DERECHO AMBIENTAL , CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y PRINCIPIOS

Medio Ambiente
 Primer Momento: Centrado en la proteccin de los grandes
espacios naturales donde la mxima expresin es la
Convencin de Washington sobre proteccin de la flora
fauna y las bellezas naturales de Amrica.
 Segundo Momento: Proteccin del medio
ambiente a partir de los efectos que la
contaminacin puede generar para la salud
humana.

Ej. Smog en Londres, Minamata en Japn.

Mximo momento Conferencia del Estocolmo
sobre Medio Ambiente Humano.
 Tercer momento: Se observa que los problemas
ambientales estn ligados a los estilos o modelos de
desarrollo.
Hito importante Comisin Mundial Sobre Medio Ambiente
y Desarrollo de 1987 ( Comisin Brundtland) de donde se
desprende el
informe final denominado Nuestro Futuro Comn que en
1987 acua el concepto de desarrollo sustentable.

Otro hito importante lo encontramos en la Conferencia de

Ro de Janeiro Sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
 Constitucin Poltica.

Normas de Rango Legal: Leyes Decretos Leyes y

Decretos con Fuerza de Ley

Normas Reglamentarias: Contenidas en Decretos

Supremos, Resoluciones, etc.
 Casual
Deliberado: heterodoxa
- Sanitaria
- Patrimonial
- Conservacionista
- Ortodoxa ley 19300.
 Red de subsistemas ecolgicos.
Funcionalmente interdependientes.
Constituidos, a su vez, por factores
dinmicamente interrelacionados
Que rigen y condicionan
Las posibilidades de vida en la tierra.
Ral Braes
 Artculo 2 letra ll.
Sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica,
qumica o biolgica, socioculturales y sus
interacciones en permanente modificacin por la
accin humana y natural y que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
 sustentabilidad ambiental del proceso de
desarrollo, enfatizando la mantencin de un
punto de equilibrio entre proteccin ambiental,
crecimiento econmico y equidad social, todo
ello en concordancia con los principios
explcitamente enunciados en el mensaje de la
Ley Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
(Aylwin Patricio, Mensaje Ley Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente).
 En relacin con lo expuesto el artculo 1 de la Ley 19.300,
dispone que El derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones de
esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia.
 Esta norma tiene un carcter marco, que coexiste y requiere
como piezas fundamentales para su aplicacin, de la
normativa sectorial y de la institucionalidad creada por la
misma.
 Esta situacin ser necesariamente recogida por los diversos
instrumentos de gestin ambiental reconocidos por la ley de
bases, como es el caso del sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, donde intervendrn todos los rganos del
estado que debern otorgar permisos ambientales
sectoriales para la ejecucin del proyecto evaluado.
 Principios del Derecho Ambiental
 En general estos principios tienen por objeto
fundar, interpretar y suplir el contenido de la
normativa y poltica ambiental del estado.
 Estos principios no solo orientan el desarrollo
del derecho ambiental, sino que deben ser
considerados al definir la poltica ambiental
del estado y por lo mismo, constituyen la base
para el diseo de instrumentos de gestin
eficaces en relacin con los principios que los
gobiernos al menos declaran estar siguiendo.
 Han sido recogidos expresamente por una serie
de declaraciones y convenios internacionales.

En el derecho interno se les ha reconocido de

manera expresa en el mensaje de la ley 19.300,
operativizandose en diversos instrumentos de
gestin ambiental desarrollados en esta ley.
 El mensaje por el cual el Presidente Patricio Aylwin
enva al Congreso Nacional el Proyecto de Ley Sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, se reconocen de
manera expresa como principios orientadores del
derecho ambiental chileno, el preventivo, el
contaminador pagador, el de gradualidad, la
responsabilidad y el participativo.
 Principio Preventivo, propone anticiparse a los
eventuales daos ambientales, pues su
reparacin o es imposible o muy costosa.
 Ha sido recogido expresamente en los siguientes
convenios internacionales ratificados por Chile:
1.- Convenio Internacional Relativo a la Intervencin en
Alta Mar en casos de accidentes que causen
contaminacin por hidrocarburos de 1954.
2.-Convenio de las Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar de 1982.
 3.- Convenio de Viena sobre Proteccin de la Capa de
Ozono de 1985 y su Protocolo de Montreal de 1987.
4.- Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico de 1992.
 En el mensaje de la ley 19.300 se seala que mediante
este principio se pretende evitar que se produzcan los
problemas ambientales. No es posible continuar con la
gestin ambiental que ha primado en nuestro pas, en la
cual se intentaba superar los problemas ambientales una
vez producidos.
 Manifestaciones en instrumentos de gestin
ambiental contemplados en la ley 19.300.
-Educacin Ambiental.
-SEIA.
-Planes de Prevencin
-Sistema de responsabilidad por el dao
ambiental.
 Ley 19300. artculo 8 seala que Los proyectos o
actividades sealados en el artculo 10 solo podrn
ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su
impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la
presente ley
 Principio Contamina Paga los costos de no
contaminar debe ser asumidos por el eventual
contaminador y no por la ciudadana.
 En el mensaje de la ley 19.300 se seala que este se
funda en la idea de que el particular que actualmente
contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus
costos de produccin todas las inversiones necesarias para
evitar la contaminacin. De ah se desprende que los
primeros responsables de disminuir la contaminacin sern
los particulares.
 El Consejo de la OCDE sobre los Principios Rectores
Internacionales sobre Aspectos Econmicos de Poltica
Ambiental, en 1972 seala:

"El principio que debe utilizarse para asignar los costes de

prevencin de la contaminacin y medidas de control para
fomentar el uso racional de los escasos recursos del medio
ambiente y para evitar distorsiones en el comercio
internacional y la inversin es el llamado "quien contamina
paga"
 Declaracin de Ro de 1992, en el Principio 16

"Las autoridades nacionales deben esforzarse por

promover la internalizacin de los costos ambientales y
el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta
el enfoque que el que contamina debe, en principio, cargar
con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente
en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio
internacional y la inversin.
 El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, bajo el
Ttulo XIX del medio ambiente, establece en su artculo
174.2 que

"la poltica comunitaria sobre el medio ambiente [...] se basa

en el principio de cautela y en los principios de accin
preventiva, que el dao ambiental deberan, preferentemente
en la fuente y de que el que contamina debe pagar ".
 Principio de la Responsabilidad, todo el que dolosa o
culposamente a daado el medio ambiente debe repararlo a
su costa.

Consagrado en el articulo 3 de ley 19.300 y luego a partir de

los artculos 51 y siguientes de la misma.
 Principio del Realismo o Gradualidad, se deben introducir
mejoras normativas en la medida que ello sea compatible
con el nivel de desarrollo econmico del pas.
 En el mensaje se indica que Por ello, el camino que se ha
adoptado es dar un marco legal general y preparar a los
funcionarios del sector pblico para que puedan hacer
cumplir las disposiciones, y as, poco a poco, desarrollar las
legislaciones sectoriales.
 Tal vez el peor pecado de una ley como sta sera el
intentar ser comprensiva, puesto que requerira un
aparato fiscalizador presente en todo tiempo y lugar y
con un enorme conocimiento del tema. Por ende,
debemos comenzar con las regulaciones bsicas y ms
fundamentales, para ir, despus, a regular lo dems.
 para lograr, una adecuada proteccin del
medio ambiente se requiere de la concurrencia de
todos los afectados en la problemtica.
 - Participacin Ciudadana SEIA y elaboracin de
normas.

- Consejos Consultivos.
En relacin con el SEIA se consagra entre los artculos 26 a
31 ley 19.300.

En relacin con el proceso de dictacin de normas de

emisin y calidad articulo 31 bis acceso a la informacin
ambiental ley 19.300.
 - Evaluacin de impactos socioeconmicos de normas de
emisin y calidad.
-Una autoridad ambiental de una pequea planta funcionaria.
-Ventanilla nica y simplificacin administrativa.
 Principio de la eficiencia
ventanilla nica.
Recogido por los incisos 1 y 2 articulo 8 de la Ley
19.300, donde se dispone que en el marco de la
evaluacin ambiental de proyectos sometidos al SEIA.

Todos los permisos o pronunciamientos de carcter

ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente
deban o puedan emitir los organismos del estado sern
otorgados a travs de dicho sistema
 Todos los permisos o pronunciamientos de carcter
ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente deban
o puedan emitir los organismos del estado sern
otorgados a travs de dicho sistema
 Principio de la eficiencia
Los servicios y organismos del estado que
participan de este proceso sern coordinados
por el Servicio de Evaluacin Ambiental.
 Principio Precautorio, en el numero 15 de la Declaracin
de Ro se indica que Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medioambiente.
 la distribucin equitativa de las cargas y beneficios
ambientales, entre todas las personas de la sociedad,
considerando en dicha distribucin el reconocimiento de la
situacin comunitaria y de las capacidades de tales personas
y su participacin en la adopcin de las decisiones que le
afectan.

D. Herv Espejo
 Trato justo y la participacin informada a que tienen
derecho todas las personas con respecto al desarrollo,
implementacin y aplicacin de las leyes, regulaciones y
polticas ambientales, independientemente de su raza, color
nacionalidad o nivel de ingresos.
Jorge Bermdez Soto
Este concepto se vincula con:
Forma en que construimos pas.

Criterios esenciales de justicia distributiva, que se deben

expresar en la instalacin y desarrollo de asentamientos
humanos sustentables.

Ser la base de los criterios con los cuales una sociedad

debe definir el acceso de su poblacin a los diversos
componentes ambientales.
 Hay un conjunto de reglas cuya aplicacin individual o
combinada va instrumentos de gestin permite asegurar
este ppio.
 Separacin de usos en conflicto, especficamente los que
suponen riesgo ambiental de los que otorgan servicios
ambientales.
Ejemplo Cuerpo de agua para disposicin de RILES y cultivo
acucola
 Concentracin de usos similares: Se procura concentrar
en un mismo espacio riesgos o impactos ambientales
similares ej., zona industrial de Quinteros.
Es fundamental complementar estas zonas con normas de
calidad ambiental.
 Reserva de Espacios: Restringiendo sus usos a la
preservacin o conservacin de bienes ambientales.

Ej., crear reas Protegidas

 Fijacin de Umbrales: Hay ciertas actividades que no
pueden ser desarrolladas porque las magnitudes con las que
han sido concebidas son excesivas e implican una
intervencin insostenible.
Ej., caudal ecolgico mnimo.
 Explotacin de elementos ambientales.

Entrega a privados en administracin de bienes nacionales

de uso publico.
Ej reas de Manejo Recursos Bentnicos
Autodeterminacin Democrtica

Las decisiones sobre distribucin de riesgos y servicios

ambientales se deben constituir o basar en la opinin y
voluntad de personas y comunidades implicadas.
 Las regulaciones ambientales no pueden implicar un
debilitamiento de la normativa e instrumentos de gestin
respecto de sus objetivos de conservacin y preservacin
ambiental.
 Ej. Constitucin Ecuador articulo 11 en relacin con articulo
23
el contenido de los derechos se desarrollara de manera
progresiva a travs de las normas , jurisprudencia y las
polticas publicas