ORAMENTO PBLICO

ORAMENTO PBLICO

Apresentao: Prof. MSc . LEONOR B. ALEIXO DOS SANTOS

E-mail: leonorbernadete@gmailcom - UFAM/FES/DECON
APOSTILA N.02 1a PROVA 1
 ORAMENTO PBLICO
Tipos de Oramento
Oramento Tradicional ou Clssico
O Oramento tradicional surgiu na Inglaterra, em 1822, juntamente com
o Estado Liberal, preocupado em manter o equilbrio financeiro e evitar,
ao mximo, o aumento dos gastos pblicos.
Foi institudo com a finalidade de possibilitar aos rgos de
representao um controle poltico sobre o Poder Executivo. No
oramento tradicional, os aspectos econmico, social, contbil,
administrativo, jurdico, etc. tinham papel secundrio.
No oramento tradicional, ou clssico, os diversos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal eram contemplados com recursos
suficientes para o pagamento de pessoal e aquisio de material de
consumo e permanente para um exerccio financeiro. No eram adotados
programas de trabalho ou objetivos a atingir, como, por exemplo, reduo
do analfabetismo, melhoria dos ndices sociais de determinada regio,
etc. O principal critrio para distribuio de recursos era o montante
de gastos do exerccio anterior, no se levando em conta novas
realizaes futuras.
Preocupava-se com os meios e no com os fins das funes
governamentais. APOSTILA N.02 1a
PROVA
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 ORAMENTO PBLICO
Tipos de Oramento
Oramento Tradicional ou Clssico
Preocupava-se com os meios e no com os fins das funes
governamentais.
O controle da execuo oramentria no oramento tradicional limitava-
se a verificao da honestidade do agente pblico e da adequao do
produto pblico s necessidades coletivas.
No Brasil, a Constituio Imperial de 1824 continha as primeiras
exigncias para adoo de oramentos formais por parte das instituies
imperiais. No entanto, em virtude de dificuldades de comunicao e
certos conflitos com normas legais da poca, os oramentos pblicos no
puderam ser adotados nos primeiros anos. Alguns autores consideram a
Lei de 14/12/1827 como a primeira lei de oramento no Brasil.
A falta de planejamento da ao governamental uma das principais
caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero
instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou
seja, enfatiza atos passados.
APOSTILA N.02 1a
3
PROVA
 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.02 1a
PROVA

Oramento Tradicional ou Clssico

Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento
das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades
financeiras das unidades organizacionais.
Assim, nesta espcie de oramento no h preocupao com a
realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se
apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao
das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas.
Predomina o incrementalismo.
uma pea meramente contbil financeira -, sem nenhuma espcie de
planejamento das aes do governo. Portanto, somente um documento de
previso de receita e de autorizao de despesa.(Srgio mendes em
AFO TEORIA E QUESTES Editora Mtodo -So Paulo - 2010).
O Oramento Tradicional ou Clssico, elaborado de forma emprica,
no achismo, no vinculando o planejamento aos programas, e sim
confeccionando a proposta oramentria adotando como base o ano
anterior, ou seja, somando o valor do oramento do ano anterior com a
projeo de inflao do perodo, por exemplo. (AFO para Concusos- Fbio
Furtado Editora ferreira 2010). 4
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.02 1a PROVA

Oramento Tradicional ou Clssico

A falta de planejamento da ao governamental uma das
principais caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se
num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio
anterior, ou seja, enfatiza atos passados.
Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o
atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas
as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim,
nesta espcie de oramento no h preocupao com a
realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se
apenas com as necessidades dos rgos pblicos para
realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre
objetivos e metas. Predomina o incrementalismo.
uma pea meramente contbil financeira -, sem nenhuma
espcie de planejamento das aes do governo. Portanto, somente
um documento de previso de receita e de autorizao de despesa.
(Srgio mendes em AFO TEORIA E QUESTES Editora Mtodo
-So Paulo - 2010).
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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.02 1a PROVA

Oramento Tradicional ou Clssico

O Oramento Tradicional ou Clssico, elaborado de forma
emprica, no achismo, no vinculando o planejamento aos
programas, e sim confeccionando a proposta oramentria adotando
como base o ano anterior, ou seja, somando o valor do oramento do
ano anterior com a projeo de inflao do perodo, por exemplo.
(AFO para Concusos- Fbio Furtado Editora ferreira 2010).
CARACTERSTICAS:
a) EM RELAO AO PROCESSO ORAMENTRIO: dissociado dos
Processos de Planejamento e Programao;
b) EM RELAO A ALOCAO DE RECURSOS: Visa aquisio de
meios;
c) EM RELAO S DECISES ORAMENTRIAS: So tomadas
tendo em vista as necessidades das undades organizacionais;

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 ORAMENTO PBLICO
Oramento Tradicional ou Clssico
CARACTERSTICAS:
a) EM RELAO ELABORAO DO ORAMENTO: So
consideradas as necessidades financeiras das unidades
organizacionais;
b) EM RELAO ESTRUTURA DO ORAMENTO: D nfase aos
aspectos contbeis da gesto;
c) EM RELAO AO PRINCIPAL(IS) CRITRIO(S)
CLASSIFICATRIO(OS): Unidades Administrativas e Elementos.
d) EM RELAO MENSURAO DE RESULTADO : Inexistem sistemas
de acompanhamento e medio de trabalho, assim como dos resultados;
e) EM RELAO AO CONTROLE : Visa avaliar a honestidade dos agentes
governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento.
(ALEXANDRE VASCONCELLOS ORAMENTO PBLICO PARA
CONCURSOS 2a EDIO 2009 EDITORA FERREIRA).

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Oramento Tradicional ou Clssico
CARACTERSTICAS:
O Oramento Tradicional um documento de previso de
receita e autorizao de despesa com nfase no gasto.
um processo oramentrio em que apenas uma dimenso
do oramento explicitada, qual seja, o objeto do gasto.
Esse oramento refletia apenas os meios que o Estado
dispunha para executar suas tarefas.
Sua finalidade era ser um instrumento de controle poltico
do Legislativo sobre o executivo - sem preocupao com
o planejamento, com a interveno na economia ou com as
necessidades da populao.
O Legislativo queria saber apenas quanto o Executivo
pretendia arrecadar e quanto seria gasto, e no se
questionavam objetivos e metas do Governo. Percebe-se que o
aspecto jurdico do oramento era mais valorizado que o
aspecto econmico.
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Oramento Tradicional ou Clssico
O critrio utilizado para a classificao dos gastos era a Unidade
Administrativa (classificao institucional) e o elemento de despesa
(objeto do gasto), e as projees eram feitas em funo dos oramentos
executados nos anos anteriores, recaindo nas mesmas falhas e na
perpetuao dos erros.
O professor James Giacomoni ensina que o Oramento Tradicional, o
aspecto econmico tinha posio secundria e as finanas pblicas
caracterizavam-se por sua neutralidade, pois o equbrio financeiro
impunha-se naturalmente e o volume dos gastos pblicos no chegava a
pesar significativamente em termos econmicos.
Foi baseado no oramento Tradicional que surgiu o rtulo de lei de
meios haja vista que o oramento era classificado como um inventrio
dos meios com os quais o Estado contava para levar a cabo suas
tarefas sem preocupao com os fins (resultados).

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APOSTILA N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento Tradicional ou Clssico
Naquela poca, mais que agora, o que determinava a obteno de
crditos oramentrios era a fora poltica. ( Oramento Pblico e
AFO Teoria e Questes Srie Provas e Concursos Augustinho
V. Paludo - Elsevier - 2010.
No Oramento Tradicional: Documento apenas de previso de
receitas e fixao de despesas; H somente a preocupao
com a classificao das despesas por objeto do gasto. Seu
principal critrio de classificao so as unidades administrativas e
elementos.(Alexandre vasconcellos).

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Oramento de Desempenho ou de Realizaes
Mais importante do que saber com o que o Governo gasta, contudo, era
saber para que serviam os gastos. Dessa forma, houve a evoluo para o
oramento de desempenho ou de realizaes.
O oramento de desempenho consiste numa das primeiras
modalidades de oramentao moderna (em oposio
oramentao tradicional), posteriormente identificado como a
expresso inicial do que viria a ser chamado oramento-programa.
Constitui um processo oramentrio que inova em relao ao
oramento tradicional por incluir, alm da explicitao dos itens de
gasto de cada unidade, uma dimenso programtica, ou seja, a
explicitao do programa de trabalho (programa e aes) que deve
ser realizado com os recursos que esto sendo destinados unidade.
No oramento de desempenho, a nfase passa a ser a da busca de
eficincia e de economia nas reparties pblicas e no na
adequao dos seus produtos necessidades coletivas.
Ainda no havia, contudo, vinculao dos oramentos anuais com um
sistema de planejamento, que resultasse na consecuo dos objetivos
governamentais de longo prazo. 11
APOSTILA N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento de Desempenho ou de Realizaes
O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado
dos gastos e no apenas o gasto em si.
A nfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela
apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um
programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas.
Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os
benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto.
Apesar da evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o
oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um
planejamento central das aes do governo, ou seja, nesse modelo
ormentrio inexiste um instrumento central de planejamento das aes
do governo vinculado pea oramentria. Apresenta, assim, uma
deficincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento.

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 ORAMENTO PBLICO
Oramento de Desempenho ou de Realizaes
O oramento de Desempenho representa uma evoluo do
Oramento Tradicional; buscava saber o que o governo fazia (aes
oramentrias) e no apenas o que comprava (elemento de
despesa). Havia tambm forte preocupao com os custos dos
programas.
A nfase no desempenho organizacional, e avaliam-se os resultados
(em termos de eficcia no de efetividade). Procura-se medir o
desempenho atravs do resultado obtido, tornando o oramento um
instrumento de gerenciamento para a Administrao Pblica.
um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas
dimenses do oramento: o objeto do gasto e um programa de trabalho,
contendo as aes desenvolvidas.
No havia ainda a vinculao com o planejamento e o critrio de
classificao foi alterado para incorporar o programa de trabalho e a
classificao por funes.
Segundo James Giacomoni, 2008, o Oramento de Desempenho
aquele que apresenta os propsitos e objetivos para os quais os
crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos
para atingir aqueles objetivos e dados quantitativos que meam as
realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa.

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PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento de Desempenho ou de Realizaes
Oramento de Desempenho aquele estima e
autoriza as despesas pelos produtos finais a obter ou
tarefas a realizar.
Neste oramento de desempenho procura-se saber as
coisas que o governo FAZ, e no as coisas que o
governo compra; dado enfoque aos resultados.
Este oramento foi utilizado antes do oramento-
programa, que baseado em programas de trabalho de
governo, procurando vincular a execuo destes
programas com o planejamento de longo prazo (Plano
Plurianual).
Oramento de Desempenho : Preocupa-se com o que
o Governo faz (realizaes) e, no, o que o Governo
compra. D nfase aos resultados, porm ainda no
se podia falar em oramento programa, pois no
havia vinculao com o planejamento.
APOSTILA N.02 1a 14
PROVA
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.02 1a
PROVA

Oramento-Programa
O oramento-programa consiste em um mtodo de oramentao por meio do qual as despesas
pblicas so fixadas a partir da identificao das necessidades pblicas sob a responsabilidade
de um certo nvel de governo e da sua organizao segundo nveis de prioridades e estruturas
apropriadas de classificao da programao.
As despesas pblicas so discriminadas de modo a:
a) dar nfase aos fins (e no aos meios);
b) indicar as aes em que o setor pblico gastar seus recursos;
c) definir os responsveis pela execuo; e
d) especificar os resultados esperados.
Esse mtodo surgiu nos EUA no final da dcada de 1950, sob a denominao PPBS (Planning,
Programming and Budgeting System).
As principais caractersticas desse modelo de oramentao so:
a) propiciar a integrao ente o planejamento e o oramento;
b) realizar a quantificao dos objetivos e metas;
c) basear as decises em relaes de insumo-produto e na pluralidade de alternativas
programticas; e
d) empregar instrumentos aperfeioados para a mensurao de resultados.
Com o advento da Lei n 4.320, de 17/03/64, o oramento-programa foi institudo no Brasil. O oramento
programa pe em destaque os objetivos, metas e prioridades do Governo. Constitui-se em um
instrumento de planejamento. Os aspectos administrativo e econmico se sobrepem ao aspecto poltico.
O oramento deve se compatibilizar com o planejamento estatal, na forma do Plano Plurianual.
No so admitidas, por exemplo, emendas s leis oramentrias que no sejam compatveis com
o Plano Plurianual.(APOSTILA APROVAO ORAMENTO PBLICO -CONCURSO PREVIC
2010). 15
 ORAMENTO PBLICO
Oramento-Programa
O oramento-programa, pe em destaque as metas, os objetivos e as
intenes do Governo. Consolida um grupo de programas que o Governo
pretende realizar durante um perodo.
aquele que discrimina as despesas segundo a sua natureza, dando nfase
aos fins, de modo a demonstrar em que e para que o Governo gastar e tambm
quem ser o responsvel pela execuo de seus programas. Ele preocupa-se
em enfatizar os fins e, no, os meios.
Enquanto o oramento tradicional mostra o que se pretende gastar ou comprar, o
oramento-programa reala o que se pretende realizar.
O oramento tradicional restringe os gastos e as compras ao montante da
receita estimada, enquanto o oramento-programa no limita as metas
governamentais aos recursos oramentrios previstos: a previso de recursos a
etapa final de planejamento.
O professor Giacomoni (Oramento Pblico,p.157) elenca os elementos
essenciais do Oramento-Programa:
a) Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo
so utilizados os recursos oramentrios;
b) Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos
governamentais no sentido da concretizao dos objetivos;
c) Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou
insumos (pessoal,material, equipamentos, servios etc.) necessrios para a
obteno dos resultados; e
d) Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes (produto
final) e os esforos despendidos na execuo dos programas. 16
APOSTILA N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento-Programa
O processo de planejamento-oramento desenvolve-se atravs dos seguintes passos:
Determinao da situao : deve-se conhecer o problema existente e proceder
verificao das causas que o esto originando.
Diagntico da situao : com base nas verificaes feitas, pode-se inferir e
diagnosticar a situao.
Apresentao de solues : deve-se procurar formas e maneiras pelas quais o
problema poder ser minimizado, contornado ou resolvido.
Estabelecimento de prioridades : deve-se definir qual a ordem a seguir para que
sejam atendidas as solues propostas.
Definio de objetivos : procede-se ao detalhamento do que se pretende atingir e
alcanar.
Determinao das atividades para concretizao dos objetivos : aps definidos
os objetivos que so de carter amplo, necessrio determinar as atividades a serem
desenvolvidas para melhor ating-los.
Determinao dos recursos humanos, materiais e financeiros : feito o
detalhamento das aes, cabe a identificao e a determinao dos recursos
humanos, materiais e financeiros para o cumprimento e execuo das atividades.
OBS : Aps ter passado por todas essas fases, o assunto est em condies de
merecer, por parte dos responsveis, uma tomada de deciso para a escolha da
soluo que melhor atender os requisitos tcnicos adequados aos recursos existentes
ou possveis. H que se proceder as devidas classificaes. APOSTILA N.02 17
1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento-Programa
Esse oramento foi determinado pela Lei n. 4.320/64, reforado pelo Decreto-Lei n.
200/1967, teve a primeira classificao funcional-programtica em 1974, mas foi
apenas com a edio do Decreto n. 2.829/1998 e com o primeiro PPA 2000-2003 que
se tornou realidade.
O Oramento Programa o atual e mais moderno Oramento Pblico, est
intimamente ligado ao planejamento, e representa o maior nvel de classificao das
aes governamentais.
OBS : O programa representa o maior nvel de classificao das aes de Governo,
enquanto que a funo representa o maior nvel de agregao (classificao) das
despesas.
O Oramento Programa um plano de trabalho que integra numa concepo
gerencial planejamento e oramento com objetivos e metas a alcanar. A nfase
nas realizaes.
a nica tcnica que integra planejamento e oramento, e como o planejamento
comea pela definio de objetivos, no h Oramento Programa sem definio clara
de objetivos. Essa integrao feita atravs dos programas, que so os elos de
unio entre planejamento e oramento.
James Giacomoni, 2010, cita documento divulgado pela ONU em 1959, segundo o
qual o Oramento Programa um sistema que presta particular ateno s coisas
que o Governo realiza, mais do que s coisas que ele adquire. Portanto, no
Oramento Programa a nfase no que se realiza e no no que se gasta.
O Oramento Programa representa uma evoluo do Oramento Tradicional e de
desempenho, vinculando-o ao planejamento. Possibilita melhor controle da execuo
dos programas de trabalho, identificao dos gastos, das funes, da situao, das
solues, dos objetivos, recursos etc....
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 ORAMENTO PBLICO
Oramento-Programa
O oramento o elo entre o planejamento e o oramento;
A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas;
As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas de alternativas
possveis;
Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que
extrapolam o exerccio;
A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento;
O principal critrio de classificao o funcional-programtico;
Utilizao sistmica de indicadores e padres de medio do trabalho e de resultados;
O controle visa avaliar a eficincia, eficcia e a efetividade das aes governamentais.
O Oramento Programa, um planejamento econmico-social com programas anuais e planos de
governo projetados para o longo prazo. O oramento programa tem uma classificao funcional e
programtica, cuja preocupao bsica identificar custos para alcanar objetivos.
Preocupao bsica: identificao dos custos dos programas para alcanar objetivos.
Caractersticas:
Oramento : funo Executiva da organizao;
Alocao de recursos : Objetivos e metas;
Decises Oramentrias com base em avaliaes e tcnicas;
Considerar todos os custos inclusive os que extrapolam o exerccio financeiro;
Critrio funcional programtico eficincia/eficcia.

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Oramento Base-Zero (zero-based budgeting)ou Oramento por
Estratgia
O oramento base-zero consiste em uma abordagem oramentria
desenvolvida nos EUA em 1969 pela empresa Texas Instruments Co. e
adaptada para uso no setor pblico pelo Estado da Gergia, na elaborao do
oramento para o exerccio de 1973.
A principal caracterstica desta metodologia oramentria exigir que todas as
despesas de cada repartio pblica sejam justificadas detalhadamente como
se cada item programtico se tratasse de uma nova iniciativa. Durante a
elaborao da proposta oramentria para o exerccio seguinte, todo
conhecimento prvio acerca das execues em exerccios anteriores
seriam desconsideradas, ou seja, no existem direitos adquiridos sobre
despesas anteriormente autorizadas. Todo o estudo comearia do estgio
inicial, revendo a necessidade e eficcia de cada despesa.
A grande vantagem deste mtodo sua evidente orientao para a eliminao
de empreendimentos de reduzida prioridade, por envolver, em relao a cada
programa, a resposta a trs questes bsicas: a) ele est sendo eficiente e
eficaz?
b) podem suas operaes ser reduzidas ou eliminadas de forma a liberar
recursos para novas programaes? c) existem elementos que justifiquem a
APOSTILA 20
expanso de suas atividades? N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento Base-Zero (zero-based budgeting)ou Oramento por
Estratgia
O Oramento de Base Zero consiste basicamente em uma anlise
crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos
governamentais.
Nesse tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta
oramentria, haver um questionamento acerca das reais
necessidades de cada rea, no havendo compromisso com
qualquer montante inicial de dotao.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na
anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada
administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada
quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de
todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao
dos oramentos.

APOSTILA 21
N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e
operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de
importncia por meio de uma anlise sistemtica. So
confrontados os novos programas pretendidos com os
programas em execuo, sua continuidade e suas
alteraes.
Isso faz com que os gerentes de todos os nveis avaliem
melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas
atividades.
Os rgos governamentais devero justificar anualmente,
na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a
totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como
valor inicial mnimo.

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APOSTILA N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
O Oramento Base-Zero surgiu no Texas, EUA, na dcada de
1970, e nele no h direito adquirido no oramento.
Cada despesa tratada como uma nova iniciativa de despesa, e
a cada ano necessrio provar as necessidades de oramento,
competindo com outras prioridades e projetos. Inicia-se todo ano,
partindo do zero da o nome Oramento Base Zero.
O Oramento Base-Zero exige que o administrador justifique, a
cada ano, todas as dotaes solicitadas em seu oramento,
incluindo alternativas, anlise de custo, finalidade, medidas de
desempenho, e as consequncias da no aprovao do
oramento.
A nfase na eficincia, e no se preocupa com as
classificaes oramentrias, mas com o porqu de se realizar
determinada despesa.

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 ORAMENTO PBLICO
Oramento Base-Zero ou por Estratgia
De acordo com a sua concepo, permite selecionar as melhores alternativas,
estabelecer uma hierarquia de prioridades, reduzir despesas e aumentar a eficincia
na alocao dos recursos. No entanto, sua elaborao trabalhosa, demorada e mais
cara, alm de desprezar a experincia acumulada pela organizao.
Essa tcnica oramentria abandona a idia de aumento ou diminuio dos gastos em
relao ao oramento anterior e proporciona informaes detalhadas quanto aos
recursos necessrios para atingir os fins desejados, alm de identificar os gastos
excessivos e as duplicidades.
O Oramento Base Zero ou por Estratgia, constitui uma tcnica para elaborao
do Oramento, cujas principais caractersticas so as seguintes:
Reviso crtica dos gastos tradicionais de cada rea;
Criao de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas deciso
superior.
No processo tradicional, os oramentos de cada exerccio so elaborados tomando
por base o nvel de atividade do exerccio anterior, determinando-se seu custo e
acrescentando-se a esse custo um incremento para compensar a inflao e uma carga
de trabalho para o ano seguinte. Esse processo no requer reviso detalhada das
operaes em andamento e dos nveis gastos.
O oramento tradicional adota a base oramentria existente e examina apenas os
incrementos ou as redues que projetam o nvel corrente de despesas para o futuro.
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APOSTILA N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento Base-Zero ou por Estratgia
Esse processo apresenta as segiuintes desvantagens:
A validade dos gastos no questionada;
Os gastos com as quantidades fsicas de necessidades atendidas no
so comparados;
As solicitaes de recursos no obedecem a nenhuma prioridade.
Em face desse problema no resolvido pelo oramento tradicional,
surgiu a tcnica do Oramento Base Zero, tambm denominado
Oramento por Estratgia, que pode ser assim definido: O Oramento
por Estratgia um processo operacional, de planejamento e oramento,
que exige de cada administrador a justificativa detalhada dos recursos
solicitados.
Esse procedimento exige que todas as funes dos departamentos
sejam analisadas e identificadas em pacotes de deciso, os quais sero
avaliados e ordenados por sua importncia.

APOSTILA N.02 1a PROVA

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 ORAMENTO PBLICO
Oramento Base-Zero ou por Estratgia
Portanto, a aplicao do Oramento por Estratgia nada mais do que
um aperfeioamento do oramento tradicional e deve ter os seguintes
objetivos:
Desenvolver um plano operacional e oramentrio para o prximo ano;
Conduzir a uma reduo de custo;
Diagnosticar o que realmente est acontecendo na organizao para
melhorar o processo de planificao estratgica;
Alocar os custos do staff s linhas de produo ou centros de resultados
em uma base mais real;
Validar o planejamneto a longo prazo;
Auditar a efetividade dos programas;
Prover a administrao de uma base de dados para re-estruturar a
organizao.
O oramento por Estratgia apresenta as seguintes vantagens e
desvantagens:
APOSTILA N.02 1a PROVA

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 ORAMENTO PBLICO
Oramento Base-Zero ou por Estratgia
Vantagens: O processo oramentrio:
Concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades;
Conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo;
Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente das
dotaes em suas atividaddes;
Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das
atividades e na elaborao dos oramentos.
Desvantagens: no incio, o preparo do OBZ mais demorado, mais trabalhoso e
mais caro;
A preparao dos resumos de unidades de deciso e de pacotes oramentrios
produz montanhas de papel;
A implantao exige que os funcionrios estejam motivados e treinados. A
tradicional burocracia oficial ope-se s mudanas, ao aumento de trabalho e,
principalmente, ao dispndio de grande esforo mental;
Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais;
Pouca participao dos nveis hierrquicos superiores.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS:
Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e, no, apenas das
solicitaes que ultrapassam o nvel do gasto j existente;
Programas devem ser justificados;
Criao de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para
deciso superior;
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No h direitos adquiridos. APOSTILA N.02 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Oramento Participativo
O oramento Participativo uma tcnica oramentria em que a alocao de alguns
recursos contidos no Oramento Pblico decidida com a participao direta da
populao, ou atravs de grupos organizados da sociedade civil, como a associao
de moradores. At o momento, sua aplicao restringe-se ao mbito municipal.
um importante espao de debate e deciso poltico-participativa. Nele, a populao
interessada decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem
realizados, a cada ano, com os recursos do oramento.
Essa tcnica oramentria estima o exerccio da cidadania, o compromisso da populao
com o bem pblico, e gera corresponsabilizao entre Governo e sociedade sobre a gesto
dos recursos pblicos.
Alguns autores destacam o carter educativo desse oramento, visto que proporciona
comunidade local o conhecimento dos principais problemas enfrentados pela cidade, assim
como das limitaes oramentrias existentes. Ou seja, pode-se perceber que o buraco de
sua rua menos importante que a construo de um posto de sade no bairro vizinho.
O principal benefcio do Oramento Participativo a democratizao da relao do
Estado-sociedade com fortalecimento da democracia. Nesse processo, o cidado deixa de
ser um simples coadjuvante para ser protagonista ativo da gesto pblica.
Vale ressaltar que somente so colocados para deciso da populao os recursos
disponveis para investimentos (parte deles), e a participao do cidado ocorre no
momento de elaborao e muito timidamente na fiscalizao de sua execuo.

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 ORAMENTO PBLICO
Oramento Participativo
Os municpios pioneiros nessa tcnica foram Porto Alegre RS e Santo
Andr SP, na gesto 1989-1992.
Esse mecanismo foi reforado pela LRF, art.48, pargrafo nico: a
transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e de discusso dos planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e
oramentos.
A partir da elaborao do PPA 2004-2007, o Governo Federal procurou
ampliar os meios de participao da sociedade na elaborao,
implementao e controle dos oramentos, mas ainda no se pode falar
em Oramento Participativo no mbito federal.
Nesse mesmo sentido, em 2009, a Cmara dos deputados atravs das
audincias regionais para debate sobre o Oramento Pblico, pretende
estimular a participao direta da sociedade na sua elaborao, mas ainda
est muito distante de configurar esse tipo de oramento.

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Oramento Participativo
O Oramento Participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade,
trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional
e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a
participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e ficaz segundo as demandas sociais.
Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e Sociedade.
O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e
assegurar a sua no estagnao.
Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so
diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais
implementadores do processo.
Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na
experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado
inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No
nosso pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto
Alegre.
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Oramento Participativo
No h perda da participao do legislativo e nem diretamente de legitimidade.
H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo. No
oramento participativo, a comunidade considerada a parceira do Executivo
no processo oramentrio. O que ocorre que muitas vezes desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais
desfavorecidos.
Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana
de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas
vrias reunies para se chegar a uma concluso. Em caso de necessidade de
mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso no oramento participativo
considera-se que h uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na
programao dos investimentos pois se tem uma deciso compartilhada com a
comunidade, ao contrrio da deciso monopolizada pelo Executivo no processo
tradicional.
Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias.
No entanto, segundo a CF/88, a iniciativa das leis oramentrias privativa do
Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as sugestes
da populao, no entanto deve ouv-las.

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Oramento Incremental
Segundo o glossrio da STN, Oramento Incremental o oramento feito atravs de
ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
O Oramento Incremental aquele que, a partir dos gastos atuais, prope um
aumento percentual para o ano seguinte, considerando apenas o aumento ou
diminuio dos gastos, sem anlise de alternativas possveis.
Ainda utilizado no Brasil, e atravs de negociao poltica procura aumentar o
oramento obtido no ano anterior. Compes-se de elementos como receitas e gastos de
anos anteriroes , os quais sero ajustados por algum ndice oficial para se chegar aos
valores atuais. Pode haver pequenas alteraes quanto s metas.
Como aspecto positivo, esse oramento exige pouco tempo e pouco esforo para
sua elaborao, pois basta comparar os itens atuais com as informaes do
exerccio anterior. Como aspecto negativo, ele impossibilita a correo de falhas
existentes no processo, repetindo, assim, os mesmos erros.
possivel identificar algumas caractersticas desse tipo de oramento: as aes
no so revisadas anualmente, logo no se compara com outras alternativas
possveis; baseado no oramento do ltimo ano, contendo praticamente os
mesmos itens de despesa, com aumentos e diminuies de valores; o incremento
de valores ocorre mediante negociao poltica; uma tcnica rudimentar que
foca itens de despesas em vez de objetivos de programas.
Principais Caractersticas:
a) O oramento de cada perodo mantm a mesma estrutura de despesas do
oramento do perodo anterior, realizando-se apenas incremento nos montantes
de cada despesa;
b) As opes e prioridades estabelecidas no passado tendem a permanecer
inalteradas ao longo do tempo; APOSTILA
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c) No privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.
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RESUMO ESPCIES DE ORAMENTO
Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil financeira ,
sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no oramento
anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de
despesas.
Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas
pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo.
Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho
organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento.
Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da
identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento
de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Privilegia
aspectos gerenciais e o alcance de resultados.
Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se ope ao
oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h perda da
flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia brasileira
ocorreu principalmente nos municpios.

FONTE: Oramento Governamental p/ MPOG Analista de Planejamento e Oramento Teoria e Questes

Comentadas
Prof. Srgio Mendes

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BIBLIOGRAFIA
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios Aplicado Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.
Portaria Conjunta STN/SOF n.04, de 30 de Novembro de 2010. 3a Edio;
Administrao Financeira e Oramentria / Srgio mendes Rio de Janeiro Forense So Paulo :Mtodo, 2010;
Administrao Financeira e Oramentria para Concursos Direito Financeiro Simplificado Teoria e Exerccios - Fbio
Furtado Editora Ferreira, Rio de Janeiro, 2010;
Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Srie Provas e Concursos Teoria e Questes - 2a
Tiragem - Augusto Vicente Paludo Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Oramento Pblico Pblico para Concursos, Inclui a Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada 2 Edio de
Alexandre Vanconcellos - Editora Ferreira Rio de Janeiro, 2009;
Finanas Pblicas - Teoria e Questes de Fabrcio Mariano Rio de janeiro, 2009, Quileditora;
Oramentos Pblicos, a Lei 4.320/1964 comentada 2a edio revista e atualizada, Coordenao Jos Maurcio Conti,
Editora Revista dos Tribunais;
Constituio Federal e Emendas Constitucionais(Principalmente os arts. 165 a 169):
Ttulo VI Captulos II Das Finanas Pblicas; Ttulo IV Captulo I Seo IX Da Fiscalizao, Contbil,
Financeira e Oramentria.
Leis complementares:
A Lei n 4.320/1964 Comentada e a Lei de Responsabilidade Fiscal, Atualiazada por Heraldo da Costa Reis, 33aEdio,
Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro,2010.
Lei complementar n 101/2000 Lei de responsabilidade fiscal, que Estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Aplica-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios.

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Amazonas, Secretaria de Estado da Adminsitrao, Coordenao e Planejamento SEAD. Lei de
Responsabilidade Fiscal; Manual de Orientao. Manaus: 2001.
Lei n. 8.666/93 Licitaes e Contratos Administrativos, Legislao, Teoria e Exerccios, Editora Vestcon, 2008
de Franklin Andrejanini.

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