PENSAMIENTO

ADMINISTRATIVO PUBLICO
Escuela Superior de Administracin Pblica
Especializacin en Gestin Pblica
2017
Jos Hernando Jimnez Meja
Tutor
 INTRODUCCIN
Lo pblico, es el escenario de encuentro simblico de ciudadanos y
ciudadanas en sociedades fragmentadas y atravesadas por
diferentes vectores de desintegracin (pero tambin de
integracin).

De suerte que para entender la importancia y la emergencia de lo

pblico, en el contexto de la administracin pblica, tanto como
categora filosfica, poltica, jurdica y cientfica, y entender su
proceso de transformacin que an no ha terminado de concluir,
es el espacio que nos convoca.
 Por extrao que parezca, el estudio sistemtico de la administracin pblica fue pionero
dentro de las ciencias sociales modernas; en efecto, antes de LA aparicin de la Economa, la
Sociologa, la Psicologa, la Ciencia Poltica o la Administracin de Empresas, se estudiaba
desde 1728 en Prusia la Ciencia de la Polica o cameralstica (Policey Wissenchaft), exigido
incluso, como requisito para acceder al servicio pblico. En 1808 la tradicin pasa a Francia con
el nombre de Ciencia Administrativa y su influencia se va a extender por toda Europa,
Hispanoamrica y Norteamrica durante el siglo XIX.
Se trataba de una disciplina que se ocupaba de los principios en virtud de los cuales debera
guiarse la accin de las autoridades encargadas del manejo de los asuntos considerados como
pblicos. Sin embargo, con la aparicin del Derecho Administrativo, la Ciencia Poltica y la
Administracin de Negocios, entre otras, su objeto de estudio fue asumido por estas
disciplinas y su campo de influencia desplazado o suplantado, presentndose a finales del
siglo XX como una disciplina de difcil identidad.

Por lo anterior, se hace necesario poner en conocimiento los desarrollos disciplinares sobre el
fenmeno administrativo pblico, ms all de los enfoques gestilogico- gerencialistas o
jurdicos que han prevalecido en nuestro medio.
PROCESO DE INTERRELACIN

Esfera Pblica

Esfera
Esfera Privada
gubernamental
ORIGEN DEL PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO PUBLICO
EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO
 LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
Grecia. Una de las primeras nociones de lo pblico que se tiene de la
antigedad hace referencia a la polis griega que se vivi en Atenas entre
los siglos VIII a VI A.C. En la vida poltica griega del perodo micnico no
exista una diferenciacin entre la esfera pblica y la esfera privada tal y
como la entendemos en la modernidad. Si bien el nmero de personas
que podan participar de la vida poltica era reducido estaban excluidos
las mujeres, los menos de edad, lss esclavos y los extranjeros-,
cualquiera que adquiriera la condicin de hombre poltico zoon
politikn- poda expresar sus opiniones y hacer valer su palabra en la
esfera pblica.
Lo pblico era un todo si puede decirse- y en esa medida, el ciudadano
ateniense no precisaba de un representante para la defensa de sus
intereses.
 LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
El pensamiento poltico aristotlico recogi en la expresin zoom
politikon dos de los atributos fundamentales del hombre que ya
prefiguraba el pensamiento presocrtico: su capacidad de accin en
sociedad (praxis) y su capacidad de argumentar, de discurso (lexis). La
vida poltica (bios poltikos) que solo era posible en la ciudad, en la polis,
exclua otras esferas de la vida humana, lo que podramos llamar la
esfera privada.
La esfera pblica griega era entonces el escenario para actuar en
colectivo y argumentar en colectivo, el universo de la accin y de la
palabra, pero en funcin del colectivo. Lo dems, los asuntos que no
trascienden a lo pblico estaba reservado a la familia.
Una primera puesta en escena de la tensin entre lo pblico y lo privado
en el mundo griego, se puede ver en la tragedia de Sfocles, Antgona.
 LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
Roma: El concepto de lo pblico en Roma difiere del de Grecia, ya que all se prefigura
una esfera distinta del individuo y del Estado (la res pblica, la cosa pblica), que es la
esfera social, la cual lograra su consolidacin en la era moderna en el Estado- nacin.
La republica, esa forma de organizacin poltica que sucedi a la monarqua etrusca
en los siglos VI y IV A.C. se caracteriz por ser la esfera de las acciones y de los
intereses pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar,
que era lo central en el pensamiento romano, y de ah la enorme construccin terica
en torno del derecho privado y la pobre reflexin sobre lo pblico.
los romanos entendieron que por un lado exista la cosa pblica (res pblica) y, por
otro, la civitas, un espacio donde el individuo realiza transacciones comerciales
fundamentalmente compra y venta de esclavos- que no es la esfera privada familiar y
tampoco es la esfera pblica segn la entendieron los griegos.
La civitas o ciudad, era el espacio por excelencia para la decantacin de la pblico.
 LO PBLICO EN LA ANTIGUEDAD
Edad Media. Periodo que va desde el Siglo V hasta el Siglo XV, es decir
desde la cada del imperio romano occidental hasta la cada del impero
romano de oriente, es decir la cada de Constantinopla. A manos de los
turcos.
Surge un espacio distinto al de la polis griega y al de la res pblica
romana: el espacio secular.
Aparece la Iglesia Catlica la cual comparti con reyes el poder poltico.
El cual luego se fragmenta al aparecer el protestantismos y dividirse el
poder de los reyes, el poder temporal y el poder terrenal.
Aparecen expresiones como:
Dar a Dios lo que es de Dios y a Cesar lo que es del Cesar o mi Reino
no es de este mundo..
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PUBLICO
EVOLUCION
El pensamiento administrativo pblico no se configura de manera
espontnea, surge en el seno de las civilizaciones ms antiguas,
que sienta las bases de la conformacin de la administracin
pblica actual.
Dichas civilizaciones pueden servirnos como antecedentes
histricos y de ejemplos sobre cmo stas, con diferentes maneras
de gobernar, establecieron sus respectivas formas de administrar;
cuestin que configura las primeras manifestaciones de la
administracin pblica, frente a los Estados modernos, con
organizaciones muy complejas
 PRIMERAS FORMAS ADMINISTRATIVAS
PUBLICAS
En la India surge el imperio Mauryan (324 al 187 a.C) poca en que
aparece el Arthasastra (escrito entre el 321 y 296 a. C) del cronista
hind Kautilya, el cual consiste en un resumen enriquecido de
otros textos producidos entre los siglos VI al IV a.C. que en palabras
de su autor este Arthasastra, ciencia de la poltica, ha sido
elaborado como compendio de todos aquellos Arthasastras que,
como guas de los reyes para adquirir y mantener la tierra, fueron
escritos por antiguos maestros. Esta obra ha sido considerada
como el primer texto escrito sobre administracin, adems que su
enfoque es muy similar al moderno, en el sentido de ver la
administracin como una disciplina aplicada a los problemas
gubernamentales.
 En el medio oriente, los rabes durante varios siglos D.C.
produjeron textos sobre los problemas de la administracin en las
diferentes formas de gobierno. Dentro de los ms sobresalientes se
menciona Espejos de Prncipes que pretende una enseanza
politico-administrativa para el soberano y sus altos funcionarios.
Otro famoso texto es Introduccin a la Historia Universal, Ibn
Jaldm, en el siglo XIV, donde desarrolla aspectos relacionados con
la transformacin de la administracin durante los cambios de los
imperios islmicos frente a las dos formas de regmenes polticos:
el Califato y el Sultanato.
 En la China se escribe el libro de los Exmenes que trata sobre la
formacin de una de las burocracias ms grande de la antigedad;
adems de los cinco King que establece las normas de
comportamiento de las diferentes capas sociales.
 El imperio de los Sumerios, el rey era considerado el vicario o
representante de los dioses; La voluntad del monarca era la Ley; l
era el jefe poltico y militar, pero como la Mesopotamia no
facilitaba la unidad, el rgimen predominante fue la
descentralizacin poltica y administrativa. Cada juez, jefe militar o
gobernador local, administraba la justicia, recaudaba los tributos y
ejerca el gobierno de la regin en nombre del rey. El nico que
impuso un sistema de rgida centralizacin fue Hammurabi, quien
expidi un cdigo, que lleva su nombre y famoso por ser muy
severo; cualquier delito era sancionado con la pena de muerte o la
correspondencia en el dao, conocida como la ley del talin.
 El imperio Egipcio, cont con una organizacin administrativa
suficientemente desarrollada que les permiti construir las
famosas pirmides, las cuales requeran de un desarrollo de la
ingeniera y una gama de tcnicas organizativas al nivel de los
gobernantes.
 Para comprender el surgimiento del pensamiento administrativo
pblico, en su manifestacin ms concreta, la administracin
pblica moderna, se puede recurrir a la historia de los pueblos y
sus respectivas formas de gobierno; siendo de inters las
correspondientes al Despotismo Oriental (en su paso de oriente a
occidente), el establecimiento del Feudalismo, la Monarqua
Absoluta (como transicin hacia el capitalismo) y el Capitalismo, en
vista que a cada una le corresponde una forma de administracin
diferente, lo que nos permite apreciar la evolucin y primeros
pasos de la misma.
 Los pueblos del antiguo oriente conocieron gobiernos despticos,
altamente jerarquizados y centralizados, con una composicin
aldeana en su estructura productiva, como sucedi con la China, la
India, Persia, Babilonia, Egipto, entre otros; fenmeno que fue
asimilado por los primeros grandes imperios de occidente como el
de Roma, hasta que su estancamiento dio paso a la edad media
con la consolidacin del feudalismo, con elementos fuertemente
patrimoniales; y el Bizantino, heredero del imperio romano del
oriente, que dur aproximadamente diez siglos, desde el VII al XV,
con una organizacin poltica que si bien se fundamentaba en la
reestructuracin del bajo imperio romano, tena caractersticas del
despotismo oriental.
 DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL
ESTADO CAPITALISTA
La monarqua absoluta es un Estado capitalista porque ha sido
engendrada en el modo de produccin capitalista; precisamente es la
etapa formativa del Estado capitalista. En el Estado absoluto son
construidas las condiciones sociales sobre las cuales se levantar el
poder poltico del capital, acontecimiento que tiene lugar hacia fines del
siglo XVIII cuando la burguesa despeja su propia incgnita como clase
polticamente dominante.
A cada modo de produccin corresponden una determinada forma de
administracin. El Oriente antiguo conoci formas despticas,
jerrquicas y centralizadas. Grecia y Roma republicanas conocieron
formas colegiales y la Edad Media contempl administraciones
domsticas.
 DESPOTISMO ORIENTAL Y MONARQUA
ABSOLUTA
En la misma forma como los modos de produccin se suceden en la
historia, las formas de administracin que les son correspondientes
tambin se suceden unas a otras hasta llegar a la capitalista. Por
tanto, se puede afirmar que las primeras formas de administracin
arrancan en Egipto y Babilonia, en tiempo inmemorial, para crecer
en Persia, China y la India, transmitindose luego a Roma, Bizancio
y otras sociedades; en este desarrollo el apogeo coincide con el
auge del Bajo Imperio Romano, tras la cada del Imperio de
Occidente, en el ao 476, el punto ascendente se estaciona para
luego, hacia 1453, descender y despus desplomarse
 La sociedad oriental llega en esta poca a la cspide de su desarrollo,
pero no ha engendrado en su seno el embrin de la nueva sociedad. El
ltimo gran imperio del Medio Oriente, el Otomano, no hace sino
restaurar acrecentadamente el palacio heredado a los rabes, legado a
su vez de Persia; no toma el modelo romano de los vencidos los
bizantinos-, sino la tradicional estructura palaciega oriental.
Es la presencia de funcionarios pblicos, burocrticos, lo que genera
avances superiores en la administracin; su existencia contribuye al auge
romano y, su relativa ausencia, a la inmutabilidad bizantina. La
administracin, para progresar al comps de la sociedad en que vive,
debe funcionar hacia la sociedad misma, no hacia el interior del palacio;
o, cuando menos, como sucedi en Roma y Bizancio, hacia la sociedad y
el palacio
 La administracin tiene en el capitalismo nuevas condiciones
dinmicas que brotan del crecimiento de las fuerzas productivas y,
a la vez, engendran nuevos fundamentos sobre los cuales edificar
su desarrollo: el divorcio de la sociedad y el Estado y la necesidad
de la administracin pblica como mediacin que las relacione.
 MONARQUA ABSOLUTA Y ESTADO
CAPITALISTA MODERNO
La monarqua absoluta constituye la etapa formativa del Estado
capitalista y, como tal, un proceso constructivo que tiene lugar a base de
otro proceso, pero destructivo. Es decir, como perodo constructivo del
Estado capitalista, la monarqua absoluta es edificada a base de liquidar
al feudalismo. Este proceso, iniciado en el siglo XVI, durar hasta el siglo
XVIII en que la burguesa comienza a establecer regmenes republicanos.
El conflicto latente entre el rey, la aristocracia terrateniente, que tiene
principalmente lugar en los grandes cuerpos colegiados y las
localidades, tambin incluye la administracin central del monarca. El
ejrcito, las finanzas y otros ramos, pasan a ser un monopolio del
soberano y, a su vez, el control de la administracin pblica, est la
centralizacin gradual a que es sometida toda la organizacin del
Estado.
 La institucin comisarial se evidenci en la Edad Media, no fue sino hasta
el siglo XVI cuando se empez a emplear de manera regular;
probablemente los Commissaires Dportes y los Maitres de Requets
franceses sean los antepasados remotos. En Prusia los comisarios se
originan en las encomiendas de revista del ejrcito y en las supervisiones
territoriales; en Espaa, en la poca de Carlos V, con la creacin del
Comisario General que integraba los cargos de Auditor General, Teniente
General y Jefe de Cuartel Maestro. Sin embargo, fue la Iglesia Catlica la
que, recogiendo la tradicin romano-bizantina, sirvi al Estado absoluto
como ejemplo del empleo regular de comisarios.
El Estado absoluto constituye la fase formativa del Estado capitalista; del
mismo modo, la administracin comisarial del Estado absoluto
constituye la fase formativa de la administracin oficial del Estado
capitalista
 El Estado capitalista moderno existe ah donde el Estado absoluto
ha establecido la unidad poltica y la centralizacin administrativa y,
por tanto, ha desaparecido; el requisito del Estado capitalista
moderno es la centralizacin poltica y administrativa; y es la
centralizacin, obra de la administracin comisarial absolutista, la
que expropia el poder y los medios de administracin de manos de
los ms variados depositarios.
Del mismo modo, el Estado capitalista no es concebible sin la
existencia de la tutela administrativa creada por la monarqua
absoluta.
 RESUMEN
Los elementos principales en el desarrollo histrico de la
administracin pblica, hasta llegar al presente, puede afirmarse
que consisten en formas de organizacin, procedimientos
decisorios y unidades orgnicas.
Las formas de organizacin son el patrimonialismo y la burocracia;
los procedimientos decisorios son la colegialidad y la monocracia;
las unidades orgnicas son el oficio y la comisin. Es su
combinacin o exclusin lo que explica las modalidades
estructurales y funcionales que adopta la administracin pblica en
un momento histrico determinado.
 Fl Estado capitalista moderno resume los progresos alcanzados por el
desarrollo de la administracin pblica a lo largo de su historia. En su seno, la
administracin pblica es tpicamente burocrtica, monocrtica y comisarial.
Aunque el personal pblico ha llegado a constituir un servicio civil e, inclusive,
lograr cierto derecho de cargo, el Estado capitalista moderno se ha cuidado de
no reconocer la propiedad vitalicia y hereditaria de los puestos pblicos. La
administracin pblica estimula el sentimiento de prestigio de los
funcionarios, pero no reconoce prerrogativas seoriales; auspicia el espritu de
servicio, pero no somete a sus funcionarios a una calidad servil. La
administracin pblica capitalista es, en suma, el producto ms acabado de
cuantas formas de organizacin administrativa se han dado en la historia. En
ella encontramos todos los avances histricos del despotismo oriental, del
Imperio Romano, de las monarquas medievales y del Estado absoluto; la
administracin pblica moderna es la forma superior porque es el resultado
de siglos de avance, el producto final y ms elevado de organizacin
gubernamental.
 PRIMERAS GRANDES CORRIENTES DE
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO
CIENCIAS DE LA POLICA Y CAMERALES.
Una de las primeras manifestaciones, ms sistemticas, que hace
parte de los orgenes de la administracin pblica moderna es la
denominada Ciencias de la Polica, considerada por muchos como
una disciplina, se calcula su nacimiento y desarrollo entre los siglos
XVI y XVIII, principalmente en Alemania, Francia y Espaa.
Foucault, estima que la Polica es una forma racional de la accin
del Estado que administra el poder poltico sobre los hombres, la
considera como la razn del Estado y su organizacin
administrativa.
 ANTECEDENTES
Con el avance e implantacin del sistema mercantil se van generando,
simultneamente las diferencias de los diversos sectores y las pugnas
por el poder:
En los gremios. El proceso de emancipacin de las ciudades, haba
logrado aunar fuerzas e intereses de comerciantes, patronos y
jornaleros, contra la opresin de los seores feudales, situacin que en
el siglo XV empieza a modificarse, pues sus intereses ya eran otros.
Entre el rey y la Iglesia. La iglesia que se negaba a aceptar cambios
radicales en la estructura feudal de la que era, gracias a su enorme
riqueza, fundamento de ordenamiento y poder supranacional, entr en
contradiccin con el poder soberano del rey, ahora defensor de los
intereses financieros de la corona y aliado de los nuevos actores. Hasta
tal punto que el Siglo XVI con la reforma protestante se rompe ese
vinculo.
 ANTECEDENTES
En las ciudades. La competencia entre las ciudades, cuyas regulaciones
eran heterogneas, a veces contradictorias, se intensific, generando
enfrentamientos y debilitando su autonoma. Los burgos, regiones,
feudos y centros comerciales que se venan desarrollando como
entidades independientes y heterogneas vieron surgir las leyes
nacionales, las lenguas nacionales, an las iglesias nacionales. La
industria hasta ahora local empez a circunscribirse como actividad
nacional y la lealtad a proyectarse no a la ciudad ni al seor feudal sino al
rey, monarca de la Nacin.
Todos los sectores, en desarrollo o ya constituidos en el nuevo sistema
econmico, acogieron con beneplcito la consolidacin de un gobierno
fuerte y centralizado que sustituyera las mltiples regulaciones locales:
El Estado nacional.
 ANTECEDENTES
Nuevas formas poltico-administrativas
El mercantilismo y el absolutismo tuvieron en Francia, Inglaterra y
Alemania sus formas ms claras de desarrollo y consolidacin.
Con qu implicaciones para la organizacin estatal y la
Administracin Pblica?
Cules fueron los rasgos de la administracin de la poca que
permiten afirmar su tendencia hacia la racionalizacin?
 ANTECEDENTES
El mercantilismo y sus principios econmicos se encontraban a la base del
sistema estatal nacional en crecimiento.
Despus de haber logrado romper la estructura feudal que impeda el libre
intercambio, los principales objetivos del mercantilismo fueron la consolidacin
de los mercados internos y el logro de un excedente de las exportaciones sobre
las importaciones, en trminos de bienes, con el fin de maximizar las riquezas de
la nacin, como requisitos para fortalecer el poder del Estado.
En Francia Luis XIV apoyo a su Ministro Colbert y su atencin en la industria y al
produccin, ejerciendo su direccin y Control. En 1661 se crea el Contralor
General de las Finanzas y con ello la institucin de la Policy.
Ello trajo consigo la asuncin de una serie de responsabilidades antes en cabeza
de la Iglesia.
 ANTECEDENTES
Fortalecimiento de la monarqua, reorganizacin del Estado
En la cima de la nacin, el monarca concentr el poder, como origen natural
de la ley, la justicia, la accin poltica y el poder policiaco; al consolidarse el
poder real las prerrogativas de la corona determinaron las formas de
gobierno.
En Inglaterra, la dinasta de los Tudor, tanto Enrique como Isabel, logr
mantener un estricto control sobre todas las actividades estatales
desempeadas en su nombre.
Las grandes reformas del Estado Alemn se realizaron durante el reinado de
Federico Guillermo de Brandemburgo quien actuaba como autoridad suprema
y unificadora.
Con la concentracin del poder en el Monarca, se ve la necesidad de crear
figuras con el primer Ministro o Canciller, encargado de las funciones
administrativas de la Corona o en Inglaterra el Consejo Privado.
EL CAMERALISMO- PODER DEL SOBERANO
PODER DEL ESTADO
El cameralismo, smbolo de la total intervencin del Estado en los
asuntos de la sociedad
La creciente intervencin del Estado durante el Cameralismo se explica
por la necesidad de conservar el sistema econmico naciente
La Cmara se haba convertido en el centro de la administracin de los
asuntos estatales, cuyos miembros los cameralistas, organizados de
manera colegiada desempeaban sus actividades en todo el cuerpo
estatal e hicieron de la polica su principal actividad.
La police se convirti en el instrumento de los monarcas para
implementar tanto sus fines polticos como las actividades
administrativas.
 EL CONCEPTO DE POLICIA
En Francia, el concepto de police adquiri un significado fundamentalmente tcnico de la
actividad del Estado, orientado a la defensa de las nuevas instituciones frente a las fuerzas que
propendan por la conservacin o reconquista de los antiguos privilegios. En este sentido era
responsable de la seguridad y tranquilidad del rey y sus sbditos.
En los territorios alemanes, la polizei garantizaba no solo la presencia y autoridad del monarca
frente a los poderes tradicionales, se convirti tambin en instrumento de intervencin en todos
los sectores de la vida de la sociedad.
En la polica se centraban todas las mltiples acciones del Estado asumidas por la administracin
pblica, a excepcin de la Justicia, la Guerra y la Hacienda.
El mbito de desarrollo, crecimiento y consolidacin de la polizei fue la supremaca del poder
territorial de los prncipes alemanes y las nuevas formas de relacin social impuestas por la
preponderancia de la misma polizei que representa el poder inherente del prncipe sobre el
territorio y sobre los asuntos de la comunidad.
Alemania se organiz bajo la forma del Estado Polica el cual para lograr la felicidad general
despliega su poder y su accin, acrecentando y fortaleciendo el espacio de lo pblico a travs
de la administracin para la cual, no est excluida ninguna actividad de la vida social.
 EL CONCEPTO DE POLICIA
La polica es una disciplina que naci, se desarroll y feneci entre
los siglos XVI y XVIII, principalmente en Alemania, Francia y Espaa;
irnicamente, en la Alemania de entonces no triunf la monarqua
absoluta y los poderes feudales impusieron la organizacin de
frgiles reinos en los que la centralizacin estuvo ausente, lo que
hace pensar a los contemporneos sobre la paradoja de que fueran
esencialmente alemanes sus autores. Lo que ellos entienden por
polica no es una institucin o mecanismo que funciona dentro el
Estado, sino una tecnologa gubernamental caracterstica del
Estado; dominios, tcnicas, objetivos donde interviene el Estado.
 La organizacin del Estado supone cuatro ramas, cada cual bajo la
responsabilidad de un funcionario: justicia, ejrcito, tesorera y polica.
El esquema organizativo del Estado comprendera varias juntas
dedicadas a la administracin pblica; dos para atender a las gentes; y
otras tantas para dedicarse a las cosas. La primera junta para la gente
dedicara su esfuerzo a la vigilancia de los aspectos positivos, activos y
productivos de la vida, tendran relacin con la educacin y la seleccin
de ocupaciones, lo que dividira a las personas provechosas de las que
no lo son, y que se consideran escoria de la sociedad, la segunda, se
dedicara a aspectos negativos de la vida: los pobre, viudas,
hurfanos y ancianos; desempleados; apoyo financiero a quien lo
necesita; salud pblica; accidentes y calamidades.
 Foucault considera que el ambiente terico en el cual se escribi esta obra
est ligado a los debates sobre la razn de Estado y la organizacin
administrativa del mismo, toda vez que Mayenne nos ilustra sobre tres puntos:
a) Aunque la polica es una de las cuatro ramas de la administracin del Estado
justicia, guerra y hacienda en realidad lo abarca todo: se extiende dentro de
todas las condiciones de la gente, de todo lo que hacen e emprenden. Su
campo abarca la justicia, las finanzas y el ejrcito.
b) La polica incluye todo, pero desde un punto de vista extremadamente
particular. Los hombres y las cosas son visualizados tanto como sus
relaciones: los hombres que coexisten en un territorio, sus relaciones con la
propiedad, lo que producen enfermedades y accidentes que puedan
sobrevenirles. Lo que busca vigilar la polica es un hombre vivo, activo,
productivo.
c) Es una intervencin totalitaria del Estado en la vida del hombre, que tiene
dos finalidades: primero, se dirige hacia lo que produce la ciudad adorno,
forma y esplendor. Segundo, la polica fomenta el trabajo, las relaciones de
intercambio y la ayuda mutua entre los hombres.
 DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA
POLICIA
Primero un caso de poltica aplicada. Durante el siglo XVIII el jurista
francs Delamare emprendi la compilacin de las disposiciones
legales del Reino de Francia, trabajo que produjo su Compendium o
Tratado de Polica. El autor de este compendio jurdico sugiere que
el trmino polica se refiere a la vigilancia dentro del Estado de los
siguientes aspectos: 1) religin; 2) moral; 3) salud; 4) alimentacin;
5) caminos, carreteras y edificios; 6) seguridad pblica; 7) artes y
ciencias; 8) comercio; 9) fbricas; 10) servidumbre y trabajadores;
11) los pobres.
 La polica tiene como propsito al hombre y su felicidad en este
mundo, pero tambin del otro, por lo cual ahora debe cuidar y
alimentar su cuerpo, as como incrementar sus satisfactores. La
polica, pues, se relaciona con todo aquello que deriva como
beneficio de la vida en la sociedad.
Por eso se ha dicho que la Polica : Es la razn de Estado.
La difusin de la ciencia de la polica en Francia contribuy a crear
las condiciones intelectuales en las cuales se fundi el crisol de
ideas de la nueva ciencia de la administracin, y la Revolucin de
1789.
 CAMERALISMO
Mosher y Cimmino: la cameralstica nace de las exigencias de la
monarqua absoluta, la cual estimular la elaboracin de tcnicas y
de prcticas administrativas para la mejor marcha de los asuntos
reales y para la conservacin de su patrimonio. En un principio,
sus estudiosos elaboraron un cuerpo de instrucciones y normas
exclusivamente administrativas, y luego construyeron sobre su
base el contenido de una tecnologa especializada, la cameralstica,
a la que siempre relacionaban con el patrimonio regio.
No fue sino hasta el siglo XVIII que Von Justi la lleva a la
Universidad y sostiene que no slo es de utilidad para el soberano,
sino que es igualmente til para el pblico.
 LO ADMINISTRATIVO COMO UN FENMENO
SOCIAL DIFERENCIADO
Un autor annimo explicaba en 1786:
La administracin () es esa direccin general que mantiene el
orden de la sociedad poltica. Se relaciona con la naturaleza y
principio del gobierno que busca establecer o restablecer. Es
relativa a la situacin fsica del pas, a su clima fro o caliente, al
temperamento de los habitantes y la calidad de las tierras. Ella est
interesada por la grandeza del pas, por su produccin y riqueza, as
como por el genio del pueblo, por sus costumbres y maneras, y por
las artes, comercio e industria de sus habitante
 En 1808 Charles-Jean Bonnin formul la primera definicin de
administracin pblica que se conserva como vlida desde muchos
aspectos:

La administracin pblica es la autoridad comn que ejecuta las

leyes de inters general, que se estatuyen sobre las relaciones
necesarias de cada administrado con la sociedad, y de la sociedad
con cada uno de ellos; as como sobre las personas, los bienes y las
acciones, como interesantes al orden pblico
 EN EL PRINCIPIO ERA EL CAOS: EMERGENCIA
INDIFERENCIADA DE LAS CIENCIAS
CAMERALES
Segn los autores citados, la cameralstica tiene dos momentos
histricos: en el primero, sus tcnicas servirn para incrementar el
podero del rey por la va de la administracin del patrimonio
estatal.
el segundo, en que su conocimiento acumulado ser el centro de
las normas internas de la administracin pblica, sobre las que se
fundamentar luego el derecho administrativo.
Por lo general se entenda por Cameralismo la administracin
patrimonial del Estado, como la administracin de los bienes del
Estado y como un sujeto de derecho privado.
 DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA
POLICIA
El motor y la fuerza del Estado es la polica.
El trmino polica se refiere a la vigilancia dentro del Estado de los
siguientes aspectos: 1) religin; 2) moral; 3) salud; 4) alimentacin; 5)
caminos, carreteras y edificios; 6) seguridad pblica; 7) artes y ciencias;
8) comercio; 9) fbricas; 10) servidumbre y trabajadores; 11) los pobres;
de hecho, todo como en el caso de Turquet.
Bodino ya haba descrito la centralizacin del Estado absoluto y
calificado el papel de los comisarios de expropiadores del poder feudal.
La ciencia de la polica considera a una monarqua ya establecida y
consolidada como el espacio poltico irrestricto en el que todas las
barreras feudales han sido derribadas, un espacio nuevo, una frontera a
conquistar.
 La mdula de la polica como ciencia administrativa es el estudio de
la actuacin prctica de la idea fundamental del Estado;
concepto de la moderna ciencia de la administracin forjada en
Alemania por Von Stein desde la polica, pero por el camino trazado
por Von Justi.
Foucault opina:
Seala que en Von Justi es ms clara la paradoja fundamental de la
polica; la polica, expresa l, es lo que capacita al Estado para
incrementar su poder y ejercer su fuerza al mximo distingue entre
esta funcin, a la que llama polizei, polica, y die politik, la poltica, a
la que asigna una tarea fundamentalmente negativa.
 Es muy clara la filiacin absolutista de la ciencia de la polica, toda vez
que se trata de la ciencia de la administracin del Estado absolutista; sin
embargo, la muerte de la monarqua absolutista no implica la muerte de
la ciencia de la polica; perecera como una disciplina relativa a esta
monarqua absolutista, pero se transformara en una ciencia del Estado
liberal: la ciencia de la administracin.
La difusin de la ciencia de la polica en Francia contribuy a crear las
condiciones intelectuales en las cuales se fundi el crisol de ideas de la
nueva ciencia de la administracin, y la Revolucin de 1789 por su parte,
las condiciones materiales de las que emergi un nuevo Estado, la
Repblica, todava ms centralizada que el Ancin rgime.
En Francia se dieron las condiciones materiales, intelectuales e
histricas que engendraron la ciencia de la administracin.
 Corresponde a la polica potenciar las fuerzas materiales, morales e
intelectuales que, situadas en el seno de la sociedad, incrementan
el podero del Estado y el bienestar de la sociedad.
La poltica, por su parte, est interesada en las medidas necesarias
para defender al Estado de las agresiones externas, o bien de las
conjuraciones interiores. La polica es un impulso progresivo que
vela por la salud, nutricin y vigor completos del Estado, en tanto
que la poltica es una fuerza pronta a prevenir las guerras con los
Estados extranjero o las sediciones intestinas, o activar medidas
punitivas contra lo mismos.
ORIGEN DEL DERECHO ADMINITRATIVO
El desarrollo del derecho administrativo como una disciplina
humanstica fue la secuela de su desenvolvimiento como el marco
normativo del nuevo Estado liberal de derecho, cuya base consisti
en normar las actividades administrativas que se restringieron
solamente alas tareas traducidas a la aplicacin de la ley.
El bienestar social no slo es el objeto existencial de la
administracin pblica, sino la fuente de su legitimidad cientfica y
una herencia que, a pesar del liberalismo del Estado de derecho,
fue recuperada por el Estado social de derecho como un proyecto
central.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto: Derecho administrativo es el conjunto de normas que
regulan al organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica en todos sus niveles y rganos que la conforman.
El profesor Mario Rodrguez seala que: Es el conjunto de
normas que regulan y de principios que inspiran, la organizacin,
las funciones, los procedimientos, los medios de accin y la
responsabilidad de la administracin pblica.
El Derecho administrativo segn el profesor Vidal Perdomo se
encuentra vinculado a la nocin de administracin, en razn de
que el estudio de la estructura y actividad de la administracin,
constituye la temtica propia del derecho administrativo.
DERECHO ADMINISTRATIVO TEORIA DEL
SERVICIO PUBLICO
Francia Ley 16-24 de 1790 en su artculo 13 dispuso:
Las funciones judiciales son distintas y se mantendrn separadas de
las funciones administrativas; los jueces no podrn, bajo pena de
abuso de funciones, obstaculizar en modo alguno la actividad de lo
cuerpos administrativos, ni convocar ante s a los administradores
por casua de sus funciones.
Posteriormente se sealo que el Estado tenia una sola personalidad
jurdica, pero realiza actos de autoridad (poder) y actos de gestin.
Para sealar que los primeros eran competencia de la jurisdiccin
contenciosa, mientras que los segundos eran de competencia de la
jurisdiccin ordinaria.
 TEORIA DEL SERVICIO PUBLICO COMO
ELEMENTO DIFERENCIADOR
El profesor Jorge Vedel. Seala:
Una nia de corta edad, Agns Blanco, haba sido herida por una
vagoneta que circulaba entre dos edificios de la fabrica de tabacos
Burdeos. Planteada ante el Tribunal Civil la cuestin del conflicto de
competencia, se someti ante al tribunal de conflictos la cuestin
de determinar si la accin indemnizatoria entablada por el padre de
la nia deba ser entendida por los tribunales judiciales o
administrativos. El Tribunal de Conflictos se pronuncio por la
competencia administrativa ( 8 de febrero de 1873, Decreto
1873.3.17; S).
 CONCLUSION DE DICHO FALLO
En la decisin anota el profesor Vedel.

Se subrayaba fundamentalmente que los daos haban

sido producidos por los actos de un servicio publico, por la
cual, teniendo en cuenta esta relacin con el servicio
pblico, se impona la competencia del juez
administrativo.
 CONCEPTOS FUNDANTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. Separacin de Poderes.

2. Prevalencia del Inters General.

3. Nocin de Servicio Pblico.

4. Potestades Pblicas Prerrogativas.

 EVOLUCION DEL PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO PUBLICO
No es posible abordar el pensamiento administrativo pblico desde
una sola perspectiva, ni solo con base en los mejores
representantes o autores mundialmente reconocidos; es necesario
conocer el contexto que le ha servido de trasfondo para su
desarrollo; por ello, se revisara el tema de la evolucin del
pensamiento administrativo pblico, teniendo presente el
desarrollo histrico intelectual de la administracin pblica en
Europa (Francia, Espaa, Alemania, Italia y reino Unido) y en los
Estados Unidos.
 MARCO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN ESTADOS UNIDOS.
En los Estados Unidos de Amrica surgieron movimientos intelectuales de diversa
ndole, pero se caracteriz por su acento en la relacin Poltica Administracin,
aunque se ha realizado rupturas y abierto nuevos caminos.
El Gobierno en Accin. Ricardo Uvalle Berrones. el objetivo consiste en destacar la
importancia del estudio del ejecutivo a partir de su oposicin histrica con el
legislativo.
Al separarse el Estado y la sociedad, la clase capitalista proclama los derechos del
hombre y define el espacio que les corresponde, es decir, la sociedad civil,
considerndose que la funcin del Estado es reproducir y salvaguardar estos
derechos.
En este contexto, el autor expone la forma como se present la relacin de poder
entre el ejecutivo, el legislativo, los partidos polticos y la clase capitalista, en los
gobiernos parlamentarios, congresional y presidencial y sus implicaciones para la
administracin pblica
 Introduccin al Estudios de la Administracin Pblica. Leonard D.
White .
La administracin pblica es la administracin de hombres y de
materiales para realizar los propsitos del Estado, lo que implica
una visin empresarial mas que lo formal y legal; y en segundo
trmino, El objetivo de la administracin pblica es la utilizacin
ms eficiente de los recursos puestos a disposicin de funcionarios
y de empleados.
 Leonard D White. El Surgimiento de la Administracin, trata los
antecedentes de las instituciones administrativas de Estados
Unidos, afirmando que evidentemente provienen de la Gran
Bretaa y su influencia se deja ver en la actualidad. Posteriormente
realiza una disquisicin sobre la demanda cada vez mayor de
intervencin del Estado, por medio de la administracin, en los
aspectos sociales y econmicos, por lo tanto plantea las dos
opciones: la aplicacin de la escuela de laissez faire y la
intervencionista, describiendo los problemas que tienen que
enfrentar los funcionarios, los vinculados a la burocracia moderna y
en general el Estado Democrtico.
 Frank J Goodnow. Poltica y Administracin, el cual comienza con
el anlisis de la administracin pblica con base en los tres tipos de
autoridad que llevan a cabo la voluntad del Estado: En primer lugar,
las autoridades que aplican la ley en casos concretos, son las
autoridades judiciales; en segundo lugar, las autoridades
encargadas de supervisar que se cumpla la voluntad del Estado, se
suele llamar autoridades ejecutivas; y las autoridades que atienden
a las actividades cientficas, tcnicas y comerciales del gobierno, se
conocen como autoridades administrativas.
 Omar Guerrero. Estados Unidos. presenta una visin
panormica del desarrollo institucional y acadmico de la
administracin pblica en dicho pas.
Describe sobre la manera como a principios del siglo pasado: se
constituyeron entidades gubernamentales y privadas, con miras a
atender diferentes campos de la administracin pblica; se estaba
definiendo las tendencias en el estudio de la administracin
pblica, a saber: una basada en el Estado y, la otra, la corriente
gerencial, con influencia de la administracin privada.
 GOBIERNO EN ACCION
Segn Woodrow Wilson, la administracin pblica es el gobierno
en accin. Decir que la administracin pblica es el gobierno en
accin, es subrayar la funcin del ejecutivo como fuerza suprema
actuante y permanente de la decisin estatal, pero esta fuerza no
se sustrae a la lucha histrica que ha sostenido frente al legislativo.
La institucin del ejecutivo tiene su origen en el advenimiento de la
monarqua absoluta, donde la unidad de mando, la centralizacin
administrativa y la estructura unitaria del poder, constituyen la
base del ejercicio del poder poltico del monarca. Pero las
facultades del ejecutivo moderno se remontan al despotismo
oriental y son asimiladas por la monarqua absoluta.
 Al separarse el Estado y la sociedad, la clase capitalista proclama los
derechos del hombre y define el espacio que les corresponde, es decir,
la sociedad civil. As, libertad, igualdad, seguridad y propiedad, como
derechos del individuo, son consustanciales a la vida privada, y la funcin
del Estado es reproducir y salvaguardar estos derechos. Paralelamente
a los derechos del hombre se instituyen bajo el amparo del Estado los
derechos del ciudadano, los cuales, con carcter pblico, comprenden el
sufragio universal, la eleccin a los cargos de representacin, la
participacin en los procesos polticos y el ejercicio de la democracia.
As pues, la clase capitalista sobre la nobleza cortesana, la aristocracia
feudal y el conjunto de las clases dominadas. En suma, el esquema del
liberalismo resalta el triunfo del parlamento sobre el ejecutivo, distingue
el Estado y la sociedad y garantiza la dominacin de la clase capitalista.
 El gobierno congresional no pretende sealar las deficiencias de la
esfera ejecutiva, ni corregir la marcha de los asuntos que al
ejecutivo corresponden; por el contrario, al gobierno congresional
le interesa que el ejecutivo pierda fuerza poltica y no pueda
erigirse como ncleo de la vida poltica. En consecuencia, el
gobierno congresional desvirta el papel legislativo del parlamento
porque tiende a convertirlo en un organismo administrativo. La
administracin pblica es incompatible con el cuerpo legislativo
porque la funcin administrativa le corresponde al ejecutivo
 La dictadura del ejecutivo encuentra en la centralizacin de la
administracin pblica un pilar slido para acrecentar su fuerza poltica.
Cuando el ejecutivo derrota a las fuerzas congresistas recupera el
manejo de la administracin pblica, y como la sociedad civil se
encuentra desajustada por el caos congresional, el ejecutivo promueve
el crecimiento diferenciado y especializado del aparato gubernamental a
fin de garantizar la reproduccin del capitalismo. Esto significa que a
mayor desajuste de la sociedad, mayor es el crecimiento de la
administracin pblica. De esta manera, la centralizacin de la
administracin pblica est vinculada al desarrollo de la sociedad civil
para garantizar su reproduccin en los marcos del modo de produccin
capitalista.

 Por lo tanto, la fuerza del ejecutivo es producto de las condiciones

especficas de cada pas, donde el desarrollo del poder poltico y el
rgimen predominante. En el caso de Francia el predominio del
ejecutivo tiene su origen en la tradicin centralista, en la derrota de
las fuerzas congresistas y en que funge como el centro que da
unidad a la clase capitalista.
En este sentido, es importante estudiar la fuerza real del ejecutivo
desde el ngulo de la historia, para evitar el anlisis mecnico,
simplista y excesivamente formalista del predominio que tiene en
la vida poltica.
LA ADMINISTRACIN Y EL ESTADO MODERNO

La administracin ha ido transformndose gradualmente en una

profesin. su tarea ha aumentado en dificultad, responsabilidad y
complejidad, hasta que hoy toca todas las ciencias, desde la qumica y la
mecnica hasta la psicologa y la medicina. Por tanto, necesita a su
servicio a hombres y mujeres poseedores de tacto y de ideales, con la
ms alta preparacin cientfica y con una gran capacidad de organizacin
y liderazgo. Est empleando juristas y mdicos, contadores y artistas, y
al dirigir sus profesiones est formando por s misma una profesin
suprema, con todas las implicaciones consiguientes de semejante lnea
de progreso sobre sus normas, condiciones, aprendizaje y tcnica.

Oliver Sheldon. Filosofa de la Administracin.

 La administracin pblica es la administracin de hombres y de
materiales para realizar los propsitos del Estado. Esta definicin
subraya la fase empresarial de la administracin y minimiza su
aspecto legal y formal. Relaciona la direccin de los asuntos
gubernamentales con la direccin de los asuntos de cualesquiera
otras organizaciones sociales, comerciales, filantrpicas, religiosas
o educativas, en todas las cuales se reconoce que la buena
administracin es elemento esencial para el xito. Deja en pie la
pregunta de hasta qu punto la administracin misma participa en
formular los propsitos del Estado y evita toda controversia sobre
la naturaleza precisa de la accin administrativa.
 La administracin pblica es la administracin de hombres y de
materiales para realizar los propsitos del Estado. Esta definicin
subraya la fase empresarial de la administracin y minimiza su
aspecto legal y formal. Relaciona la direccin de los asuntos
gubernamentales con la direccin de los asuntos de cualesquiera
otras organizaciones sociales, comerciales, filantrpicas, religiosas
o educativas, en todas las cuales se reconoce que la buena
administracin es elemento esencial para el xito. Deja en pie la
pregunta de hasta qu punto la administracin misma participa en
formular los propsitos del Estado y evita toda controversia sobre
la naturaleza precisa de la accin administrativa.
 Se dice que el derecho administrativo es aquella parte del derecho
pblico que fija la organizacin y determina la competencia de las
autoridades administrativas, e indica los remedios individuales por
la violacin de sus derechos. Esa definicin indica atinadamente
que el tema corresponde al mbito del derecho, y seala su mayor
objetivo: la proteccin de los derechos privados. El objetivo de la
administracin pblica es la eficiente direccin de los asuntos
pblicos Frank J. Goodnow. Comparative Administrative Low, 1, pp.
8 9, 1893.
 SURGIMIENTO DE LA ADMINISTRACION
Nuestros gobiernos locales siguen las pautas del modelo ingls del
siglo XVII. Descentralizados, autogobernados y dominados por la
squire-arqua, demostraron ser fcilmente adaptables a las
condiciones econmicas y sociales del Nuevo Mundo. An hoy, las
lneas principales de nuestra estructura administrativa estn
profundamente influidas por su origen ingls; en las comunidades
estadounidenses no puede encontrarse en parte alguna el
prototipo del intendente continental o de su sucesor, el prefecto.
 Pero los medios social y econmico moderno en que opera la
administracin y la insistente demanda de un grado cada vez mayor
de intervencin del Estado imponen la cuestin de si un Estado
industrial e intervencionista moderno puede actuar sobre la
limitada base de un esfuerzo voluntario y, sustancialmente, de
aficionados que caracteriza nuestra herencia administrativa. Los
problemas a los que hoy deben enfrentarse todos los funcionarios
son tan variados, de carcter tan tcnico, de tan apremiante
solucin, que apenas parece posible que el Estado pueda
sostenerse, salvo que adopte al menos algunas de las
caractersticas esenciales de una administracin burocrtica.
 El hecho es que el papel de la administracin en el Estado moderno se ve
muy afectado por el medio poltico y cultural general de la poca. La
escuela de laissez faire de filosofa social, que exiga restringir al mnimo
las actividades del Estado para limitarlas a la proteccin externa y la
polica, cre una situacin en que la administracin era de poco alcance
y dbil operacin.
El inters del siglo XX en la administracin pblica tiene su origen en
toda una variedad de causas. Una de las ms importantes es el rpido
aumento del costo del gobierno y la presin a favor de un uso ms
eficiente de los recursos pblicos es continua, y mientras persistan los
actuales altos niveles de impuestos se necesitar explorar todo camino
para asegurar los mximos resultados de cada gasto.
 El movimiento en favor de una administracin cientfica ha
desempeado un papel importante, estimulando la mejora de los
mtodos para llevar adelante los asuntos pblicos. Comenzando con la
labor pionera de Frederick W. Taylor, el movimiento ha desarrollado
intereses cada vez y, con el tiempo, ha logrado esbozar toda una
filosofa de mejoramiento social sobre la base de un control cientfico del
proceso de produccin.
Las enormes mejoras logradas por la administracin cientfica en
algunas industrias han planteado la pregunta de s sern posibles en el
gobierno mejoras igualmente notables. Cualquiera que se la respuesta a
sta pregunta , no cabe duda de que los logros de la administracin
cientfica ha causado una gran insatisfaccin contra los mtodos
anticuados que han caracterizado a muchos cargos pblicos
 POLTICA Y ADMINISTRACIN

Si analizamos la organizacin de cualquier gobierno concreto,

descubriremos que existen tres tipos de autoridades que se dedican a
ejecutar la voluntad del Estado. Son, en primer lugar, las autoridades
que aplican la ley en casos concretos, cuando surgen controversias
causadas por ciudadanos privados o autoridades pblicas que no
observaron lo derechos de los dems. A tales autoridades se les conoce
como autoridades judiciales. Vienen en segundo lugar las autoridades
encargadas de supervisar que se cumpla la voluntad del Estado, a las
que se suele llamar autoridades ejecutivas. Por ltimo, ah estn las
autoridades que atienden a las actividades cientficas, tcnicas y, por
decirlo as, comerciales del gobierno, y que en todos los pases en que
tales actividades han cobrado importancia se conocen como
autoridades administrativas.
 Hay dos funciones distintas del gobierno, y que su diferenciacin
resulta en otra distincin (aunque menos completa) de los rganos
del gobierno pueden designarse, por conveniencia,
respectivamente como Poltica y Administracin.
La poltica se relaciona con las expresiones de la voluntad del
Estado.
La administracin se relaciona con la puesta en prctica de esas
medidas.
 De este modo, el diccionario Century define a la poltica como:
acin de guiar o influir las polticas de un gobierno mediante la
organizacin de un partido entre sus ciudadanos, lo que incluye,
por tanto, no slo la tica del gobierno sino, ms especialmente y a
menudo con exclusin de principios ticos, el arte de influir sobre
la opinin pblica, atraer y conservar a los votantes y obtener y
distribuir un patrocinio pblico, en la medida en que la posesin de
los cargos pueda depender de las opiniones polticas o de los
servicios polticos de los ciudadanos.
 Del trmino administracin, se ha sealado que es [el conjunto de los
servicios pblicos destinados a concurrir a la ejecucin del pensamiento
del gobierno y a la aplicacin de las leyes de inters general].
El diccionario Century nos dice: El deber o deberes del administrador;
explcitamente, las funciones ejecutivas de gobierno, consistentes en el
ejercicio de todos los poderes y deberes de gobierno, generales y locales,
que no sean legislativos ni judiciales.
Ambas definiciones subrayan el hecho de que la poltica tiene que ver
con guiar o influir en la poltica gubernamental, mientras que
administracin tiene que ver con la aplicacin de dichas medidas. Son
estas funciones las que aqu deseamos diferenciar, y para las cuales se
han elegido los trminos poltica y administracin.
 LA FUNCIN DE LA POLTICA
Como se ha mostrado, la funcin de la poltica consiste en la expresin de la
voluntad del Estado. Sin embargo, su cumplimiento no puede confiarse
exclusivamente a cualquier autoridad o a cualquier conjunto de autoridades
del gobierno. Por otra parte, tampoco puede limitarse cualquier autoridad o
conjunto de autoridades exclusivamente a su cumplimiento. Por tanto, el
principio de separacin de poderes en su forma extrema no puede ser base de
ninguna organizacin poltica concreta, pues este principio exige que existan
autoridades separadas de gobierno, cada una de las cuales se limitar a
cumplir con una de las funciones de gobierno que se hayan diferenciado. Sin
embargo, la verdadera necesidad poltica exige que haya armona entre la
expresin y el cumplimiento de la voluntad del Estado.
El gobierno del pueblo exige que sea la autoridad ejecutante la que se
subordine a la autoridad expresiva, ya que por la naturaleza misma de las
cosas, esta ltima puede volverse mucho ms representativa del pueblo que la
autoridad ejecutante.
 RECHAZO DE LA DICOTOMA POLTICA-
ADMINISTRACIN
La participacin poltica en la administracin era buena no mala,
como haban afirmado muchos reformadores progresistas porque
actuaba como freno al ejercicio arbitrario del poder burocrtico.
Parece justo decir que la obra de Appleby constituy el obituario de
la dicotoma entre poltica y administracin. En el futuro, quienes
describieron las ramificaciones polticas y cuestiones de la
administracin no empezaron por refutar la dicotoma poltica-
administracin como algo errneo o improcedente; antes bien,
partiran de la premisa, tan sucintamente establecida por Appleby,
de que el gobierno es diferente porque el gobierno es poltica.
 MARCO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN EUROPA
TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CONTEMPORNEA: EL
COSMOS DE LA UNIN EUROPEA. Durante el siglo XIX exista una
notoria afinidad de la teora de la administracin pblica en los diversos
pases de Europa e Iberoamrica, que entonces compartan nociones
comunes.
En efecto, la academia de la administracin pblica, los profesantes de
los negocios privados y otros estudiosos de temas afines, como la teora
de las organizaciones y las ciencias de policy, han convivido en un mundo
conceptual interconectado por redes de sinonimias, analogas y
antinomias, que juntaban y separaban, especializaban y diversificaban,
pero siempre dentro de un mundo comunicado. No haba existido
ningn laberinto que rompiera esos lazos de relacin y confundiera a los
interlocutores.
 FRANCIA
En Francia, el estado actual de la ciencia de la administracin
pblica es alentador. Los pensadores con un prestigio cimentado,
como Georges LANGROD, y los jvenes investigadores de las
nuevas generaciones intelectuales emprenden experimentos de
reorientacin de la disciplina. Sin embargo, para ser objetivos, ms
que los resultados positivos debemos considerar el ambiente grato
que se ha creado. Hoy, existe una conciencia del valor histrico del
derecho administrativo y de su contribucin universal al estudio de
la administracin pblica, pero tambin se sabe que ha cumplido su
papel histrico y que corresponde a la ciencia de la administracin
pblica restablecer sus bases a partir del ideario de BONNIN
 El estudio de la administracin pblica naci en Europa en las
etapas de formacin del Estado-nacin, ms precisamente durante
el Estado absolutista. En aquel entonces la ciencia de la
administracin era una ciencia aplicada a la administracin pblica.
 ESPAA

En la actualidad, la ciencia de la administracin pblica espaola

sigue tres lneas de desarrollo estrechamente relacionadas. Una
camina en la va del cultivo de la historia de las instituciones y las
ideas administrativas espaolas; otra traza la reconceptuacin de la
ciencia de la administracin pblica, tomando como base la
tradicin de la disciplina iniciada por los pensadores de la primera
mitad del siglo XIX; la ltima se adentra en los problemas
 ALEMANIA
La ciencia de la administracin pblica alemana desapareci en los
funestos aos del nazismo y hubo que esperar hasta la posguerra
para que reapareciera, no sin grandes fatigas.
En la actualidad la ciencia de la administracin pblica debe visuali-
zarse ante la existencia permanente del Estado de derecho, donde
el derecho administrativo se ha consolidado como una disciplina.
Del mismo modo, hacia mediados de la dcada de 1950 nadie
dudaba del peso del Poder Judicial, pues los problemas constitu-
cionales entraaban tambin un carcter administrativo, de forma
que entonces se hablaba de "la sustitucin del Estado de la
legalidad, por el Estado de la administracin
 Existe una ciencia de la administracin pblica autnoma, con in-
tereses propios, con mtodos especficos y con propsitos de
investigacin privativos.
Se percibe una consolidacin en la ciencia de la administracin
alemana, cuyo medio de difusin es la revista La administracin (Die
Verwaltung), fundada en 1968. Todos stos son logros indiscutibles,
sobre todo cuando se consideran como progresos de la ciencia de
la administracin pblica frente al derecho administrativo, del cual
se liber definitivamente.

 EL REINO UNIDO
El Reino Unido ha pagado un alto costo acadmico a causa de su
tradicin pragmtica en administracin pblica, que ha contrastado con
los altos vuelos de su pensamiento econmico y sus ideas polticas. Sin
embargo, durante el siglo XX, esa tradicin secular autodidacta fue
atemperando su postura radical porque se abri a los progresos euro-
peos continentales, y se facilit la enseanza y la investigacin en
administracin pblica. Puesto que exista un puente de comunicacin
con el pensamiento administrativo estadounidense desde tiempo atrs,
estas nuevas condiciones propiciaron la proliferacin de programas de
enseanza en administracin pblica, el Real Instituto de Administracin
Pblica consolid sus tareas, se estableci el Colegio del Servicio Civil y
comenzaron a editarse muchos textos especializados en administracin.
En la posguerra, surgi un vigoroso esfuerzo acadmico en favor de la
ciencia de la administracin pblica
 Actualmente, la administracin pblica britnica se encuentra en una
etapa de recuperacin, en la cual se percibe la preparacin de un
"estado de cuenta" de los destrozos ocasionados por el neoliberalismo
en la poca de Margaret Thatcher y John Majar. A pesar de esos oscuros
aos, que tambin daaron al servicio civil, el estudio de la admi-
nistracin pblica recupera la salud y se encamina hacia el progreso
El nuevo manejo pblico no ha dominado en el pensamiento
administrativo britnico, pero s lo ha hecho en la realidad administrativa
del pas. Este fenmeno ha dominado el debate terico en el Reino
Unido y ha obligado a los bandos en pugna a usar sus mejores armas.
Pero, al ser ese manejo una perspectiva econmica neoliberal, ya que
consiste en un enfoque antiadministrativo.
 ADMINISTRACIN PBLICA Y GESTIN
PBLICA
La Administracin Pblica como campo de estudio. La
administracin pblica, como un aspecto de la actividad
gubernamental, existe desde que los sistemas polticos funcionan y
tratan de alcanzar los objetivos programticos fijados por los que
toman las decisiones polticas. La administracin pblica como un
campo de estudio sistemtico es mucho ms reciente.
La administracin estudia los medios para alcanzar fines prescritos.
La actividad administrativa puede desarrollarse en una diversidad
de situaciones, siempre que el elemento fundamental est
presente, a saber: la cooperacin entre seres humanos para
desarrollar tareas que han sido mutuamente aceptadas como
dignas del esfuerzo conjunto.
 La nueva administracin pblica, es un movimiento que reafirm
la ruptura de la dicotoma poltica-administracin, sino tambin
lanz un reto al nfasis tradicional en las tcnicas administrativas, y
recalc la obligacin de que los administradores pblicos se
interesaran por los valores, la tica y la moral, y aplicaran la
estrategia del activismo para afrontar los problemas de la sociedad.
 Hay unos problemas centrales en los estudios sobre
administracin:
a) las caractersticas y conducta de los administradores pblicos,
es decir, las motivaciones y el comportamiento de los participantes
en el proceso administrativo, especialmente los servidores pblicos
de carrera; b) las disposiciones institucionales para la puesta en
prctica de la administracin en gran escala en el gobierno, es
decir, la organizacin para la accin administrativa, y c) el ambiente
o la ecologa de la administracin, o sea, la relacin entre el
subsistema administrativo con el sistema poltico del cual es parte y
la sociedad en general.
 Teora de la administracin pblica: El estado de la disciplina.
Interrogantes.
Cul es el papel que desempea el administrador pblico en la
elaboracin y la ejecucin de la poltica pblica?,
cmo podran disearse y manejarse mejor las organizaciones
pblicas?,
cules son los papeles y las responsabilidades del administrador
pblico?
 Contenido de la teora de la administracin pblica: los artculos.
La literatura actual de la teora de la administracin pblica que
aparece en los artculos de revistas especializadas ilustra un vasto
conjunto de temas que incluye el papel de la burocracia pblica en
el proceso de gobernacin, la tica del servicio pblico, la
ciudadana y la educacin cvica, las epistemologas alternativas, la
dinmica organizacional, la ejecucin de la poltica
interorganizacional, la economa poltica y la eleccin pblica.
 El papel de la burocracia pblica en el proceso de gobernanza.
Los tericos recientes de la administracin pblica han continuado
explorando muchas cuestiones conocidas, como la relacin
existente entre la poltica y la administracin, o entre la burocracia
y la democracia
 Etica del servicio pblico.
Si hay un cambio notable en las prioridades de los tericos de la
administracin pblica en los aos ochenta, tal es seguramente la
gran atencin que ahora se presta a las preocupaciones ticas.
Willbern (1984), identifica seis clases de moral para los funcionarios
pblicos: a) honestidad bsica y respeto de la ley, b) conflictos de
intereses, c) orientacin de servicio y justicia procesal, d) tica de la
responsabilidad democrtica, e) tica de la determinacin de la
poltica pblica, y f) tica del compromiso y la integracin social
 La ciudadana y la educacin cvica.
Frederickson (1982). Al descuidar el aspecto pblico de la
administracin pblica, se ha perdido de vista la importancia de los
valores democrticos que afectan el trabajo de los administradores
individuales.
 Epistemologas alternativas.
Todas las organizaciones se basan en la experiencia de actores
individuales involucrados en la explicacin de sus acciones y su
participacin, aclarar la estructura de la adquisicin de
conocimientos podra dar algunas claves para entender las es-
tructuras y el comportamiento organizacionales.
Dinmica organizacional.
La administracin pblica han contribuido efectivamente a
desarrollar la teora de la organizacin en general durante los
ltimos aos, mientras que otros han adaptado a las
organizaciones pblicas los modelos de la teora organizacional.
 REFLEXION
Los tericos de la administracin pblica han continuado
ocupndose de muchas preocupaciones tradicionales de los
estudiosos de la administracin pblica, como el papel que
desempean las organizaciones pblicas en el proceso de la
gobernacin.
Sin embargo, ahora se presta una atencin mucho mayor a la tica
del servicio pblico (y a temas relacionados, como el del espritu
ciudadano).
GRACIAS