1.

GENERALIDADES, OBRAS DE
INGENIERIA, DISEO, EJECUCION,
CONTROL
1.1. Generalidades

Obras de ingeniera, construcciones de dominio publico o

privado, destinados a satisfacer necesidades de una
poblacin o parte de ella.

Direccin de Obras (Gerencia de Obras), es la

administracin eficaz y eficiente de los recursos que
intervienen en la construccin de una obra, desde su
diseo, ejecucin y control.

Est regulada principalmente por normas tcnicas y

administrativas.
1.2 Obras de Ingeniera

a. Obras Viales. Se consideran similares a todas las siguientes obras:

Carreteras y caminos, independientes del tipo de rodadura.

Mantenimiento y mejoramiento de carreteras y caminos.
Tneles, puentes y viaductos comprendidos en la construccin,
mantenimiento y mejoramiento de carreteras y caminos.
Construcciones aeroportuarias, portuarias y ferroviarias.
Avenidas y calles en las que el proponente certifique la
construccin de: Drenaje, capas sub base o base y pavimento de
cualquier tipo.
Muros de contencin, obras de drenaje y de arte, comprendidas en
la construccin, mantenimiento y mejoramiento de carreteras y
caminos.
b. Obras Viales Urbanas. Se consideran similares a todas las siguientes obras:

Enlosetados
Empedrados
Adoquinados
Cunetas, aceras y cordones
Pavimentos rgidos y flexibles en vas urbanas.
c. Obras de Saneamiento Bsico y Riego. Se consideran similares a todas las
siguientes obras:

Redes de agua potable

Redes de alcantarillado sanitario y pluvial
Obras civiles para redes en general
Plantas de tratamiento
Obras de riego, y micro riego
Drenaje fluvial cerrado o abierto
Rellenos sanitarios
d. Obras Hidrulicas. Se consideran similares a todas las siguientes obras:

Diques, presas y represas

Tneles de trasbase
Canales
Embovedados
Regulacin de ros
Puertos fluviales
Mantenimiento y reparacin de obras hidrulicas
Defensivos
e. Edificaciones. Se consideran similares a todas las siguientes obras:

Edificios
Hospitales
Centros de salud
Centros educativos
Centros sociales y comerciales
Instalaciones deportivas y recreativas
Terminales
Viviendas de inters social, unifamiliares y multifamiliares
Galpones y hangares
Remodelaciones y restauraciones
f. Instalacin de redes de gas

g. Obras especiales. Se consideran similares a todas las siguientes

obras:

Montaje de Sub-estaciones
Tendido de lneas elctricas
Tendido de ductos y poliductos
Tendido de lneas telefnicas
Puentes y Viaductos.
Tneles.- Independiente del tipo de revestimiento
Perforacin de pozos.

Nota: Cada entidad pblica podr complementar o mejorar el

presente Anexo de acuerdo a su criterio tcnico.
2.- DISEO

2.1. PRE INVERSION

Es la fase, los proyectos son estudiados y analizados con el

objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma
de decisiones de inversin.

Este proceso de estudio y anlisis se realiza a travs de la

preparacin y evaluacin de proyectos para determinar la
rentabilidad socioeconmica y privada
HASTA 2007
2007 - 2015
PREINVERSION
- PERFIL
-ESTUDIO DE IDENTIFICACION (E.I.)
- PREFACTIBILIDAD
- FACTIBILIDAD -ESTUDIO TECNICO, ECONOMICO, SOCIAL
Y AMBIENTAL (T.E.S.A.)

INVERSION
- Diseo Final Ejecucin MAYORES,
monto inversin
- Ejecucin mayor a 1
milln de Bs

PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
MENORES, monto
Fase de Operacin inversin hasta 1
milln de Bs
 RESOLUCION MINISTERIAL N 115 (MINISTERIO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO)
12 DE MAYO DE 2015
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento Bsico de Preinversin, etapa Estudio de Diseo Tcnico
de Preinversin, en sus cuatro captulos y 23 artculos, cuyo texto adjunto forma parte
indisoluble de la presente Resolucin.

Artculo 2.- Las Entidades Cabeza de Sector, debern remitir al rgano Rector del SEIF-D
(Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo), para su conformidad, la
categorizacin sectorial de los proyectos bajo su competencia en menores, mayores y
medianos, as como el alcance y contenido del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin,
en un plazo mximo de 180 das hbiles, a partir de la vigencia del presente Reglamento.

Artculo 3.- Entre tanto, las entidades ejecutoras debern utilizar los contenidos referenciales
establecidos en los artculos 9, 10 y 11 del presente Reglamento.

Artculo 4.- Los procesos de elaboracin de estudios de preinversin, iniciados con

anterioridad a la vigencia del presente Reglamento Bsico de Preinversin, debern concluir
conforme al reglamento vigente al momento de su inicio.

Artculo 5.- Se deja sin efecto el Reglamento Bsico de Preinversin aprobado mediante
Resolucin Ministerial N 29/2007, de 26 de febrero de 2007.
Artculo 6.- (VIPFE) El Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo queda
encargado de velar por el cumplimiento de la presente Resolucin Ministerial.
OBJETIVOS DEL REGLAMENTO

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma de

decisiones de las entidades pblicas, de manera de asignar recursos a las
alternativas de inversin pblica de mayor impacto en el bienestar de la
sociedad.

OBJETIVOS ESPECFICOS
i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que
deben cumplir las instituciones del sector pblico;
ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travs del
establecimiento de contenidos mnimos para los estudios de
preinversin
iii) criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de
inversin.

El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin

obligatoria para todas las entidades del sector pblico.
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
En una sola etapa: ESTUDIO DE DISEO TECNICO DE
PREINVERSION
PREINVERSION: Se establece la viabilidad tcnica, econmica, financiera,
legal, social, institucional, medio ambiental, de gestin de
riesgos y adaptacin al cambio climtico

Informe Tcnico de Condiciones

Previas (ITCP)

Justificacin en el marco de: CPE, Ley de la

Antes de iniciar su
elaboracin, la Entidad
Ejecutora debe preparar:
Madre Tierra, Agenda Patritica 2025, Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin,
planes territoriales, y priorizacin sectorial
Idea del proyecto
Compromiso social documentado
Estado de situacin legal del derecho
propietario
Estado de situacin de la afectacin de
derechos de va
Identificacin de posibles impactos
ambientales
Identificacin de posibles riesgos de
desastre
Otros aspectos que se consideren
necesarios
Conclusiones y recomendaciones

CALIDAD DE LA
INVERSION
TRMINOS DE REFERENCIA Y PRESUPUESTO REFERENCIAL
Contenidos Referenciales para:

I) Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para

Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo.

II) Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para

Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo.

III) Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para

Proyectos de Desarrollo Social.

IV) Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para

Proyectos de Fortalecimiento Institucional.

V) Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para

Proyectos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
5 TIPOLOGIAS DE PROYECTOS

TIPO I
Proyectos de TIPO II TIPO III
Desarrollo Proyectos de Proyectos de
Empresarial Apoyo al Desarrollo Social
Productivo Desarrollo
Productivo

OBJETIVO
OBJETIVO Mejorar las condiciones de
OBJETIVO
Producir bienes y/o generar vida de la poblacin
Crear y/o mejorar las
servicios para obtener beneficiaria
condiciones para la
excedentes financieros CONTENIDO REFERENCIAL
produccin
CONTENIDO REFERENCIAL ENFASIS
incrementando el capital
ENFASIS - Poblacin objetivo
fsico
- Estudio de mercado CONTENIDO REFERENCIAL - Condiciones
(Insumos y Productos) ENFASIS socioeconmicas
- Procesos Productivos - Ingeniera - Ingeniera del proyecto
- Seguridad industrial - Equipamiento - Evaluacin econmica
- Anlisis financiero - Evaluacin - Anlisis costo eficiencia
- Evaluacin financiera econmica - Evaluacin social
EJEMPLOS - Anlisis costo EJEMPLOS
Productos de , eficiencia Alcantarillado, energa,
agroindustria, metalrgicos, EJEMPLOS elctrica, centros
de hidrocarburos, de Caminos, puentes, hospitalarios, centros
comunicaciones, lcteos aeropuertos, represas, educativos, viviendas
plantas hidroelctricas, sociales, campos
centros de extensin deportivos, centros
agropecuaria, sistemas culturales
de riego
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TIPOLOGIA DE
PROYECTOS
TIPO V
TIPO IV
Proyectos de
Proyectos de
Investigacin
Fortalecimient
y Desarrollo
o Institucional
Tecnolgico

OBJETIVO OBJETIVO
Mejorar la capacidad de Producir e incorporar
gestin de las actividades nuevos conocimientos y/o,
institucionales desarrollar nuevas
CONTENIDO REFERENCIAL tecnologas aplicables a los
ENFASIS procesos productivos y/o
- Equipamiento institucionales
- Capacitacin CONTENIDO REFERENCIAL
- Asistencia tcnica ENFASIS
- Evaluacin de - Justificacin
pertinencia, coherencia - Metodologa
EJEMPLOS - Estrategia de ejecucin
Proyectos que incluyen - Evaluacin de
asistencia tcnica y pertinencia, coherencia
capacitacin, provisin de EJEMPLOS
equipos, compra de Estudios en centros
software, diseos de universitarios y/o entidades
sistemas, construccin y/o estatales de investigacin y
refaccin de infraestructura, desarrollo
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
PROYECTOS MAYORES, MEDIANOS Y MENORES

PROYECTOS
MAYORES
Magnitud y Alcance y
complejidad contenido
tcnica,
Monto de la
inversin,
Dimensin de la PROYECTOS
capacitad MEDIANOS
PARA TIPOS
MINISTERIOS instalada, I, II Y III , Alcance y
CONSIDERANDO
CABEZA DE SECTOR Cobertura u ESTABLECERAN: contenido
otro parmetro
definido en
funcin a las
caractersticas PROYECTOS
particulares de
MENORES
cada sector||||
Alcance y
contenido

CONFORMIDAD DEL
ORGANO RECTOR

LOS PROYECTOS DE LOS TIPOS IV Y V, NO REQUIEREN SER

CATEGORIZADOS EN MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

REQUISITOS PARA SU APLICACION

I. Informe Tcnico de Condiciones Previas

II. Informe de Justificacin de conveniencia

tcnica
FORMA DE CONTRATACION
LLAVE EN MANO
Grado de complejidad tcnica
Nivel de especializacin del contratista
Oferta de proveedores especializados
Tecnologa innovadora
Transferencia de tecnologa y
capacitacin
Anlisis de ingeniera

La MAE asume la responsabilidad de la

decisin de aplicar la forma de
contratacin llave en mano; as como del
estudio de preinversin de acuerdo al
Reglamento
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TAREAS A REALIZAR

MINISTERIOS VIPFE

CATEGORIZACION DE
PROYECTOS EN MAYORES,
MEDIANOS Y MENORES - IDENTIFICAR LAS VARIABLES
- ACOMPAAR Y SISTEMATIZAR EL
Y DEFINICION DEL - DEFINIR LOS RANGOS PROCESO
ALCANCE Y CONTENIDO,
- DEFINIR ALCANCE DE LOS ESTUDIOS - RESOLUCION BI MINISTERIAL
PLAZO DE 180 DIAS, R. PARA CADA CATEGORIA
BIMINISTERIAL

ELABORACION DE
- PRIORIZAR LOS SECTORES-
METODOLOGIAS DE
SUBSECTORES - ACOMPAAR EL PROCESO
PREPARACION Y
- ELABORAR LOS TDRs - COMPATIBILIZA LAS METODOLOGIAS
EVALUACIN DE
PROYECTOS - REALIZAR LA SUPERVISION - RESOLUCION BI MINISTERIAL

ELABORACION DE - PRIORIZAR LOS SECTORES-

MODELOS DE SUBSECTORES
- ACOMPAAR Y SISTEMATIZAR EL
TERMINOS DE - ELABORAR LOS TDRs PROCESO
REFERENCIA - REALIZAR LA SUPERVISION
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TAREAS A REALIZAR

MINISTERIOS VIPFE

ESTABLECIMIENTO DE - RELEVAMIENTO DE INFORMACION

PARAMETROS COSTO
EFICIENCIA, POR LOS
MINISTERIOS CABEZA DE SECTOR,
EN COORDINACION CON EL
ORGANO RECTOR DEL SEIF-D
ESTADISTICA SECTORIAL Y
TERRITORIAL - ACOMPAAR Y SISTEMATIZAR EL
PROCESO
- DEFINICION SECTORIAL DE LOS
PARAMETROS POR TERRITORIO - RESOLUCION BIMINISTERIAL
- ESTABLECER PARAMETROS Y RANGOS

ACTUALIZACION DE LAS
RAZONES PRECIO CUENTA DE - REALIZA LA ACTUALIZACION
- RESOLUCION MINISTERIAL
EFICIENCIA, POR EL ORGANO
RECTOR DEL SEIF-D

DESARROLLO DE PROCESOS DE - ELABORA PROGRAMA DE CAPACITACION

CAPACITACION, ASISTENCIA
- REALIZA LA CAPACITACION EN
TECNICA EN PREINVERSION, POR EL
COORDINACION CON LAS ENTIDADES
ORGANO RECTOR DEL SEIF-D, EN
COORDINACION CON ENTIDADES
EJECUTORAS

(SEIF-D) Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo

 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TIPOLOGIA CLASIFICACION REFERENCIAL DE
SECTORES

HIDROCARBUROS
MINERIA
TIPO I INDUSTIRA
AGROPECUARIO
TURISMO
COMUNICACIONES

TRANSPORTE
ENERGIA
TIPO II RIEGO
RECURSOS HIDRICOS

CULTURA
DEPORTES
EDUCACION
TIPO III SALUD
SANEAMIENTO BASICO
URBANISMO Y VIVIENDA
ESTUDIOS DE PREINVERSION

Estudio de Identificacin
E. I.

TECNICO, ECONOMICO,
SOCIAL, AMBIENTAL
T.E.S.A
Estudio de Identificacin (EI)

Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la elaboracin del

diagnstico de una situacin objetivo basado en indicadores y necesidades
tcnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales.

En la preparacin del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas

tcnicas de solucin al problema, la seleccin de la alternativa tcnica ms
adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico, social, ambiental y
legal, y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto.
Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA)
Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica
seleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y financiera
privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar
decisiones sobre la inversin del proyecto de inversin pblica.
Requisitos para el Financiamiento de los Estudios de Preinversin
Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del
Estudio de Identificacin (EI), la presentacin de los trminos de
referencia aprobados por la mxima autoridad ejecutiva y el
presupuesto referencial.
Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del
TESA, la presentacin del EI, la categorizacin ambiental del proyecto,
los trminos de referencia aprobados por la mxima autoridad
ejecutiva y el presupuesto referencial.
Proyectos de Inversin Pblica Menores y Mayores

Los proyectos de inversin pblica menores son aquellos cuyo monto

de inversin no excede Bs1.000.000 (Un milln 00/100 Bolivianos),
cifra que podr ser ajustada por el rgano Rector del SNIP.

Los proyectos de inversin pblica mayores son los que presentan un

costo mayor al monto mencionado.

En el caso de los proyectos de inversin pblica menores, las entidades

pblicas slo debern presentar el EI para pasar posteriormente a la
fase de inversin.
CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION
Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos estudios, los que
deben ser ejecutados en forma secuencial.
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN
El estudio de identificacin debe concentrarse en el planteamiento de las alternativas de
solucin al problema, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse
comparando la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto, debe contener:
1. Diagnstico de la situacin que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la
necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el
proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e instrumentos metodolgicos para
identificar de forma adecuada la solucin de un problema - proyecto de manera
participativa con los involucrados.
2. El diagnstico incluir aspectos demogrficos, econmicos, sociales, ambientales,
institucionales y legales.
3. Estudio de mercado que considere el anlisis de la oferta y demanda del bien o servicio
que el proyecto generar.
4. Tamao y localizacin del proyecto.
5. Definicin de la situacin Sin Proyecto que consiste en establecer lo que pasara en el caso de no
ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles.
6. Anlisis de la ingeniera del proyecto en el que se realice el planteamiento de las alternativas tcnicas
de solucin y se seleccione la alternativa ms adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico,
social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversin y operacin) del
proyecto.
7. Especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales del proyecto (para proyectos menores).
8. Ficha Ambiental.
9. Evaluacin socioeconmica y financiera privada con la aplicacin de las planillas parametrizadas.
10. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto.
11. Conclusiones del Estudio de Identificacin.
 Estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA).

Las entidades del sector pblico deben realizar el TESA para sus proyectos mayores de inversin
pblica. El estudio debe concentrarse en la profundizacin de aquella alternativa seleccionada como
la ms conveniente, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la
situacin con proyecto y la situacin sin proyecto, debe contener:

1. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita determinar los costos de inversin y los
costos de operacin del proyecto. Incluir:

Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniera Bsica y Diseo de estructuras).

Diseo de las obras auxiliares y complementarias.

Cmputos Mtricos.

Precios Unitarios.

Presupuesto de Ingeniera.

Costos de Mantenimiento.

Programa de ejecucin.

Elaboracin de especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales para la construccin.


2. Organizacin para la implementacin del proyecto, que considere: tipo de
organizacin, su estructura orgnica - funcional, manual de funciones y manual
de procesos y procedimientos.

3. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance est

definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevencin y Control ambiental
(RPCA), segn la categorizacin ambiental del proyecto obtenida en la etapa
anterior.

4. Evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la

conveniencia de su ejecucin.

5. Evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita

determinar su sostenibilidad operativa.

6. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la

rentabilidad del proyecto.

7. Conclusiones del TESA.