Csar Delgado-Guembes

https://es.scribd.com/presentation/359105630/Gestion-de-la-organizacion-del-Congreso
el sistema
 Los productos
estatales afectan la
Congreso
estructura social

Decisin conformado
colectiva
(valla, cifra, voto
preferencial)

Agregacin de
preferencias La eleccin del Congreso afecta la
segn frmula calidad de las reglas para tomar
electoral decisiones pblicas y privadas

Cobertura Eslabones de la cadena Intereses

informativa por representativa estatal polticos
organizados
medios,
encuestadoras y Los procesos polticos deciden la
analistas calidad del Congreso
Agrupaciones
polticas inscritas
Campaa
poltica Candidatos (4% electores
postulados inscritos)
 Flujo de propuestas
procesadas por los electores
Partidos Procesamiento
Tasa de difusin de Tasa de seleccin de
proveedores poltico de recursos Representantes
de ventajas de listas en
en vitrina segn representantes
candidatos competencia reglas electorales elegidos
competentes
Elecciones

Flujo de disposicin de actores

representativos en el sistema
poltico

Flujo de procesamiento por capital

humano y valor agregado

Stock de Competencias,
militancia y Tasa de habilidades, Tasa de transformacin y
participacin Candidatos
disponibilidad de destrezas capacitacin de
en los polticos
partidos
recursos
polticas de la recursos
polticos poblacin

Capacidad organizativa y pedagoga poltica de los partidos

 mundo
Decisin
real
colectiva

PERCEPCIONES
SELECTIVAS DE
Agregacin de Informacin y
LA OFERTA retroalimentacin (prensa,
preferencias
(sesgo, distorsin, encuestas, opinin pblica)
individuales
omisin)

R
Partidos / refuerza modelo
candidatos
Modelo mental,
Programas polticos, estereotipos, sesgos de
estructuras socio-econ., juicio, posiciones
estrategias de actores, defensivas, pulsiones,
normas para el proceso razonamiento intuitivo,
hbitos de conducta
el stano
y la oscuridad
del sistema
 PATOLOGAS EN LA AUSENCIA DE CIUDADANA Y SUBCULTURA REPRESENTATIVA
Qu tienen en comn la denigracin
parlamentaria y la condena popular a los
representantes ?
O
La ausencia de ley
representativa causa el P
Fallas y excesos
abandono del sujeto I
colectivo (no hay
ilimitados en la autoridad
construccin de sujeto) N
del Estado y de la
democracia I
representativa
Los representantes
(Prevalece el goce del ello son una amenaza de N
en el desempeo) separacin y negacin
del vnculo poltico
P
Qu se expresa
como sntoma?
B
Reacciones L
paranoides / I
Patologas
narcisistas
vaco de sentido C
colectivas A

Y por qu la ausencia de reacciones depresivas y de reparacin en la opinin pblica?

Qu subyace a la denigracin del rgimen
representativo?
El sntoma resulta de angustia no resuelta, no simbolizada. El supery y el ideal del yo son crueles y feroces.
Tipos de angustia: aniquilacin, separacin y castracin
Slo la de castracin es normal y cabe el trabajo de duelo (sujeto no patolgico)
La angustia de aniquilacin y de separacin no permiten el duelo: se vive en una situacin paranoide en la que
se proyecta fuera todo lo malo, o en una situacin dogmtica (yo soy puro, el impuro es el otro) No hay
introyeccin de la norma o del mundo simblico; hay fusin, el sujeto y el otro son lo mismo y no hay otro
simblico. Se vive en la dada anterior a la interdiccin (no hay trada, no hay castracin, la presencia del padre
no existe)
Frente a la angustia de separacin se da una espera delirante de castigo: como tu castigas al objeto malo que es
tambin es objeto bueno, se tiene miedo que el objeto bueno te castigue porque el sujeto es el malo que
padecer la retaliacin.
La autoflagelacin es manifestacin delirante del castigo autoimpuesto.
La neurosis es resultado del miedo al castigo.
La ley de la representacin es ineficaz (no se introyecta en el sujeto)
No hay interdiccin: ausencia del smbolo flico enfrenta la dada goce-acceso ilimitado
El sujeto solo proyecta sobre la representacin la amenaza de aniquilacin y de separacin sin proteccin
La amenaza de separacin genera la espera de retaliacin y castigo
El miedo al castigo causa neurosis y retroalimenta la angustia
Se eyecta fuera del sujeto la impureza y el sujeto se escinde en una condicin paranoide de naturaleza
dogmtica
El dogmatismo que produce la escisin se compensa con la construccin de visiones idealizadas de la realidad
La idealizacin niega las vulnerabilidades en el desempeo de un modelo humano irremediablemente
imperfecto
deficiencias y
debilidades
del sistema
 Debilidades de Dficit de direccin y
(-)
la estructura representacin de los
grupos en los procesos
organizacional (-) parlamentarios

Duplicidad de rganos directivos que

superponen
(-) sus funciones e impiden transparencia
en el uso de las reglas
Lderes de grupos parlamentarios Cadena de efectos
deciden reglas organizacionales negativos del
para contar con cupos en procesos sistema
de toma de decisin
Anualidad de cargos directivos organizacional
genera inestabilidad y acumula ineficiencias
(-) por inexperiencia agregada y cambios
peridicos de premisas de organizacin

Miembros de Comisiones no son representativos

de sus grupos, y sus decisiones
(-) no tienen carcter vinculante para sus grupos

Nmero excesivo de Comisiones

Ordinarias impide capacidad de
(-) rendimiento de sus miembros
 Vergenza y desprecio popular

Cobertura
interesada de
Prostitucin populista
del proceso
Miserias de la medios que
quieren tajada de
legislativo representacin poder

Emergencia competitiva de poderes

representativos regionales Perversiones en la
Consecuencias
gestin del
irresponsables de la
Congreso
delegacin del Imperfecciones del
mandato (asesores) unicameralismo
Dficit de relacin
circunscripcin/representante Distorsin individualista
Rentismo utilitario de los del modelo electoral
partidos polticos Dficit de interfase social
(tradicin/modernidad) (voto preferencial, y distrito
(clubes electorales, dficit de mltiple - ausencia de distrito
seleccin de candidatos, nacional)
organizaciones de fachada,
vientras de alquiler)
Precariedades polticas y culturales originadas en la
incapacidades de la ciudadana
plan y arquitectura
para la reingeniera
del sistema
Estructura organizacional
Tipos de rganos representativos
1. Deliberativos y decisorios
Pleno - Com. Permanente

2. Planeamiento y concertacin
Consejo Directivo - Junta de Portavoces

3. Directivos y administrativos (rectores)

Presidente - Mesa Directiva

4. Consultivos y de apoyo
Comisiones Ordinarias, Investigadoras,
Especiales, Protocolares

5. Representacin e intermediacin
Grupos Parlamentarios
EL PROCESO DE PLANEAMIENTO I
N
DE LA ORGANIZACIN C
E
ENTORNO R
T
I
Visin de
D
futuro
U
Medios, M
recursos, B
estrategias
Momento
R
actual Identificacin y E
evaluacin del impacto
y de la severidad de las
SOCIEDAD
megatendencias
globales
16
P
PRINCIPALES HERRAMIENTAS EN LA GESTIN
R A
C
PARLAMENTARIA
O
T
C I
Metas y I
E V objetivos A D C
S I estratgicos
D L E O
O Procesos I M
A N
S D Diseo de la definidos para N P
estructura, alcanzar T
E puestos y objetivos y E I E
C S procesos Gestin resultados A T
institucional F
O M I E
N
N I C N
O
G R
E A C
Medicin, calidad, N I
R M Puestos oportunidad, C
A ocupados segn confiabilidad, T I A
U
L perfil de reporte y O S
E I competencias comunicacin de
resultados N
N Z
T A
E D Despliegue, implantacin y
A evaluacin
S S 17
ESTNDARES DE RACIONALIDAD ORGANIZACIONAL
Arquitectura organizacional del Congreso
- Definicin de la finalidad (metas y objetivos) de la organizacin
- Identificacin de los productos y resultados con los que se
pretende satisfacer las demandas de la organizacin
- Diseo de la estructura de la organizacin que procesar la
demanda para transformarla en los productos que se espera
elaborar
- Definir el perfil de puestos, competencias, habilidades y
destrezas necesarios para elaborar los productos y alcanzar los
resultados
- Trazado de los procesos con los que se realizar la produccin
de los bienes que elaborar la organizacin (qu procesos,
cmo interactan y cul es el flujo normal de cada uno)
- Ejecutar la implementacin, control y evaluacin de la
implantacin y despliegue de la estructura operativa
metas
y objetivos
del sistema
MODELO DE METAS ESTRATGICAS DEL CONGRESO
Sostenibilidad
legislativa

Optimizar la calidad del

desempeo y de los
resultados representativos
del Congreso

Afirmar y fortalecer
el origen representativo del poder
poltico que emana de la voluntad
popular
 Estructura de metas funcionales del Congreso
Meta principal Componentes Subcomponentes
Funcionales
Sostenibilidad legislativa
Procesar la demanda
social con resultados Gestin tcnica de la investigacin y debate
legislativos priorizados y legislativo
de alto valor pblico
agregado
Gestin inclusiva y consensuada de aportes
Optimizar la calidad en dictmenes
del desempeo y de
los resultados Eficacia , transparencia y oportunidad del
representativos del Vigilar el uso control
Congreso constitucional,
transparente y abierto Exigencia de responsabilidades sustentada
del poder

Afirmar y fortalecer el Comunicacin y reporte de logros

origen representativo del programados alcanzados
poder poltico que emana Control preventivo y oportuno de
de la voluntad popular inconductas representativas
 MISIN
Mejoramiento de eficacia y eficiencia
VISIN organizacional en el proceso estatal El Congreso es responsable
de generacin de representatividad de garantizar
El Congreso expresa sostenidamente el ejercicio
por excelencia la satisfactorio, confiable y
soberana y pluralidad legtimamente
poltica de la repblica, representativo del poder, a
con aprecio y travs de la deliberacin
reconocimiento de la plural de las leyes
comunidad, en base al sustentadamente necesarias
desempeo eficaz, y eficaces para afirmar el
honesto, legtimo y desarrollo equitativo e
transparente de sus integrado del pas, y el
responsabilidades, control oportuno del uso
para afirmar transparente y constitucional
sostenidamente el del poder, de forma que el
desarrollo equitativo y Per cuente con un marco de
estable del Per gobernabilidad y estabilidad
Asegurar resultados que asegure el bienestar
sustentables para la sociedad general de todos los
peruanos

Cuatro objetivos estratgicos especficos del Congreso

 Metas organizacionales Metas legislativas Metas de control poltico

Afirmar el origen representativo Producir leyes que mejoren las condiciones Criterio principal del control
del poder poltico. de vida de todos, y el control tangible sobre parlamentario se base en el
el uso eficiente, lcito y constitucional del paradigma constitucional del
poder y de los recursos pblicos. ejercicio del control.

Asegurar una representacin Producir leyes eficaces para atender Actos de control sustentados en
eficaz que garantice la unidad y la problemas colectivos, que constituyan una el adecuado manejo del marco
soberana de la repblica. respuesta eficiente del sistema estatal ante normativo exigible.
la demanda poltica de la poblacin.

Apoyar la gestin sostenible y Producir leyes suficientemente deliberadas Hacer efectiva su capacidad de
prospectiva de la gobernabilidad y consensuadas, que sirvan para mantener revisin de roles, declaraciones
y del desarrollo nacional. el carcter unitario y descentralizado del y programas polticos en la
Estado. autoridad estatal.

Procesar la demanda social con Producir leyes que se sustenten y basen en Controlar asegurndose que
resultados legislativos el conocimiento probado e informacin cuenta con informacin
priorizados y de alto valor suficiente sobre la realidad legislada. fidedigna sobre la realidad
agregado. controlada.

Vigilar el uso constitucional y Producir leyes plausibles de aplicacin Voluntad efectiva de exigencia
transparente y abierto del poder. efectiva, susceptible de evaluacin, de responsabilidad.
verificacin, medicin y control.
los puestos
y el personal
del sistema
 ESTATUTO
PARLAMENTARIO
 QU NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MS REPRESENTATIVO?

Puestos en la organizacin
partidaria Los partidos deben
acreditar y certificar
Puestos que no
requieren Puestos directivos
que sus candidatos
preparacin previa del nivel ms bajo han adquirido y
cuentan con
Preparacin para Todos los dems
competencias
candidatos a puestos directivos suficientes para
puestos estatales en el partido
(habilidades, realizar gestin
conocimientos,
actitudes) estatal.
26
 Modelo de perfiles de puestos en roles representativos
PERFIL DE MIEMBROS DE UNA BANCADA
PERFIL DE PUESTOS DIRECTIVOS PERFIL DE VOCEROS
PERFIL COGNITIVO PERFIL DE APTITUDES
EN EL CONGRESO DE BANCADA
(SABER GENERALES
CONCEPTUAL)
Ordenamiento Anticipacin proactiva y Gestin confiable y competitiva de Visin de retos y riesgos
constitucional, rol de flexibilidad en pluralidad riesgos, y posicionamiento presentes y futuros,
los partidos polticos y de escenarios estratgico de la organizacin segn escenarios
sistema electoral del
Per
Organizacin y Respuesta equilibrada Planea y organiza Negocia y concerta
competencias de la en situaciones de prospectivamente las tareas segn posiciones procurando
organizacin estatal en tensin, sin afectar tiempos, carga de trabajo y arreglos y alianzas
el rgimen republicano eficacia de desempeo escenarios de oportunidades exitosas
de democracia
representativa
Planeamiento, gestin Manejo colaborativo, Motiva al cumplimiento de logros y Agresividad y
y obtencin de constructivo y cooperacin para alcanzar oportunidad poltica
resultados en el sector responsable de objetivos corporativos
estatal conflictos
Rgimen parlamentario Capacidad para resolver Controla, monitorea y hace Motivacin por alcanzar
nacional y sus problemas polticos seguimiento de actividades, logros y resultados,
prcticas integrando principios, decisiones y tareas para alcanzar fijndose metas altas
organizacionales normas y experiencia resultados planeados que exigen excelencia
organizacional en el desempeo

Doctrina y principios Comunicacin emptica Priorizacin de inters y posicin Equilibrio entre metas
de su organizacin y efectiva institucional y cumplimiento eficaz institucionales y
partidaria de metas organizacionales posiciones de la
bancada
 Atribuciones de los grupos parlamentarios
DELIBERATIVAS
1. Participacin en los debates: al grupo corresponde una
cantidad proporcional de tiempo por debate, segn la cantidad de
congresistas que los integren. Quien interviene en nombre del
grupo recibe el nombre de vocero del grupo
2. Calendarizacin del orden del da: los grupos reunidos en el
Consejo Directivo o en la Junta de Portavoces pueden fijar qu
asuntos del orden del da se ven en cada sesin, o planear los
temas de las sucesivas sesiones
ORGANIZATIVAS
1. Proponer candidatos para la Mesa Directiva : a cada grupo corresponde proponerlos
por lista
2. Integrar la Comisin Permanente, el Consejo Directivo y la Junta de Portavoces:
cada grupo propone a los integrantes que proporcionalmente le corresponde en la Comisin
Permanente; elige a sus portavoces ante el Consejo o la Junta.
El portavoz ante estos dos ltimos rganos representa a todo el grupo y canaliza las
propuestas e intereses de sus integrantes. De esta manera se tiende a la mayor participacin
posible en las determinaciones colectivas del Congreso, y se busca el mayor nmero de
ocasiones en las que el gobierno del Congreso se base antes en el consenso que en el voto de
la mayora

3. Fijacin de la agenda: atendiendo a la proporcin que cada 3. Presidir un nmero proporcional de Comisiones: En nuestro pas las presidencias, y
grupo tiene en el parlamento, le corresponde una cantidad en general todos los miembros de las directivas en las Comisiones, son elegidas en el seno de
alcuota en la aprobacin de las iniciativas que presenta cada comisin. Sin embargo la eleccin se suele supeditar al acuerdo que toma la Junta de
Portavoces para distribuir equitativamente las presidencias entre mayora y oposicin, y la
designacin del congresista que ocupe el puesto que corresponde a cada grupo es tomado al
interior de cada grupo

4. Fijacin y distribucin del tiempo de debate por iniciativa y por
grupo: los grupos tienen derecho de fijar montos especiales de
tiempo a utilizar por un asunto determinado, segn su
importancia y trascendencia, as como la proporcin que
corresponder a cada uno de ellos
5. Entrega de Agenda y Acta de las sesiones de Junta de
Portavoces y del Consejo Directivo: son documentos
indispensables para seguir las sesiones, la primera, y para dejar
constancia de lo efectivamente ocurrido y acordado, la segunda
4. Proponer a los integrantes de las Comisiones: de esta forma el grupo puede asignar a
sus miembros a una Comisin segn la especialidad, mritos, habilidades personales,
experiencia y capacidad de representacin del punto de vista del grupo, que a cada quien
corresponde o que cada miembro garantiza en nombre del grupo
5. Proponer el nmero y competencia de las Comisiones Ordinarias: el cuadro de
Comisiones Ordinarias usualmente se designa con periodicidad anual. La revisin anual del
nmero de las Comisiones corta y reduce la perspectiva a largo plazo de las polticas pblicas
que fija el Congreso, pero ha prevalecido este criterio, sin embargo, porque se asume que es
necesario adecuar con la mayor flexibilidad posible los cuadros de Comisiones a las
circunstancias cambiantes de la poltica parlamentaria, as como a la eficacia y los resultados
demostrados por la distribucin de competencias a cada Comisin

6. Proponer iniciativas legislativas, la reforma del Reglamento, y la 6. Nombramiento de Comisiones Investigadoras: los grupos tienen la potestad de
reforma de la Constitucin discernir cundo, por ser de inters pblico, debe nombrarse una Comisin de Investigacin.
El Pleno, sin embargo, es el rgano que determina si la propuesta procede o no
Transfuguismo
segn la
oportunidad en
que se presenta Inicio
El transfuguismo
puede ocurrir al
inicio del perodo,
durante el curso
del perodo, o Curso Final
hacia el final del
perodo
 Transfuguismo
segn motivo

Pernicioso
Permisible
) Nomadismo
habitual, sistemtico, Mercenario
reiterado, o cclico Arribismo
)Ausentismo o Clientelismo
abstencionismo
calculado Mercantilismo Mutacin Pairing o
Ideolgica o compensatorio
) Votacin Populismo
programtica
inconsistente con el Rentismo sustentada
grupo
Patrimonialismo
Efectos del transfuguismo
luego del proceso electoral
A. PARLAMENTARIOS
-Inversin crtica del realineamiento de mayoras
y minoras
-Sobrefragmentacin de las agrupaciones y
aumento dispersivo de las minoras
-Irrelevancia o insignificancia en el reacomodo del
equilibrio entre mayora y minora

B. GOBIERNO/CONGRESO
-Prdida de apoyo crtico al gobierno (gobierno
sacrifica mayora parlamentaria)
-Fortalecimiento del gobierno y reacomodo de las
mayoras en su favor

C.INDIVIDUALES
-Aumento de expectativa en reeleccin inmediata
-Desmarcamiento de desaprobacin popular (se
evita desgaste)
-Independencia de accin en votos y opiniones
innovacin de
productos
organizacionales
 Seguimiento de
aplicacin y
cumplimiento de
la ley

-Las leyes se aprueban cuando se anticipa que

los beneficios colectivos sern ms altos que el
costo
- El Congreso controla la oportunidad y
fidedignidad en la aplicacin y cumplimiento de
las leyes aprobadas
- El Congreso hace efectiva la responsabilidad de
quienes tienen el deber de aplicar y cumplir los
trminos de la ley
- El Congreso es responsable de verificar que las
leyes aprobadas tienen impacto socialmente
positivo en el pas

Aprobacin de las Evaluacin del

leyes priorizadas segn impacto social
programacin de la ley
 NECESIDAD ESTRATGICA DE CONTROL DE LA GESTIN LEGISLATIVA DEL CONGRESO

Contexto
1. Ausencia de medicin de calidad y de monitoreo de resultados
de vigencia, aplicacin e interpretacin uniforme de las normas
2. Ausencia de seguimiento y evaluacin del impacto de productos
legislativos

Motivo de intervencin
Insatisfaccin colectiva con la ineficacia,
impertinencia o intrascendencia de las leyes

Causa Consecuencias
1.Desaciertos de diagnstico. Fenmeno 1. Disconformidad
2. Deficiente evaluacin de los Incongruencias entre problemas 2. Ineficiencia
problemas colectivos sociales y leyes vigentes 3. Improductividad
prioritarios 4. Conflicto
5. Inestabilidad
Meta
Crear mtodos y procesos para eliminar
omisiones de control y evaluacin de
calidad en la produccin legislativa

Estrategia
Congreso controla la gestin legislativa a travs de:
1. Seguimiento de aplicacin uniforme de las leyes
2. Evaluacin de normas regionales y locales y sentencias
jurisdiccionales que afectan leyes vigentes
3. Evaluacin del impacto legislativo ex post
por los procesos
a la agregacin de valor
 Lgica de los procesos organizacionales
(planeamiento, ejecucin, control y evaluacin)

Requerimiento Organizacin
Usuario /
de accin (actores, soporte
y recursos) Cliente

Entrada PROCESO Salida

- Los procesos se definen segn la perspectiva de quien recibe los productos

finales de la organizacin: operan en un entorno (no autrquicamente).
- Todo proceso pretende solucionar un problema o neutralizar un obstculo en la
atencin de las necesidades de un usuario o cliente.
- Algunos procesos generan un producto o resultado que es recibido
directamente por el usuario externo de la organizacin.
- Otros procesos generan productos invisibles para el usuario externo, pero
que son esenciales para la gestin efectiva de los usuarios internos.
36
 Arquitectura bsica de los procesos parlamentarios
Demanda de procesamiento
Problema Denuncia Mocin de propuesta
y resultado

Junta de Prioriza
Portavoces Consensua

Consejo
Agenda o
Directivo define curso

Comisin, Deliberacin,
Subcomisin o grupo Acopio de datos Dictamen, Informe u
estudio y
de trabajo y evidencia Opinin consultiva
consenso

Comisin
Permanente Votacin segn frmula
Debate de la
recomendacin reglamentaria

Resultado
 Matriz funcional y procesal segn rganos parlamentarios
FUNCIONES / PROCESOS

Deliberatv Resolutv. Consultv. Legislat. Control Estatutar. Jurisdiccnl Coordinad. Direct. Admntrtv

RGANOS

Pleno

Prmannte

Ordinar.

Investigd.

CLIP

C. tica

SCAC

CDirectvo

JPortavcs

MDirctva
 Cadena de valor en los procesos organizacionales del Congreso
Procesos de produccin Insumo Actividad Producto Resultado especfico Resultado final

Impacto favorable y beneficioso de la accin representativa en el bienestar de la repblica

Personal competente y Legislacin sostenible, tcnicamente
especializado. sustentada, inclusiva y consensuada.
Infraestructura y Proceso legislativo. Procesos de Control poltico oportuno, transparente y Sociedad con necesidades
logstica. TICs Leyes eficaz. Fortalecimiento del rgimen identificadas atendidas.
control poltico. Procesos
Presupueso. Iniciativas. Resoluciones Legislativas representativo Consolidacin constitucional y
estatutarios Procesos
Gestin de la informacin Acciones de control poltico representativa del rgimen
especiales
y del conocimiento. democrtico
Dictmenes. Denuncias
Demanda poltica de la sociedad

Gestin de procesos parlamentarios

Asesoramiento tcnico y procesal a rganos directivos y deliberativos. Asesoramiento y apoyo especializado a las
Procesos organizacionales

Comisiones
Gestin de precedentes parlamentarios en el debate parlamentario. Informacin procesal sobre el estado e incidentes en
los expedientes. Datos estadsticos de ocurrencias y tendencias. Cronograma de actividades fijas por perodo legislativo.
Investigaciones y documentacin parlamentaria
Procesos de soporte

Acciones de apoyo en la participacin ciudadana. Acciones de enlace con gobiernos subnacionales

Reportes de indicadores de avance sobre logros y cumplimiento de objetivos. Evaluacin y monitoreo general de la gestin

Gestin administrativa

Planeamiento de metas y recursos segn tendencias documentadas

Control y auditora de la gestin segn objetivos, resultados e indicadores aprobados
Procesos administrativos rediseados, normalizados, documentados y automatizados

Vigilancia tecnolgica y prospectiva. Infraestructura tecnolgica actualizada

Procesamiento sumario y asignacin oportuna de recursos en los proyectos institucionales priorizados
Recursos humanos idneos empleados segn perfiles de puestos y competencias
 Gestin y control con la Agenda legislativa
C
Grupos O Presidentes de Programacin de
Gabinete A O Comisiones
parlamentarios Consejo actividades y
ministerial P R Ordinarias
Directivo reportes de
R D
A U I PLANEAN Y avance
PROPONEN
Elaboracin C
E N CALENDARIZAN
U A
E
Junta de B C Definicin de
Alineamiento
R
Portavoces: A I indicadores de
de Planes de
D
Priorizacin de N PLENO resultados
N
Trabajo
O temas estratgicos

Opiniones de la Opiniones del Expertos . Datos, Dictamen

Grupos investigaciones,
Informes y
Gobierno sociedad civil. gobierno y carpetas y acuerdo
parlamentarios legislacin,
Acceso virtual redes organismos temticos poltico
sociales pblicos estadsticas
P
Ejecucin Presentan r Consejo
segn iniciativas
i
Anlisis Pre Directivo
o
programacin Comisiones Estudio
costo dictamen
Ordinarias r priorizado priorizado
V Agenda el
Mesa i beneficio
Directiva z debate
a
o
Calendarizacin t PLENO
a
Reporte quincenal de Destino del reporte
indicadores de avance
Mesa Junta de Presidentes de
Control y Avance de Avance de estudio Avance de debate
Directiva Portavoces Comisiones
iniciativas y dictamen en y votacin en el
comunicacin programadas Comisiones Pleno
Ciudadana
Indicador de avance de Indicador general de Portal web Medios de
objetivos estratgicos avances programados Redes comunicacin
Redes sociales
 "Las redes sociales han generado una invasin de imbciles
que le dan el derecho de hablar a legiones de idiotas que
antes hablaban slo en el bar despus de un vaso de vino,
sin daar a la comunidad y ahora tienen el mismo derecho a
hablar que un premio Nobel. Es la invasin de los necios

"El drama de Internet es que ha promovido al tonto del

pueblo al nivel de portador de la verdad".

Umberto Eco

organizacin
del debate
 REGLAS BSICAS DEL DEBATE LEGISLATIVO
(Artculos 55 y 61 inc. a) del RC)
Qu se lee?
Cunto dura la sustentacin?
Quin sustenta?
Dictmenes e Informes por unanimidad
Dictmenes e informes en mayora y en minora
Dictmenes de ms de una Comisin
Dictmenes conjuntos
Dictmenes negativos
Decretos de archivo de plano
Autor de la proposicin
Interrupciones
Ampliacin de tiempo de intervencin
 Proporcionalidad de tiempo (con Nuevo Per, Donayre en
PPK, y sin Vilcatoma ni Vieira)
1/2 1 1 1/2 2 2 1/2 3 3 1/2 4 4 1/2 5 5 1/2 6
NMERO hora hora horas horas horas horas horas horas horas horas horas horas
GRUPOS PROPORCIO
N CONGRES MINUTOS
PARLAMENTARIOS NALIDAD
ISTAS
30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360

1 Fuerza Popular 71 55.47% 17 33 50 67 83 100 116 133 150 166 183 200

2 Peruanos por el Kambio 18 14.06% 4 8 13 17 21 25 30 34 38 42 46 51

Frente Amplio por

3 10 7.81% 2 5 7 9 12 14 16 19 21 23 26 28
Justicia, Vida y Libertad

4 Nuevo Per 10 7.81% 2 5 7 9 12 14 16 19 21 23 26 28

5 Alianza Para el progreso 9 7.03% 2 4 6 8 11 13 15 17 19 21 23 25

Clula Parlamentaria
6 5 3.91% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
Aprista

7 Accin Popular 5 3.91% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14

TOTAL 128 100.00% 29 59 91 120 151 180 209 240 271 299 330 360
 Proporcionalidad de tiempo (sin Vilcatoma, Vieira ni Donayre)
1/2 1 1/2 2 1/2 3 1/2 4 1/2 5 1/2
1 hora 2 horas 3 horas 4 horas 5 horas 6 horas
hora horas horas horas horas horas
NMERO
GRUPOS PROPORCIONA
N CONGRESI
PARLAMENTARIOS LIDAD MINUTOS
STAS

30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360

1 Fuerza Popular 71 55.91% 17 34 50 67 84 101 117 134 151 168 184 201

2 Peruanos por el Kambio 17 13.39% 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48

Frente Amplio por

3 10 7.87% 2 5 7 9 12 14 17 19 21 24 26 28
Justicia, Vida y Libertad

4 Nuevo Per 10 7.87% 2 5 7 9 12 14 17 19 21 24 26 28

5 Alianza Para el progreso 9 7.09% 2 4 6 9 11 13 15 17 19 21 23 26

Clula Parlamentaria
6 5 3.94% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
Aprista

7 Accin Popular 5 3.94% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14

TOTAL 127 100.00% 29 60 90 120 151 180 210 239 270 301 329 359
 Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma)
1/2 1 1 1/2 2 2 1/2 3 3 1/2 4 4 1/2 5 5 1/2 6
hora hora horas horas horas horas horas horas horas horas horas horas
NMERO
GRUPOS PROPORCIO
N CONGRES MINUTOS
PARLAMENTARIOS NALIDAD
ISTAS

30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360

1 Fuerza Popular 72 55.81% 17 33 50 67 84 100 117 134 151 167 184 201

Frente Amplio por

2 20 15.50% 5 9 14 19 23 28 33 37 42 47 51 56
Justicia, Vida y Libertad

3 Peruanos por el Kambio 18 13.95% 4 8 13 17 21 25 29 33 38 42 46 50

4 Alianza para el Progreso 9 6.98% 2 4 6 8 10 13 15 17 19 21 23 25

Clula Parlamentaria
5 5 3.88% 1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14
Aprista

6 Accin Popular 5 3.88% 1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14

TOTAL 129 100.00% 30 58 89 121 150 180 210 239 270 301 330 360
 Uso del tiempo de debate en una interpelacin
58
56
ministerial
Sesin del 8 de Setiembre de 2017
47

% tiempo programado % tiempo efectivamente usado % de escaos / 130

16
14 14
12
10
9
8 8 8
7 7

4 4 4 4 4 4 4

FP PPK FA APP APRA AP No agrup.

 Distribucin del tiempo en una interpelacin
Sesin del 8 de Setiembre de 2017
41%

% de tiempo de debate utilizado

28%

9%
7% 6%
5%

2%
2%

Ministra FP PPK FA APP APRA AP No agrup.

 Tipos de votacin

Ordinarias
Pblicas
Nominales
Secretas
Por cdula
 ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORAS MNIMAS EN EL PLENO

MATERIA SUSTENTO
El pedido de interpelacin se formula mediante mocin de orden del Arts. 131 de la CP y
da, firmada por no menos del quince por ciento del nmero legal de 83, inc. a) del RC
Congresistas
La admisin de la interpelacin se aprueba con el tercio del nmero de Arts. 131 de la CP, y
congresistas hbiles 83, inc. b) del RC

La mocin de censura la deben presentar no menos del veinticinco por Arts. 132 de la CP y
ciento del nmero legal de Congresistas 86, inc. a) del RC

Para la admisin a debate y aprobacin de las mociones de constitucin Art. 88, inc. a) del RC
de comisiones investigadoras se requiere el voto aprobatorio del treinta
y cinco por ciento (35%) de los miembros del Congreso

El pedido de vacancia del Presidente de la Repblica se formula Art. 89-A, inc. a) del
mediante mocin de orden del da, firmada por no menos del veinte por RC
ciento del nmero legal de Congresistas

Para la admisin del pedido de vacancia del Presidente de la Repblica Art. 89-A, inc. b) del
se requiere el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de RC
Congresistas hbiles
 ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORA CALIFICADA DE DOS TERCIOS Y DE TRES
QUINTOS EN EL PLENO O EN LA COMISIN PERMANENTE
Son nominales las votaciones sobre acuerdos que requieran el voto a favor de por lo menos
los dos tercios del nmero legal de Congresistas
La aprobacin de la reconsideracin de una reconsideracin requiere el voto de los dos
tercios del nmero legal de congresistas
La reforma de la Constitucin puede aprobarse en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
el voto aprobatorio de un nmero superior a los dos tercios del nmero legal de
Congresistas
Establecimiento selectivo y temporal de tratamiento tributario especial para una zona
determinada del pas mediante ley
El acuerdo sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin
constitucional, en un juicio poltico, se adopta con la votacin favorable de los dos tercios
del nmero de miembros del Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente
El acuerdo de vacancia del Presidente de la Repblica se aprueba con votacin no menor a
los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso
Con el voto de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso pueden ser
removidos los integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura
Con el voto de los dos tercios del nmero legal del Congreso es elegido o removido el
Defensor del Pueblo
Con el voto de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso se elige a los
miembros del Tribunal Constitucional
El acuerdo de realizar una votacin secreta se toma con el voto de dos tercios de los
miembros hbiles del Pleno
 MAYORA ABSOLUTA (MITAD MS UNO) SOBRE EL NMERO LEGAL
La Comisin de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria es designada con el voto de la mitad ms uno del
nmero legal

El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas

El qurum para que el Consejo Directivo del Congreso realice sesiones vlidas es de la mitad ms uno del nmero
legal de sus miembros

Los documentos con los que se comunica la eleccin de los representantes titulares y representantes de los grupos
parlamentarios ante los rganos directivos, deben estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de
miembros del grupo parlamentario
El Pleno del Congreso puede reunirse en cualquier momento cuando lo solicite la mitad ms uno de los congresistas

Si una proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada no puede presentarse la misma proposicin u otra sobre
idntica materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo acuerdo de la mitad ms uno del nmero legal de
congresistas
La reforma de la Constitucin se aprueban con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de
congresistas y luego se someten a referndum

Las leyes orgnicas se aprueban o modifican con el voto de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de
congresistas

El acuerdo de haber lugar a la formacin de causa en una acusacin constitucional por delitos cometidos en el ejercicio
de la funcin se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los Congresistas
presentes, sin participacin de los miembros de la Comisin Permanente
En un proceso de antejuicio poltico el acuerdo para suspender a un alto funcionario en una acusacin constitucional
por delitos cometidos en el ejercicio de la funcin se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno
 MAYORA ABSOLUTA (MS DE LA MITAD) SOBRE EL NMERO LEGAL
Las reconsideraciones aprueban con el voto de ms de la mitad del
nmero legal de Congresistas
Para la insistencia en la reconsideracin de leyes observadas por el
Presidente de la Repblica se requiere el voto de ms de la mitad del
nmero legal de miembros del Congreso
Para la aprobacin de la censura se requiere del voto de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
MAYORA ABSOLUTA (MS DE LA MITAD)
SOBRE EL NMERO DE PRESENTES
La eleccin de la Mesa Directiva es Art. 12, inc. d), del RC (por prctica
elegida con un nmero de votos igual o parlamentaria se corrige el concepto de
superior a la mayora simple de los mayora simple por el de mayora absoluta)
congresistas concurrentes
La inclusin de temas y proyectos en la Art. 29, segundo prrafo. (por el sentido, la
Agenda Legislativa se acuerda slo relevancia y la finalidad de la cuestin, como
cuando obtienen la mayora simple en el en el caso anterior, la referencia a la mayora
Pleno simple debe entenderse a la mayora absoluta)