PRIMERA UNIDAD: TEMA II

LA PROPIEDAD MINERA
LA TEORIA DE LA ACCESION
Parte de la unidad de la superficie y del
subsuelo.
Las minas son partes integrantes de la
superficie.
Las minas pertenecen al propietario del suelo.
Las minas son considerados accesorios de la
superficie.
 La justificacin de esta teora
Se fundamenta en el derecho natural
Expresin de la propiedad, derecho absoluto
Preterir la actividad minera a la agrcola
La propiedad privada no tiene sentido social
Los minerales no son lo que el suelo produce
Configuracin geolgica de las minas y la
distribucin superficial de la propiedad.
Base econmica de las minas para el desarrollo
 LA PROPIEDAD MINERA
LA TEORIA DE LA SEPARACION
Distingue y separa la propiedad del suelo del
subsuelo. Son trminos distintos.
Yacimiento es elemento distinto y separado
del derecho de la propiedad superficial.
Las minas tienen valor distinto al valor del
terreno superficial.
Son recursos naturales no renovables
Sistemas de la Teora de la Separacin
Dominial: Se funda en los principios generales
del derecho en que el titular originario y
legtimo de los recursos naturales es el Estado.
Otorga al Estado la propiedad patrimonial de
las minas: derecho de disfrutar y disponer.
Es el que mejor armoniza con las nuevas
tendencias del derecho minero y ha sido
recepcionado por la mayora de los pases.
Sistemas de la Teora de la Separacin
El regaliano o regalismo: El Estado como
tenedor del poder soberano es dueo de
todas las minas. Es un dominio eminente.
El Estado por su dominio radical puede ceder
a particulares y percibir renta (regalas) o
explotarlas directamente.
Se reserva el derecho de control, fiscalizacin
y sancin.
 Sistemas de la Teora de la Separacin

Libertad de Minas: Atribuye al Estado el dominio

originario no patrimonial de las minas.
Justifica la facultad del Estado de conceder la
propiedad de las minas a los particulares como
una manifestacin de la soberana.
Dominio til a los particulares en calidad de
derecho real sujeto a condiciones.
Amparara a personas sin espritu de empresa
Sistemas de la Teora de la Separacin
La Ocupacin: Asigna el dominio originario al
primer ocupante o descubridor.
Se base en la ley natural en que las minas son
despojos y se atribuye la propiedad de facto al
primero que ocupe.
Niega al Estado el derecho de fiscalizar, su
atribucin se limita a reconocer la titularidad
natural del ocupante.
 Sistemas de la Teora de la Separacin
Subasta Pblica: Las minas una vez descubiertos
deben adjudicarse en subasta pblica al mejor
postor que conoce los beneficios de la riqueza.
En apariencia sera una forma natural de
satisfacer el inters particular y del fisco.
Resta al Estado en funcin de tutor de la riqueza
minera y el inters de la industria.
Soslaya sin justificacin la iniciativa y el esfuerzo
de los descubridores.
Sistema de la Teora de la Separacin
La Reserva Estatal: Es Estado considerando el
inters pblico, excluye a los particulares el
derecho de explotacin ciertas sustancias.
Sobre reas reservadas no es posible otorgar
concesiones hasta cuando el Estado disponga
su libre disponibilidad.
Constituye una de las modalidades del seoro
del Estado.
 Formas del Ejercicio de los Recursos
Minerales
Dominium directum: El Estado ejerce en
forma directa la explotacin de sus recursos
naturales realizando actividad empresarial.
Dominium indirectum o utile: El Estado ejerce
en forma indirecta el aprovechamiento de sus
recursos naturales mediante el sistema de
concesiones.
 LA PROPIEDAD MINERA EN EL PERU
El derecho nacional minero adopt la teora de la
separacin y recus la de accesin.
Constitucin Poltica: Los recursos minerales son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en
su aprovechamiento (art. 66)
Ley General de Minera: Los recursos minerales
pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable
e imprescriptible. E aprovechamiento se realiza
mediante el rgimen de concesiones (art. II T.P.)
 Principios Fundamentales del
Derecho Minero Peruano
Principio del dualismo: explica la aplicacin
de la teora de separacin: suelo y subsuelo.
Utilidad pblica: la explotacin de los recursos
minerales sea en razn directa con la renta
nacional para satisfacer necesidades colectivas
Inalienabilidad: los yacimientos minerales no
son negociables por ser patrimonio nacional.
Imprescriptibilidad: la propiedad de las minas
no se puede reclamar a travs del tiempo.
 Principios Fundamentales del
Derecho Minero Peruano
El amparo por el trabajo: la produccin de
minerales obedece a un inters nacional y la
conservacin de las minas se debe al trabajo
obligatorio. Es un principio rector.
Proteccin jurdica y promocin a la
formalizacin del Estado a la pequea minera
y la minera artesanal por se fuentes
generadoras de empleo.
 Ley General de Minera
Ttulo Preliminar
Todos los recursos minerales pertenecen al
Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible.
El aprovechamiento de los recursos minerales se
realiza a travs de la actividad empresarial del
Estado y de los particulares, mediante el rgimen
de concesiones. Art. II
El Estado protege y promueve la pequea minera
y la minera artesanal, as como la mediana
minera, y promueve la gran minera. Art. III
 Ley General de Minera
Ttulo Preliminar
La concesin minera obliga a su trabajo,
obligacin que consiste en la inversin para la
produccin de sustancias minerales. Art. IV
La industria minera es de utilidad pblica y la
promocin de inversiones en la actividad
minera es de inters nacional. Art. V
La calificacin de las actividades mineras
corresponde al Estado. Art. VI
 Ley General de Minera
Ttulo Preliminar
El ejercicio de las actividades mineras, excepto
el cateo, la prospeccin y la comercializacin,
se realiza exclusivamente bajo el sistema de
concesiones, al que se accede bajo
procedimiento que son de orden pblico. Las
concesiones se otorgan tanto para la accin
empresarial del Estado, cuando de los
particulares, sin distincin ni privilegio alguno.
Art. VII
 POLITICA AMBIENTAL
La poltica ambiental del Estado tiene tres
dimensiones: preservacin y mantenimiento de
los recursos naturales, mantener la calidad de
vida de la poblacin y aprovechamiento racional
de los recursos naturales.
Poltica y ambiente no son realidades
antagnicas; una es gobierno del bienestar
comn y otro es la percepcin de calidad de vida.
Son compatibles y estn en el mismo lado.
 Poltica Ambiental: Economa
La productividad y la competitividad son las
variables medulares de la economa actual.
Individualismo, consumismo y mercantilismo
son el animus en la sobreacumulacin del
capital por el afn de lucro y rentabilidad.
La contaminacin ambiental es nada ms que
una clara y alta ineficiencia en la conversin
de materia prima en productos.
 Poltica Ambiental en el Per
El Per fue un paraso de la contaminacin
ambiental; la proteccin ambiental fue hostil.
Las empresas estatales se protegieron de los
controles ambientales por competencia.
La poltica de apertura a las inversiones de
grandes proyectos mineros aceler la expansin
de la frontera minera.
Sector industrial ms contaminante que ha
generado los conflictos socioambientales.
 Secuencia legislativa ambiental
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales-D. Leg. N 613 (08/09/90): ambiente
saludable es un derecho renunciable, normas
ambientales de orden pblico y actividades
mineras que afectan el ambiente son ilcitas.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada-D. Leg. N 757 (13/11/91), derog
normas importantes sobre control ambiental.
Secuencia de la legislacin ambiental
Ley de Promocin de Inversiones en el Sector
Minero-D. Leg. 708 (14/11/91): EIA para las
nuevas concesiones de beneficio.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en
las Actividades Minero Metalrgicas-D. S. N
016-93-EM (01/05/93): EIA para concesiones en
produccin y PAMA para las concesiones de
beneficio en procesos metalrgicos.
Secuencia de la legislacin ambiental
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental-Ley N 27446 (23/04/01): Sistema nico
y coordinado sobre los impactos ambientales
negativos y crea instrumentos de gestin
ambiental en tres categoras. Reglamento D. S. N
019-2009-MINAM.
Ley que Regula el Plan de Cierre de Minas-Ley N
28090 (14/03/03): Unidades en produccin 6 meses
y para inicio un ao de aprobado el EIA o PAMA.
Reglamento D. S. 033-2005-EM: para los de
operacin, inicio e reinicio de operaciones.
Secuencia de legislacin ambiental
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental-Ley N 28245 (08/06/04): Sistema
nico y coordinado; garantizar la proteccin
ambiental; principios de gestin ambiental.
Ley General del Ambiente-Ley N 28611
(15/10/05): contiene principios ambientales,
polticas ambientales y de gestin ambiental,
participacin ciudadana, gobernanza ambiental,
poblacin, empresa, responsabilidades, etc.
 Secuencia de la legislacin ambiental
Ley que Regula los Pasivos Ambientales-Ley N
28271 (08/12/05) y reglamento D. S. N 059-
2005-EM: identificacin de pasivos ambientales,
la responsabilidad y el financiamiento para la
remediacin de las reas afectadas (12,000 id)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental-Ley N 29325 (05/03/09)
gobernanza de la fiscalizacin ambiental: crea el
OEFA y Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.