Oramento Pblico

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1
Porque precisamos do governo?

Qual a relao do oramento

pblico com a necessidade de
existir as instituies
governamentais?
 1.1 As falhas de Mercado.
O que o mercado?
Designa o local fsico ou no onde compradores e
vendedores transacionam bens e servios.
Sob condies de livre mercado, existe a viso de
que a alocao dos recursos econmicos mais
eficiente no setor privado da economia. Dessa
maneira no faz sentido a existncia de
planejadores centrais.
A alocao de recursos no mercado segue a
propriedade de que ningum pode melhorar seu
bem estar sem prejudicar o dos outros.
Exemplo. Economias capitalistas e Economias Socialista
 1.1.2 A existncia de bens
pblicos.
Alguns bens de consumo indivisvel e no
rivais.
Imagine uma rua no h condies do mercado
alocar recursos para construo de uma rua em
determinado bairro pois, a utilizao da rua pelo
morador A com condies de pagar o servio
no exclui a utilizao do Morador B sem
condies de pagar o recurso.
Essa situao ilustra a necessidade de um agente
econmico capaz de ofertar esses determinados bens.
Nesse exemplo estamos ilustrando os bens Pblicos.
 1.1.3 A existncia de
monoplios.
Existem setores econmicos cujo processo
produtivo caracteriza-se pelos retornos
crescentes de escala.
Investimentos cujo o volume de recursos
muito elevado, de maneira que, s haver
retorno econmico se o governo assegurar
uma reserva de mercado.
O monoplio pode ser exercido por empresas
pblicas ou privadas.
 1.1.4 As externalidades
A ao de um individuo de uma empresa
pode gerar impactos no desejados em
outros agentes da economia.
As externalidades do mercado podem ser
positivas e negativas.
Exemplo: Um individuo que precisa limpar sua casa
para eliminar focos da dengue dever faz-lo
considerando que s haver resultado prtico se os
vizinhos tambm o fizerem.
Exemplo: Uma fbrica pode gerar empregos
(externalidades positivas), porm ela pode gerar
dejetos e poluentes dispensados no meio ambiente
(externalidades negativas).
 1.1.5 Mercados Incompletos.
Existem mercados em que o setor privado
no atua em funo da inexistncia de
demanda/oferta.
Exemplos, casas para pessoas que ganham
at 3 salrios mnimos. Nesse caso, no h
interesse do setor privado em ofertar casas
para essas famlias em funo do elevado
investimento necessrio e incapacidade dos
agentes de pagar pelas casas.
No Brasil o BNDES e a Caixa Econmica Federal,
so instituies cujo objetivo corrigir mercados
incompletos.
 1.1.6- Ocorrncia de desemprego e
inflao.
O ciclo de negcios existente no mercado, pode
gerar desemprego e inflao na medida em que
setores econmicos podem no atender a
demanda de mercado, forando aumento de
preos elevando o nvel geral de preos ou
aumento nos nveis de desemprego.
Exemplo: Crise do petrleo nesse cenrio o preo
do barril dobrou, com isso, todos os setores
econmicos que dependem dessa matria prima
iro se elevar.
Exemplo: O mercado de trabalho sofre flutuaes
em funo aumentos/reduo no valor dos salrios.
 1.2 A relao entre as falhas de
mercado.
Os problemas que ocorrem em funo da
ineficincia do mercado se sobrepem.
Cabe portanto a sociedade solucion-los.
Deixando de lado as diferenas polticas e
ideolgicas, bem como a viso dessas
sobre a eficincia do mercado para
conduzir a sociedade ao bem estar.
O governo necessrio para guiar,
corrigir e complementar o sistema de
mercado.
 1.3 Para que serve o
governo?
Nas sociedades modernas a relao econmica e
social precisa de um agente capaz de intermediar
os conflitos.
As distores da economia de mercado, toram a
distribuio da renda na economia desigual.
A segurana nacional deve ser resguardada.
A oferta de moeda para as relaes financeiras.
A sade dos pessoas um elemento necessrio
para a produtividade dos agentes econmicos.
O gasto pblico saltou de 11% no final do sec. 19
para 46% do PIB em 1996, na mdia dos pases
desenvolvidos.
No Brasil, em 2010 o gasto pblico correspondeu a 18,6%
do PIB, enquanto que em 2002 correspondia a 15,8%.
Noes de Polticas Pblicas

O que Poltica?

Poltica a resoluo pacfica

dos conflitos (Schmitter)

Compreende um conjunto de procedimentos

destinados resoluo pacfica de conflitos em
torno da alocao de bens e recursos pblicos,
onde h o envolvimento de vrios atores, cujos
interesses sero afetados (positiva ou
negativamente), pelo rumo tomado por uma
poltica pblica qualquer.
Noes de Polticas Pblicas

As polticas pblicas decorrem da atividade poltica

e compreende o conjunto das decises e aes
relativas alocao imperativa de valores,
decorrente das reivindicaes dos atores
(trabalhadores, servidores pblicos, ONGs,
igrejas, polticos, empresrios, mdia,
determinado grupo social e at mesmo os
agentes internacionais (FMI, Banco Mundial
etc.), dentre outros).
Noes de Polticas Pblicas

As demandas que as polticas pblicas buscam atender podem

ser, por exemplo, reivindicaes de bens e servios, como sade,
educao, estradas, transportes, segurana pblica, previdncia
social, etc.
Grande parte da atividade poltica dos governos se destina
tentativa de satisfazer essas demandas vindas dos atores
sociais.
Entram em cena aqueles "procedimentos formais e
informais de resoluo pacfica de conflitos" que
caracterizam a poltica.
Noes de Polticas Pblicas

Aps definidas, as polticas pblicas compem a agenda

governamental, constituindo-se diretrizes do governo para a
elaborao de planos e oramentos

A fase seguinte seria ento planific-las

Integrao de Polticas, Planos e Oramentos
Planejamento Pblico
a definio de objetivos e o
estabelecimento dos meios
para atingi-los

Base Legal CF/88

Art. 174, que diz: Como agente normativo e regulador da atividade

econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de.....planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.

Art. 165: apresenta os instrumentos de planejamento: PPA, LDO e

LOA.
Planejamento / Oramento Pblico

Exigncias Atuais

Participao Social
Fundamentos: Art. 1 da CF/88 - Estado Democrtico de Direitos
Art. 48, Pargrafo nico da LRF - participao popular na elaborao e discusso
dos planos e oramentos

nfase nas Realizaes e Resultados

Fundamento: Oramento Moderno - nfase nos fins (sociedade) e no nos meios
(administrao)

Deve Refletir a Realidade

Fundamentos: LRF (princpio do equilbrio das contas pblicas e metas realistas)
IN n 09/2003 do TCE-RO (reflexos das demandas sociais e metas
realistas)

Requer setores estruturados, com quadro de pessoal suficiente e

capacitado.
Planejamento / Oramento Pblico

Instrumentos Fundamentais de Planejamento/Oramento:

PPA, LDO e LOA (Art. 165, I, II e III da CF)

PPA
PPA
Conjunto de LDO
Programas Priorizao
p/ 4 anos anual dos
programas Oramento
Anual
Metas Fiscais Alocao de
recursos para
execuo dos
programas
 ORAMENTO PBLICO
Conceitos....

"UM ATO CONTENDO A PRVIA APROVAO DAS RECEITAS E DAS

DESPESAS PBLICAS". REN STOURM.

"O ORAMENTO , ANTES DE TUDO, UM PLANO POLTICO. O PLANO

DE AO GOVERNAMENTAL PARA UM PERODO PORVINDOURO. UM
PROGRAMA DE GOVERNO, PROPOSTO PELO EXECUTIVO
APROVAO DO LEGISLATIVO. GASTON JSE.

"O ORAMENTO DEVE CLARAMENTE APRESENTAR OS PROPSITOS E

OBJETIVOS PARA OS QUAIS SE SOLICITAM AS DOTAES, OS
CUSTOS DOS PROGRAMAS PROPOSTOS PARA ALCANAR ESTES
OBJETIVOS, E OS DADOS QUANTITATIVOS QUE PERMITAM MEDIR AS
REALIZAES E O TRABALHO DE CADA PROGRAMA".
JESSE BURKHEAD

19
 ORAMENTO PBLICO
X
ORAMENTO EMPRESARIAL

DIFERENAS BSICAS:
ORAMENTO EMPRESARIAL: OBTENO DE LUCROS MEDIANTE
UM EXCESSO DAS RECEITAS SOBRE AS DESPESAS.

ORAMENTO PBLICO:
SATISFAO DAS NECESSIDADES COLETIVAS (DESPESAS) POR
MEIO DE RECEITAS QUE PODERO COBR-LAS (EQUILBRIO) OU
NO (DFICIT).

NAS EMPRESAS PRIVADAS AS RECEITAS CONDICIONAM AS

DESPESAS NAS ENTIDADES ESTATAIS, SO AS DESPESAS QUE
DETERMINAM A EXTENSO DAS RECEITAS.

20
 A ESTRUTURA FORMADA
PELAS ORGANIZAES,
PESSOAS, INFORMAES,
TECNOLOGIA, NORMAS E
PROCEDIMENTOS

SISTEMA
ORAMENTRIO
GOVERNAMENTAL
CUMPRIR AS FUNES
ESTABELECIDAS NO
PROCESSO ORAMENTRIO
(CONCEPO, EXECUO E
AVALIAO)
PREESTABELECIDOS PELA
ADMINISTRAO PBLICA
21
 ORAMENTO PBLICO

Principais normas gerais que disciplinam

os oramentos pblicos no Brasil:

Constituio Federal de 1988 seo II

(artigos 165 a 169) do captulo de Finanas
Pblicas;

Lei n 4.320/64
Lei de Responsabilidade Fiscal LC n 101,
de 04 de maio de 2000. 22
 ORAMENTO PBLICO
Caractersticas Gerais

ORAMENTO PBLICO UM ATO DE PREVISO DE RECEITA E

FIXAO DA DESPESA NUM DETERMINADO PERODO DE
TEMPO.
JURIDICAMENTE, MATERIALIZA-SE EM LEI ORDINRIA, DE
INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO, COM VALIDADE ANUAL, QUE
EXPRIME EM TERMOS FINANCEIROS E TCNICOS, AS DECISES
POLTICAS NA ALOCAO DOS RECURSOS PBLICOS.

NESTA LEI, SO LISTADAS PARA O EXERCCIO A QUE SE

REFERE, TODAS AS DESPESAS ELEITAS COMO PRIORITRIAS
PELOS PODERES DA REPBLICA, BEM COMO AS ESTIMATIVAS
DAS RECEITAS PREVISTAS PARA SEREM ARRECADADAS E
QUE CUSTEARO AQUELES GASTOS.
24
 ORAMENTO PBLICO
Caractersticas Gerais

O ORAMENTO MATERIALIZA A AO PLANEJADA DO

ESTADO PARA A MANUTENO DAS SUAS ATIVIDADES E
PARA A EXECUO DE SEUS PROJETOS.

OS PRINCIPAIS PRINCPIOS QUE OS NORTEIAM, SEGUNDO

A LEI 4.320/64, SO OS DA ANUALIDADE, DA UNIDADE E DA
UNIVERSALIDADE.

O PERODO NO QUAL SE EXECUTA O ORAMENTO, APS

A SUA APROVAO, CONHECIDO COMO ANO
FINANCEIRO, O QUAL COINCIDE COM O ANO CIVIL (01/01 A
31/12).
25
 ORAMENTO PBLICO
Caractersticas Gerais

CONSIDERADO O DOCUMENTO QUE

CONSUBSTANCIA AS FINANAS DO ESTADO.

O ORAMENTO PBLICO CONSIDERADO RGIDO E

ESTTICO:
RGIDO Porque no pode ser alterado facilmente,
depende de aprovao do Legislativo;

ESTTICO Porque no muda, a no ser com a

abertura de crditos adicionais.

26
 FUNES (SOCIAL E ECONMICA) DO
ORAMENTO PBLICO

1. Ajustamento na alocao de recursos:

FUNO ALOCATIVA

2. Ajustamento na distribuio de renda:

FUNO DISTRIBUTIVA

3. Manter a estabilidade econmica:

FUNO ESTABILIZADORA 27
 FUNES DO ORAMENTO
PBLICO
FUNO ALOCATIVA
Oferecer bens e servios (pblicos puros)
que no seriam oferecidos pelo mercado ou
seriam em condies ineficientes (meritrios
ou semipblicos)
Criar condies para que bens privados
sejam oferecidos no mercado (devido ao alto
risco, custo, etc) pelos produtores, por
investimentos ou intervenes,
corrigir imperfeies no sistema de mercado
(oligoplios, monoplios, etc)
corrigir os efeitos negativos de
externalidades.
28
 A funo Alocativa
Est associada a oferta de bens pblicos:
O financiamento dos bens pblicos ocorre de
forma compulsria atravs dos impostos.

Ilustrao: se faltar tomate nas feiras, o prprio

sistema de preos se encarregar de corrigir esta
falha, porm se faltar energia no seu bairro voc ir
reclamar do governo

Infra-estrutura econmica.
Rodovias, Ferrovias, Portos, Aeroportos, Saneamento
Bsico, Energia e outros.
OBS. No caso dos estados e municpios: ruas e
avenidas, urbanizao praas e outros.
30
31
 A funo distributiva.
Est associada a distribuio de renda na
economia.
Distribuio de fatores de produo -
Capital, Terra e Trabalho.
Programas de transferncia de renda
(Bolsa Famlia).
Programas de subsdios a setores
econmicos, o caso do setor primrio.
Tributao das famlias de renda mais
elevada e subsidiando os indivduos de
renda mais baixa.
33
 A funo estabilizadora
Surge com mais nfase com a crise de 29, atravs dos
trabalhos do economista John Maynard Keynes.

Segundo Keynes, o limite do emprego era dado pelo

nvel de demanda da economia: As firmas s iriam
contratar se tivessem uma expectativa positiva quanto as
suas vendas.

Dessa maneira, Keynes destacou o papel do estado para

induzir a economia mediante seus gastos.
Neste sentido, o estado poderia ser utilizado para
garantir a gerao de emprego e controle da inflao.
 Instrumentos da poltica fiscal para
garantir a funo estabilizadora.
Aumento do gasto corrente do governo;
Aumento do investimento pblico em bens pblicos;
Reduo da alquota de impostos;
Emisso de papel moeda para financiar o dficit
pblico.
Reduo do nvel de moeda disponvel na economia;
Emisso de ttulos vinculados a uma taxa bsica de
juros.
Reservas cambiais para intervir no preo do cmbio.
 HISTRICO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL
Perodo Republicano
Aprovao da Lei n 4.320/64 principal diretriz para
elaborao do Oramento Geral da Unio at hoje.
Padronizou os oramentos e balanos da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios;
Acabou com a classificao da despesa, apenas segundo a
natureza, passando a estabelecer a classificao denominada
funcional-programtica;
Estabeleceu pela primeira vez os princpios da transparncia
oramentria (art.2).
Tambm foi criado neste ano (1964) o cargo de Ministro
Extraordinrio do Planejamento e Coordenao
Econmica, com atribuio de coordenar a elaborao e a
execuo do Oramento Geral da Unio e dos rgos e
entidades subvencionadas pela unio, de acordo com o
plano nacional de desenvolvimento econmico.
36
 ORAMENTO PBLICO
CONSTITUIO DE 1988

O Oramento Pblico tem

no texto constitucional a
previso de trs leis de
iniciativa do Poder
Executivo. (Art. 165)

37
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

PLANO PLURIANUAL CONSOLIDA, QUALIFICA E DIMENSIONA

PPA A PROGRAMAO DE GOVERNO
PARA OS 4 ANOS SUBSEQUENTES

LEI DE DIRETRIZES ESTABELECE METAS E PRIORIDADES,

ORAMENTRIAS NA PROGRAMAO DE GOVERNO,
LDO PARA O ANO SUBSEQUENTE

LEI DOS DESTINA RECURSOS PROGRAMAO

ORAMENTOS ANUAIS PARA O EXERCCIO,
LOA SEGUINDO A ORIENTAO DA LDO

38
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Peas de Planejamento e Oramento na CF/88

(Art. 165, I, II e III)
Contedo Bsico

A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
PPA federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada. (Art. 165, 1)

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e

prioridades da administrao Pblica federal, incluindo as despesas
LDO de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria (....). (Art.. 165, 2).

A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal dos

Poderes, rgos e demais entidades da administrao direta e
LOA indireta; II - o oramento de investimento das empresas III - o
oramento da seguridade social. (Art.165,5).
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Leis Oramentrias : Leis de Rito Especial

O Executivo tem prazos constitucionais para enviar os

projetos do PPA/LDO/LOA e o Legislativo para
devolv-los para sano.

(Oramento Misto. Elaborao pelo Executivo.

Aprovao pelo Legislativo)
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

PRAZOS

At 30/08 (sendo o 1 ano de mand.)

At 15/09 (no sendo o 1 ano de mand.)

PODER PODER
EXECUTIVO LEGISLATIVO
Governador PPA Assemblia
Legislativa

At 15/10 (sendo o 1 ano de mand.)

At 15/12 (no sendo o 1 ano de mand.)

art. 135, 3, III

art. 135, 4, I
art. 135, 5.
Da Const.Estad.

Municpios de Rondnia que no tm prazos definidos em legislao, devem adotar os da

Const. Estadual.
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

PRAZOS

At 15/05 (sendo o 1 ano de mand.)

At 15/04 (no sendo o 1 ano de mand.)

PODER
PODER LEGISLATIVO
EXECUTIVO
Governador
LDO Assemblia
Legislativa

At 30/06 (sendo ou no o 1 ano de mand.)

art. 135, 3, III
art. 135, 4, I
art. 135, 5.
Da Const.Estad.

Municpios de Rondnia que no tm prazos definidos em legislao, devem adotar os da

Const. Estadual.
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

PRAZOS

At 30/10 (sendo o 1 ano de mand.)

At 15/09 (no sendo o 1 ano de mand.)

PODER
LEGISLATIVO
PODER
EXECUTIVO LOA Assemblia
Legislativa
Governador
At 15/12 (sendo ou no o 1 ano de mand.)

Municpios de Rondnia que no tm prazos definidos em legislao, devem adotar os da

Const. Estadual.
 Plano Plurianual (PPA)

Artigo 165 da Constituio Federal

PLANO PLURIANUAL PPA:

ESTABELECE, DE FORMA REGIONALIZADA, AS DIRETRIZES,

OS OBJETIVOS E METAS DA ADMINISTRAO PBLICA PARA
AS DESPESAS DE CAPITAL E OUTRAS DELAS DECORRENTES
E PARA OS PROGRAMAS DE DURAO CONTINUADA. AS
DIRETRIZES, OS OBJETIVOS E AS METAS DEVEM ESTAR
BASEADOS NAS POLTICAS E ESTRATGIAS DO GOVERNO
PARA O PERODO DE QUATRO ANOS.

44
 Plano Plurianual (PPA)
CARACTERSTICAS GERAIS:

INSTITUDO POR LEI, ABRANGE SEMPRE UM PERODO

DE 4 ANOS, INICIANDO SUA EXECUO NO SEGUNDO
ANO DO MANDATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO E
ENCERRANDO NO PRIMEIRO ANO DO MANDATO DO
PRXIMO DIRIGENTE ELEITO.

OBS.: Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um

exerccio financeiro poder se iniciar sem a prvia incluso
no PPA, ou sem uma lei que autorize a sua incluso, sob
pena de crime de responsabilidade 45
 Plano Plurianual (PPA)

CONTEDO

Aes que resultem em bens e servios

ofertados diretamente sociedade;

As despesas de natureza administrativa e

outras;

As aes de gesto de Governo relacionadas

formulao, coordenao, superviso,
avaliao e divulgao de polticas pblicas;
46
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

Art. 165 2

COMPREENDE AS METAS E PRIORIDADES

DA ADMINISTRAO PBLICA QUE
ORIENTAM A ELABORAO DA LEI
ORAMENTRIA ANUAL, EM CONSONNCIA
COM O PLANO PLURIANUAL - PPA.

47
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

CARACTERSTICAS GERAIS:

UMA LEI ORDINRIA COM DURAO DE UM

ANO;

O ELO ENTRE O PLANEJAMENTO DE MDIO

E LONGO PRAZO, DO PPA, COM O DE CURTO
PRAZO, DO ORAMENTO ANUAL;

DEVER SER APRECIADO POR UMA

COMISSO MISTA PERMANENTE (PODER
LEGISLATIVO), CRIADA PARA ESSE FIM; 48
 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
CONTEDO:

APRESENTA ALTERAES NA LEGISLAO

TRIBUTRIA;

ESTABELECE A POLTICA DE APLICAO DAS

AGNCIAS FINANCEIRAS DE FOMENTO;

AUTORIZA O AUMENTO DO GASTO OU CONTRATAO

DE PESSOAL DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA;

ESTABELECE DE FORMA ANTECIPADA AS DIRETRIZES,

AS PRIORIDADES DE GASTOS E AS NORMAS E
PARMETROS QUE DEVEM ORIENTAR A ELABORAO
DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA PARA O
49
EXERCCIO SEGUINTE;
 LDO + LRF:
INTRODUZIU DOIS ANEXOS LDO:

. ANEXO DE METAS FISCAIS (art. 4, 1, LRF);

. ANEXO DE RISCOS FISCAIS, CONTENDO A
AVALIAO DOS PASSIVOS CONTINGENTES E
OUTROS RISCOS FISCAIS (art. 4, 2, LRF).

Tambm introduziu novos conceitos:

. Equilbrio entre as receitas e despesas;

. Critrios e formas de limitao de empenho;
. Controle de custos e avaliao de resultados;
. Transferncia a entidades pblicas e privadas;
. Montante/destinao da Reserva de Contingncia;
. Renncia de receitas; 50
 ANEXO DE METAS FISCAIS
Demonstrar o estabelecimento das metas anuais,
relativas a receitas, despesas, resultado nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a
que se referirem e para os dois posteriores;
avaliar o cumprimento das metas do exerccio anterior;
comparar as metas anuais com as fixadas nos trs
exerccios anteriores;
Demonstrar a evoluo do patrimnio lquido, nos
ltimos trs exerccios;
Avaliar a situao financeira e atuarial;
Demonstrativo da estimativa e da compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
51
 LEI ORAMENTRIA ANUAL
Art. 165 5

COMPATIBILIZADOS COM O PPA E

ORIENTADOS PELA LDO, OS ORAMENTOS
ANUAIS ESTABELECEM A PREVISO DE
RECEITA E FIXAO DA DESPESA PARA O
PERODO DE UM ANO, DENOMINADO
EXECCIO FINANCEIRO.

52
 Lei Oramentria Anual (LOA)

LEI
ORAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL
ORAMENTRIA
ANUAL

53
 LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)
ORAMENTO FISCAL e o ORAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL
Referente aos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da
Administrao Direta e Indireta, inclusive
Fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;

ORAMENTO DE INVESTIMENTO
Referente s empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
54
 LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)
CARACTERSTICAS GERAIS:

INSTRUMENTO QUE VIABILIZA AS AES

GOVERNAMENTAIS;

AES TRADUZIDAS POR PROGRAMA DE

TRABALHO (ATIVIDADES, PROJETOS E OPERAES
ESPECIAIS).

CONSIDERADO PLANEJAMENTO OPERACIONAL;

O DOCUMENTO BSICO DA ADMINISTRAO

PBLICA PARA O EXERCCIO DA ATIVIDADE
FINANCEIRA; 55
 LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)
O Art. 165 DA CF/88, EM SEU 6, DISPE QUE A LOA DEVER
VIR ACOMPANHADA DE DEMONSTRATIVO REGIONALIZADO DO
EFEITO SOBRE AS RECEITAS E AS DESPESAS, DECORRENTES
DE ISENES, ANISTIAS, REMISSES, SUBSDIOS E BENEFCIOS
DE NATUREZA FINANCEIRA, TRIBUTRIA E CREDITCIA;

CASO O ORAMENTO NO SEJA APROVADO, O GOVERNO IR

REALIZAR APENAS DESPESAS CORRENTES UTILIZANDO OS
DUODCIMOS, OU SEJA, VAI EXECUTAR APENAS 1/12 AVOS DE
RECEITAS CORRENTES PARA PAGAR AS DESPESAS
CORRENTES, FICANDO VEDADO O PAGAMENTO DE DESPESAS
DE CAPITAL;

A LOA CONTM DOIS ANEXOS (Art 2, Lei n 4.320/64):

QUADRO DEMONSTRATIVO DA RECEITA (QDR)

QUADRO DEMONSTRATIVO DA DESPESA (QDD)
56
 LEI DO ORAMENTO ANUAL (LOA)
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes oramentrias;

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os

provenientes de anulao de despesa, excludas as que
incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 57
 LOA + LRF
INTRODUZIU NOVOS CONTEDOS ART. 5 Incisos I a III:

O PROJETO DE LOA DEVE SER COMPATVEL COM O

PPA E LDO;

DEMONSTRATIVO DA COMPATIBILIDADE DA
PROGRAMAO DOS ORAMENTOS COM OS
OBJETIVOS E AS METAS CONSTANTES DO ANEXO DE
METAS FISCAIS DA LDO;

DEMONSTRATIVO DE MEDIDAS DE COMPENSAO,

RENNCIA DE RECEITAS E AUMENTO DE DESPESAS
OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO;

RESERVA DE CONTINGNCIA PARA ATENDER APENAS

AOS PASSIVOS CONTINGENTES E EVENTOS FISCAIS
58
IMPREVISTOS.
 ORAMENTO PBLICO
CONSTITUIO DE 1988
CONSTITUIO FEDERAL

PLANO PLURIANUAL

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS

LEI ORAMENTRIA
ANUAL

ORAMENTO ORAMENTO DA ORAMENTO DE

FISCAL SEGURIDADE INVESTIMENTO
59
O Oramento Pblico e as Polticas Pblicas

Como o Oramento Pblico um mecanismo de previso

da arrecadao e gasto dos recursos pblicos, ele mostra
as prioridades para a implantao de polticas pblicas.
Isso se aplica a qualquer poltica pblica (de sade, de
educao, de desenvolvimento urbano ou rural, etc), pois
a origem dos seus recursos, bem como as aes que
sero executadas esto detalhadas no Oramento
Pblico.
Como o Oramento Pblico planejado?

Atravs de trs Leis de iniciativa do Executivo e aprovao no

Legislativo:

A Lei do Plano Plurianual (PPA)

um planejamento de mdio prazo que prev a arrecadao e os
gastos em programas e aes para um perodo de 04 anos.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

uma lei anual que estabelece as metas e prioridades para o exerccio
financeiro, orienta a elaborao do oramento e faz alteraes na
legislao tributria.

A Lei Oramentria Anual (LOA)

Nessa lei o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano
seguinte que estima receitas de acordo com as prioridades contidas no
PPA e LDO, detalhando quanto ser gasto em cada ao, programa,
A organizao do PPA

O Plano Plurianual difere de cidade para cidade, de estado para estado, de

governo para governo. Alguns so mais completos, expondo de forma
detalhada o planejamento para o perodo de quatro anos. Outros,
especialmente nos pequenos municpios, muitas vezes so apenas um rol
de aes que o governo pretende executar.

Basicamente, o PPA composto de:

Introduo, em que relatada a situao socioeconmica do municpio, do

estado ou do pas.
Seo de objetivos, diretrizes e metas de governo.
Seo com apresentao dos programas, com seus objetivos, indicadores
e valor global, alm da descrio de suas aes, com metas a alcanar e
valores a alocar no perodo.
Os programas

O Plano Plurianual constitudo por um conjunto de

programas, por meio dos quais os governos federal,
estadual e municipal buscam atingir os objetivos
estabelecidos no prprio PPA.

Programa uma srie de aes articuladas, voltadas para a

soluo de problemas e para o atendimento das demandas
de determinada populao.

Cada programa desenvolvido com propsito especfico, que

deve estar bem claro no PPA.

Vejamos exemplo:
Programa Objetivos
Brasil escolarizado Garantir o acesso e a
permanncia de
todas as crianas,
todos os
adolescentes e
jovens na educao
bsica, com melhoria
de qualidade.

Alm da definio de objetivos, o programa deve estabelecer pelo menos

um indicador que quantifique, em dois momentos, a situao que se
deseja modificar: antes da execuo do PPA e aps seu trmino.
No caso do programa Brasil Escolarizado, por exemplo, alguns dos
indicadores so:

Taxa de freqncia escola de crianas de 4 a 6 anos.

Nmero mdio de sries concludas pela populao de 15 a 17 anos.

Assim algumas metas do programa Brasil Escolarizado so:

Elevar de 65,6% (situao antes da execuo do PPA) para 100% (ao

trmino do PPA) a taxa de freqncia escola de crianas entre 4 e 6
anos.

Elevar de 6,7 para 10,7 o nmero mdio de sries concludas por jovens
entre 15 e 17 anos.
Com base no programa so definidas as aes (atividades,
projetos e operaes especiais) necessrias para atingir o
objetivo desejado, especificando os recursos, as metas e as
unidades oramentrias responsveis por sua realizao.

Apenas os programas previstos no PPA podem receber

recursos nos oramentos anuais ou ser priorizados na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
As aes

Para atingir seus objetivos, o programa se desdobra em

aes e estas, por sua vez, so compostas de atividades,
projetos e operaes especiais.

As atividades

So as aes destinadas a fornecer produtos (bens e

servios) para a sociedade de modo contnuo e permanente.

Exemplos:
Vigilncia sanitria de produtos; conservao de estradas;
compra de livros.
Programa
Brasil Escolarizado

Atividade
Distribuio de livros didticos para o
ensino mdio

rgo Executor
Ministrio da Educao
Abrangncia
Nacional

Quantidade de livros (em mil)

4610

Custo Total (em R$)

92.930.815
Os projetos

So aes novas, executadas em perodos definidos,

limitados no tempo, das quais resulta um produto que ir
contribuir para aperfeioar ou expandir a atuao do governo.

Exemplos:
Construo de moradias na rea rural; modernizao do
porto de Santos.
As operaes especiais

Correspondem a aes que no geram produtos nem

representam prestao de servios.

Exemplos:

Pagamento das despesas com juros e amortizao da dvida

pblica; transferncias, indenizaes; pagamento de
aposentadorias de servidores/as pblicos/as.

Para cada atividade, cada projeto e cada operao especial, o

PPA deve definir a meta a ser atingida e estimar o montante
de recursos necessrios para que isso ocorra.
Como o oramento pblico executado?

Atravs de vrios procedimentos burocrticos e legais:

Programao Financeira:
Cota autorizada para cada rgo executar (gastar) a cada trimestre. O Ordenador
de Despesa de cada rgo autoriza a contratao de fornecedor de bens ou
servios de uma ao, a qual ocorrer a partir de processo de Licitao.

Licitao:
Justificativa para contratao de fornecedor, podendo ocorrer atravs de
concorrncia ou exclusividade.

Contratao
Formalizao jurdica (assinatura de contrato) das obrigaes das partes.

J o processo de pagamento do fornecedor ocorre em 03 etapas:

Empenho:
o comprometimento de se reservar um determinado recurso para cobrir despesas
com aquisio de bens ou servios prestados.
Liquidao:

o reconhecimento de que o bem ou servio foi entregue ou prestado.

Pagamento:

a quitao do dbito atravs de uma Ordem Bancria em favor do

fornecedor/prestador.

O demonstrativo dos gastos feito atravs de relatrios peridicos

(balanos, balancetes e relatrios resumidos) das despesas realizadas por
aes, programas,

Esses relatrios so enviados aos Tribunais de Contas que tm a

competncia para julg-los.

Bimensalmente, os rgos pblicos so obrigados a divulgar os

Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (RREO),
demonstrando resumidamente as despesas realizadas no perodo.
Quem fiscaliza o oramento pblico?

Segundo a Constituio Federal, h trs tipos de controle do oramento

pblico.

Controle Interno: implementao de instrumentos e instncias internas

de controle nos diversos rgos e poderes, como por exemplo as
Ouvidorias e Controladorias.

Controle Externo: exercido pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional,

Assemblias Legislativas, pela Cmara Distrital do DF e Cmaras de
Vereadores). Os Tribunais de Contas (da Unio, dos Estados e de alguns
municpios) so rgos auxiliares do Legislativo no controle externo.

Controle Social: realizado pela sociedade tanto nos espaos

institucionais de participao, como Conselhos e Conferncias, quanto nos
espaos de articulao da prpria sociedade, como nas Redes e Fruns.
5. De que forma a sociedade pode intervir no
planejamento e execuo do Oramento das Polticas
Pblicas?

Ampliando o acesso ao conhecimento e s informaes

sobre oramento pblico;
Pautando o tema e definindo estratgias de atuao nos
Fruns, Redes e outras articulaes sociais pelas Polticas
Pblicas;
Estabelecendo dilogo permanente com os poderes
pblicos (executivo e legislativo) e com o Ministrio Pblico
para interveno no planejamento (elaborao) e execuo
do oramento.
Na elaborao do Oramento

Sugerindo Programas e Aes ao Executivo nos projetos de PPA, LDO e

LOA.
Apresentando sugestes de emendas parlamentares, caso as
propostas no sejam contempladas nos projetos de PPA, LDO e LOA.
Enviados pelo executivo.
Acionando o Ministrio Pblico para que o mesmo exija a participao na
elaborao das Leis.

Na execuo do Oramento

Analisando os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREO

(bimensais).
Realizando presso poltica para que a gesto cumpra os procedimentos
da execuo (ver questo 3),sobretudo a licitao e a contratao, para
que as aes de interesse da sociedade sejam aceleradas.
Quais informaes so essenciais para interveno no Oramento das
Polticas Pblicas ?

Que cada esfera possui apenas um oramento, ou seja, h um oramento

com todas as receitas e despesas da Unio, um de cada Estado e um
para cada Municpio. E no trata apenas da despesa realizada pelo poder
executivo. Os recursos destinados ao Judicirio e ao Legislativo tambm
compem o Oramento Pblico.

Que o oramento pblico deve compreender o perodo de um exerccio,

que corresponde ao ano fiscal (01 de janeiro a 31 de dezembro).

Que o Oramento Pblico no Brasil autorizativo e no obrigatrio.

Que as previses de receita no so aleatrias. Para estimativa da

receita observar-se-o as normas tcnicas e legais, bem como
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos.
Pense nisso!!
O oramento pblico no Brasil AUTORIZATIVO e no OBRIGATRIO, pois
a Gesto Pblica no obrigada a executar tudo o que est previsto nas leis
oramentrias. O que no permitido que se faa gastos que no estejam
previstos AUTORIZADOS - nas leis.

Isso aumenta a necessidade de que a sociedade controle a gesto

oramentria e financeira dos recursos pblicos!
Quais so e de onde vm os recursos para as
intervenes das polticas pblicas municipais?

Os recursos para as polticas pblicas vm dos impostos,

taxas e contribuies cobrados populao pelas trs
esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal). No caso
dos estados, alm de sua arrecadao prpria, so recebidos
recursos transferidos da Unio. J os municpios recebem
recursos do estado e da Unio, alm de suas receitas
prprias.
 Se ligue!
Os recursos destinados para as intervenes das
polticas pblicas, para efeito oramentrio
denominado de RECEITAS, que por sua vez o
conjunto de recursos que o governo espera
arrecadar para custear as despesas que pretende
realizar.

As receitas so classificadas segundo a categoria econmica, subdividindo-

se em:

Receitas Correntes: tributos, contribuies, receitas de servios, incluindo

os juros recebidos, receitas Patrimoniais.

Receitas de Capital: emprstimos obtidos junto ao setor privado, retorno de

operaes de crditos
Como os gastos com as intervenes das polticas pblicas aparecem
no Oramento Pblico?

Quando falamos do Oramento Pblico, estamos falando das leis que

norteiam a gesto pblica oramentria (PPA, LDO e LOA). Na Lei
Oramentria Anual (LOA) so listadas, para um exerccio de 01 ano, todas
as despesas a serem realizadas
pelo poder pblico, bem como as estimativas das receitas previstas para
serem arrecadadas.
As despesas so demonstradas na LOA a partir de tabelas onde se pode
visualizar a destinao dos recursos por cada rgo da administrao e pela
finalidade da despesa,
demonstrando o quanto poder ser gasto para tal finalidade. Essas despesas
so identificadas atravs de um cdigo e de uma descrio.
A codificao de uma despesa pela Classificao Funcional-
programtica contm 13 dgitos. Veja exemplo:

AO Pavimentao de Ruas Cd. 1320

PROGRAMA Acessibilidade para Todos Cd. 2520
SUB-FUNO Infra-estrutura Urbana Cd. 451
FUNO Urbanismo Cd. 15

Portanto, a codificao dessa despesa : 15.451.2520.1320.

 Ou seja, todas as intervenes de calamento de ruas
tero os recursos alocados nessa classificao.

Funo Sub-Funo Programa Ao (projeto ou atividade)

15 451 2520 1320

Preste ateno!
Todos os recursos das intervenes, aes, programas, sub-funes e
funes esto distribudos em rgos (secretarias, ministrios, fundos, etc).
Essa a Classificao
Funcional-programtica das Despesas.
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