisiones Legislativas, debates en las Cmaras, exposicin de
motivos con que se acompaaron los proyectos, mensajes, etc.)

ELEMENTO SISTEMATICO: se basa en la conexin que enlaza a todas las instituciones

jurdicas y normas en una gran entidad. Se trata de ver la relacin que hay entre la ley
interpretada y el conjunto del ordenamiento jurdico. Se asemeja al elemento lgico en
cuanto a establecer la armona y coherencia de la ley, pero ahora no entre sus diversas
partes sino en su relacin con todo el ordenamiento jurdico, y en especial con aquellas
leyes que versan sobre la misma materia o sobre asuntos semejantes.
 ESPECIES DE INTERPRETACION.
Debemos distinguir entre la INTERPRETACION DECLARATIVA, RESTRICTIVA y
EXTENSIVA, segn el resultado al que conduzcan. En efecto, si el proceso
interpretativo consiste en la investigacin de la voluntad del legislador, expresada en
una formula que puede ser adecuada o inadecuada, el resultado ser dismil.

INTERPRETACION DECLARATIVA: mediante ella se reconoce o constata que los

trminos literales utilizados por la ley, coinciden exactamente con la intencin del
legislador. Por lo tanto, la interpretacin se denomina DECLARATIVA pues no tiene
ms que manifestar o declarar lo que dice la ley. Esta interpretacin es la que
normalmente opera.
INTERPRETACION EXTENSIVA: puede ocurrir que las palabras utilizadas en la ley,
no reflejen exactamente la intencin del legislador, en trminos tales que su tenor
literal restrinja dicha voluntad legislativa en condiciones no queridas o deseadas al
promulgar la ley. En otras palabras, la ley dice menos o parece abarcar menos de lo
que quiso decir o abarcar el legislador. Frente a ello, es necesario interpretar la ley
extendiendo su alcance (as, por ejemplo, tratndose del inciso 1 del artculo 1464 del
Cdigo Civil, respecto de la palabra enajenacin, la que se ha entendido en un
sentido amplio, que abarca tanto la transferencia del dominio de una cosa como la
constitucin de un gravamen sobre ella.

INTERPRETACION RESTRICTIVA: a la inversa del caso anterior, puede ocurrir que

las palabras utilizadas en la ley no reflejen con exactitud la intencin del legislador en
trminos tales que su tenor literal extiende en demasa dicha voluntad legislativa.
 Ante tal conclusin, es necesario interpretar la ley en forma restrictiva (as, por
ejemplo, en el artculo 1490 del Cdigo Civil, la voz enajena se ha interpretado en
su acepcin restrictiva, referida slo a transferir el dominio; a su vez, en el artculo
1781 del Cdigo Civil, al facultar a los herederos de la mujer a renunciar a los
gananciales de la sociedad conyugal, debemos excluir entre aquellos al viudo, a
pesar de que es heredero de la mujer).

INTERPRETACION PBLICA O POR VIA DE AUTORIDAD

Es la que emana de las sentencias de los Tribunales. El juez tiene un doble rol:
interpretar y aplicar la ley. Para llevarlo a cabo en cada caso concreto debe:
PRIMERO: INTERPRETAR, fase que a su vez se descompone en dos etapas: i)
Conocer; y, ii) Juzgar.
 SEGUNDO: APLICAR LA LEY, fase que se traduce en la dictacin de las sentencias.

ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA INTERPRETACION JUDICIAL

En el proceso interpretativo deben concurrir copulativa y armnicamente un conjunto
de normas y elementos:
Todos los elementos de Interpretacin;
El Principio de la Especialidad (art. 4 y 13 del C.C.);
Determinacin de la especie de la interpretacin aplicable: Declarativa, Extensiva o
Restrictiva;
Aplicacin de diversas reglas practicas de interpretacin, por ejemplo, a fortiori, a
contrario sensu, de distincin, etc.;
Recurrir al espritu general de la legislacin y a la equidad natural. El espritu general
se desprende en lo que al Derecho Civil se refiere, de los principios fundamentales
que informan el Cdigo Civil.
INTERPRETACION LEGAL O AUTENTICA.
Es la realizada por medio de una ley (ley interpretativa). Para que una ley pueda
calificarse realmente de interpretativa, debe limitarse a declarar el sentido de otra ley
precedente, pues si contiene normas nuevas, no se le puede atribuir tal naturaleza.
Por una ficcin legal se supone que la Ley Interpretativa forma un solo cuerpo con
la Ley Interpretada; se entiende incorporada en sta (art. 9 C.C.). Esto significa que la
ley interpretativa debe aplicarse desde la fecha en que entr en vigencia la ley
interpretada. Para todos los efectos, se considera que la ley interpretativa es una sola
con la ley interpretada.

ALCANCE DE LA INTERPRETACION LEGAL

Es la que tiene un alcance ms amplio, como acontece con los efectos generales de
toda ley.
 LA RETROACTIVIDAD Y LAS LEYES INTERPRETATIVAS.

En el Derecho Chileno, se dice que las leyes interpretativas no pueden estimarse

retroactivas. En efecto, para que el problema de la retroactividad surja, es necesario
que existan dos leyes, de diferentes fechas, que regulan lo mismo.
Tratndose de leyes interpretativas, esto no ocurre, porque de acuerdo al art. 9 inc. 2
del C.C., se entienden incorporadas en la ley interpretada, formando con esta una
sola ley.
En la prctica, sin embargo, la ley interpretativa, desde el momento que se aplica a
situaciones jurdicas ocurridas con anterioridad a su promulgacin, tiene efectos
retroactivos.
 LIMITACIONES DE LA LEY INTERPRETATIVA.
La ficcin que supone que la ley interpretativa forma un solo todo con la ley
interpretada (efecto retroactivo), tiene lmites sin embargo. Ellos son:
La Ley Interpretativa no puede afectar en manera alguna los efectos de las
sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio.
La retroactividad no puede afectar las Garantas Constitucionales. En materia Civil
una ley interpretativa no puede transgredir la Garanta del Derecho de Propiedad
contenida en el art. 19, numeral 24. En materia Penal, la limitacin proviene del art.
19, numeral 3, inc. 8, que establece el Principio de la Legalidad, consagrado en los
siguientes trminos:
ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
 ELEMENTOS DE INTERPRETACION DE LAS LEYES ESTABLECIDOS EN
EL CODIGO CIVIL.
ELEMENTO GRAMATICAL.
Dispone el art. 19 inc. 1 del Cdigo Civil: Cuando el sentido de la ley es claro, no se
desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu.

La norma citada exige que el sentido de la ley sea claro, como presupuesto para
atenerse al tenor literal de la misma. Habra que determinar entonces cual es el sentido
de la ley, antes de recurrir al tenor literal, aunque este parezca inequvoco.

Esta idea se reafirma en el artculo 22 inciso 1 y en el artculo 23 del Cdigo Civil,

preceptos en los cuales tambin el legislador se refiere al sentido de la ley.
El sentido de la ley ser diverso, segn las palabras utilizadas por el legislador. Se
distingue entre el SENTIDO NATURAL Y OBVIO, EL LEGAL y EL TECNICO.
SENTIDO NATURAL Y OBVIO, artculo 20, primera parte: Las palabras de la ley se
entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas
palabras . Ha dicho la jurisprudencia, es aqul que da a las palabras el Diccionario de
la RAE. Se interpretan segn su sentido natural y obvio todas aquellas palabras que sin
entenderse como tcnicas, el legislador tampoco las ha definido.

SENTIDO LEGAL, Art. 20, 2: pero cuando el legislador las haya definido
expresamente para ciertas materias, se les dar en stas su significado legal. Se
interpretan en tal sentido las palabras, cuando el legislador las ha definido (25 a 51)

SENTIDO TECNICO, Art. 21: Las palabras tcnicas de toda ciencia o arte se tomarn
en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte, a menos que
aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso. El significado autntico
de los vocablos de una ciencia o arte solo lo pueden dar las personas que se
consagran a esas disciplinas. Con todo, una palabra tcnica puede ser empleada
impropiamente en una ley o con un sentido diverso al estrictamente tcnico;
por ejemplo, la palabra demente, en el art. 1447, la que no est utilizada en su
sentido tcnico, pues en psiquiatra se denomina as al que sufre un proceso de
prdida de sus facultades psquicas, especialmente la inteligencia, por causas
sobrevenidas en el curso de su vida.
Cuando tal ocurre, debemos interpretar la expresin en un sentido natural y obvio o en
un sentido legal.
ELEMENTO LOGICO.
Est contemplado en el art. 19, inciso 2 y en el art. 22, inciso 1, del CC. Dichas normas
corresponden a dos aspectos de este elemento. Uno, dice relacin al espritu de la ley;
el otro, a la coherencia interna de la norma.
Dispone el 19, 2, que se puede, para interpretar una expresin obscura de la ley,
recurrir a su intencin o espritu, claramente manifestados en ella misma. Se atiende
por tanto a la finalidad perseguida por el legislador, o sea la RATIO LEGIS.
Por su parte, el 22, 1, establece que el contexto de la ley servir para ilustrar el sentido
de cada una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida
correspondencia y armona. Se refiere por ende esta norma, a la lgica correlacin
formal y de fondo que debe existir en toda ley.

ELEMENTO HISTORICO.
Dispone el 19, 2, que se puede, para interpretar una expresin obscura de la ley,
recurrir a la historia fidedigna de su establecimiento. La investigacin se retrotrae a las
circunstancias coetneas, a la tramitacin de la ley, atendiendo tanto a las
circunstancias extrajurdicas (fuentes materiales) como a los trmites
constitucionales necesarios para su aprobacin y promulgacin (iniciativa, discusin,
indicacin, etc., de todo lo cual queda constancia en las actas respectivas).
 ELEMENTO SISTEMATICO Y ESPIRITU GENERAL DE LA LEGISLACION.

Aluden a este elemento los art. 22, 2 y 24. En el primero, se establece que los pasajes
obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si
versan sobre el mismo asunto. Se trata de la proyeccin del elemento lgico, pero
ahora mas all de una ley. Es la correspondencia y armona entre las leyes y no slo
entre las disposiciones de una misma ley.

La ley, ser interpretada recurriendo al sentido de otras leyes, que contengan

elementos semejantes, desde el momento que versan sobre la misma materia. La ley
obscura y las otras leyes a las que se recurre para interpretar la primera, deben
responder a un mismo principio informador, orientador.
Reafirma lo sealado el artculo 24, que no es meramente supletorio de los artculos
que lo proceden, sino que concurrente con ellos en el proceso de interpretacin. Todo
el sistema jurdico esta basado en principios generales, que como un todo conforman
el espritu general de la legislacin. Ej.: la autonoma de la voluntad, la propiedad, la
buena fe, la igualdad ante la ley, la sancin al enriquecimiento sin causa, la
responsabilidad, etc.
LA EQUIDAD.
Se refiere a ella el artculo 24. Se entiende por tal, el sentimiento seguro y espontneo
de lo justo y lo injusto que deriva de la sola naturaleza humana, con prescindencia del
Derecho Positivo. Se trata de la equidad en su acepcin de justicia natural.
La equidad referida a un caso determinado se define como la justicia del caso
concreto, pues busca para este, la justicia adecuada, incluso desentendindose de la
norma general y abstracta, cuando su aplicacin repugna a la justicia natural.
En este sentido la equidad se opone al derecho rgido y estricto.
Nuestro ordenamiento jurdico, no permite sin embargo usar la equidad para corregir
la injusticia que en un caso dado puede resultar de la aplicacin de la norma general y
abstracta; encuentra preferible sacrificar la justicia al principio de la certeza del
derecho. Pero si bien el legislador chileno no permite usar la equidad para corregir
las leyes, s posibilita recurrir a ella como ltimo elemento para interpretarlas: Art. 24.

En consecuencia, si una ley puede tomarse en dos sentidos y conforme a las reglas
de interpretacin no se puede determinar cual de ellos es el genuino, el juez se
inclinar por el que ms conforme parezca a la equidad natural. Con todo, la equidad
deber aplicarse por el juez en armona con el espritu general de la legislacin.
 PRINCIPIO DE LA ESPECIALIDAD.
En el proceso interpretativo, el intrprete no debe olvidar que las leyes especiales
prevalecen sobre las generales. Si el legislador dicta una ley sobre una materia
determinada quiere decir que desea sustraerla de la regulacin general. Sera bsurdo,
entonces, hacer prevalecer sta sobre aquella.. Este principio de la especialidad lo
reconoce el CC en sus art. 4 y 13. El primero se refiere a disposiciones contenidas en
leyes distintas y el segundo a las contenidas en una misma ley.

DETERMINACION DE LA ESPECIE DE INTERPRETACION APLICADA

(INTERPRETACION DECLARATIVA, EXTENSIVA Y RESTRICTIVA)
Es el acatamiento de la regla de que lo favorable u odioso de una disposicin no
debe tomarse en cuenta para ampliar o restringir su interpretacin: artculo 23.
 REGLAS PRACTICAS DE INTERPRETACION.

Aparte de las normas del Cdigo, existen para la interpretacin de las leyes una
serie de aforismos jurdicos, formados en la prctica del ejercicio profesional y que a
menudo emplean la doctrina y la jurisprudencia. Suelen ser citados en frmulas
latinas, creadas por los antiguos juristas. En todo caso, ninguno de estos aforismos
debe emplearse de modo exclusivo y no tienen un valor absoluto. Se utilizan para
ilustrar el criterio del juez que fallar el litigio. Entre los ms utilizados estn:

ARGUMENTO DE ANALOGIA: alude a la interpretacin por analoga y se expresa en

el siguiente aforismo: DONDE EXISTE LA MISMA RAZON, DEBE EXISTIR LA
MISMA DISPOSICION.
ARGUMENTO DE CONTRADICCION o A CONTRARIO SENSU: se expresa en la
frmula siguiente: LO QUE SE DICE DE UNOS SE EXCLUYE DE OTROS (por
ejemplo, artculo 1801, inciso 2 del Cdigo Civil: si la ley exige escritura pblica en
ciertas compraventas, en las dems, no; artculo 1465: la condonacin del dolo futuro
no vale; a contrario sensu, la del dolo ya acaecido, es vlida).

ARGUMENTO A FORTIORI: si a una situacin se le aplica una solucin jurdica

determinada atendiendo a cierta razn, a otro caso se le debe aplicar la misma
solucin cuando concurre la misma razn con mayor claridad. Este argumento se
sintetiza en dos formas:
i) ARGUMENTO A MAYORE: QUIEN PUEDE LO MAS PUEDE LO MENOS. Si una
Persona puede vender un inmueble con mayor razn puede hipotecarlo o arrendarlo.
ii) ARGUMENTO A MINORE, conforme al siguiente aforismo: AL QUE LE ESTA
PROHIBIDO LO MENOS CON MAYOR RAZON LE ESTA PROHIBIDO LO MAS. Si alguien
no puede arrendar o hipotecar un bien con mayor razn no puede vender.

ARGUMENTO DE NO DISTINCION: frmula que se expresa como DONDE

LA LEY NO DISTINGUE TAMPOCO CABE AL INTERPRETE DISTINGUIR (por
ejemplo, artculo 988: si la ley no distingue, todos los hijos del causante, tanto
matrimoniales como no matrimoniales, concurren en el primer orden sucesorio, con
igualdad de derechos).

ARGUMENTO DEL ABSURDO: conforme al cual debe rechazarse interpretacin que

conduzca al absurdo, toda conclusin que pugne con la lgica.
Por ejemplo, una parte de la doctrina ha invocado ste argumento, para los efectos del
cmputo del plazo de prescripcin de la accin destinada a perseguir la
responsabilidad extracontractual por la comisin de delitos y cuasidelitos (ART 2332,
se postula que el plazo debe computarse desde que se manifiesta el dao y no desde
la comisin del hecho ilcito).

INTEGRACION DE LA LEY
En un caso determinado, el juez puede encontrarse en la situacin de que no exista
una norma precisa, que resuelva la materia de la que est conociendo. Frente a este
vaco o laguna legal opera la integracin, en cuya virtud el juez est obligado a dictar
sentencia fundndose en el principio de que puede existir un vaco en la ley pero no
en el derecho.
Las disposiciones que contemplan esta obligacin son las siguientes: Art 76 CPR; 10, 2,
del COT, Art. 170, numero 5, del CPC, Artculo 24 del CC, al referirse a la equidad
natural. En el mbito del Derecho Comercial rige la costumbre y a falta de este operan
las reglas generales de integracin.
En el mbito penal, el problema de las lagunas legales no existe, ya que sin ley no hay
delito ni pena, por lo tanto solo cabe absolver al imputado o formalizado.

EFECTOS DE LA LEY

Los efectos de la ley pueden estudiarse desde cuatro puntos de vista: en cuanto a la
sancin, en cuanto al tiempo, en lo relativo al territorio y respecto a las personas.
En lo que se refiere a los efectos de la ley en cuanto a la sancin, nos atenemos a lo
sealado cuando hicimos referencia a las normas imperativas, prohibitivas y
permisivas y a las sanciones que pueden sobrevenir de infringirse.
 EFECTOS DE LA LEY EN CUANTO AL TIEMPO.

PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LA LEY

Para que la ley sea obligatoria, es necesario que se proceda a su promulgacin y a su
publicacin. Art. 6 del Cdigo Civil.
Promulgacin como el acto por el cual el Presidente atestigua o certifica a la
comunidad la existencia de la ley y ordena su ejecucin. Se verifica mediante un DS en
el que se inserta el texto de la ley. Dicho DS lleva la firma del Presidente y de el o los
Ministros respectivos.
La publicacin es el medio que se emplea para hacer llegar la ley al conocimiento
de los individuos. Persigue entonces dar a conocer el texto legal.
La regla general entonces, ser que la ley entra en vigencia, desde la fecha de su
publicacin. Sin embargo, en cualquier ley podr establecerse una fecha distinta de
entrada vigencia.

El espacio de tiempo que media entre la publicacin de la ley y su vigencia, se

denomina vacancia de la ley.
Cualquier ley puede establecer reglas diferentes, no slo sobre su publicacin, sino
tambin sobre la fecha o fechas en que haya de entrar en vigencia.

Por tanto, una ley, si as lo dispone ella misma, puede entrar en vigencia un tiempo
despus de su publicacin o puede disponer que en ciertas regiones del pas entre a
regir en una fecha y en otras regiones en una fecha distinta. Incluso, puede disponerse
que ciertos artculos de una ley entren en vigencia inmediatamente de publicada sta
y otros con posterioridad.
 Presuncin o ficcin de conocimiento de la ley.
Art. 7 y 8.
Estas normas se basan en el principio de que la ignorancia del Derecho no
excusa su incumplimiento, consecuencia del principio de la omnipotencia de la ley.
En doctrina, se indica que el conocimiento supuesto que todos tienen de la
ley no es en verdad una presuncin. , La base de toda presuncin es que el hecho que
se presume corresponde a lo que normalmente sucede, y es innegable que lo que
acontece normalmente es la ignorancia del Derecho.
De ah que se hable ms bien de una ficcin legal. Por la necesidad social de que
nadie eluda el cumplimiento de la ley, se finge que con el hecho de su publicacin
nadie ignora sus preceptos, impidiendo as que se alegue su ignorancia.
DEROGACIN DE LAS LEYES
Consiste la derogacin en la cesacin de la eficacia de una ley en virtud de otra ley
posterior. Se priva a la primera de su fuerza obligatoria, reemplazando o no sus
disposiciones por otras.

Clases de derogacin.
La derogacin puede ser expresa o tcita (Arts. 52 y 53). A las anteriores, la doctrina
agrega la derogacin orgnica.

La derogacin es expresa, cuando la nueva ley dice explcitamente que deroga la

antigua (por ejemplo, el artculo final del CC).
Es tcita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con
las de la ley anterior. La incompatibilidad debe ser total.
La dificultad est en establecer si ha existido o no derogacin tcita, pues en nuestra
actividad legislativa se suele abusar de la derogacin tcita.
Derogacin orgnica: se produce cuando una nueva ley disciplina toda la materia
regulada por una o varias leyes precedentes, aunque no haya incompatibilidad entre
las disposiciones de stas y las de la nueva ley. Si, en tal caso, no hay derogacin
expresa ni tcita de ciertas disposiciones antiguas, resulta absurdo que stas continen
vigentes bajo la nueva legislacin.
Nuestros tribunales han reconocido, en diversos fallos, la existencia de la derogacin
orgnica, sealndose que tratndose de una ley general la posterior deroga a la ley
general anterior dictada sobre la misma materia.

Efectos de la derogacin de la ley derogatoria

Derogado un precepto legal, no revive posteriormente sino por un acto de legislacin.
Si la ley derogatoria es a su vez derogada, el precepto primitivo derogado por la ley
derogatoria no revive.
Para que recobrara se necesitara que la ley que deroga la ley derogatoria lo dijera
expresamente, pero ello implicara que se ha dictado una nueva ley sobre la materia.

Derogacin total o parcial

La derogacin, en cuanto a su alcance, puede ser total o parcial. La derogacin total
suprime por completo la ley antigua, sea que se limite a establecer la supresin, sea
que la reemplace por otras disposiciones. Por la derogacin parcial se suprime uno o
ms preceptos de la ley antigua, sustituyndolos o no por otros, quedando el resto de
las disposiciones vigentes.
 La derogacin en relacin con la ley general y la ley especial

Si con posterioridad a la promulgacin de una ley general se dicta una ley especial
sobre la misma materia, es indudable que sta prevalece sobre la primera en todo lo
que sean incompatibles. La ley especial deroga las disposiciones de otras leyes
generales que no pueden coexistir con las normas de la primera.

Pero la ley general posterior no deroga tcitamente la ley especial que versa sobre la
misma materia. Las disposiciones especiales deben ser derogadas expresamente por
la ley general posterior.
 Causas intrnsecas que producen la cesacin de la eficacia de una ley

Si bien la derogacin constituye la causa ms frecuente de la cesacin de la eficacia

legal, existen otras causas llamadas intrnsecas, porque van implcitas en la misma ley.

Tales causas intrnsecas son:

c.1) El transcurso del tiempo fijado para la vigencia de la ley.
c.2) La consecucin del fin que la ley se propuso alcanzar.
c.3) La desaparicin de una institucin jurdica, o la imposibilidad de un hecho que era
presupuesto necesario de la ley. As, por ejemplo, habiendo sido derogada la pena de
muerte (salvo para el mbito del Derecho Penal Militar), todos los preceptos que
partan de la base de su existencia, dejaron por esa sola circunstancia de producir
efecto.
 Efectos inmediatos y efectos retroactivos de la ley.

La regla general es el efecto inmediato de la ley. Lo excepcional es el efecto

retroactivo. Art 9. Por lo tanto, es un principio general de nuestro derecho la
irretroactividad de la ley.

Pero el art. 9 es un simple precepto legal y no constitucional. Por lo tanto no obliga al

legislador. La retroactividad debe ser expresa. Dado su carcter excepcional tales
preceptos se interpretan restrictivamente y son de derecho estricto.

Limitaciones: Si bien el legislador tiene libertad para dictar leyes retroactivas, la CPR
establece limitaciones en materia penal -a menos que la nueva ley sea ms favorable-
y en materia civil respecto al derecho de dominio.
 La teora de los derechos adquiridos y de las simples expectativas

Una ley es retroactiva cuando lesiona intereses que para sus titulares constituyen derechos
adquiridos, en virtud de la ley antigua; pero no lo es, cuando slo vulnera meras
facultades legales o simples expectativas.

El juez no debe, en una controversia que recae sobre un derecho adquirido bajo la ley
precedente, aplicar una ley nueva; pero puede hacerlo si el juicio versa sobre un hecho que
bajo la ley antigua slo constitua una mera facultad legal o una simple expectativa.

Los derechos adquiridos entran al patrimonio por un hecho o acto del hombre o
directamente por el ministerio de la ley bajo el imperio de la ley vigente, aunque los haga
valer bajo el imperio de una ley posterior.
Las facultades legales constituyen el supuesto para la adquisicin de derechos y la
posibilidad de tenerlos y ejercerlos (por ejemplo, la capacidad, la facultad para
testar).
Las simples expectativas son las esperanzas de adquisicin de un derecho fundadas
en la ley vigente y an no convertidas en derecho por falta de alguno de los requisitos
exigidos por la ley (por ejemplo, la expectativa a la sucesin del patrimonio de una
persona viva; la expectativa de adquirir por prescripcin el dominio).

Ahora bien, la ley nueva con efecto retroactivo no puede lesionar, los derechos
adquiridos; pero s puede vulnerar las facultades legales y las simples expectativas,
porque no constituyen derechos que hayan entrado definitivamente a formar parte del
patrimonio de una persona.
 Ley sobre el efecto retroactivo de las leyes (promulgada en 1861)

Tiene por objeto decidir los conflictos que resulten de la aplicacin de leyes dictadas en
diversas pocas.
La ley, en los artculos 2 a 9, se ocupa de las personas naturales (aunque varios de
sus artculos han quedado tcitamente derogados con la promulgacin de la Ley N
19.585); el art. 10 de las personas jurdicas; los arts. 12 a 17 de los bienes; los arts. 18 a
21 de las sucesiones; los arts. 22 y 23 de los contratos; el art. 24 de las normas de
procedimiento; y los arts. 25 y 26 de la prescripcin.

Leyes sobre el estado civil.

Adquisicin del estado civil: art. 2. Slo se podr adquirir un estado civil conforme a las
leyes vigentes (Ej. Menor de 16 que pretenda casarse, luego de 2004 deber esperar)
Mantencin del estado civil: artculos 3, 5 y 6 de la ley:
Art 3, 1: el estado civil se mantiene, aunque la ley en virtud del cual se contrajo, se
modifique.
Art. 5 aplica el mismo principio al hijo no matrimonial.
Art. 6: tcitamente derogado.

Efectos del estado civil: se rigen por las disposiciones de la nueva ley.
El art. 3, inciso 2, se refiere a los efectos del estado civil en general. El art. 4, alude a
los efectos del derecho legal de goce y de administracin que el padre y la madre que
ejerce la Patria potestad.
Leyes sobre las personas jurdicas. Art 10.
El art. 10, se remite al art. 3. Por ende, no se puede desconocer por una nueva ley la
existencia de las personas jurdicas constituidas con anterioridad, pero en cuanto a sus
derechos y obligaciones quedarn supeditados a lo que disponga la nueva ley.
Por ejemplo, la nueva ley dispone que para constituir una hipoteca la S.A. requerir
aprobacin de junta extraordinaria de accionistas. Tal exigencia rige para todas.

Leyes acerca de la capacidad. Arts 7 y 8.

Capacidad de goce (consiste en un supuesto para la adquisicin de derechos). Art 7, 2.
Esta queda sometida a las nuevas leyes.
Capacidad de ejercicio. Art. 8. Tal capacidad no se puede perder por una ley nueva,
porque se considera incorporada a nuestro patrimonio. Ej. La nueva ley establece que la
mayor edad se alcanzar nuevamente a los 21 aos.
El art. 9, referido a los guardadores (tutores y curadores), es una aplicacin del
artculo 8.

Leyes relativas a los bienes:

Art. 12. Dispone dos reglas.
1 Los derechos reales adquiridos bajo una ley, subsistirn bajo el imperio de otra;
2 En lo que se refiere a los efectos de tales derechos (goces, cargas y extincin),
prevalecern las disposiciones de la nueva ley.

Los arts. 16 y 17, referidos al derecho real de servidumbre, reafirman el principio del
art. 12.
Leyes relativas a la posesin. Art. 13.
Si adquirida la posesin de una cosa bajo el imperio de una ley, no puede conservarse
bajo otra posterior, sino por los medios que esta ltima establece.

Derechos deferidos bajo una condicin. Art. 14.

Ej. Fideicomiso, condicin Ttulo de abogado (max. 5 aos). Si el CC fuere modificado
transcurrido un ao, y se estableciera en el nuevo texto legal que la condicin debe
cumplirse en el plazo de 3 aos, slo le restar el plazo de 3 aos, y no de 4.

Prohibicin de usufructos, usos, habitaciones y fideicomisos sucesivos: art. 15.

Leyes relativas a la sucesin por causa de muerte. Arts. 18 y 19 sucesin testada.
Art. 20,1 sucesin intestada.
Las solemnidades o requisitos externos de los testamentos se rigen por la ley
vigente a la poca de su otorgamiento.
Las disposiciones testamentarias y las reglas que fijan la incapacidad o indignidad
de los herederos o asignatarios, las legtimas, mejoras y desheredaciones, se rigen por la
nueva ley.
Nada dice la ley respecto de los requisitos internos del testamento, como la
capacidad y libre voluntad del testador. La opinin ms aceptada es que se rigen por la ley
vigente al tiempo de otorgarse el testamento.
En las sucesiones intestadas el derecho de representacin de los llamados a ellas
se rige por la ley bajo la cual se hubiere verificado su apertura.
Particin y adjudicacin. Art. 21.
Se rige por la ley vigente al tiempo de su delacin.

Leyes relativas a los contratos. Art. 22

Dos excepciones :
1 En lo relativo a las leyes procesales: se aplicarn las leyes vigentes al momento
de promoverse la contienda judicial. En todo caso, en materia de prueba, debemos
distinguir conforme al Art. 23, entre leyes procesales sustantivas -qu medios de
prueba se admiten- y leyes procesales adjetivas -cmo debe rendirse la prueba. En
cuanto a los medios de prueba admisibles, rige la ley vigente al celebrarse el contrato;
en cuanto a la forma de rendir la prueba, rige la nueva ley.
2 En lo relativo a las penas que por la infraccin del contrato impongan las leyes:
el incumplimiento se castigar conforme a la ley vigente a la poca de la infraccin, no
del contrato (se refiere a las penas que impone la ley, no a las penas estipuladas por las partes en caso de
incumplimiento)
Leyes relativas al procedimiento. Art. 24.
Las leyes procesales rigen in actum. No obstante, los trminos que hubieren empezado
a correr y las actuaciones y diligencias ya iniciadas se regirn por la ley vigente al
tiempo de su iniciacin.

Leyes relativas a la prescripcin. Art. 25 y 26 (solo adquisitiva).

El art. 25 de la ley da al prescribiente, ya sea en la prescripcin adquisitiva o extintiva,
la opcin de escoger entre el plazo de la ley antigua o el de la ley nueva, pero si
escoge el de la ley nueva no se comienza a contar el plazo sino desde que sta haya
empezado a regir.
El art. 26 dispone que si una ley declara algo imprescriptible no puede adquirirse por
prescripcin adquisitiva bajo su vigencia, sin importar para ello cunto tiempo de
posesin llevara antes el prescribiente.
 EFECTOS DE LA LEY EN CUANTO A LAS PERSONAS
Art. 14 CC. :La ley es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica, inclusos
los extranjeros. Es decir, toda persona que habite el territorio chileno, cualquiera que
sea su nacionalidad, est sujeta a la ley chilena.
Excepciones: Reconocidas por el derecho internacional y relativas a la persona de un
Soberano extranjero, de los Agentes Diplomticos y de las naves de guerra o
aeronaves militares extranjeras en trnsito.
El concepto de chileno o extranjero lo establece el Art. 56.
El Art. 57 equipara a chilenos y extranjeros en cuanto a la adquisicin y goce de los
derechos civiles.
Esta asimilacin o igualdad del extranjero frente a la legislacin civil tiene algunas
excepciones. El propio Cdigo prohbe a los extranjeros transentes ser testigos en un
testamento solemne; la LMC no les permite ser testigos de un matrimonio.
 EFECTOS DE LA LEY EN CUANTO AL TERRITORIO
La territorialidad de la ley est establecida en el artculo 14 y Art. 16,1 del CC.
El primero dispone que la ley es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica,
incluso extranjeros. El segundo, que los bienes situados en Chile estn sujetos a las
leyes chilenas, aunque sus dueos sean extranjeros y no residan en Chile.
Por ltimo, del art. 17 se desprende que la forma de los actos otorgados en el pas se
rige por la ley chilena.

Se denomina territorialidad de la ley su aplicacin dentro de los lmites del

territorio del Estado, extraterritorialidad su aplicacin fuera de dichos lmites.
El principio general en nuestro derecho es la territorialidad de la ley; la
extraterritorialidad es excepcional.
Para abordar este tema, debemos distinguir:
Leyes personales.
Leyes reales.
Leyes relativas a los contratos.
Tratndose de las primeras, el principio de la extraterritorialidad est en el Art. 15.
Al constituir una excepcin al principio general (territorialidad), debe aplicarse
restrictivamente, lo que trae como consecuencia:
1 Que slo se refiere a los chilenos.
2 Slo hace obligatorias para el chileno que est fuera del pas las leyes chilenas relativas
al ESTADO de las personas y a su CAPACIDAD para ejecutar actos que hayan de tener
efectos en Chile, y a las obligaciones y derechos que nacen de RELACIONES DE FAMILIA.
Las dems leyes chilenas, aunque sean personales, no obligan al chileno que se halla en el
extranjero.
3 Slo se refiere a los actos que hayan de tener efectos en Chile y slo respecto al cnyuge
y parientes chilenos.
Ejemplos:
Un chileno de 17 aos, domiciliado en Panam, donde la mayora de edad fuere
adquirida a los 16 aos, vende un bien raz ubicado en Chile.
Un chileno de slo 13 aos contrae matrimonio en Arabia Saudita, donde los varones
pueden celebrar tal contrato a partir de los 12 aos.
Un ingls muere en Londres, en donde existe libertad absoluta para testar, y dicho
ingls tena dos hijos, uno ingls y otro chileno. Al morir el causante deja un
testamento en el cual instituye como nico heredero a su hijo ingls. El causante ha
dejado bienes en Chile.

Leyes reales.
Son las que se refieren directamente a los bienes, y slo de un modo accidental o
accesorio a las personas. El principio general, basado en la territorialidad, es que los
bienes situados en Chile, se rigen por la ley chilena: Art. 16.
A contrario sensu, los bienes situados en el extranjero no estn sujetos a las leyes chilenas,
aunque sus dueos sean chilenos y residan en el territorio nacional.

Excepciones al principio anterior:

1 Art. 16, 2. Esto implica que no obstante estar situados los bienes en Chile, las
estipulaciones contractuales que a ellos se refieren, otorgadas vlidamente en el extranjero,
tienen pleno valor y efecto en Chile.
2 Art. 955: La sucesin se rige por la ley del domicilio en que se abre. De manera que una
sucesin se regir por la ley extranjera si se ha abierto en el extranjero (sin perjuicio que
en lo relativo a los bienes que se encuentran en Chile, regir el art. 149 del C.O.T.). Aqu,
tambin opera una contraexcepcin, que nos devuelve al principio general del art. 16, 1: la
contenida en el art. 998, respecto del cnyuge y parientes chilenos.
Leyes relativas a los actos y contratos.
Para determinar la ley por la que se rige un acto jurdico ejecutado en el extranjero,
debemos distinguir entre los requisitos internos o de fondo y los requisitos externos o
de forma.
Ley que rige la forma de los actos: los actos jurdicos se rigen por la ley del lugar en
que han sido ejecutados o celebrados, cualquiera que sea la legislacin del pas en
que han de producir sus efectos, segn el principio Lex locus regit actum,
consagrado entre nosotros en el art. 17. Otras normas que revelan la aplicacin de
este principio 1027 CC y 80 LMC.
Los chilenos residentes en el extranjero pueden otorgar sus actos o contratos de
acuerdo a la ley extranjera o a la ley chilena, a travs de los funcionarios diplomticos
o consulares que pueden actuar como ministros de fe.
 Requisitos necesarios para que un instrumento pblico otorgado en el
extranjero tenga validez en Chile:
1 Se requiere que haya sido extendido con las formalidades prescritas por la ley del
pas en que se otorg;
2 Que se pruebe su autenticidad conforme a las normas establecidas en el C.P.C arts
345 y sgtes. Legalizacin Art 17, 2.

Excepcin al principio Lex locus regit actum.

Este principio tiene una excepcin en el art. 1027, que slo reconoce validez a los
testamentos otorgados en pas extranjero cuando fueren ESCRITOS. No se reconoce
validez en Chile a un testamento verbal otorgado en otro pas, cualquiera que sea el
valor que las leyes de ese pas le atribuyan.
 Casos en que las escrituras privadas no valen como prueba en Chile.
Art. 18, en relacin con art. 1701. Tratndose de actos solemnes, la ley considera que no hay
manifestacin de voluntad si no se cumplen las formalidades por ella exigidas
(compraventa de bienes races, hipoteca). Estos actos no existen jurdicamente mientras no
se cumpla la solemnidad, y siendo as, es evidente que no podr probarse su existencia por
medio alguno que no sea la escritura pblica.

Lo anterior puede parecer contradictorio con el principio Lex locus regit actum
reconocido en el art. 17, pero en verdad no hay tal contradiccin, atendido lo dispuesto en
el Art. 16, final, que establece que los efectos de un contrato celebrado en el
extranjero para cumplirse en Chile, deben sujetarse a nuestras leyes (en general,
entendemos por efectos de un contrato los derechos y obligaciones originados por el
mismo).Y en tal contexto, uno de los efectos de un contrato es su prueba.
Ley que rige los requisitos internos del acto o contrato.

Por regla general, los requisitos internos se rigen por la ley del pas en que el acto o
contrato se ejecuta o celebra. Pero como estos requisitos miran, por una parte, al
estado y capacidad de las personas, y por otra parte a los bienes, debemos tener
presente lo dicho respecto a las leyes personales y reales, y considerar de igual forma
si el acto jurdico producir o no sus efectos en Chile.

El problema slo se plantear si tales efectos se producen en Chile, caso en el cual

debemos distinguir entre el chileno y el extranjero, en cuanto al estado y capacidad
(art. 15); el primero debe sujetarse a nuestra ley, mientras que el segundo, a la ley del
pas en que el acto o contrato se ejecut o celebr.
FIN