La Ejecucin Presupuestaria:

problemas y desafos.

Guillermo Pattillo
Managua, diciembre 2002
Contenidos:
La ejecucin presupuestaria.
Etapas del sistema de ejecucin.
El programa financiero.
Reglas de liberacin de fondos.
Auditora.
Temas de discusin.

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1.La ejecucin presupuestaria.
El sistema de Administracin del Gasto
Pblico. Objetivos:
i) disciplina fiscal,
ii) eficiencia de asignacin ,
iii) eficiencia operacional.
Incentivos: problema agente-principal.
La ejecucin presupuestaria es parte de este
sistema y debe orientarse por esos objetivos.
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 Definicin e importancia de la ejecucin
presupuestaria.
Objetivos generales:
i) administracin (eficiente) de los flujos de
ingresos y gastos de acuerdo con lo
presupuestado,
ii) permitir la implementacin de lo
planeado.

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La volatilidad del presupuesto en
Nicaragua

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Volatilidad promedio del presupuesto
en distintas regiones
OECD (19 pases) 0.09
Medio Oriente y Norte de Africa (12 pases) 0.13
Sud-Este Asitico (13 pases) 0.17
Europa del Este y Asia Central (17 pases) 0.22
Amrica Latina y El Caribe (13 pases) 0.23
Africa (5 pases) 0.41
Nicaragua 0.23

Fuente: Banco Mundial

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 Ejecucin del presupuesto

Presupuesto ejecutado como porcentaje del presupuesto inicial

1991 1995 1999 2000
Gasto corriente 378 118 95 112
Gasto de capital 699 217 126 111
Total gasto 404 142 108 111

Fuente. Banco Mundial.

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 2. Etapas del sistema de
ejecucin.
El proceso de ejecucin se inicia con la
asignacin de fondos y los planes de gasto
de los ministerios (definen las necesidades
de caja).
Etapas del ciclo de gasto:
i) Liberacin de fondos a unidades.
ii) Formalizacin de compromisos.
iii) Adquisicin, verificacin.
iv) Pago.
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Las funciones dentro del
sistema:
asignacin, Ministerio de Hacienda
supervisin

flujo de caja, Tesorera

deuda, contab.,
recoleccin fondos
Ministerio de Defensa control interno,
adm. programas,
contab. e inform.,
planes de caja
Centro de Gasto

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El sistema de
gasto:
Ministerio de Hacienda Auditora
externa

Tesorera

Ministerio de Defensa
Auditora
interna
Centro de Gasto

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3. El Programa Financiero.
Aspectos organizacionales de la ejecucin
presupuestaria: responsabilidad de agencias
centrales y de unidades de gasto.
Liberacin de fondos.
Procesos de control:
i) puntos de control,
ii) ex-ante o ex-post,
iii) internos o externos.

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 4. Reglas de Liberacin de
Fondos.
Naturaleza anual de la asignacin:
i) fondos no utilizados son eliminados,
ii) el fenmeno de sub o sobre gastar.
Transferencias entre tems: flexibilidad y
responsabilidad.
Gastos financiados por fuentes externas.
Efectos sobre la predictibilidad del
presupuesto.
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 5. Auditora.
Tipos de auditora: administrativa, financiera
, de desempeo.
Interna y externa.
Elementos crticos en su xito son:
experiencia profesional, independencia,
positiva, y mandatoria.
Si los sistemas de toma de decisiones no
funcionan, la auditora tendr poco valor.
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 7. Temas de Discusin
Incluye el presupuesto todos los recursos
del fisco? y el de la defensa?
Pasan todos esos recursos por la Tesorera?
Est el sistema de manejo de fondos
centralizado?
Cul es el lapso para el que se realiza la
planificacin financiera?

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 Conduce la ejecucin a deuda flotante?
Existe adecuada flexibilidad en el
presupuesto?
Asegura el proceso de gestin del
presupuesto una adecuada priorizacin del
uso de recursos?
Permite el sistema actual asegurar
legalidad y eficiencia operacional?

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 Puede el sistema de gestin asegurar que
los fondos se usan eficientemente y para lo
presupuestado?
El reporte de la ejecucin es adecuado en
tiempo y contenido?
Es el proceso de auditora interna
adecuado?
Existe una etapa de auditora externa
tcnicamente capaz y con los recursos
adecuados?

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 El proceso de ejecucin es transparente al
pblico y al Congreso?
Se informa a la sociedad (Congreso) sobre
la efectividad lograda por el gasto y los
objetivos que se persiguieron con l?
Sobre la base de su respuesta a lo anterior,
qu procesos e instituciones reformara en
Nicaragua para aproximarse al ptimo que
ha definido?
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