IV Unidad Polticas Pblicas y Normatividad-1

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL
FACULTAD DE INGENIERIA GEOGRAFICA, AMBIENTAL Y ECOTURISMO-FIGAE

ESCUELA DE ECOTURISMO
CURSO CONSERVACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE

X CICLO
POLTICAS PBLICAS Y
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE
CONSERVACIN Y ECOTURISMO
M Sc. Ing. Sara Yalle Paredes

Profesora
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REVISIN DE LAS NORMAS

LEGALES EN MATERIA
AMBIENTAL.
Ley General del Ambiente y sus disposiciones
en materia de conservacin de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible
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INTRODUCCION
Gestin para la Conservacin de los Recursos Naturales
Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales y
Desarrollo Sostenible, con el enfoque de proteccin
ambiental, de tal manera de prevenir el dao o deterioro
de los RRNN.
Marco legal frondoso en materia de conservacin de los
recursos naturales por sectores productivos.
Convenios Internacionales suscritos en la dcada de los
90 a raz de la reunin de las cumbres internacionales.
Marco legal en relacin al Ecoturismo.
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EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Antecedentes del CDB
En 1992 se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin
conocida como la "Cumbre de la Tierra".
En esta reunin se firmaron dos acuerdos jurdicamente vinculantes
de gran importancia ambiental: la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por
sus siglas en ingls) y el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB), siendo este ltimo el primer acuerdo mundial
enfocado a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.
El CDB gan rpidamente una aceptacin generalizada y ms de
150 gobiernos firmaron el documento en el marco de la Cumbre en
Ro de Janeiro. Actualmente 191 pases lo han ratificado.
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Los objetivos del Convenio sobre Diversidad

Biolgica son "la conservacin de la biodiversidad, el
uso sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa de los beneficios resultantes de la
utilizacin de los recursos genticos".
El Convenio es el primer acuerdo global cabal para
abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica:
recursos genticos, especies y ecosistemas, y el primero
en reconocer que la conservacin de la diversidad
biolgica es "una preocupacin comn de la
humanidad", y una parte integral del proceso de
desarrollo.
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El CDB tiene tres objetivos principales:

La conservacin de la biodiversidad,
el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, y
la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de
los recursos genticos.
El Convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los

aspectos de la diversidad biolgica: recursos genticos, especies y
ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservacin de la
diversidad biolgica es "una preocupacin comn de la humanidad",
y una parte integral del proceso de desarrollo.
El Per ratific el convenio el ao 1993.
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Entre los principales temas que se abordan en el

Convenio pueden mencionarse:
Conservacin in situ y ex situ
Uso sustentable
Acceso a los recursos genticos y distribucin de beneficios.
Acceso a la tecnologa y transferencia de tecnologa, incluida la
biotecnologa.
Evaluacin de impacto ambiental.
Educacin y conciencia pblica.
Suministro de recursos financieros.
Presentacin de informes nacionales sobre las medidas para
poner en prctica los compromisos asumidos en virtud del
tratado.
Medidas e incentivos para la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica.
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Otras Leyes que se relacionan con la Conservacin de

los RRNN, el Desarrollo Sostenible y el ecoturismo:
Ley N 28611. Ley General del Ambiente.
Ley N 26834, de reas Naturales Protegidas y su Reglamento.
Plan Director de reas Naturales Protegidas (DS 010-99- AG).
Ley N 26821, de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales.
Ley N 26961, para el Desarrollo de la Actividad Turstica.
DS 009-92 ICTI, Declaran de inters pblico y necesidad nacional el
desarrollo del turismo ecolgico.
DS 038-2001-AG, Aportes del Reglamento de Ley de reas Naturales
Protegidas.
Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
D.S. N 014-2001. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
RM N 0314-2002-AG, Disposiciones complementarias para el
otorgamiento de concesiones para ecoturismo.
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LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.
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Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de

prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los
mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin
ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones,
bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios
que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo
Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes.
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Artculo 81.- Del turismo sostenible

Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado
adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el
deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los
recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin
asociado a ellos, como consecuencia el desarrollo de
infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas,
susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.
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TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales a travs de polticas, normas,
instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el
otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios
expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas
reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por

derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento
pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las
excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones
legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos
naturales.
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CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica

La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a
ella, para el desarrollo sostenible.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de
los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto
relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos
naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca
hidrogrfica que prevean, estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas
de captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina
en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho
Internacional.
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Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros

101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y
costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de
diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia
nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable
de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base
para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial
de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger
los ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que
generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas
costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales
que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de
ecoturismo.
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Artculo 102.- De la conservacin de las especies

La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de
establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la
recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el
ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ

El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica.
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Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el

Estado
108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios

continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado,
debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son
de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la

identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de
colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su
participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
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Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las

comunidades campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen
dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la
participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y
objetivos de las ANP donde se encuentren.
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Marco Legal en relacin con el

ecoturismo
En el Per, an no se ha establecido un marco legal adecuado que
regule el crecimiento sostenible del ecoturismo, lo cual se traduce,
entre otras consecuencias, en prcticas informales para el acceso a
los recursos naturales con fines ecotursticos, precisamente por la
falta de procedimientos claros y justos para el establecimiento de
concesiones.
Actualmente, el sector Forestal a travs de sus dos principales

instrumentos legales la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su
reglamento, regula el acceso al recurso paisaje para su
aprovechamiento por un concesionario mediante las concesiones
para ecoturismo.
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Ley Forestal y de Fauna Silvestre

(Ley N 27308)
Precisa en su artculo 10:
El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques

naturales primarios se realiza en las siguientes modalidades:
1. Concesiones forestales con fines maderables y
2. Concesiones forestales con fines no maderables: Este tipo de
concesiones se realiza en las modalidades siguientes:
a) Concesiones para otros productos del bosque
b) Concesiones para ecoturismo, conservacin y servicios ambientales. Se
otorgan en tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de
proteccin por la autoridad competente en las condiciones que establece el
reglamento.
El tamao de la unidad de aprovechamiento y el procedimiento para su
promocin son determinados por estudios tcnicos realizados a travs del
INRENA (ahora DGFFS) y aprobados por Resolucin Ministerial del Ministerio
de Agricultura.
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Reglamento de la Ley Forestal

(D.S. N 014-2001)
Dispone especficamente en el Artculo 113 que: Las concesiones
para ecoturismo se otorgan referentemente en bosques no
calificados como de produccin forestal permanente y en tierras de
proteccin en superficies de hasta diez mil (10 000) hectreas, por
plazos de hasta cuarenta (40) aos renovables, y confieren a su
titular la facultad de aprovechar el paisaje natural como recurso,
en las condiciones y en las limitaciones que se establecen en el
correspondiente contrato.
Las actividades de ecoturismo en ANPs se rigen por la Ley N 26834
y su reglamento.
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Procesos Participativos de la Ley

Cabe mencionar que la Ley Forestal se dio a partir de una discusin
nacional, es decir, se tom en cuenta las necesidades y
requerimientos de los diferentes actores involucrados en el sector;
sin embargo, no necesariamente todo lo que se discuti y acord
fue incluido finalmente.
La Ley permite el acceso a los recursos, es decir, se pueden otorgar

concesiones para, entre otras actividades, el ecoturismo. Las
concesiones son de largo plazo (40 aos, como mximo),
renovables en tanto cumplan con el manejo sostenible, proveen
seguridad al titular, son otorgadas competitivamente, al tiempo que
significan responsabilidad para el titular de custodiar el patrimonio
natural.
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Cabe mencionar que la concesin no es la nica modalidad para

acceder a los recursos; tambin se puede recurrir a las licencias,
derechos, permisos, contratos de acceso, entre otros. Sin embargo,
es el derecho mayor que un particular puede obtener sobre los
recursos. Por otro lado, al mantener el Estado el dominio sobre los
recursos naturales a travs de las concesiones no otorga
propiedad), siempre tendr, por lo menos en teora, un control
sobre la manera cmo se utilizan los recursos del rea (a travs del
cumplimiento del plan de manejo del rea).
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Adems, incluye polticas de proteccin de los recursos: proteccin

de especies y hbitats, prohibicin de prcticas inconvenientes,
regulacin sobre conversin de bosques y otros usos, entre otros.
Asimismo, exige control y supervisin, lo cual se basa en: el

cumplimiento del Plan de Manejo y Plan Anual, informes del titular
con carcter de Declaracin Jurada, supervisin por terceros,
certificacin forestal voluntaria, distribucin de funciones entre
INRENA (ahora DGFFS) y OSINFOR, adems de alentar la
participacin social a travs de los comits de gestin.
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Por otro lado, la actividad ecoturstica no slo consiste

en disfrutar de los atractivos naturales, sino lograr que el
visitante adquiera un conocimiento sobre el rea, los
procesos ecolgicos esenciales y la cultura con la que ha
tomado contacto.
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DEFCIENCIAS DE LA LEGISLACIN EN MATERIA DE

ECOTURISMO
Entre las deficiencias de la legislacin en materia de ecoturismo tenemos:
1. La ley carece de definiciones suficientes para una actividad que an no es lo
bastante conocida en el medio. Al respecto, cabe mencionar que la actual definicin
de ecoturismo que brinda el Reglamento de la Ley 27308 no es lo suficientemente
completa, ni la ms adecuada:
Artculo N 3.34: Ecoturismo.- Actividad Turstica ecolgicamente responsable en zonas

donde es posible ofrecer y disfrutar de la Naturaleza y de valores asociados al sitio,
contribuyendo de este modo a su conservacin, generando un escaso impacto al medio ambiente
natural, y dando cabida a una activa participacin socioeconmica beneficiosa para las
poblaciones locales.
En primer lugar, no se hace referencia explcita al disfrute responsable de

manifestaciones culturales, presentes y futuras, que pueden encontrase en el rea;
por lo tanto, tampoco se considera la contribucin a su conservacin. Asimismo,
tampoco se menciona la minimizacin de impactos socioculturales en las
comunidades locales, (slo se mencionan los impactos al medio ambiente natural), a
pesar de ser temas de especial importancia. En consecuencia, los estudios de
impacto ambiental que exige la legislacin, no necesariamente incluyen los impactos
socioculturales y su manejo, pese a ser uno de los pilares de la sostenibilidad de la
actividad ecoturstica.
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REVISIN DE LAS NORMAS

EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

En 1992 se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las

Los objetivos del Convenio sobre Diversidad

El CDB tiene tres objetivos principales:

El Convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los

El Per ratific el convenio el ao 1993.

Entre los principales temas que se abordan en el

Otras Leyes que se relacionan con la Conservacin de

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de

Artculo 81.- Del turismo sostenible

85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento

85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por

Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica

Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros

Artculo 102.- De la conservacin de las especies

Artculo 106.- De la conservacin in situ

Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el

108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios

108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la

Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las

Marco Legal en relacin con el

Actualmente, el sector Forestal a travs de sus dos principales

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques

Reglamento de la Ley Forestal

Procesos Participativos de la Ley

La Ley permite el acceso a los recursos, es decir, se pueden otorgar

Cabe mencionar que la concesin no es la nica modalidad para

Adems, incluye polticas de proteccin de los recursos: proteccin

Asimismo, exige control y supervisin, lo cual se basa en: el

Por otro lado, la actividad ecoturstica no slo consiste

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En primer lugar, no se hace referencia explcita al disfrute responsable de

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