Masacre en Tumaco

Debate de Control Poltico

ngela Mara Robledo Gmez

Comisin Segunda
Cmara de Representantes

14 de noviembre de 2017
 Una espiral de zozobra, temores y desconfianzas
invadi los territorios con coca

Fuente: Informe especial sobre poltica de drogas en Colombia en el mbito de la produccin. Enero junio 2017. Observatorio
No. 8. INDEPAZ

2
 Violencia en los territorios con coca
En los primeros seis meses del ao el OCCDI-INDEPAZ ha registrado 107 acciones
de erradicacin forzada donde se han presentado vulneraciones a los derechos
humanos en medio de enfrentamientos de la fuerza pblica con las comunidades.
Asimismo, [e]n el primer semestre de este ao, luego del lanzamiento del PAI, el
OCCDI-INDEPAZ cont la firma de 28 acuerdos colectivo entre comunidades y
gobierno nacional para la sustitucin de cultivos de uso ilcito en los departamentos
de Norte de Santander, Putumayo, Caquet, Meta, Guaviare, Cauca, Nario, Bolvar,
Arauca, Valle del Caua, Crdoba y Vichada.

Entre enero y junio, de los 16 departamentos donde el OCCDI-INDEPAZ monitore

acciones de erradicacin forzad por parte de la fuerza pblica, en 13 las comunidades
haban firmado acuerdo de sustitucin voluntaria con el gobierno. En 30 municipios y
45 veredas de los 16 departamentos, se dieron enfrentamientos entre las
comunidades y las tropas de erradicacin, dejando heridos y muertos en estos
choques. Fuente: Informe especial sobre poltica de drogas en Colombia en el mbito de la produccin. Enero junio
2017. Observatorio No. 8. INDEPAZ

3
 Violencia en los territorios con coca en el 2017
Hechos Lugar Personas asesinadas

30 de marzo de 2017 Vereda Llorente, Tumaco 1 miembro de la fuerza pblica y 2

personas sin identificar

15 de julio de 2017 La Tigra, Puerto Rico, Meta Arnulfo Snchez

9 de septiembre de 2017 San Isidro, Morales, Cauca Jairo Melo Ortega

5 de octubre de 2017 El Tandil, Tumaco, Nario Aldemar Gil Guacheta

16 de octubre de 2017
17 de octubre de 2017
Diego Escobar Dorado
Nelson Chacuendo Calambas
Janier Usperto Cortes Mairongo
Jaima Guanga Pai
Alfonso Taicus Taicus
Ivn Ramiro Muoz Echeverria (herido
ese da, falleci el pasado 22 de octubre)
Zona rural de Tumaco Alirio Taicus Sabala
Geovanny Sabala Quistial Indgenas
Aw
Alto Mira y Frontera, Tumaco, Nario Jose Jair Corts

12 de noviembre Tumaco, Nario Luz Jenny Alboleda, Lder Comunal

Elaboracin propia, fuente: Informe especial sobre poltica de drogas en

Colombia en el mbito de la produccin. Enero junio 2017. Observatorio No.
8. INDEPAZ y prensa 4
El Narcotrfico y el paramilitarismo

5
 Transformacin del complejo paramilitar

El paramilitarismo ha evolucionado desde el predominio de alianzas

contrainsurgentes a la etapa actual de predominio de los negocios ilegales o
de captacin de rentas recurriendo a la violencia y a la corrupcin y captura
de instituciones y empresas legales.

Narcoparamilitares: organizaciones armadas ilegales cuyo objetivo central

es el lucro de sus jefes e integrantes y para su permanencia y reproduccin
asumen funciones de orden pblico y antisubversivas siempre y cuando
sean funcionales a sus negocios. En sus zonas de influencia buscan
establecer vnculos con las autoridades y con agentes de la fuerza pblica y
se presentan polticamente como fuerzas de orden y protectoras
oportunistas de macroproyectos.

Fuente: Camilo Gonzlez Posso. Hacia la dejacin de las armas y sometimiento del
clan del golfo?. Revista Sur
6
Presencia de grupos paramilitares en el territorio
Primer semestre de 2017
Los grupos paramilitares tienen actividades en 274 municipios de 28
departamentos, con mayor intensidad en 165 municipios de 23 departamentos.
El mayor nmero de afectados se encuentra en los siguientes departamentos:
Departamento Grupos paramilitares

Antioqua 37

Crdoba 23

Bolvar 12

Meta 15

Choc 13

Sucre 9

Elaboracin propia, fuente: Informe Haca la dejacin de las armas y sometimiento del Clan
del Golfo? Panorama de paramilitares y Grupos armados ilegales en el posacuerdo. INDEPAZ.

7
 Departamentos ms afectados por actividades de grupos
paramilitares

Antioqua,
Crdoba, Bolvar,
Meta, Choc, Sucre

Elaboracin propia, fuente Informe Haca la dejacin de las armas y sometimiento del Clan del Golfo?
Panorama de paramilitares y Grupos armados ilegales en el posacuerdo. INDEPAZ.

8
Municipios en riesgo

9
 El narcotrfico

Con el Plan Colombia y la lucha antinarcticos que se emprendi en el nuevo milenio

decenas de campesinos de Caquet, Putumayo y Antioquia salieron huyendo de a
aspersin con glifosato. Se asentaron en Tumaco y llegaron a alentar una economa que
apenas estaba emergiendo. El punto era estratgico. Una sola vereda facilita la siembra,
transformacin y transprote de la droga. Fuente: Siguen asesinando civiles en Tumaco, qu est
pasando?. Semana, 19 de octubre de 2017.

La concentracin de los cultivos de uso ilcito es quiza una de las mayores

preocupaciones que hay en al menos 10 municipios del pas, en dnde se concentra el
50% de los cultivos Estos territorios tienen al menos dos caractersticas comunes, son
municipios fronterizos y son lugares en los que existe dos o ms grupos armados
ilegales, es decir son territorios en los que hay disputa por el control territorial y la
presencia del Estado colombiano ha sido precaria. Fuente: Informe Lo que ocurre en Tumaco puede
ocurrir en diez municipios, Fundacin Paz y Reconciliacin.

10
 Municipios donde puede replicar lo que ocurre en
Tumaco
Municipio Concentracin de los cultivos de uso
ilcito (%)
Tumaco 16
Tib 9
Puerto Ass 5
El Tambo 4
Valle Del Guamuez 3
Sardinata 3
El Tarra 3
Barbacoas 2
San Miguel 2
Orito 2
Elaboracin propia, fuente: Informe Lo que ocurre en Tumaco puede ocurrir en diez
municipios, Fundacin Paz y Reconciliacin.

11
 El Clan del Golfo
En 2017 el Clan del Golfo ha llegado a concentrar ms del 70% de la totalidad de la
estructuras narcoparamilitares, con acciones en 211 municipios de 22 departamentos.
Su territorio principal se ubica en Urab, Bajo Cauca, Crdoba, Sucre y Choco.

En Nario su paraeconoma es de narcotrfico, laboratorios de pasta bsica y cocana,

as como cultivos ilcitos.

El control social comunitario se completa con la alianza o cooptacin de bandas locales

y la organizacin de unidades de sicarios o de asesinos por obra. En otras regiones
hacia Buenaventura y Tumaco esas alianzas se presentan con grupos delincuenciales
subregionales o locales. Incluso bandas urbanas y panddillas son incorporadas a la red y
a sus modalidades de negocios y sistemas de seguridad privada.

Fuente: Informe Haca la dejacin de las armas y sometimiento del Clan del Golfo? Panorama de paramilitares y Grupos
armados ilegales en el posacuerdo. INDEPAZ

12
 El Clan del Golfo

La presencia narcoparamilitar en el 2017 en Nario se dio en los municipios

de Barbacoas, Cubal, Ipiales, Mallama, Ricaurte, Santa Brbara de
Iscuand, Taminango y Tumaco.

En Nario los municipios con actividad de las Agulas Negras son Barbacoas,
Cumbal, Mallama, Ricaurte.

El Clan del Golfo son: Barbacoas, Cumbal, Ipiales, Mallama, Santa Brbara
de Iscuand, Taminango, Tumaco.

Fuente: XIII INFORME SOBRE PRESENCIA DE GRUPOS PARAMILITARES.

PRIMER SEMESTRE 2017. INDEPAZ.

13
 El Apartheid institucional*

*Fuente: El derecho al estado. Los efectos legales del apartheid

institucional en Colombia. Mauricio Garca Villegas y Jose Rafael
Espinosa. Dejusticia.

14
 El Apartheid institucional en Colombia
Para Mauricio Garca Villegas la principal fuente de discriminacin en Colombia es el
dficit de poder estatal, es decir, la falta de capacidad del Estado para controlar el
territorio nacional, la que asocia a cuatro factores:

La pobreza
La pertenencia tnica de la poblacin
La presencia de grupos armados
Minera

Fuente: El derecho al estado. Los efectos legales del apartheid institucional en Colombia. Mauricio Garca Villegas y Jose
Rafael Espinosa. Dejusticia.

15
 El Apartheid institucional en Colombia

Los municipios ms dbiles institucionalmente se concentran en la periferia geogrfica del

pas, en especial en cuatro zonas: i) el suoriente del pas (Arauca, Vichada, Meta, Guaina
y Vapes); ii) el suroccidente del pas (Caquet, Putumayo, Cauca, Nario); iii) Pacfico
(Choc, Valle del Cauca); iv) corredor que conecta el Urab chocoano y los municipios
antioqueos fronterizos.

Se encuentran identificados 229 municipios (el 62% del territorio nacional) en los cuales
habitan ms de seis millones de personas, es decir, casi el 14% de la poblacin total del
pas.

Fuente: El derecho al estado. Los efectos legales del apartheid institucional en Colombia. Mauricio Garca Villegas y Jose Rafael
Espinosa. Dejusticia

16
Elaboracin propia Fuente El derecho al estado. Los efectos
legales del apartheid institucional en Colombia. Mauricio Garca
Villegas y Jose Rafael Espinosa. Dejusticia
17
Tumaco

18
 Contexto
San Andrs de Tumaco, ubicado en el suroccidente de Nario muy cerca de la frontera
con Ecuador, es conocido como La perla del Pacfico por la importancia de su puerto.
Adems, goza de paisajes martimos nicos que constituyen un gran potencial para el
desarrollo del turismo y la pesca.

No obstante, las oportunidades que ofrece este municipio no llegan a la mayora de la

poblacin (mayoritariamente afrodescendiente): el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas es ligeramente inferior al 50% y el ndice de pobreza multidimensional est
cerca del 80%. Fuente: Zuleta, Hernando. Cultivos ilcitos, violencia y abandono estatal, los males que Tumaco no se
puede sacudir. Centro de estudios sobre Seguridad y Drogas CESED. Facultad de Economa. Universidad de los Andes. 17 de
octubre de 2017.

Mientrs el DANE para el 2015 registr que Nario tiene 1.744.228 habitantes, Tumaco
para el mismo ao registr que contaba con una poblacin de 199.659 habitantes, es
decir el 11,45% del Departamento que est conformado por 64 Municipios.

19
 Nario Tumaco

Mapas tomados de https://es.wikipedia.org/wiki/Tumaco

20
 Contexto
Segn la Oficina de Derechos Humanos de Naciones Unidas en Colombia la que viene
ocurriendo en Tumaco obedece principalmente a estos factores:

Presencia limitada del Estado

Presencia de economas ilcitas
Problemas estructurales de derechos humanos reflejados en altos ndices de pobreza
multidimensional y falta de oportunidades e inclusin econmica, poltica y social de la
poblacin de Tumaco.
Falencias en la reincorporacin a la vida civil de integrantes de as FARC.
Accionar de diferentes actores armados: fuerza pblica, carteles del narcotrfico,
bandas criminales y grupos surgidos por las falencias en la reincorporacin de las Farc
a la vida civil.

Fuente: Comunicado de Prensa, Naciones Unidas Derechos Humanos. Oficina del Alto Comisionado. 19 de octubre de 2017.

21
 Conflictos territoriales
Existe una disputa territorial entre 5.000 familias afros y 8.000 colonos .En Tumaco han
sido reconocidos 16 Consejos Comunitarios a las comunidades afrodescendientes. En Alta
Mira y Frontera el Ministerio del Interior en 1997 legaliz 16.000 hectreas pero el
desplazamiento no permiti que se diera cumplimiento a su contenido. Recuperado de:
http://www.semana.com/nacion/articulo/asesinatos-de-lideres-en-tumaco/544188

Tumaco vive un proceso de transicin marcado por la lucha por el control territorial, la
incidencia sobre las franjas de poblacin civil y organizaciones sociales y comunitarias y
por el control sobre rutas, plantaciones, procesamiento y comercio de los productos finales
de la economa del narcotrfico. Desde el proceso de preconcentracin y ahora con el de
concentracin de las FARC, en la vereda el Playn, se empez a configurar el
reagrupamiento de grupos armados ilegales en el territorio, dentro de los cuales hoy
prevale el denominado Oliver Sinisterra, l que tiene el perfil no solo para prevalecer sino
para controlar a otros ms pequeos, por lo menos en la Zona de Alto Mira y Frontera.
Fuente: Informe Lo que ocurre en Tumaco puede ocurrir en diez municipios, Fundacin Paz y Reconciliacin.

22
11 grupos armados ilegales tienen presencia en Tumaco
Guerillas Unidas del Pacfico G.U.P.
Clan del Golfo
La gente del Nuevo orden
La Empresa
Organizacin Sicarial del Pacfico
Los Negritos
RENOL
Grupo Oliver Sinisterra
GAO privado de narcotraficantes Mejicanos
Nuevo Grupo
Columna Gaula

Fuente: informe: Lo que ocurre en Tumaco puede ocurrir en diez municipios. Fundacin Paz & Reconciliacin.

23
 Contexto territorial

Fuente IGAC, tomado de

http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/EXPEDIENTE/PDF/Nari%C3%B1o_Re
sguardos_Negras_V2_2012_01_18.pdf? Fuente: Informe Lo que ocurre en Tumaco puede
ocurrir en diez municipios, Fundacin Paz y
Reconciliacin.

24
Una tragedia anunciada

25
26
 Documento de advertencia No. 028 de 2015 de la
Defensora del Pueblo
San Andrs de Tumaco
Los factores de vulnerabilidad que se registran en el municipio de San
Andrs de Tumaco estn asociados al bajo nivel educativo, a la debilidad
de las instituciones territoriales para fomentar polticas de prevencin que
reduzcan el nivel de exposicin de la poblacin a eventos de violencia de
conflicto armado, a la carencia de acciones coordinadas
interinstitucionalmente, y a los altos niveles de pobreza y empleo en la
zona. Sin embargo, ninguna de las entidades encargadas de atender
dichos factores brind informacin oportuna respecto a las acciones
adelantadas. Por lo tanto, el SAT concluye que los factores de
vulnerabilidad persisten [E]l SAT registra la presencia de grupos
armados ilegales, la presencia de minas antipersonal, la utilizacin de
NNA y la extorsin como factores de amenaza que persisten en el
municipio de San Andrs de Tumaco (Negrillas fuera de texto).

27
El derecho a tener derechos o el derecho de cada
individuo a pertenecer a la humanidad debera ser
garantizado por la misma humanidad

Hannah Arendt

28
 Responsabilidad del Estado
En el esclarecimiento de los hechos en los que perdieron la vida un miembro
de la fuerza pblica y dos personas sin identificar en marzo de este ao en
Tumaco, Nario; 7 personas ms por hechos ocurridos el 5 de octubre; 2
miembros de la comunidad aborigen Aw el 16 de octubre; y, 1 un miembro de
la junta de gobierno del Consejo Comunitario de Alta Mira y Frontera, el pasado
17 de octubre, as como judicializar y sancionar a quienes los hayan
asesinado.

En el cumplimiento del acuerdo final, en especial, el punto 3 de garantas de

seguridad y reincorporacin civil de los desmovilizados de las FARC, as como
perseguir a los responsables que atenten contra defensores/as de derechos
humanos, movimientos sociales o polticos, incluyendo las organizaciones
criminales que hayan sido denomindas como sucesoras del paramilitarismo y
sus redes de apoyo, y la persecucin de las conductas ciriminales que
amenacen la implementacin de los acuerdos y la construccin de la paz

29
 En garantizar la implementacin del punto 4 del acuerdo, en especial formalizar la
decisin de sustituir los cultivos con las comunidades, tramitar los ajustes normativas
para aplicar el tratamiento penal diferencial para los pequeos agricultores y
agricultoras que estn o hayan estado vinculados con el cultivo de cultivos de uso
ilcito, generar conidiciones materiales e inmateriales de bienestar para las poblaciones
afectadas por cultivos de uso ilcito, en especial, para las comunidades campesinas en
situacin de pobreza que en la actualidad derivan su subsistencia de estos cultivos,
privilegiar la sustitucin voluntaria como principio fundamental del programa nacional
integral de sustitucin de cultivos de uso ilcito (con respecto al cual la Corte
Constitucional declar su exequibilidad recientemente, mediante la sentencia C-493 de
201), impulsar la construccin participativa y desarrollo de los planes integrales
comunitarios y municipales de sustitucin y desarrollo alternativo PISDA, entre otros.
Programa Nacional de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito -PNIS
Con la participacin de las comunidades en sus diversas expresiones fijar mecanismos
y acciones para construir la paz en el territorio. Como lo seala Paz y Reconciliacin la
sustitucin de cultivos debe ir de la mano de planes productivos y de mejores
condiciones del entorno que hagan sostenibles los programas.

30
 Alertas
Prevenir que lo que ocurre en Tumaco replique en otros Municipios, tal y como lo
advierte la Fundacin Paz y Reconciliacin en su informe, en donde seala que la
concentracin de cultivos ilcitos preocupa en al menos otros 10 municipios del pas
que renen el 50% de los cultivos: Tumaco con el 16%; Tib con el 9%; Puerto Ass
con el 5%; El Tambo con el 4%; Valle del Guamuez con el 3%; Sardinata con el 3%;
El Tarra con el 3%; Barbacoas con el 2%; San Miguel con el 2%; y Orito con el 2%.
Municipios en los que el rea cultivada con coca del 2015 al 2016 pas de 45.748
hectreas a 70.579.

El Estado debe tomar medidas inmediatas para proeger a la poblacin de Nario, no

solamente la de Tumaco. Como lo seala la Defensora del Pueblo en la
comunicacin antes citada, se encuentra cubierto por el informe especial de Riesgo
de la Problemtica Humanitaria en la regin pacfica nariense, de agosto de 2016 y
cubre los municipios de Santa Brbara de Iscuand, El Charco, la Tola, Olaya
Herrera, Mosquera, Francisco Pizarro, Barbacoas, Mag, Roberto Payn y San
Andrs de Tumaco.

31
Gracias

32