DERECHO ADMINISTRATIVO

Abogado JUAN SALVADOR GARCA AGUILAR

 CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas jurdicas y principios de derecho que regulan las

relaciones del Estado y los Administrados, disciplina que existe desde la
primer organizacin humana primitiva de carcter social.
 EVOLUCIN DE LA ORGANIZACIN
POLTICA-ADMINISTRATIVA

ESTADO DE POLICA
Monarqua (Absoluta o Teocrtica)
Lo que le place al Rey, es Ley (quod regis placuit, legis est).
El Rey nunca se equivoca (The king can do no wrong).
El Administrado es objeto de la relacin, no sujeto.

Constitucionalismo (antiguo)
Grecia fue el primer Estado Democrtico (Leyes de Soln).
Inglaterra tuvo su primer Constitucin en 1215, solo eran privilegios para los
Seores Feudales.
Francia mediante su revolucin y la declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano reivindica el papel del gobernado.
EUA mediante su Constitucin de 1787 solo establece la parte orgnica del Estado,
sin embargo mediante The Bill Of Rights reconoce los derechos del Hombre.
 EVOLUCIN DE LA ORGANIZACIN
POLTICA-ADMINISTRATIVA

ESTADO DE DERECHO
Inicia con la emisin en Alemania de la Carta Magna de 1803, la
publicacin en Espaa de la Constitucin de Cdiz en 1812 y algunas
Constituciones en Amrica Latina fruto de la lucha de Independencia a
principios del siglo XIX, sin embargo permanecen aspectos del
Absolutismo, como lo son:

INDEMANDABILIDAD DEL ESTADO.- En la Constitucin de 1857

se contempla por primera vez el Amparo como defensa del Gobernado,
sin embargo no existi una defensa directa hasta la creacin del
Tribunal Fiscal de la Federacin en 1936, actualmente denominado
Tribunal Federal de Justicia Administrativa como consecuencia de la
creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin instituido en el presente
ao 2015.
 EVOLUCIN DE LA ORGANIZACIN
POLTICA-ADMINISTRATIVA

ESTADO DE DERECHO
IRRESPONSABILIDAD DEL SOBERANO.- Actitud irresponsable
que se pretendi eliminar en Mxico hasta apenas el ao 2002 al
reformarse el artculo 113 Constitucional para introducir la
responsabilidad directa y objetiva del estado, crendose en
consecuencia la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
que entr en vigor hasta el ao 2005.

EL INTERS DEL REINO.- El Estado poda expropiar sin

indemnizar al afectado, concepto que actualmente se aplica basndose
en conceptos jurdicos indeterminados como lo son el inters pblico,
inters general y otros anlogos.
 EVOLUCIN DE LA ORGANIZACIN
POLTICA-ADMINISTRATIVA

ESTADO DE DERECHO
DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.- Mediante la Ley General
de Bienes Nacionales del ao 2004 se establece la divisin de Bienes de
Dominio Pblico y Bienes de Dominio Privado.

LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA.- En 1936 se crea el Tribunal

Fiscal de la Federacin como rgano autnomo que resuelva
controversias entre la Administracin Pblica Federal y los Particulares.

PODER DE POLICA.- Consistente en que el Soberano puede hacer lo

que le plazca, prerrogativa que ha disminudo y se ha limitado mediante
los Derechos Subjetivos Pblicos, Individuales y Sociales.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
PRESENTE Y FUTURO

Partiendo de la premisa de que el 98% del orden jurdico mexicano est

integrado por Leyes Administrativas, mediante la cuales el Poder Ejecutivo al
aplicarlas, ejecutarlas y llevar acabo las acciones necesarias para su
cumplimiento, es principalmente quien est a cargo de salvaguardar los
Derechos Humanos.

En mrito a lo anterior es necesario que el Abogado de nuestra poca tenga

conocimientos de las Ciencias Auxiliares del Derecho, principalmente de la
Economa Poltica, Sociologa Jurdica y Ciencias de la Administracin, a fin
de estar en aptitud de comprender las Leyes Administrativas.

En el Derecho Administrativo lo nico permanente es el cambio, en su

mayora las Instituciones Administrativas tienden a la adecuacin,
consolidacin, fortalecimiento, mejoramiento o extincin.
 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
DEL ESTADO

ATRIBUCIONES

Definicin.- Conjunto de facultades y obligaciones que el Estado tiene que

cumplir en sus actividades y estn sealadas en la Constitucin, especialmente
el aseguramiento de la Justicia en sus tres vertientes:

Conmutativa.

Distributiva.

Social.
 Clasificacin de las Atribuciones del Estado

a) De Polica.- Su propsito es regular ordenadamente la actitud de los

particulares en base a cinco principios:

Orden.
Seguridad.
Tranquilidad.
Salud.
Derechos Sociales.

Dependiendo del grado de paternalismo del Estado las leyes tendern a ser en
mayor o menor grado REGULATORIAS o PROHIBITIVAS, considerando la
naturaleza humana y el grado de desarrollo social. El tratadista Gabriel Tarde
estableci como principio en ste sentido que a menor educacin social, mayor
severidad en las normas. En Mxico ms del 90% de las normas administrativas
contienen tipos penales.
CDIGO PENAL DE JALISCO
Artculo 175. Se impondrn de ocho a quince aos de prisin al que, por medio de la
violencia fsica o moral, tenga cpula con persona mayor de edad, cualquiera que sea su
sexo.
Para los efectos de ste captulo, se entiende por cpula, la introduccin, total o parcial con
o sin eyaculacin del miembro viril en el cuerpo de la vctima de cualquier sexo, sea por va
vaginal, oral o anal.
Cuando el autor del delito tuviere derechos de tutela, patria potestad o a heredar bienes por
sucesin legtima respecto de la vctima, adems de la sancin sealada en el primer prrafo,
perder estos derechos.
La violacin del padrastro al hijastro y la ejecutada por ste a su padrastro, la del amasio al
hijo de su amasia, la del tutor a su pupilo, la efectuada entre ascendientes o descendientes
naturales o adoptivos o entre hermanos o persona con cualquier relacin de parentesco, ser
sancionada de nueve a dieciocho aos. En estos supuestos, se perdern los derechos de la
patria potestad o tutela cuando la ejerciere sobre la vctima.
Se equipara a la violacin, la introduccin por va vaginal o anal con fines erticos sexuales
de cualquier objeto o instrumento distinto del miembro viril, por medio de la violencia
fsica o moral, sea cual fuere el sexo del ofendido, al responsable de este delito se le
impondr la pena sealada en el primer prrafo de este artculo.
CDIGO PENAL DE COLIMA
ARTICULO 206.- Comete el delito de violacin el que por medio de la violencia fsica o moral tenga cpula con una persona, sea cual fuere su
sexo.
Para los efectos de este artculo se entiende por cpula, la introduccin del miembro viril en el cuerpo de la vctima por va vaginal, anal u oral
independiente de su sexo o gnero.
Al responsable del delito de violacin se le impondrn de cinco a quince aos y multa hasta por 100 unidades, si el sujeto pasivo es mayor de
dieciocho aos de edad, o de ocho a diecisis aos de prisin, y multa hasta de 200 unidades cuando el pasivo tenga entre catorce y
dieciocho aos de edad.
ARTICULO 207.- Cuando entre el activo y pasivo de la violacin exista parentesco por consanguinidad en lnea recta o colateral hasta el cuarto
grado, por afinidad en primer grado o civil, la pena aplicable ser de diez a veinte aos de prisin y multa de hasta 200 unidades, si el pasivo
es mayor de dieciocho aos de edad; se le impondr de quince a veinticinco aos de prisin y multa de hasta 300 unidades, cuando el
pasivo tenga entre catorce y menos de dieciocho aos de edad; y de veinticinco a treinta y cinco aos de prisin y multa hasta 400 unidades
en caso que el pasivo tenga menos de 14 aos de edad.
Igual pena se impondr cuando el delito se cometa por el tutor contra su pupilo o por ste contra aqul; por el padrastro contra el hijastro o
viceversa.
La misma pena se impondr cuando la violacin se cometa utilizando los medios o circunstancias que al responsable le proporcionen su empleo,
cargo o profesin.
Tambin la misma pena se impondr cuando la violacin se cometa aprovechndose de la amistad o cualquiera otra circunstancia que inspire
confianza para la guarda o custodia de un menor de 14 aos de edad.
ARTICULO 208.- Cuando en la violacin intervengan dos o ms personas se les aplicar la pena prevista en el Artculo anterior.
ARTICULO 209.- Al que tenga cpula con persona menor de catorce aos de edad, o con quien no tenga capacidad para comprender el
significado del hecho, o con quien por cualquier causa no pueda resistir, se le impondrn de veinticinco a treinta y cinco aos de prisin y
multa de hasta 300 unidades.
ARTICULO 209 BIS.- Cuando el delito de violacin se cometa en parajes solitarios o lugares desprotegidos, o valindose el agente de
identificaciones oficiales ciertas o falsas, se impondr al responsable pena de veinticinco a treinta y cinco aos de prisin y multa de hasta
400 unidades.
ARTICULO 210.- Segn el caso, se impondrn las penas sealadas en los Artculos anteriores, cuando se produzca un resultado anlogo al de la
violacin, utilizando un instrumento no idneo, si el activo tuvo o no el propsito de copular.
 Clasificacin de las Atribuciones del Estado

b) De Apoyo, Estmulo o Fomento a la actividad de los individuos o grupos sociales.- Su propsito es:
Reducir la desigualdad.
Satisfacer las necesidades primarias fundamentales
Permitir el acceso a los servicios bsicos
Estimular la generacin de empleos.

Para cumplir con los propsitos antes mencionados se utilizan polticas Fiscales y Econmicas. En ste rubro
se encuentran las Leyes de Desarrollo:
Pesca.
Agricultura.
Ganadera.
Actividad Agropecuaria.
Investigacin.
Ciencia y Tecnologa.
Fomento a Micro, Pequeas y Medianas Empresas.
Ayuda a grupos sociales vulnerables.
 Clasificacin de las Atribuciones del Estado

c) De Prestacin de Servicios Pblicos.- Su propsito es que el Estado y los Particulares, mediante concesin,
lleven a cabo la prestacin de servicios pblicos en su distribucin de competencias, de acuerdo al Tratadista
Andrs Serra Rojas:

Federal.- Los cuales se subdividen en MONOPLICOS (Petrleo, Energa Elctrica, Correos,

Telgrafos, Banco de Emisin) y CONCURRENTES (radiodifusin, telefona).

Estatal.- Pueden clasificarse en EXCLUSIVOS y CONCURRENTES (ya sea con la Federacin o los
Municipios).

Municipal.- Se clasifican en BSICOS (agua potable, drenaje, alcantarillado, calles, banquetas y

alumbrado pblico), BSICOS COMPLEMENTARIOS (servicio de limpia, mercados, , centrales de
abastos, educacin, panteones, rastros), DE SEGURIDAD (seguridad pblica, trnsito y bomberos), DE
PROTECCIN A LA COMUNIDAD Y BIENESTAR SOCIAL (servicios de salud, prevencin de
accidentes, proteccin contra la contaminacin, comunicacin social, animacin municipal, patrimonio
histrico, artstico y cultural as como accin deportiva.

Internacional.
 ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO (ART. 3 LFPA)
NULIDAD

I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de

que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el
fin del acto;
VIII. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
IX. Mencionar el rgano del cual emana;
 ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO (ART. 3 LFPA)
ANULABILIDAD

X. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de

identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XI. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XII. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de
la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XIII. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los
recursos que procedan, y
XIV. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.

* Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos, decretos,

acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as como los lineamientos,
criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que
tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan condiciones
de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan
las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal,
debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos
jurdicos.
 CLASIFICACIN DE LOS ACTOS
JURDICOS

a) Positivos y negativos.

b) Unilaterales y bilaterales.

c) Entre vivos o de ltima voluntad.

d) Onerosos y gratuito.

e) Formales y no formales.

f) Patrimoniales y Extra Patrimoniales.

g) De administracin y de disposicin.

h) Principales y Accesorios
 CLASIFICACIN DE LOS
CONTRATOS

Contratos Unilaterales u Bilaterales

Contratos Onerosos y Gratuitos.- .Los contratos onerosos se subdividen en:

a)Conmutativos.
b)Aleatorios.

Contratos Reales y Consensuales.

Contratos Formales y No formales..

Contratos Principales y Contratos Accesorios o de Garanta.

Contratos Instantneos y de Tracto Sucesivo.

 DERECHO OBJETIVO

Definicin.- Ordenamiento destinado a regular la conducta del

hombre en Sociedad, conformado por un cmulo de normas o
reglas impuesta a la actividad del hombre, a las cuales debe
someterse.

Tiene dos Fuentes bsicas que son:

La Costumbre.

El Derecho Escrito.
 DERECHO SUBJETIVO

Definicin.- Nace del fuero interno del individuo y se basa en la

posesin de derechos que puede hacer valer frente a los dems, es su
facultad de obrar y conducirse por voluntad y razn propia en los
diferentes mbitos de su vida, cuyos actos impliquen una trascendencia
jurdica dado que son preceptos Imperativo-Atributivos.

Tiene dos Fuentes:

Mediata.- La naturaleza humana.

Inmediata.- El Derecho Objetivo.

 DERECHO PBLICO SUBJETIVO

sta denominacin surge en Alemania, siendo uno de sus principales exponentes

Jellinek, quien lo define como Aquella potestad que tiene el hombre, reconocida
y protegida por el ordenamiento jurdico en cuanto se dirige a un bien o un
inters.

Cuando el Estado reconoce La Voluntad Individual como determinante de la

conducta, surge en ese momento el Derecho Pblico Subjetivo. Su campo de
accin existe nicamente en la relacin del Individuo y el Estado.

Sus Fuentes son:

A) El Estado.

B) Los Instrumentos creadores del Derecho Objetivo.