MARCO LEGAL Y NORMATIVO AMBIENTAL

Por: ING. TIBER JOEL CANO CAMAYO

JERARQUIZACIN DE LEYES Y NORMAS LEGALES
(Pirmide de Kelsen)
MARCO LEGAL O LINEAMIENTOS DE POLTICA
AMBIENTAL
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993, Art. 2,
66-69

LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N 28611

Marco General
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL, LEY N 28245

TTULO XIII CDIGO PENAL, Modif. LEY N 29263

MARCO LEGAL LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL, LEY N 27446
AMBIENTAL
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL, LEY N 29325

LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Marco Particular
PARA OBRAS Y ACTIVIDADES, LEY N 26786

LEY DE RECURSOS HDRICO, LEY N 29338.

LEY GEN. DE RESIDUOS SOLIDOS LEY N 27314

OTRAS NORMATIVAS Y LEYES

 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su artculo 2, inciso 22,

establece que: "Toda persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida".

Asimismo, en los artculos 66, 67, 68 y 69 establece que los recursos

naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin, siendo el
Estado el que debe promover el uso sostenible de stos; as como, la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611

La Ley General del Ambiente, del 13 de Octubre del 2005, es la norma

ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per y
establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente y a sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del
pas.
 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL , LEY N 28245

La Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos

ambientales de las entidades pblicas y privadas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Ministerio
del Ambiente - MINAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,

coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 CDIGO PENAL - TTULO XIII: DELITOS AMBIENTALES -
MODIFICATORIA LEY N 29263
El Captulo nico del Ttulo XIII del Cdigo Penal regula los Delitos
Ambientales , los Recursos Naturales y el Medio Ambiente. Se considera
delitos Ambientales los siguientes:

Artculo 304.- Contaminacin del ambiente

Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos slidos
Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos
Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Artculo 311.- Utilizacin indebida de tierras agrcolas
Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos
previstos por la ley
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje
Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento
ilegal de derechos
 LEY N 27446, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Esta ley fue promulgada, 20 de abril de 2001 crea el SEIA como

herramienta transectorial de la gestin ambiental y de carcter
preventivo.

Esta ley su reglamento DS-019-2009, SEIA como sistema nico y

coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de impactos ambientales negativos y regula la
debida aplicacin de los criterios, instrumentos y procedimientos de la
evaluacin de impacto ambiental, as como el aseguramiento de la
participacin ciudad (metodologa y procedimiento a seguir en una
evaluacin de impacto ambiental), aplicable en todas las Instancias y
actividad.
 LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL, LEY N 29325

Promulgada el 05 de marzo de 2009, La Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, cuyo objeto es la creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, estar a cargo del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el mismo que
desarrollar su gestin como ente rector del mencionado sistema.

Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige para toda persona

natural o jurdica, pblica o privada, principalmente para las entidades del
Gobierno Nacional, regional y local que ejerzan funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
 LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA
OBRAS Y ACTIVIDADES
La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM, sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por
su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de
contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente debern
presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y, sobre los
lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado.

Vale hacer notar que funciones y atribuciones del CONAM lo asume el

MINAM, en el ao 2012 se ratifica esta norma con el D.S. N 015-2012-
VIVIENDA, que Aprueban Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos
vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construccin y
Saneamiento
 LEY DE RECURSOS HIDRICOS - LEY N 29338

La Ley comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes

asociados a sta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte
aplicable. sta regula el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del
Estado y los particulares en dicha gestin, as como los bienes asociados al
agua. Los bienes asociados al agua son lo que se detallan en los artculos 5 y 6
de la Ley.
La Ley seala que el agua constituye patrimonio de la Nacin, ejercida con el
bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin.

La ANA es el ente rector a nivel Nacional y mxima autoridad tcnico

normativa. Es responsable del funcionamiento del Sistema Nacional de
Recursos Hdricos.
 LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS LEY N
27314

La Ley N 27314, del 21 de julio del 2 000, establece los derechos,

obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto,
para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de
las personas.

Esta Ley define a los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone o
est obligado a disponer, los cuales debern ser manejados a travs de un
sistema que incluya, las operaciones o procesos siguientes: minimizacin,
segregacin en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin,
comercializacin, transporte, tratamiento, transferencia y disposicin final.
Asimismo, define a los residuos slidos peligrosos.
 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES,
LEY N 27867
La Ley N 27867, del 16 de Noviembre del 2 002, establece que los gobiernos
regionales tienen dentro de sus competencias constitucionales compartidas, el
promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, medio ambiente y otros, realizar la gestin
sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental,
preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales, entre otras.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

LEY N 27972
La Ley N 27972, del 6 de mayo del 2 003, establece que los gobiernos locales
son entidades bsicas dentro de la organizacin del Estado. Las
municipalidades distritales y provinciales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica. Tienen como funcin
especfica emitir normas tcnicas generales, en materia de organizacin del
espacio fsico y uso del suelo, as como sobre proteccin y conservacin del
ambiente.
 REGLAMENTO DE ESTNDARES NACIONALES DE
CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE
ECAs D.S. N 074 2 001 - PCM

El presente reglamento establece los estndares nacionales de calidad

ambiental del aire. Adems, indica los planes de accin para mejorar la
calidad del aire con el fin de establecer las estrategias, polticas y medidas
necesarias para alcanzar los estndares primarios de calidad del aire en un
plazo determinado. Se muestran los Estndares de Calidad de Aire para seis
tipos de contaminantes, su periodo, la forma del estndar y el mtodo de
anlisis de acuerdo al reglamento antes mencionado.
 LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
LEY N 26834
La Ley N 26834, del 17 de junio de 1 997, norma aspectos relacionados
con la gestin de las reas naturales protegidas y su conservacin de
conformidad con el Art. 68 de la Constitucin Poltica del Per.

En virtud de esta Ley, las reas naturales protegidas constituyen un

patrimonio de la Nacin, y las normas de proteccin de estas reas estn
estipuladas y especificadas en su artculo 2.

Las reas naturales protegidas conforman en su conjunto el Sistema

Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya
gestin se integran las instituciones pblicas del gobierno central,
gobiernos descentralizados de nivel regional y municipalidades.
 LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
LEY N 29763

La Ley N 29763, del 21 de julio del 2 011, tiene por objeto normar, regular
y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y
de fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la
valoracin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona
con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin, de acuerdo con
lo establecido en los artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per;
en el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (actualmente
derogado por la Ley General del Ambiente), se designa a la autoridad
Nacional de Servicios Nacional Forestal y Fauna Silvestre SERFOR .
 LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
NACIN LEY N 28296

La Ley N 28296, del 21 de julio del 2 004, establece las polticas

Nacionales de defensa, proteccin, propiedad y rgimen legal y el
destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la
Nacin.

Establece que el propietario del predio donde exista un bien inmueble

integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin de carcter prehispnico
est obligado a registrar dicho bien, protegerlo y conservarlo, evitando
su abandono, depredacin y/o destruccin. Asimismo, establece que las
concesiones a otorgarse que afecten terrenos o reas acuticas en las
que existan bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin,
debern contar con la autorizacin previa, sin perjuicio de las
competencias propias de cada uno de los sectores involucrados
Las leyes y normas balancean nuestra casa la tierra, y
el hombre define el destino.

TIBER JOEL CANO CAMAYO

Ing. Forestal y Ambiental
Maestra en Gestin Ambiental y
Desarroll Sostenible
Doctorado en Ciencias Ambientales