GESTIN SOCIAL EN EL SECTOR

MINERO

Hacia un enfoque de gestin integral

Minera: tendencias internacionales
Marco normativo cada vez ms exigente.

Altos costos de operacin (impuestos, costos sociales)

Vs. Ciclos de baja en los precios de los metales.

Desafos laborales (insuficientes recursos humanos

calificados).

Alta presin internacional en temas como DD.HH, tica,

transparencia.
En qu contexto se desarrolla la minera en
el Per?
Dos conceptos importantes:

Colectivo, grupos con intereses e identidad propia que se

construye de manera colectiva.
ACTORES Relacionados a un contexto y espacio fsico, biolgico,
econmico, cultural, social: territorio.
SOCIALES Tienen vnculos, relaciones de poder, dinmicas sociales. Son
agentes activos y movilizan recursos de acuerdo a su posicin
e intereses.

Espacio en donde se ubican los recursos naturales y se

TERRITORIO desarrollan las actividades econmicas, pero donde tambin se

reproduce la estructura social de los colectivos (actores
sociales) y sus relaciones. Es un elemento articulador.
Actores sociales y su relacin con el
territorio

Espacio social
construido por los TERRITORIO
actores

Los actores le otorgan significado a travs de sus prcticas sociales:

formas de uso y ocupacin, ritos y lugares sagrados, memoria
colectiva, etc.
 Quines son los actores sociales?
Diferentes niveles: central,
regional, local.
Diferentes sectores: MEM,
MINAM, PCM, etc.
Tiene el rol de garantizar la
proteccin de los derechos de
los ciudadano.
Tiene el rol de promover la
inversin y de fiscalizar.
Temores y expectativas frente a las empresas
y sus impactos.
Muchas veces, fragmentadas y dbiles
institucionalmente.
En constante transformacin, no son
COMUNIDADES homogneas. Hay posiciones e intereses
diversos.
Mltiples demandas no atendidas por el
Estado. Historia de discriminacin y
marginacin.
Sujeto econmico: Formas de
organizacin y objetivos
operacionales concretos.
Distinta valoracin de los
ESTADO EMPRESAS recursos naturales y el
territorio.
Sus actividades estn
reguladas por la normativa
vigente.
Impactos de la minera

Impactos Cambios en el modo de vida

Sociales y
Culturales Distintos usos y valoracin de los
recursos naturales (tierras)

Impactos
Ambientales Uso del agua
Transformacin del espacio

Impactos Aumento de ingresos en el

Econmicos presupuesto pblico
Dinamizacin de la economa

Impactos
Polticos Reconfiguracin de poderes
locales/regionales
En qu contexto se desarrolla la minera en
el Per?
Espacios polticos locales/regionales caracterizados por la
fragilidad institucional (mltiples instituciones, mltiples
actores, mltiples demandas).

Gobierno central: tensiones en la implementacin de

normativa y polticas pblicas (OT y ZEE, Consulta Previa).

Gobiernos locales/regionales: dbil capacidad en la

gestin pblica.
En qu contexto se desarrolla la minera en
el Per?
Empoderamiento de los actores locales: demandas se canalizan a espacios
polticos ms amplios.

Temas en discursos: licencia social, consulta previa, regulacin

ambiental, responsabilidad social empresarial.

Altas y crecientes expectativas de las poblaciones locales frente al aporte

de las empresas: empleo, beneficios econmicos directos.

Se discuten temas como: gestin del canon, fondos sociales, convenios

marco.

Incremento de los conflictos sociales: acciones colectivas como mecanismo

para la negociacin y el dilogo, escalada de conflictos en crisis.
En qu contexto se desarrolla la minera en
el Per?
Temas de fondo de los conflictos:

Competencia por recursos

Percepciones/imaginarios distintos
Actores con distintas demandas, intereses
Ausencia/debilidad dilogo intercultural
Poca/nula presencia del Estado
Contexto de pobreza y desigualdad
 Qu es
Responsabilidad
Social
Empresarial?

Qu implica este concepto

para el sector minero?
Responsabilidad social empresarial
Implica el reconocimiento de que existen diversos actores, con
diversos intereses, expectativas y precepciones. Y que todos estos
son legtimos.

Implica el reconocimiento de que las acciones de una empresa

tienen un impacto real en los entornos en donde operan y en la vida
de las poblaciones.

De este reconocimiento se deriva la responsabilidad de gestionar los

impactos.
Desarrollo sostenible
Proceso a travs del cual se cubren las necesidades de la generacin actual
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer su
propias necesidades. (Informe Brundtland, 1987)

Sostenibilidad Desde la perspectiva de la Empresa:

La "sostenibilidad" consiste en garantizar el

xito empresarial a largo plazo al mismo
tiempo que se contribuye al desarrollo
econmico y social, y a la proteccin del
medio ambiente.

La sostenibilidad implica tambin un proceso,

basado en la rendicin de cuentas, la
transparencia y el compromiso con las partes
interesadas.
Responsabilidad Social Empresarial

Es una forma tica de gestin

que implica la inclusin de
las expectativas de todos los
grupos de inters alrededor
de la empresa, para lograr el
desarrollo sostenible. (Per
2021)

Responsabilid
ad Social Sostenibilid
Empresarial ad
RSE: Tendencias a nivel internacional
Consejo Internacional de
Organismos de control y estndares internacionales Minera y Metales (ICMM)
incorporan mayores exigencias para la gestin de las Global Reporting
empresas: Initiative (GRI)
Global Compact -
Convencin NNUU sobre
los Derechos Humanos
Desarrollo de Iniciativa para la
Enfoque de gestin
nuevos modelos de
de riesgos y Transparencia de las
gestin que
prevencin de
incorporen sistemas
conflictos Industrias Extractivas
de seguimiento (EITI)
Asociacin de
Exploradores y
Aspecto central del
Establecimiento de Desarrolladores de
desarrollo del Canad (PDAC) E3 Plus
una relacin de
negocio, pues
impacta
confianza con los ISO 26000 sobre
stakeholders, como Responsabilidad Social
directamente en la
base de la
viabilidad del OECD Guidelines for
sostenibilidad
proyecto Responsabilidad
Social Empresarial
Multinational Enterprises
IFC Policy on Social and
Environmental
Sustainability (2012)
Performance Standards
Pacto Mundial (Global Compact) Naciones
Unidas (2000)
Iniciativa voluntaria, en la cual las empresas se comprometen a alinear sus
estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro
reas temticas:

Derechos humanos:
Respeto y proteccin
No ser cmplices de violaciones a DDHH

Estndares laborales:
Apoyo a la libertad de asociacin y negociacin colectiva
Eliminacin de toda forma de trabajo forzoso
Abolicin del trabajo infantil
Eliminacin de la discriminacin respecto al empleo y trabajo

Medioambiente:
Enfoque preventivo que favorezca el medioambiente
Promover iniciativas de responsabilidad ambiental
Fomentar desarrollo y difusin de tecnologas respetuosas con el medioambiente.

Anti-corrupcin:
Lucha contra corrupcin en todas sus formas, incluidas la extorsin y el soborno.
IFC Policy on Social and Environmental
Sustainability (2012) Performance
Standards
Estndares de desempeo: punto de referencia para la gestin de
riesgos ambientales y sociales en el sector privado.

Normas de desempeo en 8 reas:

Evaluacin y manejo de riesgos e impactos ambientales y sociales

Trabajo y condiciones laborales
Eficiencia del uso de recursos y prevencin de la contaminacin
Salud y seguridad de la comunidad
Adquisicin de tierras y reasentamiento involuntario
Conservacin de la biodiversidad y gestin sostenible de recursos
naturales vivos
Pueblos indgenas
Patrimonio cultural
Principios del Ecuador (2006)
Estndar del sector financiero: 83 instituciones financieras en
36 pases.

Compromiso voluntario de evaluar y tomar en consideracin

los riesgos sociales y medioambientales de los proyectos que
financian en pases en desarrollo.

Adopta los Estndares de Desempeo del IFC.

Iniciativa para la Transparencia de las
Industrias Extractivas (EITI)
Iniciativa internacional para promover la transparencia y la
rendicin de cuentas en pases donde la explotacin de los
recursos naturales es importante.

Transparencia por parte de las empresas: rendicin de pagos.

Transparencia por parte de los gobierno sobre los recursos

proveniente de industrias extractivas.
RSE: Estndares
nacionales
Cdigo de Conducta
SNMPE:

Ocho principios sobre

temas estratgicos.

Evaluacin anual interna.

RSE: marco regulatorio nacional
D.S.-042-2003-EM: Establece compromiso previo como requisito para el
desarrollo de actividades mineras y normas complementarias.

Modificatoria con el D:S:052-2010-EM

Compromiso previo en forma de declaracin jurada del peticionario mediante el cual se
compromete a:
Enfoque de Desarrollo Sostenible: Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin ubicada en el rea de influencia de la
actividad minera.

Excelencia Ambiental y Social: Realizar las actividades mineras en el marco de la poltica ambiental del Estado, con
excelencia y el uso y manejo responsable de los recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible.

Cumplimiento de Acuerdos: Cumplir con los compromisos sociales asumidos en convenios, actas, contratos y estudios
ambientales.

Relacionamiento Responsable: Respetar a las personas e instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales. Promover
acciones que fortalezcan la confianza entre los actores involucrados con la actividad minera.

Empleo Local: Fomentar preferentemente la contratacin de personal local.

Desarrollo Econmico: Contribuir al desarrollo econmico local y/o regional a travs de la adquisicin preferente de bienes y
servicios locales y/o regionales en condiciones razonables de calidad, oportunidad.

Dilogo Continuo: Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de
influencia de la actividad minera y sus organismos representativos, bajo un enfoque intercultural.
RSE: marco regulatorio nacional
Resolucin Ministerial N 092-2014-MEM-DM,Disposiciones especficas
para los Estudios de Impacto Ambiental Detallados del sector Energa y
Minas. TDR.

Lnea de base social

Plan de gestin social: Incluir programas, sub programas, proyectos,

protocolos, lineamientos orientados a la mitigacin del riesgo e impacto
social y al desarrollo sostenible local.

Programa de comunicaciones
Protocolo de relacionamiento social
Plan de participacin ciudadana
Plan de concertacin social (mitigacin impactos, compensaciones, contingencias,
reasentamiento)
Plan de desarrollo comunitario (empleo local, desarrollo econmico, fortalecimiento
de capacidades.
Plan de inversin social
Hacia un concepto ms amplio: Gestin
Social
Procesos de relacionamiento sostenibles, que buscan la
construccin de una relacin de confianza con las
poblaciones locales, las cuales se convierten en aliados
estratgicos del proyecto. El aporte de la empresa al
desarrollo del territorio se articula al aporte de los
dems actores, en el marco de un Plan de Desarrollo
Concertado.
Gestin social: Enfoque de desarrollo
territorial
NUEVO ENFOQUE: TERRITORIAL

Articulacin de los actores en

torno al desarrollo sostenible del
territorio.

La gestin interna no solo se

orienta a atender las
expectativas de los stakeholders,
sino que permite articular los
objetivos y actividades de la
empresa con los objetivos de
desarrollo del territorio. Esto es
entendido actualmente como la
Gestin Social.
Gestin Social: Enfoque de desarrollo territorial

GOBIERNO
GOBIERNO REGIONAL
CENTRAL Y
LOCAL

Social

SOCIEDAD MEDIOS DE
CIVIL DESARROLLO COMUNICACIO
N

Ambiental Econmico

ACADEMIA
EMPRESA
S
ORGANISMOS
REGULADORES
Sistemas de gestin internos: Modelo de Gestin
Social
OBJETIVOS
OBJETIVOS
COROPORATIVOS
ALTA DIRECCIN DE LA EMPRESA

Herramientas Polticas sobre

para anlisis gestin del
social y poltico empleo
Desarrollo
Desarrollo Relaciones
Relaciones Medio Recursos
Medio Recursos
Sostenible Comunitarias Ambiente Humanos
ALINEAMIENTO DE LAS Sostenible Comunitarias Ambiente Humanos

DIFERENTES REAS DE Procesos de Gestin de

Logstica
LA EMPRESA Logstica Comunicaciones
Comunicaciones Atencin a Quejas compromisos
y Reclamos sociales

Gestin
Gestin interna
interna orientada
orientada a
a la
la prevencin
prevencin de
de conflictos
conflictos
y
y al
al aporte
aporte al
al desarrollo
desarrollo sostenible
sostenible del
del territorio
territorio

Estado
Estado

rea
rea de
de
Influencia
Influencia
Social
Social
Directa
Directa ee
Indirecta
Indirecta
Empresa
Empresa Comunidad
Comunidad
 Gestin social alineada a los ODS
Incorporar los ODS en la gestin de sostenibilidad, validando
esfuerzos actuales y generando innovacin y soluciones de alto
impacto.

En el 2015, los 193 estados miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030

para el Desarrollo Sostenible. Se establecen los 17 ODS.
Algunas experiencias
Algunas experiencias
Algunas experiencias

https://www.youtube.com/watch?v=KHk_yUEWcrY
Retos a futuro: Gestin social como aspecto
central en la sostenibilidad del sector

Fortalecer mecanismos de dilogo y concertacin con los actores

locales y regionales, bajo un enfoque intercultural.

Articular el aporte de la empresa a los Planes de Desarrollo

Concertados a nivel local y regional. Ello supone la planificacin
de la inversin social en relacin a los objetivos de desarrollo del
territorio.

Establecimiento de un nuevo modelo de gestin social:

mecanismos de coordinacin y alineamiento interno, nfasis en
el establecimiento de procesos y protocolos de relacionamiento
que permitan prevenir conflictos, incorporacin de estndares.
 MUCHAS GRACIAS!!!

Sonia Puntriano Mendoza

Especialista en Asuntos Sociales SNMPE

spuntriano@snmpe.org.pe