RGIMEN DISCIPLINARIO EN EL

SECTOR EDUCACIN

Oficina General de Transparencia, tica Pblica y

Anticorrupcin
Formas en que se puede tomar conocimiento de una
presunta falta disciplinaria

Las instancias de gestin educativa descentralizada pueden tomar conocimiento de

una presunta falta disciplinaria a travs de los siguientes medios:

a) Cuando el director de una institucin educativa, direccin, oficina o unidad

competente de las DRE o las UGEL en uso de sus labores de supervisin conoce de
alguna conducta que pueda constituir falta disciplinaria y la pone en conocimiento
del director de las DRE o las UGEL.
b) A travs del rgano de Control Institucional.

d) Por una denuncia.

Denuncia
Es el acto por el cual se pone en conocimiento de una autoridad, alguna situacin
administrativa no ajustada a derecho.
El artculo 105 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
regula el derecho a formular denuncias administrativas por el cual todo administrado
est facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que
conociera contrarios al ordenamiento jurdico, sin necesidad de sustentar la afectacin
inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea
considerado sujeto del procedimiento, lo cul implica que no tenga los derechos ni
participe en l como tal.
Asimismo, el artculo 101 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, Ley N
30057, sobre la denuncia prescribe:

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria o transgredido el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, puede formular
su denuncia ante la Secretara Tcnica, de forma verbal o escrita, debiendo exponer
claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el
caso El denunciante es un tercero colaborador de la Administracin Pblica. No es
parte del procedimiento disciplinario.
Cabe sealar que el Tribunal del Servicio Civil considera que el denunciante no tiene
legitimidad para interponer recurso de apelacin en contra de la Resolucin Directoral
que archiva su denuncia porque considera que el denunciante no es la persona a
quien se le inicia una investigacin a fin de determinar el inicio o no de un
procedimiento administrativo disciplinario, sino quien puso en conocimiento de la
entidad la presunta inconducta de un trabajador, por lo que el resultado de dicho
procedimiento no afecta sus derechos o intereses (Resolucin N 05128-2012-SERVIR/
TSC-Primera Sala).
El numeral 1 del artculo 26 de las Normas que Regulan el Proceso Administrativo
Disciplinario para Profesores en el Sector Pblico, aprobadas mediante Resolucin
Viceministerial N 091-2015-MINEDU, ha establecido que cualquier persona que
considere que un profesor ha cometido una falta disciplinaria, puede formular su
denuncia correspondiente, debiendo exponer claramente los hechos denunciados,
identificando al presunto responsable y adjuntando u ofreciendo las pruebas
pertinentes. El denunciante es un tercero colaborador de la Administracin Pblica, no
siendo parte del proceso administrativo disciplinario. Su desistimiento tiene nula
implicancia en la continuacin de la investigacin de los hechos denunciados.

El rgano de Control Institucional tramita las denuncias de su competencia conforme a

las normas que emite al respecto la Contralora General de la Repblica.
 Diferencias entre denuncia, queja y reclamo:

Diferencias a considerar
Denuncia Administrativa Queja Administrativa Reclamo administrativo
Se encuentra regulada por el artculo 105 de Se encuentra regulada en el Se encuentra regulada por el Decreto Supremo
la Ley N 27444, los artculos 88, 89 y 90 del artculo 158 de la Ley N 27444. N 042-2011-PCM que establece la obligacin
Reglamento de la LRM (Decreto Supremo N de las Entidades del Sector Pblico de contar
004-2013-ED), artculo 101 del Reglamento con un Libro de Reclamaciones
General de la Ley del Servicio Civil (Decreto
Supremo N 040-2014-PCM) y Decreto
Legislativo N 1327 (denuncias por actos de
corrupcin).
Es un procedimiento de oficio, el Es a peticin de parte. Mecanismo de participacin de la ciudadana a
denunciante no es parte en el proceso. travs del Libro de Reclamaciones.
Se comunica a la autoridad alguna situacin Se dirige contra la conducta del Los usuarios expresan su insatisfaccin con el
administrativa no ajustada a derecho. funcionario pblico por el servicio brindado en ejercicio de la funcin
defecto de tramitacin del pblica.
expediente.
Se presenta porque el funcionario afecta al Se presenta porque se afecta el Se presenta porque se afecta la calidad en el
inters pblico o al buen funcionamiento de derecho al debido servicio de atencin al ciudadano.
la organizacin. procedimiento administrativo.

No se requiere sustentar afectacin Se debe fundamentar el Debe expresarse el motivo de la insatisfaccin.

inmediata, derecho lesionado o inters inters personal.
legtimo.
Regmenes disciplinarios en el Sector Educacin:

Dentro del Sector Educacin existen tres regmenes disciplinarios:

- Rgimen disciplinario de la Ley de Reforma Magisterial.

- Rgimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil.
- Rgimen disciplinario de la Ley N 30512, Ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior y de la Carrera Pblica de sus Docentes.
Rgimen Disciplinario en la Carrera
Pblica Magisterial
El Rgimen disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial se encuentra
regulado en la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 (LRM), y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED
(Reglamento de la LRM).
Qu cargos se encuentran dentro de la Carrera Pblica Magisterial?

Profesor de aula
Especialista de Educacin
Subdirector de institucin educativa
Director de institucin educativa
Jefe de Gestin Pedaggica (UGEL)
Director de Gestin Pedaggica (DRE o GRE)
Director de UGEL

Artculo 12 de la LRM y artculos 34, 35, 36 y 37 del Reglamento de la LRM.

Faltas y sanciones en la Carrera Pblica Magisterial
Calificacin de Tipo de sancin Faltas disciplinarias Autoridad que
la falta sanciona
Leve Amonestacin Incumplimiento de los principios (artculo 2 de la LRM), Autoridad
deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y inmediata superior
prohibiciones.
No leve Suspensin en el cargo hasta Incumplimiento de los principios (artculo 2 de la LRM), Autoridad
por treinta (30) das sin goce deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y inmediata superior
de remuneraciones prohibiciones.

Grave Cese temporal en el cargo sin Incumplimiento de los principios (artculo 2 de la LRM), Titular de la UGEL o
goce de remuneraciones deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y DRE
desde treinta y un (31) das prohibiciones. Tambin las conductas establecidas en el
hasta doce (12) meses artculo 48 de la LRM

Muy grave Destitucin Incumplimiento de los principios (artculo 2 de la LRM), Titular de la UGEL o
deberes (artculo 40 de la LRM), obligaciones y DRE
prohibiciones. Tambin las conductas establecidas en el
artculo 49 de la LRM.
Faltas administrativas que se pueden considerar
leves o no leves:
El artculo 88.1 del Reglamento de la LRM especifica que conductas se pueden
entender como leves o no leves, siendo las siguientes:
a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del programa
curricular.
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el profesor,
sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.
c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento
remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades de formacin en servicio para las
que ha sido seleccionado por su institucin educativa, red educativa, el
Gobierno Regional o el MINEDU.
e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de
rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU, de participar en la
formulacin, ejecucin y seguimiento al proyecto educativo institucional,
proyecto curricular de la institucin educativa, reglamento interno y plan anual de
trabajo de la institucin educativa.
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que
puedan ser calificados como leves o faltas que no pueden ser calificadas como
leve.
Se considera falta leve o no leve, las inasistencias injustificadas al centro de
trabajo hasta por tres (03) das consecutivos o cinco (05) discontinuos, en un
periodo de dos (02) meses, debido a que los periodos que superan los lmites
indicados sern considerados abandono de cargo, conforme al artculo 82.4 del
Reglamento de la LRM y el inciso e) del artculo 48 de la LRM.
Faltas administrativas o causales a las que les
corresponde sancin de cese temporal:
Conforme al artculo 48 de la LRM son causales de cese temporal en el cargo, la
transgresin por accin u omisin, de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, considerados como grave.

Tambin se consideran faltas graves, pasibles de cese temporal, las siguientes:

a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa.

b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin educativa, actos de
violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier miembro de
la comunidad educativa (estudiantes, padres de familia, profesores, directivos,
administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad local).
c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros,
aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la institucin educativa, con
excepcin de las actividades que tengan objetivos acadmicos.
d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de
profesor o directivo, sin la correspondiente autorizacin.
e) Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por ms de tres (3)
das consecutivos o cinco (5) das discontinuos en un perodo de dos (2) meses (Ley N 30541).
f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio educativo.
g) Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo poltico partidario en favor de
partidos polticos, movimientos, alianzas o dirigencias polticas nacionales, regionales o
municipales.
h) Realizar cualquier accin dirigida a sustraer, reproducir en forma impresa o digital, en todo o
en parte, los instrumentos o documentacin relativos a las evaluaciones de logros de
aprendizaje de estudiantes de Educacin Bsica o de las evaluaciones previstas en el artculo 13
de la presente Ley (formacin docente en servicio), antes, durante o despus de la aplicacin
de las referidas evaluaciones, as como cualquier otra accin dirigida a afectar o alterar sus
resultados o a obtener beneficio para s o para terceros (Ley N 30541).
i) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes (Ley N 30541).
Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado
previamente en dos (2) ocasiones con suspensin, es pasible de cese temporal.
Faltas administrativas o causales a las que les
corresponde sancin de destitucin:

Conforme al artculo 49 de la LRM son causales de destitucin, la transgresin por

accin u omisin de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio
de la funcin docente, considerado como muy grave.

Tambin se consideran faltas muy graves, pasibles de destitucin, las siguientes:

a) No presentarse a la evaluacin de desempeo docente sin causa justificada.

b) Haber sido condenado por delito doloso.
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apologa del terrorismo o
delito de terrorismo y sus formas agravadas.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales de los estudiantes y otros
miembros de la comunidad educativa y/o institucin educativa, as como impedir el normal funcionamiento de los
servicios pblicos.
e) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad, indemnidad y libertad sexual
tipificados como delitos en el Cdigo Penal.
g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carcter poltico.

i) Incurrir en reincidencia en la inasistencia injustificada al centro de trabajo por ms de tres (3) das consecutivos o
cinco (5) discontinuos en un perodo de dos (2) meses.
j) Haber sido condenado por los delitos previstos en los artculos 382 (concusin), 383 (cobro indebido), 384
(colusin simple y agravada), 387 (peculado doloso y culposo), 388 (peculado de uso), 389 (malversacin), 393
(cohecho pasivo propio), 393-A (soborno internacional pasivo), 394 (cohecho pasivo impropio), 395 (cohecho
pasivo especfico), 396 (corrupcin pasiva de auxiliares jurisdiccionales), 397 (cohecho activo genrico), 397-A
(cohecho activo transnacional), 398 (cohecho activo especfico), 399 (negociacin incompatible o aprovechamiento
indebido del cargo) y 400 (trfico de influencias) y 401 (enriquecimiento ilcito) del Cdigo Penal, inscritos en el
Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles (Decreto Legislativo N 1295).

Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en dos (2)
ocasiones con cese temporal, es pasible de destitucin.
Condiciones para determinar la gravedad de la falta:
El artculo 78 del Reglamento de la LRM establece las condiciones por las cuales se
debe determinar la gravedad de una falta, siendo las siguiente:

a) Circunstancias en que se cometen.

b) Forma en que se cometen.
c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.
d) Participacin de uno o ms servidores.
e) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.
f) Perjuicio econmico causado.
g) Beneficio ilegalmente obtenido.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor.
i) Situacin jerrquica del autor o autores.
Sancin de amonestacin o suspensin

Tipo de sancin Servidores denunciados Investiga la denuncia Autoridad que

sanciona

Amonestacin o Profesor que ejerce labor en aula, Director de Institucin Director de

Suspensin personal jerrquico (jefe de taller, Educativa Institucin Educativa
laboratorio, asesor de asignatura, etc.)
y subdirector de institucin educativa
Profesor Coordinador, Director de Jefe de Personal o quien haga Titular de la IGED.
Institucin Educativa, Especialista en sus veces, de la IGED a la que
Educacin, Director de Gestin pertenece el profesor Para el caso del
Pedaggica o Jefe de Gestin denunciado o de la instancia Director de UGEL la
Pedaggica y Director de UGEL. superior, segn corresponda. sancin se oficializa
por resolucin de
Titular de la ITDG del
mbito regional
Procedimiento de sancin (artculo 88.2 y artculo 89.2
del Reglamento de la LRM):

El Jefe de Personal de la IGED, o quien haga sus veces, o el Director de la Institucin

Educativa, segn corresponda, alcanzar al denunciado copia de la denuncia,
indicando de manera clara y precisa los hechos imputados, las normas legales que
habra infringido con su conducta y la posible sancin a imponerle de comprobarse la
comisin de falta disciplinaria (con la finalidad de cumplir con el debido
procedimiento, y la Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC), para que
presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados
a partir de la notificacin. Vencido el plazo, el director realiza la investigacin
correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la
amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin motivada.
 ESQUEMA DE UN PROCEDIMIENTO POR FALTA LEVE O NO TAN LEVE

En caso de sancin se
Concluido el plazo de comunica al rea de
Traslado de denuncia al Investigacin en 10 das (a
investigacin se emite la Escalafn para su registro,
denunciado, concediendo partir de vencido el plazo
Resolucin sancionando o
10 das para descargo. de descargo) una vez que quede firme.
archivando.
 CONSIDERACIONES PARA EL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO POR FALTA LEVE O NO TAN LEVE
Primero le hacemos traslado de la denuncia. Se la dirige junto con el sustento respectivo, esto
es, la copia simple de la denuncia y de los medios probatorios relacionados a los hechos que le
pudieran imputar. Puede ser a travs de un memorandum, un oficio, una carta, etctera.
Cuando lo hagan, les sugiero que el cargo de la notificacin contenga, como mnimo, los
siguientes datos: 1) el nombre completo de la persona que lo recibe; 2) el nmero de su DNI,
3) el da y la hora en que recibe ese documento; 4) su firma que sea lo ms parecida a su DNI.
El expediente debe estar debidamente foliado, en orden cronolgico.
Todos los plazos son en das hbiles (lunes a viernes), no feriados ni das no laborables.
El descargo es por escrito, el plazo de 10 das se contabiliza desde el mismo da que recibe el
documento con el cual le hacen el traslado de la denuncia o la imputacin de cargos.
Si por ejemplo el director de una I.E. realiza su descargo el da 2, a partir de all se tiene como
mximo 10 das para resolver el caso.
 Caso Prctico

El docente de una I.E. perteneciente a la Ugel Yungay, viene llegando tarde

constantemente desde el inicio del ao escolar, motivo por el que se le descuenta su
remuneracin todos los meses. Siempre se ha justificado en la distancia entre su
domicilio y el colegio, razn por la cual el director de dicha institucin nunca lo ha
sancionado.
A la fecha, los padres de familia presentan una denuncia contra el profesor ante la
UGEL Yungay, porque producto de sus tardanzas viene causando perjuicio a los
estudiantes en cuanto a las horas pedaggicas que deberan haber tenido, afectando
as la calidad de la enseanza.
Tras hacerse las investigaciones, la CPPADD advierte que el director de la I.E. nunca ha
sancionado al profesor por las tardanzas incurridas, lo cual informa al rea de
Recursos Humanos de la UGEL Yungay.
 Qu hacemos primero?

Art. 89.4 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial

En caso el director de una institucin educativa no cumpla con lo establecido en el artculo 88 del
presente Reglamento, ser pasible de sancin, de acuerdo con el procedimiento previsto en el presente
artculo.
 MEMORANDUM N
A : (nombre de la persona que a la fecha de los hechos era Director de la I.E.)
DE: (nombre del Jefe del rea de Recursos Humanos de la UGEL Yungay)
ASUNTO: Traslado de denuncia (sino hubiese denuncia, colocar imputacin de cargo)
REFERENCIA: (Pueden hacer referencia al nmero de expediente de ingreso de la denuncia)
FECHA: 15 de setiembre del 2017

Me dirijo a Usted, con relacin al expediente de la referencia, a fin de comunicarle (AQU

DESCRIBEN EN MODO SUSCINTO LOS HECHOS DE LA DENUNCIA) que desde el inicio del
ao escolar, el profesor X del colegio que dirige, ha registrado tardanzas todos los meses, lo
que ha generado que los padres de familia presenten una denuncia contra dicho docente
por la afectacin al derecho a la educacin de sus hijos e hijas, sin que se aprecie de las
investigaciones realizadas, que alguna vez hubiera sancionado a dicho profesor pese al
conocimiento que tuvo de las tardanzas incurridas.
(DESCRIPCIN DE LAS NORMAS PRESUNTAMENTE INFRINGIDAS, DETERMINACIN DE
LA APARENTE FALTA INCURRIDA Y SANCIN PRESUNTAMENTE APLICABLE)
Debe recordarse que el artculo 3 literal a) del Decreto Supremo N 008-2006-ED, establece que el
control de asistencia y permanencia del personal docente es responsabilidad del Director de la
Institucin Educativa, siendo que los descuentos por el incumplimiento de la jornada de trabajo no
eximen de la responsabilidad administrativa, conforme a la Segunda Disposicin Complementaria del
referido texto legal, y ya que las tardanzas del profesor seran faltas que Usted debi sancionar acorde a
su prerrogativa contenida en el literal c) del numeral 88.1 del artculo 88 del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, la omisin en el cumplimiento de su deber constituira una presunta falta pasible
de ser sancionada conforme a lo previsto en el numeral 89.4 del artculo 89 del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial.
Ahora bien, examinando los criterios del artculo 78 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
contenidos en los literales a), b), c), e), h) e i), esto es, que su persona no ha ejercido su potestad
sancionadora pese a conocer que un profesor del colegio que dirige incurra constantemente en
tardanzas durante este ao, omitiendo cumplir con su deber en investigar la presunta falta de dicho
docente y de ser el caso sancionarla, a fin de generar un efecto disuasivo para que no contine llegando
tarde, siendo esta omisin suya constante hasta la fecha, afectando indirectamente con ello a los
estudiantes a cargo del profesor, conducta que sera intencional dado el conocimiento de cules son sus
funciones como director de una institucin educativa, es por lo cual se determina que la presunta falta
incurrida sera leve, y como tal, pasible de ser sancionable con amonestacin escrita conforme a lo
establecido en el artculo 46 de la Ley de Reforma Magisterial.
En ese sentido, por la presente se le hace traslado de la denuncia respectiva (en el
ejemplo, le adjuntaran copia de los consolidados de asistencia, de las boletas de pago del
profesor en las cuales figuran los descuentos por tardanzas, y del acta levantada en el
colegio, donde el director reconoce que no ha sancionado al profesor por sus tardanzas),
a fin de que pueda realizar su descargo dentro del plazo de diez (10) das improrrogables
contados a partir de la recepcin del presente documento, pues no habra investigado ni
sancionado las tardanzas de dicho profesor conforme era su deber, razn por la cual
conforme al artculo 89 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial corresponde
que la presunta falta cometida por su persona sea investigado por mi persona en calidad
de Jefe del rea de Recursos Humanos de la UGEL.
Igualmente se le precisa de que en caso no presentar su descargo dentro del plazo antes
mencionado, su derecho se dar por decado acorde a lo establecido en el artculo 149.2
del Texto nico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
continuando con el procedimiento disciplinario conforme se seala en el numeral 88.2 del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.

Atentamente,
(firma y sello)
 Resolucin Jefatural N
Visto el expediente 12-2017 de fecha 15 de setiembre del 2017, y
considerando:

PRIMERO: Antecedentes del caso

Que, el profesor X de la I.E. que usted dirige, durante el perodo
entre marzo a setiembre del 2017 ha llegado tarde acumulando un
total de 16 horas de tardanzas, informando a la UGEL a fin de que se
le realicen los descuentos correspondientes, sin embargo no ha
ejercido su potestad disciplinaria a pesar que el hecho constitua
falta pasible de ser sancionable por su persona.
SEGUNDO: NORMAS APLICABLES AL CASO
EN ESTE PRRAFO INVOCAMOS LAS MISMAS NORMAS YA MENCIONADAS EN EL MEMORANDO POR EL
CUAL SE LE CORRIO TRASLADO DE LA DENUNCIA

TERCERO: CARGO IMPUTADO Y DESCARGO REALIZADO

El cargo que se le ha imputado es no haber ejercido su potestad disciplinaria, acorde a lo previsto en el
artculo 88 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, contra el profesor X por las tardanzas en las
cuales incurri durante el presente ao. En su defensa, alega que no quiso sancionarlo debido a que n
quiso alterar el clima institucional.
Al respecto, el ejercicio de la potestad disciplinaria no es un acto voluntario, sino un deber de la
autoridad administrativa, como es el caso del director de la institucin educativa con el personal a su
cargo, luego de conocer la comisin de faltas pasibles de ser sancionables. En esa medida, la alegacin
sobre la potencial afectacin del clima institucional no justifica ni avala la omisin a cumplimiento de su
deber, por lo que no enerva la responsabilidad que le ha sido atribuida.
Entonces, siendo que en el acta levantada por el secretario tcnico de la Comisin Permanente de
Procesos Administrativos, en la cual usted reconoce el hecho imputado, es por lo cual no se requiere
mayor actuacin probatoria.
CUARTO: DETERMINACIN DE LA COMISIN DE UNA FALTA DISCIPLINARIA
Como quiera que su persona no ejercit su potestad disciplinaria contra
el profesor X, permiti que durante el presente ao llegara tarde sin
mayor consecuencia, a pesar de que ello infringe el deber que tiene todo
docente en cuanto a la puntualidad a su centro de trabajo, siendo dicha
omisin de su parte una falta pasible de ser sancionable conforme a lo
previsto en el primer prrafo del artculo 43 de la Ley de Reforma
Magisterial, concordado con el numeral 89.4 del Reglamento de la misma
Ley.
QUINTO: GRADUACIN DE LA FALTA INCURRIDA Y SANCIN A IMPONER
Acorde a lo establecido en el artculo 78 del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, a fin de graduar la gravedad de la falta incurrida por el profesor
Magno, se toma en cuenta: AQU INVOCAMOS LOS MISMOS CRITERIOS YA
MENCIONADOS EN EL MEMORANDUM POR EL CUAL SE LE HIZO TRASLADO DE
LA DENUNCIA AL DIRECTOR, CONTENIDOS EN EL ARTCULO 78 DEL
REGLAMENTO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL
Acorde al anlisis anteriormente realizado, es criterio de esta instancia que la falta incurrida por
el procesado ha sido leve, por lo que acorde a lo establecido en el artculo 46 de la Ley de
Reforma Magisterial, corresponde imponer sancin de amonestacin escrita.
Por lo expuesto, se resuelve:
PRIMERO: Imponer la sancin de AMONESTACIN ESCRITA al DIRECTOR .. POR LA COMISIN
DE UNA FALTA LEVE PREVISTA EN EL ART. 46 DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL, por la
omisin de su deber conforme a los fundamentos antes expuestos.
SEGUNDO: Notifquese al procesado con la presente, recordndole que posee el derecho de
impugnar la sancin impuesta con los recursos de reconsideracin o apelacin, dentro del plazo
de 15 das a partir del da siguiente de haber sido notificado.
TERCERO: Consentida o ejecutoriada que sea la presente, remtase copia de la misma y de su
cargo de notificacin al rea de Escalafn y Legajos de la UGEL, para su registro
correspondiente, acorde a lo establecido en el artculo 50 de la Ley de Reforma Magisterial.
Sancin de cese temporal o destitucin:

Tipo de sancin Servidores denunciados Investiga la denuncia

Autoridad que
sanciona
Cese temporal y Profesor que ejerce labor en aula, personal Comisin Permanente Titular de la
destitucin jerrquico, subdirector y director de institucin de Procesos IGED
educativa. Administrativos
Disciplinarios para
Profesor Coordinador y Especialista en Educacin* Docentes (CPPADD)

Director de Gestin Pedaggica o Jefe de Gestin Comisin Especial de Titular de la

Pedaggica y Director de UGEL. Procesos IGED
Administrativos
Disciplinarios para
Docentes (CEPADD)
Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
Conformacin Tipo de falta que Nmero de Personas procesadas Forma en que se constituye
investiga miembros
a) Un representante del Titular de la Se encarga de los Tres (03) Profesor, personal Resolucin del Titular de la
Instancia de Gestin Educativa procesos miembros jerrquico, director y Instancia de Gestin
Descentralizada, quien lo preside. administrativos titulares y tres subdirector de Educativa Descentralizada.
b) Un representante de la Oficina de disciplinarios por (03) miembros institucin educativa,
Personal de la Instancia de Gestin faltas que alternos. especialistas en
Educativa Descentralizada, profesional ameriten sancin educacin y profesores
en derecho, que presta servicios a de cese temporal que laboran en las reas
tiempo completo y de forma exclusiva, o destitucin. de desempeo de
quien acta como Secretario Tcnico y, formacin docente,
c) Un representante de los profesores innovacin e
nombrados de la jurisdiccin, elegido a investigacin de las
travs de proceso electoral. Direcciones Regionales
de Educacin, Unidades
de Gestin Educativa
Local y MINEDU.

Artculo 91 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial modificado por Decreto Supremo N. 005-2017-MINEDU
Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
Conformacin Tipo de falta que Nmero de Personas procesadas Forma en que se constituye
investiga miembros
a) Director de Gestin Pedaggica de Se encarga de los Tres (03) Se encarga de los Se constituye mediante
la DRE, quien lo preside. procesos miembros procesos Resolucin del director de la
administrativos titulares y tres administrativos DRE.
b) Dos Especialistas en Educacin de disciplinarios por (03) miembros disciplinarios a los
la DRE. faltas que alternos. Directores de Gestin
ameriten sancin Pedaggica de las DRE,
de cese temporal Directores de UGEL, o
o destitucin. Jefes de Gestin
Pedaggica de las UGEL.

Artculo 92 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial modificado por Decreto Supremo N. 005-2017-MINEDU
Procedimientos en la CPPADD o CEPADD

Investigacin preliminar:

La CPPADD o CEPADD de la IGED, es la que califica las denuncias que les sean remitidas,
debiendo derivar a la autoridad competente las que no constituyan falta grave o muy
grave, para su evaluacin y aplicacin de la sancin correspondiente, de ser el caso.

La CPPADD o CEPADD de la IGED, podr realizar actos de investigacin antes de emitir el

informe preliminar, con la finalidad de recabar evidencias sobre la veracidad del hecho
denunciado, y se pronunciar, en el plazo de treinta (30) das de recibida la denuncia,
bajo responsabilidad funcional, sobre la procedencia o no de instaurar proceso
administrativo disciplinario a travs de un informe preliminar. Una vez aprobado dicho
informe, la Comisin lo remite al Titular de IGED correspondiente.
En caso la Comisin recomiende la instauracin de proceso administrativo
disciplinario, el Titular de la IGED emite la respectiva resolucin en un plazo no mayor
de cinco (5) das desde la fecha de recibido dicho informe.

Si de la evaluacin se considera que no hay mrito para la instauracin de proceso

administrativo disciplinario se recomienda el archivo del expediente y se emite el
correspondiente acto administrativo que declare la no instauracin del procedimiento
administrativo disciplinario.
Proceso administrativo disciplinario (artculo 96 y
siguientes del Reglamento de LRM):

El proceso administrativo disciplinario se instaura por Resolucin del Titular de la IGED

o por el funcionario que tenga la facultad delegada. La resolucin de instauracin de
proceso administrativo no es impugnable.

El procesado tiene derecho a presentar el descargo por escrito, el que debe contener
la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas que
desvirten los hechos materia del pliego de cargos o el reconocimiento de stos, para
lo cual puede tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. El
trmino de presentacin de absolucin de cargos es de cinco (05) das hbiles
contados a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin de instauracin
de proceso administrativo disciplinario, excepcionalmente cuando exista causa
justificada y a peticin del interesado se puede prorrogar por cinco (5) das hbiles
ms.
Las Comisiones Permanentes y Comisiones Especiales de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes realizan las investigaciones complementarias del caso,
solicitando los informes respectivos, examinando las pruebas presentadas,
considerando los principios de la potestad sancionadora sealados en el artculo 246
del Texto nico Ordenado de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N 006-2017-JUS; elevando su Informe Final
al Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada. Es prerrogativa del
Titular determinar el tipo de sancin y el periodo a aplicarse.
 CONTENIDO DE LA RESOLUCIN DE INSTAURACIN DE PROCESO
DISCIPLINARIO POR FALTAS GRAVES O MUY GRAVES

Artculo 33 de las Normas que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector
Pblico:
1) Los medios probatorios que sustentan el inicio del procedimiento e identificacin del profesor
2) La imputacin de la falta o infraccin, es decir, la descripcin de los hechos que configuraran la falta y
la norma jurdica presuntamente vulnerada.
3) La medida de retiro en caso corresponda
4) La sancin que correspondera a la falta imputada
5) El plazo para presentar el descargo
6) Los derechos y las obligaciones del profesor en el trmite del procedimiento
7) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos
Etapas y plazos del procedimiento administrativo disciplinario

3
1 2 4 B
A
Recepcin Informe 5 das
5 das hbiles 5 das
de la 30 das hbiles Informe final de la Resolucin hbiles Notificacin
5 das Resolucin Notificacin prorrogables Descargo hbiles
denuncia preliminar 5 das CPPADD final al procesado
hbiles de al procesado del
en la de la hbiles
instauracin procesado
CPPADD CPPADD

NOTA: El tiempo que transcurra entre A y B no debe ser mayor de 45 das hbiles, no siendo un plazo de caducidad ni prescripcin.
Plazo de prescripcin de la accin disciplinaria:

El plazo de prescripcin de la accin del proceso administrativo disciplinario, segn el

artculo 105 del Reglamento de la LRM, es de un (01) ao contado desde la fecha en
que la CPPADD o CEPADD hace de conocimiento la falta, a travs del Informe
Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada.
El profesor investigado plantea la prescripcin como alegato de defensa y el titular de
la entidad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos. La accin
se podr declarar prescrita, disponindose el deslinde de responsabilidades por la
inaccin administrativa.
En tal sentido, debe entenderse que la norma exige la emisin y remisin del
respectivo informe preliminar al Titular de la Entidad o quien tenga la facultad
delegada para su conocimiento, a efectos de que, a partir de ese momento, se d
inicio al cmputo del plazo de prescripcin sealado en el artculo 105 del
Reglamento de la LRM. Cabe precisar que dicho informe preliminar debe contener
el pronunciamiento sobre la procedencia o no de instaurar proceso administrativo
disciplinario .

El cmputo del plazo de prescripcin se suspende nicamente con la instauracin

del procedimiento administrativo disciplinario. En el supuesto en que la
autoridad competente que conoce y resuelve los recursos de apelacin en materia
disciplinaria declare la nulidad del acto de instauracin, se debe reanudar el
cmputo del plazo de prescripcin que estuvo sujeto a suspensin a efectos de
continuar contabilizndose el mismo hasta la emisin y notificacin del nuevo acto
de inicio del referido procedimiento .
Segn Informe Tcnico N 035-2015-SERVIR/GPGSC, Informe Tcnico N 790-2015-SERVIR/GPGSC e Informe Tcnico N
1329-2015-SERVIR/GPGSC.
 CRITERIOS PARA GRADUAR UNA SANCIN

Supletoriamente se aplica el artculo 246 inciso 3 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27444, a saber:
1) El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin.
2) La probabilidad de deteccin de la infraccin
3) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido
4) El perjuicio econmico causado.
5) La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo de un (1) ao desde que qued firme la
resolucin que sancion la primera infraccin.
6) Las circunstancias de la comisin de la infraccin, y
7) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor

NOTA: Slo se pueden graduar las sanciones que posean un margen de discrecionalidad en su aplicacin
(suspensin y cese temporal), y nunca para aplicar una sancin ms drstica que aquella que fue prevista al
momento de la apertura del proceso.
Separacin preventiva de un profesor

Conforme al artculo 44 de la LRM el director de la institucin educativa separa

preventivamente al profesor, en los siguientes casos cuando exista denuncia
judicial (puesta en conocimiento a la polica o al fiscal de hechos delictivos para su
investigacin penal, segn RVM N 091-2015-MINEDU) o administrativa en contra
del profesor por:
Los presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual.

Hostigamiento sexual en agravio de un estudiante.

Los presuntos delitos de apologa del terrorismo, delitos de terrorismo y sus

formas agravadas.
 Los presuntos delitos de corrupcin de funcionarios.
Los presuntos delitos de trfico ilcito de drogas.
Incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de
la persona y contra el patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los
servicios pblicos.
Este ltimo supuesto se interpretar necesariamente en el sentido que los actos de
violencia son de naturaleza delictiva, segn lo sealado por el Tribunal
Constitucional en su sentencia correspondiente a los expedientes N 0021-2012-
PI/TC, 008-2013-PI/TC, 0009-2013-PI/TC, 0010-2013-PI/TC y 0013-2013-PI/TC.
El director de la institucin educativa debe dar cuenta al Director de la Unidad de
Gestin Educativa Local (UGEL) correspondiente de la medida preventiva adoptada
mediante resolucin directoral. La separacin preventiva concluye al trmino del
proceso administrativo o judicial correspondiente.
Conforme al artculo 2 de la Ley N 29988, las medidas preventivas previstas en el
artculo 44 de la LRM pueden ser aplicables al personal administrativo de las
instituciones educativas incurso en:

Presuntos delitos de apologa del terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas

agravadas.
Presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual.
Presuntos delitos de trfico ilcito de drogas.

Cabe sealar que las medidas preventivas se adoptan de oficio.

Retiro del profesor de la institucin educativa:
Conforme a los artculo 48 y 49 de la LRM iniciado el proceso investigatorio previo al
proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es
retirado de la institucin educativa por la comisin de las siguientes faltas:

a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa.

b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin educativa, actos de

violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier miembro de
la comunidad educativa.

c) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos

fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa y/o
institucin educativa, as como impedir el normal funcionamiento de los servicios
pblicos.
d) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave.

e) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la

integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como delitos en el Cdigo
Penal.

f) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna

droga.

g) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carcter poltico.

El da 10 de julio del 2015 se modific algunos artculos del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED, referido al rgimen disciplinario,
a travs del Decreto Supremo N 007-2015-MINEDU, se precis lo siguiente:
El retiro del profesor es adoptado por el titular de la UGEL o DRE, o quien haga sus veces,
previa recomendacin de la CPPADD o CEPADD, la que evaluar la pertinencia del retiro.
En caso el Director de la Institucin Educativa no efecta la medida de separacin
preventiva, el Titular de la UGEL o DRE, o quien haga sus veces, efectuar la separacin
preventiva.
La medida de separacin preventiva y el retiro implica el alejamiento del profesor de
cualquier institucin educativa, siendo puesto a disposicin del Equipo de Personal de la
UGEL o DREL o la que haga sus veces, segn corresponda, para realizar las labores que le
sean asignadas, debindose asegurar que no ejerza funciones en las reas pedaggicas o de
gestin institucional.
La medida de separacin preventiva y el retiro no comprenden la suspensin del pago de
remuneraciones.
 CUADRO COMPARATIVO
MEDIDA DE SEPARACIN PREVENTIVA RETIRO

Debe ser adoptada por el Director de la I.E. En Lo adopta el titular de la UGEL o DRE o quien haga sus
caso no lo hiciera, lo efectuar el titular de la veces, previa recomendacin de las comisiones de
UGEL o DRE o quien haga sus veces. procesos administrativos disciplinarios.

Se adopta de oficio Se adopta de oficio

Se efecta en los supuestos establecidos en el Se efecta por los supuestos establecidos en el cuarto
artculo 44 de la LRM. prrafo de los artculos 48 y 49 de la LRM.

Culmina con la conclusin del proceso Culmina con la conclusin del proceso administrativo
administrativo disciplinario o proceso judicial disciplinario o proceso judicial

No constituye sancin ni demrito No constituye sancin ni demrito

Implica el alejamiento del profesor de cualquier Implica el alejamiento del profesor de cualquier
institucin educativa institucin educativa
No comprende la suspensin del pago de No comprende la suspensin del pago de
remuneraciones remuneraciones
Es aplicable al personal docente y personal Es aplicable nicamente al personal docente
administrativo de la I.E.
Inhabilitacin administrativa:

De acuerdo al artculo 52 de la LRM, la inhabilitacin impide al servidor ejercer

funcin docente pblica durante un determinado lapso, por haber sido sancionado
como consecuencia de la comisin de una falta grave en el ejercicio de su funcin
pblica o en su vida privada, que lo hace desmerecedor del ejercicio docente
pblico, tales como:

a) Las sanciones administrativas de suspensin y cese temporal implican la

inhabilitacin del ejercicio de la funcin docente hasta el trmino de la sancin.
b) La sancin de destitucin implica la inhabilitacin para el desempeo de funcin pblica
bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos.

c) Por resolucin judicial firme que dispone la inhabilitacin conforme al artculo 36 del
Cdigo Penal, el profesor queda inhabilitado, segn los trminos de la sentencia.

d) El profesional de la educacin condenado por delito de terrorismo o sus formas

agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupcin de funcionario y de trfico
ilcito de drogas, queda impedido de ingresar al servicio pblico en el Sector Educacin.
Ejecucin de la sancin:
Segn el artculo 104 del Reglamento de la LRM el acto administrativo, debidamente notificado,
que dispone sancin disciplinaria tiene carcter ejecutorio, conforme al artculo 192 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y conforme a los precedentes
administrativos que dicte la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Las resoluciones de sancin
generadas en procesos administrativos disciplinarios, no se suspenden por la interposicin de
recurso administrativo alguno.
Funciones de las Comisiones de Procesos:
Segn el artculo 95 del Reglamento de la LRM la la CPPADD o CEPADD para Docentes ejerce con plena
autonoma las funciones y atribuciones siguientes:

a) Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas.

b) Recomendar el retiro del denunciado en el ejercicio de su funcin.

c) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario.

d) Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos y trminos de ley.

e) Evaluar el mrito de los cargos, descargos y pruebas.

f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la accin y omisin.

g) Emitir el Informe Final recomendando la sancin o absolucin del procesado en el plazo establecido.

h) Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes y la documentacin remitida a la

Comisin.

i) Elaborar informes mensuales sobre el estado de los procesos administrativos disciplinarios a cargo de
la Comisin.
RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL
Se encuentra regulado actualmente en la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General
aprobado por el Decreto Supremo N 040-2014-PCM.

El ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y

procedimiento sancionador de la Ley N 30057, entr
en vigencia a los tres meses de publicado el
Reglamento General, es decir, el 14 de setiembre de
2014.
Aplicacin del rgimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil

Es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los

regmenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728,
1057 y Ley N 30057 (numeral 4.1 de la Directiva N 02-2015-
SERVIR/GPGSC).

Es aplicable a los Auxiliares de Educacin, incluyendo a los

contratados, segn el artculo 228 del Reglamento de la LRM,
modificado por Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU.
Autoridades competentes del procedimiento administrativo
disciplinario:
a) En el caso de la sancin de amonestacin escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y
el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sancin.

b) En el caso de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y el jefe

de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el rgano sancionador y quien oficializa la
sancin.

c) En el caso de la sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano

instructor, y el titular de la entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin
Autoridades del procedimiento administrativo disciplinario en caso del personal de la
institucin educativa (administrativos y auxiliares de educacin)

Sancin rgano instructor rgano sancionador Oficializacin de la

sancin

Amonestacin escrita Director de la Director de la Jefe del rea de

Institucin Educativa Institucin Educativa Recursos Humanos

Suspensin Director de la Jefe del rea de Jefe del rea de

Institucin Educativa Recursos Humanos Recursos Humanos

Destitucin Jefe del rea de Director de la UGEL Director de la UGEL

Recursos Humanos
Fases del procedimiento administrativo disciplinario:
a) Fase instructiva

Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria.
Se inicia con la notificacin al servidor civil de la comunicacin que determina el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario, brindndole un plazo de cinco
(05) das hbiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.
Vencido dicho plazo, el rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones
necesarios para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor
civil, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles. La fase instructiva culmina con
la emisin y notificacin del informe en el que el rgano instructor se pronuncia
sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al
rgano sancionador la sancin a ser impuesta, de corresponder.
b) Fase sancionadora

Esta fase se encuentra a cargo del rgano sancionador y comprende desde la

recepcin del informe del rgano instructor, hasta la emisin de la comunicacin que
determina la imposicin de sancin o que determina la declaracin de no a lugar,
disponiendo, en este ltimo caso, el archivo del procedimiento. El rgano
sancionador debe emitir la comunicacin pronuncindose sobre la comisin de la
infraccin imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
de haber recibido el informe del rgano instructor, prorrogable hasta por diez (10)
das hbiles adicionales, debiendo sustentar tal decisin. Entre el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la comunicacin que
impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento, no puede
transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.
Etapas y plazos

Segn Resolucin de Sala Plena N 001-2016-SERVIR/TSC, se cuenta el plazo hasta la emisin de la resolucin que
resuelve imponer la sancin o archivar el procedimiento.
Documentos que se elaboran en el PAD y que deben ser proyectados por el
Secretario Tcnico
Documento Persona que lo suscribe Persona a la que se dirige Recomendacin o
decisin
Informe de Secretario Tcnico rgano Instructor Recomienda: Iniciar PAD
precalificacin o no ha lugar a tramite

Resolucin de inicio rgano Instructor Se notifica al procesado Decide: inicio del PAD

Informe del rgano rgano Instructor rgano Sancionador Recomienda: Sancionar

Instructor o Archivar

Oficio notificando rgano Sancionador Denunciado El denunciando puede

Informe del rgano pedir informe oral.
Instructor
Resolucin final rgano Sancionador Se notifica al procesado Decide: Sancionar o
Archivar
Secretara Tcnica de las autoridades del PAD
Conformacin Tipo de falta que Nmero de Personas procesadas Forma en que se constituye
investiga miembros
La Secretara Tcnica est a cargo de un Se encarga de Un Secretario Tramita las denuncias Es designado por la mxima
Secretario Tcnico. tramitar las Tcnico. en contra de todos los autoridad administrativa de
denuncias por servidores y ex la entidad
faltas que La Secretara servidores de los
ameriten sancin Tcnica puede regmenes regulados
de amonestacin, contar con bajo los Decretos
suspensin y servidores civiles Legislativos 276, 728,
destitucin. que colaboren con 1057 y Ley N 30057.
el Secretario Tambin tramita las
Tcnico en el denuncias en contra de
cumplimiento de los auxiliares de
sus funciones. educacin.

Numeral 8 de la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC

Prescripcin
La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario
prescribe a los tres (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese perodo, la oficina
de recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la
misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao calendario despus de esa toma
de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior.

Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos calendario,
computados desde que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.
La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa correspondiente.

Adems, entre la notificacin de la resolucin o del acto de inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la emisin de la resolucin que impone la sancin o determina el archivamiento del
procedimiento no debe transcurrir un ao calendario (Prescripcin del Procedimiento Administrativo
Disciplinario).
Disposiciones de la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC:
A travs de la Resolucin de la Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE, se aprueba la
Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC sobre el Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, la cual prescribe lo siguiente:

a) Las disposiciones sobre el rgimen disciplinario y procedimiento de la Ley N 30057 son

aplicables a los servidores civiles de los regmenes 276, 728 y 1057, conforme lo establece
la Ley y su Reglamento General.

b) Los Procesos Administrativos Disciplinarios (PAD) instaurados antes del 14 de setiembre de

2014 (con resolucin u otro acto de inicio expreso) se rigen por las normas sustantivas y
procedimentales vigentes al momento de la instauracin del procedimiento hasta la
resolucin de los recursos de apelacin que, de ser el caso, se interpongan contra los actos
que ponen fin al PAD.
c) Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a
partir de dicha fecha, se regirn por las normas procedimentales y sustantivas
sobre rgimen disciplinario previstas en la Ley N 30057 y su Reglamento.
d) Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la
LSC y su Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.
e) Se considera que el PAD ha sido instaurado cuando la resolucin u otro
acto de inicio expreso que contiene la imputacin de cargos ha sido
debidamente notificado.
Reglas procedimentales y reglas sustantivas de la responsabilidad
disciplinaria:
a) Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realizacin de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisin de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
b) Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinacin, graduacin y eximentes.
- Plazos de prescripcin (segn Resolucin de Sala Plena N 001-2016-SERVIR/TSC, precedente de observancia
obligatoria).
Faltas y sanciones de la Ley del Servicio Civil:
Las sanciones se encuentran establecidas en el artculo 88 de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil. Este artculo establece las siguientes sanciones:

a) Amonestacin verbal o escrita.

b) Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses.
c) Destitucin.

Asimismo, segn el artculo 85 de la Ley N 30057 son faltas de carcter disciplinarias

que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin temporal o con
destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores

relacionadas con sus labores.

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en

agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor.

d) La negligencia en el desempeo de las funciones.

e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.

f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio

propio o de terceros.

g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de

drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad o el uso de la funcin con fines de lucro (conforme al Pleno
Jurisdiccional del Tribunal Constitucional sobre la demanda de inconstitucionalidad contra
diversos artculos de la Ley 30057, del Servicio Civil (Expedientes 0025-2013-Pirre; 0003-2014-
PI/TC, 0008-2014-PUTC, y 0017-2014-P1/1C) del 26 de abril de 2016).

i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias,

instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de
sta.

j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms de cinco (5) das
no consecutivos en un perodo de treinta (30) das calendario, o ms de quince (15) das no
consecutivos en un perodo de ciento ochenta das (180) calendario.

k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, as como
el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicacin de la vctima del hostigamiento en
la estructura jerrquica de la entidad pblica.

l) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de trabajo, o a travs del uso
de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.

) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el servicio civil.

o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para
terceros.

El artculo 98.2 del Reglamento General de la LSC seala que de conformidad con el artculo
85, literal a) de la Ley, tambin son faltas disciplinarias, las descritas en el Reglamento
General de la Ley N 30057:

a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio
conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas las licencias concedidas por
razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artculo 51 del presente
Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.

d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.

e) Acosar moral o sexualmente.

f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el cobro por los servicios
gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.

g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la informacin conforme al Artculo 156 k) del

Reglamento.

h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su derecho a la huelga.

i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnologa que impliquen

la afectacin de los servicios que brinda la entidad.

j) Las dems que seale la ley.

Rgimen disciplinario de los profesores
contratados temporalmente en el marco
de la Ley N 29944
El artculo 96.1 del Reglamento de la Ley N. 29944, modificado por Decreto Supremo N. 005-
2017-MINEDU, prescribe: El profesor de la Carrera Pblica Magisterial y el profesor
contratado, aun cuando hayan concluido el vnculo laboral con el Estado, son sometidos a
proceso administrativo disciplinario, por faltas graves, muy graves o por infracciones que
cometa en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo a lo establecido en el Captulo IX del
presente Reglamento

El Tribunal del Servicio Civil en la Resolucin N 00848-2017-2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala,

Resolucin N 00851-2017-2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala, Resolucin N 01245-2017-
SERVIR/TSC-Primera Sala, entre otras, viene sosteniendo sobre el rgimen disciplinario de los
profesores contratados temporalmente en el marco de la Ley N 29944 lo siguiente:

Para el caso de los docentes contratados la UGEL debe recurrir a las faltas tipificadas en la
Ley N. 29944 o a las infracciones previstas en la Ley N. 27815, bajo las reglas
procedimentales reguladas en la Ley N. 29944 y su Reglamento.
Rgimen disciplinario de los docentes
de institutos superiores tecnolgicos y
escuelas de educacin superior
Rgimen Disciplinario de la Ley N 30512

Los docentes de la carrera pblica incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanciones cuando transgredan los
principios, deberes y obligaciones o no cumplan con las prohibiciones sealadas en la ley y su reglamento, o cometan las infracciones
previstas en la Ley 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Las faltas administrativas disciplinarias se clasifican en: leves,
graves y muy graves (artculo 79).

En los artculos 81, 82 y 83 de la ley se han definido las faltas disciplinarias consideradas como leves, graves y muy graves.
Correspondiendo para las faltas leves la sancin de amonestacin escrita, para las graves la sancin de suspensin hasta por noventa
das sin goce de remuneraciones, y la sancin de destitucin en caso de faltas graves (artculo 80).

Las sanciones son aplicadas por el director general del Instituto de Educacin Superior (IES) o la Escuela de Educacin Superior (EES),
conforme al procedimiento que se establecer en el reglamento (artculo 80).

Los docentes contratados de las IES y EES se encuentran sujetos al rgimen disciplinario de los docentes de la carrera pblica, al igual
que los asistentes y auxiliares contratados de IES y las Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica (EEST) (artculos 105 y 108).

Por otro lado, los directores de IES y de las EEST pblicos son sancionados conforme a las normas del procedimiento administrativo
disciplinario sealadas en la Ley N 30057 (artculo 32).
 A travs del Decreto Supremo N 010-2017-MINEDU se aprob el
Reglamento de la Ley N 30512, siendo publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 25.08.2017, entrando en vigencia a partir del
da siguiente de su publicacin.
En el artculo 159 y siguientes se definen las faltas que puede
cometer un docente de instituto superior, las sanciones aplicables
(amonestacin escrita, suspensin hasta 90 das y la destitucin).
El procedimiento disciplinario tiene dos fases, instructiva y
sancionadora.
 La fase instructiva est a cargo:
1. Comisin de procedimientos administrativos disciplinarios en el IES
o la EES. Se encarga de la fase instructiva de los procedimientos
administrativos disciplinarios instaurados a los docentes del IES y la
Escuela de Educacin Superior.
2. Comisin de procedimientos administrativos disciplinarios en la
DRE. Se encarga de la fase instructiva de los procedimientos
administrativos disciplinarios instaurados a los directores generales
de la Escuela de Educacin Superior Pedaggica.
3. Comisin de procedimientos administrativos disciplinarios en
Educatec. Se encarga de la fase instructiva de los procedimientos
administrativos disciplinarios instaurados a los docentes de EEST.
 El procedimiento administrativo disciplinario no puede exceder de doce
(12) meses, contados desde el momento de la notificacin de la
resolucin de inicio del procedimiento que contiene la imputacin de
cargos salvo que existan circunstancias que demanden mayor tiempo.
El plazo de prescripcin para iniciar un procedimiento administrativo
disciplinario es de tres (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que
durante ese perodo la Comisin de procedimientos administrativos
disciplinarios correspondiente hubiera tomado conocimiento de la
misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin opera un (01) ao
calendario despus de esa toma de conocimiento, siempre que no
hubiere transcurrido el plazo anterior. La prescripcin es declarada por la
autoridad administrativa que impone la sancin, de oficio o a pedido de
parte, sin perjuicio que la autoridad disponga el deslinde de
responsabilidades por la inaccin administrativa.
 El procedimiento administrativo disciplinario se inicia con la notificacin
del acto de inicio de dicho procedimiento emitido por comisin de
procedimientos administrativos disciplinarios correspondiente.
El acto de inicio del procedimiento administrativo disciplinario contiene:
a. La identificacin del docente o director, segn corresponda.
b. La imputacin de las faltas con su respectiva tipificacin, y la relacin que existe
entre los hechos y las faltas imputada.
c. Las normas presuntamente vulneradas.
d. La medida provisional, en caso corresponda.
e. La sancin que correspondera a la falta imputada.
f. Los derechos y las obligaciones del docente en el trmite del procedimiento.
g. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
h. La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos
 Mediante decisin debidamente motivada y por razones
excepcionales, la Comisin de Procedimiento Disciplinario puede
declarar como medida cautelar la separacin temporal del docente o
director general de la EESP de sus funciones, con el objetivo de
prevenir afectaciones mayores a la institucin educativa o a los
estudiantes. En el mismo acto se pondr al procesado a disposicin
de la oficina de recursos humanos, o la que haga sus veces de la DRE
o Educatec, segn corresponda, para realizar trabajos que le sean
asignados de acuerdo con su especialidad, en tanto dure el
procedimiento.
 El docente o director presenta sus descargos por escrito a la
comisin correspondiente, dentro del plazo de cinco (5) das hbiles
contados a partir del da siguiente de su notificacin, y puede
acompaar las pruebas que crea convenientes en su defensa.
Corresponde, a solicitud del docente, la prrroga del plazo. Se evala
la solicitud presentada para ello y se establece el plazo de prrroga.
La comisin ordena la prctica de las diligencias que sean necesarias
para la determinacin y comprobacin de los hechos, y en particular
de analizar las pruebas que puedan conducir a su esclarecimiento y a
la determinacin de las responsabilidades susceptibles de sancin.
 Vencido el plazo con la presentacin de los descargos o sin ella, la
comisin debe emitir el informe a la autoridad encargada de emitir
la resolucin de sancin, dentro de un plazo mximo de dos (2)
meses contados a partir del da siguiente de la notificacin del acto
de inicio del procedimiento administrativo disciplinario, el cual debe
contener las conductas constitutivas de infraccin que hayan sido
probadas, precisando las pruebas que sustentan la comisin de
dichas conductas y la responsabilidad del docente o director, la
norma que prev la imposicin de sancin para dichas conductas y
la sancin que se propone imponer, o bien se debe declarar la no
existencia de infraccin.
 Se puede solicitar por escrito la presentacin de un informe oral,
precisando, si fuera el caso, el nombre completo y colegiatura del
abogado que participa.
La autoridad encargada de emitir la resolucin de sancin notifica
por escrito, con una antelacin no menor a tres (3) das hbiles, el
lugar, fecha y hora en que se realiza el informe oral.
La autoridad competente, mediante decisin motivada, expide la
resolucin imponiendo la sancin respectiva o declarando no ha
lugar la imposicin de la sancin, dentro de los treinta (30) das
hbiles siguientes a la recepcin del informe de la comisin de
procedimientos administrativos disciplinarios. Dicha resolucin
pone fin al procedimiento en primera instancia.
 El docente o director general puede interponer recurso de
reconsideracin o de apelacin contra el acto administrativo que
pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro
del plazo de quince (15) das hbiles contados desde la fecha de su
notificacin. Para el caso del recurso administrativo de apelacin se
procede de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1023,
que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema
administrativo de gestin de recursos humanos.
La interposicin de los medios impugnatorios sealados no suspende
la ejecucin del acto impugnado, salvo en el caso de destitucin, que
se ejecuta cuando el acto que impone dicha sancin quede firme o
se haya agotado la va administrativa.
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