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Normatividad aplicable a los

Proyectos de Inversin Pblica


en el Per

Tomado de la Exposicin: Dra Leonor Surez


DGPM MEF
MARCO GENERAL
FUNCIN DEL PLANEAMIENTO

DEMANDAS
SOCIALES

EFICACIA
DEL
QUEHACER
ESTATAL

RESTRICCION
DE
RECURSOS
LOS ERRORES DE PERCEPCIN

PERCEPCION
ERRADA
ROL
ESENCIAL

Incoherencias
Misin, Visin,
Proyectos
LOS ERRORES EN EL USO DE RECURSOS

PERCEPCION
ROL
ERRADA
DEL ROL
ESTADO ESENCIAL

Posicionamiento equivocado
Desviacin de objetivos
Acciones suntuarias
LA COHERENCIA MEDIANTE POLTICAS FUNCIONALES

Entidades Pblicas

NACIONALES
Polticas REGIONALES
Funcionales LOCALES
EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

Entidades Pblicas

NACIONALES
REGIONALES
Sistemas
Administrativos LOCALES
EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN


ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS
A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS
LEY 27867,TESORERA,
A PRESUPUESTO, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS
CONTADURA, CRDITO
REGIONALES
PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y
Sistemas ADQUISICIONES,
ARTCULO 33 [...]PERSONAL Y CONTROL,
LA ADMINISTRACIN POR SU SE
REGIONAL
Administrativos NATURALEZA
EJERCESON
BAJODE UN OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
SISTEMA GERENCIAL Y SE
OBLIGATORIO
SUSTENTA PARA
ENLEY TODOS
LA PLANIFICACINLOS NIVELES DE
ESTRATGICA,
LEY 27972, ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
GOBIERNO.
ORGANIZACIN, DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN
ARTCULODENTRO
Y CONTROL, VIII.- LOSDEL
GOBIERNOS
MARCO DE LOCALES ESTN
LAS NORMAS
SUJETOSPOR
EMITIDAS A LASLOS LEYES Y DISPOSICIONES
SISTEMAS QUE, DE
ADMINISTRATIVOS
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
NACIONALES.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON
SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD

Sistemas
de Gestin

Reglas para
certificar
conductas........

Servicio Ciudadano
Estado Pblico

.... a fin de garantizar


la calidad del servicio
EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Proyecto de Ciudadano
Estado Inversin Pblica

El SNIP busca certificar la


calidad de los proyectos
La Ley 27293 *
OBJETO: crear el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP).

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos


Pblicos destinados a la inversin.

SNIP
Proyectos
Buenos Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

* PUBLICADA EL MIRCOLES, 28 DE JUNIO DE 2000


La Ley 27293

Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de


los Sistemas Administrativos del Estado, que
como el de presupuesto, tesorera, contadura,
control, contrataciones y adquisiciones, etc. es de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos
los niveles de gobierno.

Artculo 10 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin


ELEMENTOS DEL SNIP

ELEMENTOS: Ahorro de recursos.

Programacin en un entorno de
Principios recursos escasos y
necesidades crecientes.

Economa,
Capacidad de lograr el efecto
Priorizacin y
deseado al menor costo.
Eficiencia

Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento


oportuno de la inversin ejecutada.
ELEMENTOS DEL SNIP

ELEMENTOS: PREINVERSIN
Perfil-Prefactibilidad-Factibilidad
VIABILIDAD
Procesos INVERSIN
Expediente Tcnico-Ejecucin
Ciclo de Proyecto
POST INVERSIN
Control-Evaluacin Ex Post
ELEMENTOS DEL SNIP

ELEMENTOS:
FORMATOS
Contenidos Mnimos
Metodologa PARMETROS
Precios Sociales
Preinversin

Inversin

Post Inversin
ELEMENTOS DEL SNIP

ELEMENTOS:
GUA GENERAL
Elaboracin de perfiles
Normas Tcnicas GUAS SECTORIALES
Salud, Agricultura, Energa...

NORMAS SECTORIALES
Tipologa carreteras, Redes de
salud, etc.
ELEMENTOS DEL SNIP

ELEMENTOS: Autoridad tcnico normativa


rganos Resolutivos
Funciones Oficinas de Programacin e Inversiones
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras.
Quines forman parte del SNIP?
rganos Resolutivos
(Autoridades) Tcnicos

Gobierno Nacional MEF DGPM

Mxima autoridad del Sector OPIs / UFs / UEs


(Ministros)

Gobierno Regional Presidentes Regionales OPIs / UFs / UEs

Gobierno Local Alcaldes OPIs / UFs / UEs

Artculo 3 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica


Artculos 10 y 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Planes Estratgicos Sectoriales PESEM
Estn a cargo de los Sectores y su principal aporte al planeamiento est
en los Lineamientos de Poltica Sectorial que contienen

Programa 026: Educacin Inicial


Garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un
desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana
adecuada a los nios y nias de 0 a 5 aos, atendiendo la diversidad
tnico cultural y sociolingstica del pas.

Programa 027: Educacin Primaria


Asegurar la mejora en la calidad de la educacin primaria, reduciendo
las brechas entre la educacin pblica y la privada, para fomentar la
equidad en el acceso a oportunidades.

Programa 028: Educacin Secundaria


Asegurar la mejora de la calidad de la educacin secundaria,
reduciendo las brechas en las tasas de matrcula y asistencia, as como
desarrollar en los adolescentes capacidades para el trabajo productivo.
ELEMENTOS DEL SNIP

DGPM - MEF
rgano Resolutivo
Titular del Sector
6 1

Gobiernos Oficinas de
5 SNIP Programacin
Regionales y 2
Locales Sectoriales OPIs

4 3
Unidades Unidades
Ejecutoras Formuladoras
RELACIN TCNICO FUNCIONAL DE LOS
INTEGRANTES DEL SNIP

SECTOR / REGIN / MUNICIPIO MEF


rgano Resolutivo

Relacin Relacin
Funcional Institucional

Direccin
General de
Oficina de Programacin e Relacin Tcnico - Funcional Programacin
Inversiones (OPI) Multianual del
Sector Pblico
Relacin Relacin
Funcional Institucional

Unidades Unidades
Formuladoras Formuladoras

Unidades Unidades
Ejecutoras Ejecutoras
Quines tienen que observar las
normas del SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero
que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. independientemente
de su denominacin y oportunidad de creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del


Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su
presupuesto institucional.
Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI.
Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004
QU ES UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA?

Es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza


total o parcialmente, recursos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto
y stos sean independientes de los de otros
proyectos.
CUL ES EL CICLO DE PROYECTOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA ?

Idea

Pre Inversin Inversin Post-


Inversin
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Evaluacin
Pre
factibilidad * Tcnico
Fin

Factibilidad Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de


preinversin a la fase de inversin.
PREINVERSIN - PERFIL

El PIP nace con la idea, la que genera un estudio preliminar


o perfil. Este estudio es la primera etapa de la fase de
preinversin.

La elaboracin del perfil es obligatoria, los estudios de


prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las caractersticas del PIP.

El perfil se elabora principalmente con informacin


secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la
identificacin del problema y sus causas, los objetivos del
proyecto, la identificacin de alternativas para la solucin
del problema y la evaluacin de dichas alternativas.
PREINVERSIN - PREFACTIBILIDAD

La prefactibilidad constituye el segundo nivel de


anlisis de la fase de preinversin y tiene como
objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel
de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la
informacin. Incluye la seleccin de tecnologas,
localizacin, tamao y momento de inversin, que
permitan una mejor definicin del proyecto y sus
componentes.
PREINVERSIN - FACTIBILIDAD

La factibilidad es el ltimo nivel de estudio de la


fase de preinversin y tiene por objetivo establecer
definitivamente los aspectos tcnicos
fundamentales: la localizacin, el tamao, la
tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en
marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y
anlisis financieros, considerando un menor rango
de variacin en los costos y beneficios de la
alternativa seleccionada en el estudio de
prefactibilidad.
PROCESO DE ADQUISICIN DE CERTIDUMBRE A TRAVS DE
LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

mayor
mayor
I
n
c
e C
r o
t s
i
d t
u o
m
b
r
e
menor menor
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad
QU IMPLICA LA DECLARACIN DE VIABILIDAD?

De acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley que crea


el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y a lo recogido por la
Ley N 28128, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2004:

Una vez declarada la viabilidad, es responsabilidad de la Unidad


Ejecutora respetar los parmetros bajo los cuales fue otorgada
la misma para elaborar el expediente tcnico o los estudios
definitivos. Dichos parmetros tambin debern ser observados
durante la ejecucin del proyecto, su operacin y
mantenimiento.
QU CONDICIONES DEBE CUMPLIR UN PROYECTO PARA QUE
PUEDA SER DECLARADO VIABLE?

Para que un Proyecto de Inversin


Pblica sea calificado como viable
debe cumplir tres condiciones
bsicas: INTERVIENEN

rgano Resolutivo

Ser socialmente rentable, Unidades Formuladoras

Oficina de Programacin e
Ser sostenible y Inversiones (OPI)

Direccin General de Programacin


Compatible con las polticas Multianual del Sector Pblico
sectoriales nacionales.
Unidades Ejecutoras
DELEGACIONES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR LA
VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

HASTA HASTA HASTA MAS DE


HASTA S/.750,000.00
S/.750,000.00 S/.2000,000.00 S/.3000,000.00 S/.3000,000.00

GOBIERNO GOBIERNO OPI SECTORIAL Direccin Gral.


LOCAL REGIONAL GN Prog. Multianual
HAY DIFERENCIA POR EL TIPO DE PROYECTO?

No. Se aplica a los proyectos sociales, productivos, de infraestructura,


rehabilitacin, fortalecimiento institucional y en general a todo aquel que
est generando capacidades adicionales a la Entidad.

HAY DIFERENCIA POR LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO?

No. Se aplica a todos los proyectos financiados con RECURSOS


PBLICOS sean estos financieros o no financieros, de propiedad del
Estado o que administran las entidades del sector pblico. As sea
financiado con RECURSOS PBLICOS durante su operacin y
mantenimiento.

SI LA INVERSIN ES FINANCIADA POR UN TERCERO?

El SNIP alcanza inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por


terceros, cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de
la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con
cargo a su presupuesto institucional.
Ley N 28128, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004, Artculo 30.
PROYECTOS FINANCIADOS POR UNA OPERACIN
OFICIAL DE CRDITO

Endeudamiento Externo Toda operacin de financiamiento sujeta a


reembolso, incluidas las garantas y asignaciones de lneas de crdito,
que se concerte para la ejecucin de proyectos de inversin o la
adquisicin de bienes y servicios, as como apoyo a la balanza de
pagos, a plazos mayores de un ao, acordada con personas naturales
o jurdicas no domiciliadas en el pas.

Endeudamiento Interno Toda operacin de financiamiento sujeta a


reembolso que se concerte para la ejecucin de proyectos de
inversin o a la adquisicin de bienes y servicios, as como apoyo a la
balanza de pagos, a plazos mayores de un ao, acordada con
personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas.

Ley 28130, Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004

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