A AO REGRESSIVA

ACIDENTRIA E A SUA
CONTRIBUIO NA
PREVENO DE
ACIDENTES
AO REGRESSIVA (conceito geral):

No raro, pessoas so obrigadas a suportar nus resultantes de

situaes que foram causadas, total ou parcialmente, por terceiros.
Estes nus lhes cabem, a princpio, pela responsabilidade objetiva a que
esto sujeito ou simplesmente pela situao de fato que se impe.

Apesar de, num primeiro momento, arcarem com os nus de tal fato, a
lei lhes d o direito de, regressivamente, receber do verdadeiro culpado
aquilo que despenderam.

Esta regressividade se d atravs da chamada ao regressiva.

AO REGRESSIVA ACIDENTRIA:

O INSS obrigado a suportar nus resultantes de situaes que foram

causadas, total ou parcialmente, por terceiros.

Assim, o segurado que sofreu acidente do trabalho, ou sua famlia,

procura a autarquia previdenciria para o recebimento do benefcio
acidentrio ao qual possui direito.

Apesar de, num primeiro momento, arcar com os nus de tal fato, a lei
lhe d o direito de, regressivamente, receber do verdadeiro culpado
aquilo que despendeu.

Esta regressividade se d atravs da chamada ao regressiva

acidentria.
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PARCEIROS:

-MINISTRIO DO TRABALHO
-INSS
Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio
da empresa, com o segurado empregado, trabalhador avulso, mdico
residente, bem como com o segurado especial, no exerccio de suas
atividades, provocando leso corporal ou perturbao funcional que
cause a morte, a perda ou reduo, temporria ou permanente, da
capacidade para o trabalho.

exerccio do trabalho a servio da empresa;

segurado empregado, trabalhador avulso, mdico residente, bem como
com o segurado especial;
no exerccio de suas atividades;
provocando leso corporal ou perturbao funcional;
cause a morte, a perda ou reduo, temporria ou permanente, da
capacidade para o trabalho.
OBJETIVOS:

OBJETIVO DIRETO: zelar pela integridade econmica do fundo social

resultante da arrecadao das contribuies sociais.

A ao regressiva acidentria objetiva o ressarcimento dos valores que j

foram despendidos e dos que venham a ser despendidos pela Previdncia
Social com o pagamento de benefcios acidentrios :

penso por morte;

aposentadoria por invalidez;
auxlio-doena;
auxlio-acidente.
Surge para a Autarquia o direito de ver-se ressarcida, eis que,
do contrrio, estar-se-ia premiando indevidamente a negligncia
da empresa em observar as normas de segurana, sade e
higiene dos trabalhadores.

Ao deixarem de adotar medidas para que o meio-ambiente do

trabalho seja seguro e sadio, os empregadores atingem
mediatamente no apenas os cofres da Previdncia, mas a
sociedade como um todo. A sociedade no pode ser penalizada
pela conduta ilegal e desarrazoada de alguns, arcando com o
prejuzo advindo do pagamento de benefcios acidentrios.
OBJETIVO INDIRETO (fundamental): a preveno de
acidentes.

Gerar incentivos para que as empresas cumpram com as

normas de segurana e de higiene do trabalho, compatibilizando
os primados da livre iniciativa com a valorizao do trabalho e a
dignidade da pessoa humana (art. 1, III e IV, c/c art. 170, caput,
da CF/88 fundamentos do Estado Democrtico de Direito).

A certeza da punibilidade do infrator atravs do pagamento das

despesas geradas pelo acidente do trabalho, principalmente no
que diz respeito aos benefcios acidentrios, desestimular as
condutas omissivas e o descumprimento de normas-padro de
segurana e higiene do trabalho indicadas para a proteo
individual e coletiva.
Neste norte, registre-se que o objetivo mediato da ao
regressiva a concretizao de polticas pblicas de preveno
de acidentes, criando uma conscincia preventiva para evitar
danos pessoais aos trabalhadores.

Importa deixar claro que, os empresrios cumpridores das

diretrizes normativas no sero atingidos pelas consequncias
da ao regressiva, uma vez que a ocorrncia de acidentes do
trabalho por culpa exclusiva do trabalhador ou por caso
fortuito/fora maior no so objeto de pedido de ressarcimento
pelo Poder Pblico.
EXEMPLOS:

1- NEGLIGNCIA TOTAL DO EMPREGADOR - Caso do ventilador de resfriamento do

maquinrio de determinada indstria. Empregado foi sugado pelo ventilador. Uma
simples tela poderia ter evitado o acidente do trabalho.

2-FALTA DE FISCALIZAO PELO EMPREGADOR - Caso do empregado de

determinada construtora que apesar de ter recebido EPIs pelo empregador no os
utilizava por falta de fiscalizao. Apesar de possuir capacete, no o utilizava e
recebeu um forte impacto na cabea que redundou na sua morte.

3-FALTA DE TREINAMENTO DO EMPREGADO - Caso do empregado utilizado para o

exerccio de atividades para o qual no tinha treinamento, como o auxiliar de limpeza
que foi utilizado como eletricista. Ele levou um choque de alta intensidade que
acarretou a sua morte.

4-FENMENO NATURAL INESPERADO Enchente provocada por rompimento de

barragem atinge ambiente de trabalho e mata empregado apesar da empresa seguir
todas as diretrizes de segurana (caso fortuito/fora maior).
FUNDAMENTO LEGAL: a pretenso est amparada nas
seguintes disposies legais:

Artigo 120 da Lei 8.213/91

Art. 120. Nos casos de negligncia quanto s normas

padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a
proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor
ao regressiva contra os responsveis.

Art. 121. O pagamento, pela Previdncia Social, das

prestaes por acidente do trabalho no exclui a
responsabilidade civil da empresa ou de outrem.
Artigos 19 e 22 da Lei 8.213/91

Art. 19. Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da
empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11
desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou
a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.

1 A empresa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais

de proteo e segurana da sade do trabalhador.

2 Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir as

normas de segurana e higiene do trabalho.

3 dever da empresa prestar informaes pormenorizadas sobre os riscos da

operao a executar e do produto a manipular.

4 O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social fiscalizar e os sindicatos e

entidades representativas de classe acompanharo o fiel cumprimento do
disposto nos pargrafos anteriores, conforme dispuser o Regulamento.
Art. 22. A empresa dever comunicar o acidente do trabalho Previdncia
Social at o 1 (primeiro) dia til seguinte ao da ocorrncia e, em caso de morte, de
imediato, autoridade competente, sob pena de multa varivel entre o limite mnimo e
o limite mximo do salrio-de-contribuio, sucessivamente aumentada nas
reincidncias, aplicada e cobrada pela Previdncia Social. (CAT)

Artigos 186 e 927 do atual Cdigo Civil:

"Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,

violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito.

"Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo."
Artigo 157 da CLT

Art. 157. Cabe s empresas:

I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e

medicina do trabalho;
II - instruir os empregados, atravs de ordens de
servio, quanto s precaues a tomar no sentido de
evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais;
III - adotar as medidas que lhe sejam determinadas
pelo rgo regional competente;
IV - facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade
competente.
Artigo 7, incisos XXII e XXVIII da CF

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm

de outros que visem melhoria de sua condio social:
......................................................................................................
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana;
XXVIII - seguro de acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
.....................................................................................................

NORMAS REGULAMENTADORAS DE SEGURANA E

SADE NO TRABALHO
O eventual pagamento do seguro de acidente do trabalho pelas Rs, no elide a
responsabilidade do empregador(1 A 3% mutiplicado pelo Fator Acidentrio de
Proteo FAP).

O Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT) foi institudo como uma forma de

densificar a norma constitucional prevista no art. 7, XXVIII, da CF/88. Em sua
essncia, constitui-se em um mecanismo de arrecadao de contribuies com a
finalidade de custear o pagamento de benefcios decorrentes de acidentes de
trabalho, em sentido lato.

Em determinadas atividades, constatou-se que h uma maior probabilidade de

acidentes que em outras, e isso seria uma decorrncia automtica de certos
ambientes de trabalho. Atividades em fornos industriais, tratamento de resduos
perigosos, obras em geral, entre outras, so exemplos de trabalhos cujo empregado
est diariamente submetido ao risco, risco esse que continua a existir, mesmo diante
do cumprimento de regras de higiene, sade e segurana no trabalho.

O SAT foi concebido, genericamente, para ajudar a cobrir custos acidentrios

associados aos riscos ordinrios, inerentes a essas atividades. No foi
desenhado, institucionalmente, para cobrir os custos da previdncia com
acidentes engendrados, diretamente, pelo descumprimento de normas de
higiene e segurana do trabalho.
Essa distino relevante porque permite que duas situaes concretas
possam ser vislumbradas:

1) Apesar da empresa haver cumprido as normas de higiene e segurana

do trabalho, seu empregado sofreu um acidente. Ex.: indo ao trabalho,
sofreu uma coliso decorrente do avano do sinal vermelho por parte de um
motorista bbado;

2) A empresa, por no cumprir normas de segurana do trabalho, terminou

por engendrar um acidente. Ex.: o caso em apreo nos autos.

Na primeira situao, houve um acidente decorrente de fatos ordinrios, isto

, no ensejados pela negligncia da empresa. Para esses casos, a
previdncia dever arcar com o pagamento dos benefcios previdencirios
sem que a empresa possa ser cobrada, regressivamente, pelo custo dos
mesmos, pois no houve qualquer indcio de descumprimento de normas
de higiene e segurana do trabalho.

A circunstncia 2, entretanto, enseja outra relao jurdica. Nesse ltimo

caso, direito do trabalhador receber o benefcio acidentrio, mas o
empregador dever arcar com o nus do descumprimento das normas de
segurana.
Ao deixar de cobrar/condenar regressivamente os
responsveis pelos valores gastos pelo INSS, estar-se-
possibilitando aos maus empregadores concorrerem de
maneira desleal no mercado, j que no investem em projetos
de segurana cujos custos em regra so elevados. Estar-se-ia
tambm, indiretamente, incentivando o descumprimento
dessas normas.

Por fim, no qualquer acidente de trabalho que gerar o

direito da autarquia previdenciria ao regresso. Apenas
aqueles relacionados a culpa do empregador (em sentido
amplo).
PREVIDENCIRIO E CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE DE
TRABALHO. AO REGRESSIVA AJUIZADA PELO INSS CONTRA O
EMPREGADOR.

1. constitucional a previso de ressarcimento do INSS a que se refere o art. 120 da Lei

8.213/91.

2. O INSS parte legtima para ajuizar ao contra o empregador que no observou as

normas de segurana do trabalho, a fim de reaver as despesas decorrentes da
concesso de benefcio previdencirio aos filhos de empregado que se acidentou em
servio (art. 120 da Lei 8.213/91). Precedente desta Corte.

3. A empresa cujo empregado morreu em acidente de trabalho parte legtima passiva

em ao de regresso proposta pelo INSS. Precedente do STJ.

4. Como as provas juntadas aos autos comprovam que a Apelante agiu com culpa e nem
ela mesma, em sua apelao, nega que tenha sido negligente, de se entender que
deva ressarcir o INSS pelo que a autarquia teve que pagar a ttulo de penso por morte
aos filhos do empregado da empresa que se acidentou em servio.

5. Nega-se provimento apelao.

(TRF1, proc. n 1999.38.00.021910-0, 6 T., Rel. Des. Fed. Isabel Gallotti Rodrigues, DJ
de 17/10/2005, pg. 79, foi grifado)
A OIT - Organizao Internacional do Trabalho,
quando da XVIIth World Congress on Safety and
Health at Work, realizada em Orlando entre 18 a 22
de setembro de 2005, indicou que o Brasil ocupava a
4 (quarta) colocao no ranking mundial de mortes
totais por acidentes no trabalho, precedido apenas
pela China (1 em acidentes fatais), ndia (2 em
acidentes fatais) e Indonsia (3 em acidentes fatais).
CONCLUSO:

A responsabilidade primeira pela preveno dos acidentes do trabalho recai

sobre o empregador, pois ele que tem o poder de fiscalizao interna do
contrato de trabalho e de exigir, como componente implcito de interesse
social e ordem pblica (portanto, indisponvel), o cumprimento fiel e
permanente das normas de segurana.

Tais determinaes legais, administrativas ou contratuais precisam ser

exigidas pelo empregador com igual ou maior rigor do que a pontualidade no
servio, a produtividade, e outros deveres tradicionalmente associados
relao trabalhista.

(STJ, RESP 171.927, extrado do voto do Min. Herman Benjamin)