PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Y VIGILANCIA EN MINERIA

Junio 2011
 QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?

La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico

y flexible que, a travs de la aplicacin de variados
mecanismos, tiene por finalidad:

Conocer y canalizar las opiniones,

posiciones, puntos de vista, observaciones u Para la toma de
aportes respecto de las actividades mineras. decisiones de la
autoridad competente en
Promover el dilogo y la construccin de
consensos. los procedimientos
administrativos a su
Poner a disposicin de la poblacin cargo
involucrada informacin oportuna y adecuada
respecto de las actividades mineras
proyectadas o en ejecucin.
Corresponde al Estado garantizar el derecho a la
participacin ciudadana en el sub sector minero
a travs de la correcta aplicacin del
Reglamento de Participacin Ciudadana (D.S.
028-2008-EM)
y la norma que regula el proceso de participacin
(R.M. 304-2008-MEM/DM)
PRESENCIA DEL ESTADO
INSTITUCIONES COMPETENTES
Solicitud y otorgamiento de la concesin
OBJETIVOS
 MARCO JURDICO DE LA CONCESIN MINERA
De acuerdo al artculo 66 de
la Constitucin Poltica del
Per los recursos naturales
pertenecen a todos los
peruanos.
El otorgamiento de derechos
sobre los recursos naturales
se encuentra regulado por la
Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, Ley
N 26821, que en su artculo
3) considera a los minerales
como recurso natural y en su
artculo 19 prev que los
derechos para su
aprovechamiento se otorgan
mediante la modalidad que
establece su ley especial.
 De conformidad con los
artculos I y II del Ttulo Preliminar
del Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera,
aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM, el
Estado otorga derechos sobre
los
recursos minerales del suelo y su
bsuelo del territorio
nacional mediante
la concesin minera.
Definicin de Concesin
Minera:
La concesin minera otorga el
derecho a explorar y explotar el
yacimiento mineral, el cual es
un bien distinto y separado
del terreno donde se encuentra
ubicado.
REQUISITOS PARA OBTENER AUTORIZACIN PARA
EJERCER ACTIVIDAD DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN
Todo titular minero debe tener presente que el ttulo de concesin no autoriza por s mismo a
realizar las actividades mineras de exploracin ni explotacin, sino que para dicho fin se
requiere de otras medidas administrativas y permisos, como:
a. La autorizacin del Ministerio de Cultura a travs del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos, CIRA.
b. Las certificaciones ambientales otorgadas por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas, para mediana y gran minera, o por
el Gobierno Regional para la minera artesanal y pequea minera, con sujecin a las normas
de participacin ciudadana.
Los estudios ambientales tienen por finalidad prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar los
potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de actividades
extractivas, as como potenciar sus impactos positivos, comprendiendo medidas que
aseguren el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental, los Lmites Mximos
Permisibles y la legislacin ambiental vigente.
Las certificaciones ambientales sustentadas en la evaluacin de los estudios ambientales,
constituyen el pronunciamiento de la autoridad competente sobre la viabilidad ambiental
de proyectos de exploracin o explotacin.
Adems, los estudios ambientales estn orientados hacia un apropiado relacionamiento
entre los titulares de actividades mineras y la poblacin asentada en su mbito de influencia,
a fin de contribuir al desarrollo sostenible.
DECRETO SUPREMO N 028-2008-EM
CONCORDANCIAS: R.M. N 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que regulan el
Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 28611, se aprob la Ley General del Ambiente, la cual
seala en el Artculo III de su Ttulo Preliminar el derecho de toda persona a
participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as
como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno;
Que, los Artculos 46 y 47 de la Ley General del Ambiente, precisa que toda
persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los
procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y
acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin,
seguimiento y control, debiendo ejercerse este derecho en forma
responsable, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a
las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin
establecidos en la normatividad.
 Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero, el mismo que consta de tres
(3) Ttulos, cinco (5) Captulos, diecisiete (17) Artculos y tres (3)
Disposiciones Transitorias y Finales.
Artculo 2.- El Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero entrar en vigencia a los treinta (30) das
calendario de publicado el presente Decreto Supremo, fecha a
partir de la cual quedar derogada la Resolucin Ministerial N
596- 2002-EM/DM, sin perjuicio de lo sealado en la Segunda
Disposicin Transitoria del Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero que se aprueba en el
Artculo anterior.
 REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUB SECTOR MINERO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y mbito de aplicacin
El presente reglamento tiene por objeto normar la participacin
responsable de toda persona, natural o jurdica, en forma individual o
colectiva, en los procesos de definicin, aplicacin de medidas,
acciones o toma de decisiones de la autoridad competente, relativas al
aprovechamiento sostenible de los recursos minerales en el territorio
nacional. El presente reglamento no regula los procedimientos de
participacin ciudadana que resulten necesarios para la asignacin de
usos del territorio, el cual se rige por el marco normativo correspondiente
al ordenamiento territorial a travs de la zonificacin ecolgica
econmica.
Artculo 2.- Definiciones
2.1. rea de Influencia Espacio geogrfico sobre el que las actividades mineras
ejercen algn tipo de impacto ambiental y social. El rea de influencia para
efectos del desarrollo de actividades mineras est constituida por aquella que
se determine sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
2.2. Autoridad Competente El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), es la autoridad
competente para orientar, dirigir y llevar a cabo procesos de participacin
ciudadana relacionados a las actividades mineras de la mediana y gran
minera. El Gobierno Regional, a travs de su instancia correspondiente, es la
autoridad competente para orientar, dirigir y llevar a cabo los procesos de
participacin ciudadana del mbito de su competencia; y los otros que
pudieran estar a su cargo, de conformidad con las funciones asignadas o
transferidas en el proceso de descentralizacin. Asimismo, intervienen en los
procesos de participacin ciudadana a cargo del gobierno nacional, conforme
a las disposiciones del presente Reglamento.
 Artculo 3.- De la participacin ciudadana La participacin
ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que,
a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene
por finalidad poner a disposicin de la poblacin
involucrada informacin oportuna y adecuada respecto
de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin;
promover el dilogo y la construccin de consensos; y
conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de
vista, observaciones o aportes respecto de las actividades
mineras para la toma de decisiones de la autoridad
competente en los procedimientos administrativos a su
cargo. Corresponde al Estado garantizar el derecho a la
participacin ciudadana en el sub sector minero a travs
de la correcta aplicacin del presente Reglamento.
 Artculo 4.- De la consulta El derecho a la consulta al que se
hace referencia en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, se ejerce y se implementa en el sub
sector minero, a travs del proceso de participacin
ciudadana que regula el presente Reglamento. En tal sentido,
los mecanismos de participacin ciudadana a implementar
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada
a las circunstancias, con la finalidad de conocer, con
anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera, si los
intereses de los pueblos indgenas o comunidades campesinas
que habitan en el rea de influencia de las actividades
mineras proyectadas son resguardados y en qu medida.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN Y BENEFICIO
La ejecucin de este tipo de actividad presupone la
realizacin de mecanismos de participacin
ciudadana previos a la elaboracin de los estudios
ambientales, durante la elaboracin de estos y
durante el procedimiento de evaluacin a cargo de
la autoridad competente.
 Durante el procedimiento de evaluacin del estudio ambiental
del proyecto, se garantizar el acceso oportuno de la
poblacin involucrada a un resumen ejecutivo del estudio
ambiental en lenguaje sencillo y al ntegro de su contenido para
la formulacin de aportes, comentarios u observaciones. Para
ello, los estudios ambientales estarn a disposicin de la
poblacin involucrada en lugares apropiados y a travs de la
pgina web de la autoridad competente.
El titular deber proponer un plan de participacin ciudadana
detallando y fundamentando los mecanismos de participacin
ciudadana que deben desarrollarse durante el procedimiento
de evaluacin del estudio ambiental. La autoridad competente
dar su conformidad sobre la propuesta, observando o
disponiendo las modificaciones que resulten necesarias.
OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECFICAS
El titular de la actividad minero-metalrgica es responsable
por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al
ambiente que se produzcan como resultado de los procesos
efectuados en sus instalaciones. A este efecto, su obligacin
es evitar e impedir que aquellos elementos o sustancias que
puedan tener efectos adversos en el ambiente sobrepasen
los niveles mximos permisibles establecidos.
Es obligacin del titular poner en marcha y mantener
actualizados los programas de previsin y control contenidos
en el PAMA, basados en sistemas adecuados de muestreo,
anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y
controlar en forma representativa los efluentes lquidos,
residuos slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que
puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos
cuando estos pudieran tener un efecto negativo sobre el
medio ambiente.
 El reglamento para la proteccin ambiental en la actividad
minero-metalrgica establece otras obligaciones colaterales al
EIA, como las siguientes:
a. Presentacin de un informe sobre la generacin de
emisiones y/o vertimientos de residuos de la industria minero-
metalrgica, como parte de la declaracin anual consolidada
que deben presentar los titulares de operaciones al MEM,
segn formato establecido por el propio reglamento
ambiental.
b. Las empresas deben contar con un auditor ambiental
interno que sea responsable por el control ambiental de la
empresa.
c. Las empresas deben contar con un plan de cierre a ser
ejecutado al trmino de sus operaciones.
EN QU CASOS SE PRESENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL?
El reglamento de proteccin ambiental minero,
aprobado aos antes de que se dictara la ley del
sistema nacional de evaluacin del impacto
ambiental, seala en sus definiciones que el EIA debe
efectuarse para la realizacin de actividades en
concesiones mineras, de beneficio, de labor general y
de transporte minero. Es necesario precisar que por su
antigedad el reglamento no identific categoras de
estudio de EIA.
 Especficamente, en el desarrollo del reglamento ambiental
se seala que el EIA es exigible a:
a. Los titulares de actividades mineras que pasen de la
etapa de exploracin a la de explotacin.
b. El concesionario minero y/o de beneficio que proyecte
realizar ampliaciones de produccin en sus operaciones o
de tamao de planta de beneficio superiores al 50%.39
c. El concesionario minero y/o de beneficio que proyecte
realizar ampliaciones de produccin en sus operaciones o
de tamao de planta de beneficio y que cuenten con un
PAMA. El EIA se presentar respecto de la ampliacin de
operaciones a efectuar.
 Inicialmente, las actividades de exploracin minera quedaron
fuera del mbito de regulacin del EIA. Posteriormente, en 1998,
mediante decreto supremo 038-98-PCM se estableci que dichas
actividades tambin se sujetaban a la presentacin de una
evaluacin ambiental, una figura muy similar al EIA, con la
diferencia de que en su reglamentacin se excluy el tema de la
audiencia pblica en la fase de revisin por la autoridad.
Con posterioridad, con el decreto supremo 020-2008-EM, se
plante un nuevo rgimen con respecto a las actividades de
exploracin minera. Estas se clasifican en dos categoras
dependiendo del nmero de plataformas de perforacin, del
rea efectivamente disturbada y de la longitud de los tneles a
construir. Segn la categora, se presenta una DIA para la
categora I o un EIA-sd para la categora II.
 CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El reglamento para la proteccin ambiental en la actividad
minero-metalrgica determina que todo EIA debe contener
una evaluacin y descripcin de la evaluacin de los
aspectos fsiconaturales, biolgicos, socioeconmicos y
culturales en el rea de influencia del proyecto, con la
finalidad de determinar las condiciones existentes y
capacidades del medio, analizar la naturaleza y la magnitud,
y prever los efectos y consecuencia de la realizacin del
proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar
para lograr un desarrollo armonioso entre las operaciones de
la industria minera y el ambiente.
 El contenido del EIA se encuentra detallado en
el anexo 2 del reglamento para la proteccin
ambiental en la actividad minero-metalrgica.
Asimismo, en los casos en los cuales los EIA de
actividades, proyectos u obras se desarrollen en
un rea natural protegida (ANP) o su zona de
amortiguamiento (ZdA), sin perjuicio de lo
exigido por cada sector competente y
considerando el nivel de su ejecucin, los EIA
debern considerar los siguientes contenidos:
a. Descripcin de la actividad, proyecto u obra:
Anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad,
proyecto u obra.
Anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos,
gaseosos y otros).
Anlisis del proceso productivo, de ser el caso.
b. Descripcin del medio a ser intervenido:
Estado del rea de influencia al momento de elaborar el
documento (anlisis de agua, suelos y aire, y otros que sean
pertinentes segn el caso).
Evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la
actividad, proyecto u obra.
c. Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de
los impactos ambientales:
Anlisis del impacto de la infraestructura a ser
implementada y/o habilitada.
Anlisis del impacto social y econmico, y en particular
de la relacin del proyecto con los espacios utilizados
por las
comunidades campesinas y/o nativas.
Indicacin de la existencia de grupos en aislamiento
voluntario o en contacto inicial.
d. Plan de manejo ambiental.
e. Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo.
f. Plan de vigilancia y seguimiento:
Programa de monitoreo ambiental.
Por su parte, el MEM ha publicado la gua para elaborar
los EIA en este sector. En un principio, las guas
formuladas por el MEM tuvieron la finalidad de orientar el
cumplimiento de las obligaciones legales en materia
ambiental y, por tanto, no tenan carcter obligatorio o
vinculante. Sin embargo, mediante decreto supremo
053-99-EM se dispuso posteriormente que la estructura de
los EIA debe ser formulada sobre la base de las guas del
sector minero.
APROBACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Los EIA sern aprobados por la Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros (DGAAM) del MEM, en un plazo mximo de 120
das calendarios desde que es presentado. En aplicacin de lo
establecido por la primera disposicin transitoria, complementaria y
final de la ley del silencio administrativo, se aplicar el silencio
administrativo negativo a los procedimientos sujetos a evaluacin en
los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en
la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, entre otros; ello
significa que transcurrido el plazo sin que se emita ninguna
resolucin, el administrado puede optar por: (i) esperar que la
autoridad administrativa resuelva, entendiendo que el vencimiento
del plazo no le exime de su obligacin, o (ii) entender que existe una
resolucin denegatoria ficta y plantear un recurso impugnatorio.
 De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la
DGAAM notificar por escrito al titular de la actividad para
que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las
observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad
podr declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo
mximo de 30 das calendarios, contados a partir de la
recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAAM
no se pronuncia sobre dicho levantamiento, el administrado
puede optar por: (i) esperar que la autoridad administrativa
resuelva, entendiendo que el vencimiento del plazo no le
exime de su obligacin o (ii) entender que existe una
resolucin denegatoria ficta y plantear un recurso
impugnatorio.
 EL PAMA EN QU CASOS SE PRESENTA?
El PAMA es el programa que contiene las acciones e
inversiones necesarias para incorporar a las operaciones
minero-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas
alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las
emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles
mximos permisibles establecidos por la autoridad
competente. En tal sentido, el PAMA constituye un
instrumento de gestin ambiental exigible para aquellas
empresas que venan operando al momento de entrada en
vigencia del reglamento para la proteccin ambiental en la
actividad minero-metalrgica.
 En aquella poca, estaban obligados a presentar el PAMA ante la
DGM para su aprobacin, previa opinin de la Direccin General
de Asuntos Ambientales (ahora DGAAM). El plazo para la
aprobacin de los PAMA era de 60 das, el cual fue
posteriormente modificado a 120 das; transcurrido dicho plazo sin
haberse emitido pronunciamiento, quedaba aprobado
automticamente. De existir observaciones, estas deban
absolverse en un plazo de 60 das
Asimismo, de acuerdo al artculo 17 del reglamento para la
proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, la DGM
poda modificar el PAMA mediante resolucin directoral de oficio
o a solicitud del interesado, indicndose los fundamentos
tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y ambientales. Sin
embargo, a partir de la promulgacin del decreto supremo 053-
99-EM las modificaciones de los PAMA debieron presentarse ante
la DGAAM.
 De acuerdo a lo establecido por la normatividad,
los PAMA aprobados en el sector minero tenan un
plazo de cumplimiento de entre cinco y diez aos,
por lo que considerando el transcurso del tiempo,
los plazos de ejecucin ya se encuentran vencidos
a la fecha. Existen algunos casos en los cuales se
ha prorrogado el cumplimiento del PAMA, como
en el de la empresa de Doe Run.
PLAN DE CONTINGENCIA
Los planes de contingencia son instrumentos de
gestin que definen los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales
para la prevencin, la reduccin de riesgos, la
atencin de emergencias y la rehabilitacin en casos
de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los
daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a
consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos
o de la produccin industrial, potencialmente
dainos.
 De acuerdo a la ley 28551, todas las personas naturales y
jurdicas de derecho privado o pblico que conducen y/o
administran empresas, instalaciones, edificaciones y
recintos, se encuentran obligadas a elaborar y a presentar
ante la autoridad sectorial competente, planes de
contingencia para cada una de las operaciones que
desarrollen. Dichos planes debern presentarse en el
plazo mximo de un ao, contado a partir de la vigencia
del reglamento de la ley 28551. Debe considerarse que
an no se ha aprobado dicho reglamento.
Los planes de contingencia debern ser aprobados por la
autoridad sectorial a la que corresponde la actividad que
desarrolla la entidad, previa opinin favorable de la
entidad competente del Sistema Nacional de Defensa
Civil (SINADECI). Asimismo, dichos planes debern ser
actualizados cada cinco aos.
Por otro lado, ante el incumplimiento de lo establecido
en los planes de contingencia aprobados, las
autoridades competentes podrn aplicar las siguientes
sanciones:
a. Ante el incumplimiento de actualizar o reformular el
plan, no menos de 1 ni ms de 3 UIT.
b. Ante la presentacin incompleta del plan, no menos
de 2 ni ms de 4 UIT.
c. Ante el incumplimiento de la presentacin del plan de
contingencia o de prevencin y atencin de desastres,
no menos de 3 ni ms de 5 UIT.
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Por medio de la ley 28271 se aprob la ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, con la cual se pretende remediar
los impactos de los pasivos ambientales producto de la actividad
minera a travs de la identificacin de los mismos, la atribucin de
responsabilidades, as como el financiamiento para su reduccin y/o
eliminacin en las zonas afectadas.
Para esto, la DGM realizar todas las acciones necesarias para la
identificacin de los pasivos ambientales mineros, la elaboracin del
inventario y la determinacin de los responsables de las medidas de
remediacin ambiental correspondientes.
Asimismo, el Estado promover la participacin voluntaria del sector
privado en la identificacin y remediacin de las reas con pasivos
ambientales mineros que no sean de su responsabilidad legal.
PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LAS FUNCIONES DE
SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y SANCIN EN MATERIA
AMBIENTAL
Las actividades de fiscalizacin del cumplimiento de la
normatividad del sector minero se encontraban reguladas
por la ley 27474, ley de fiscalizacin de las actividades
mineras, que estableci que dichas obligaciones pueden ser
encargadas a personas naturales o jurdicas, denominadas
fiscalizadores externos , debidamente calificadas por el
MEM. Sin embargo, esta norma fue derogada por la ley
28964, ley que transfiere competencias de supervisin y
fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERG. As, las
facultades fiscalizadoras otorgadas por la ley 27474 que tena
el MEM fueron transferidas al hoy OSINERGMIN.
 No obstante, la ley 29325 (publicada el 5 de marzo del 2009),
establece que mediante decreto supremo, refrendado por los
sectores involucrados, se indicarn las entidades cuyas funciones
de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en
materia ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el
cronograma para la transferencia del respectivo acervo
documentario, personal, de bienes y recursos de cada una de las
entidades.
Diez meses despus de la aprobacin de dicha ley, fue publicado
el decreto supremo 001-2010-MINAM (21 de enero del 2010),
mediante el cual se da inici al proceso de transferencia de las
funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental, del OSINERGMIN al OEFA. Para el caso de la actividad
minera, se establece un plazo mximo de seis meses, durante los
cuales ser el OSINERGMIN quien seguir ejerciendo dichas
funciones hasta completar el proceso de transferencia.
 En ese sentido, se emiti la Resolucin de Consejo Directivo
003-2010-OEFA/CD, publicada el 23 de julio de 2010, donde
se aprueban los aspectos objeto de la transferencia de
funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental
en materia de minera entre el OSINERGMIN y el OEFA.
Asimismo, se determina que la fecha en que el OEFA
asumir las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
ambiental en materia de minera, transferidas del
OSINERGMIN ser el 22 de julio de 2010.
Es relevante aclarar que la supervisin y fiscalizacin de la
actividad minera en otras materias, como el cumplimiento
A. ANTES Y DURANTE LA ETAPA DE ELABORACIN DEL EIA Y EIA-SD
Antes de iniciar y durante la elaboracin del EIA o EIA-sd, el
titular minero deber coordinar con la autoridad competente
de la regin donde se desarrollar el proyecto minero, la
realizacin de por lo menos un taller participativo y cualquier
otro mecanismo de participacin ciudadana antes sealado,
con la finalidad de informar a la poblacin involucrada
respecto de las actividades que desarrollar durante la
elaboracin del EIA o EIA-sd, los alcances que tendra el
proyecto minero y el marco normativo que regula la
proteccin ambiental de su actividad, as como informar
respecto de los avances y resultados en la elaboracin del EIA
o EIA-sd.
 El titular minero deber registrar los intereses de la
poblacin involucrada, los aportes, comentarios y
observaciones a efectos de tomarlos en cuenta en la
formulacin del proyecto minero y para la toma de
decisiones de la autoridad competente.
La participacin de la autoridad regional en los talleres
resulta obligatoria a efectos de garantizar el derecho a la
participacin de la poblacin involucrada. Sin perjuicio
de lo sealado, la DGAAM podr participar y presidir los
talleres participativos cuando se trate de proyectos de la
gran y mediana minera, sustituyendo e informando
previamente de ello a la instancia regional.
B. EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA Y EIA-Sd
La solicitud de aprobacin del EIA o EIA-sd presentado
ante la autoridad competente, deber contener dos
copias digitalizadas e impresas del EIA o EIA-sd, que
incluir el resumen ejecutivo y el plan de participacin
ciudadana.
El plan de participacin ciudadana es el documento
mediante el cual el titular minero propone a la
autoridad competente, los mecanismos de
participacin que se usarn durante la evaluacin del
EIA o EIA-sd y durante la ejecucin del proyecto minero.
 Para su elaboracin, el titular minero deber tomar en cuenta los
principios contenidos en el protocolo de relacionamiento, as como los
aportes, comentarios u observaciones de la poblacin involucrada en
la actividad, que debern ser recogidos en la realizacin de los
talleres.
Otorgada la conformidad de la autoridad respecto del plan de
participacin ciudadana y el resumen ejecutivo del EIA o EIA-sd, el
titular minero entregar una copia digitalizada e impresa del EIA o EIA-
sd, y un mnimo de veinte ejemplares impresos del resumen ejecutivo,
a cada una de las siguientes instancias: direccin regional de energa
y minas o instancia competente, las municipalidades distritales y
provinciales, y las comunidades campesinas o nativas en cuyo mbito
se realicen las actividades mineras.
Asimismo, esto se difundir a travs de los siguientes medios:
publicacin de aviso en diarios, anuncios radiales y carteles.
 C. DURANTE LA EJECUCIN DEL PROYECTO MINERO
El plan de participacin ciudadana tambin contendr
una propuesta de mecanismos a desarrollar durante la
ejecucin del proyecto minero, la cual ser evaluada por
la autoridad conjuntamente con el estudio ambiental y en
concordancia con el plan de relaciones comunitarias. Los
mecanismos propuestos tienen como objeto que los
ciudadanos participen de manera organizada en los
procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la
actividad y en la vigilancia respecto del cumplimiento de
los compromisos que se deriven de los estudios
ambientales.
 El titular minero brindar informacin sobre el desarrollo del proyecto
minero, el cumplimiento de las obligaciones y compromisos
asumidos por la empresa y que estuvieran recogidos en el EIA o EIA-
sd y en otros documentos pblicos, y atender las observaciones,
denuncias o aportes de la poblacin respecto de su desempeo
ambiental y social a travs de una oficina de informacin
permanente. Para dicho efecto, se dispondr de una oficina en
horario fijo y permanente en la localidad, que asegure el mayor
acceso a la poblacin del rea de influencia del proyecto. Esta
oficina deber contar con los recursos materiales y humanos
necesarios. Asimismo, se deber comunicar a la DGAAM y al
OSINERGMIN, los casos en los que por razones de caso fortuito o
fuerza mayor, el titular minero se encuentre impedido de cumplir
con la implementacin de la oficina de informacin permanente.
 d. En la etapa de cierre de minas
Se regir de acuerdo al punto 2.11.4, sin perjuicio de
ello, la autoridad competente podr requerir la
adopcin de mecanismos de participacin
ciudadana adicionales a los establecidos para la
aprobacin y modificacin del plan de cierre de
minas, conforme se aproxime el cese de operaciones
del titular minero y, en particular, para el perodo de
los dos aos de actividad final de la empresa y el post
cierre. Estos mecanismos podrn incluir visitas guiadas
y talleres participativos.
 Asimismo, se podrn tomar en cuenta los
siguientes mecanismos: publicidad de avisos,
acceso de la poblacin a los resmenes
ejecutivos y al contenido del plan de cierre de
minas, difusin de informacin a travs de un
equipo de facilitadores, presentacin de
aportes, comentarios u observaciones ante la
autoridad y otros que se estime convenientes.
 La Consulta y el Consentimiento
Consulta: Es un proceso dinmico y abierto que a travs
del dilogo, influir en la toma de decisiones y contribuye
a su resultado final, pero no es un resultado final en s.
Convenio 169, la consulta tiene por objeto:
Determinar si los intereses de las poblaciones que habitan
en el rea de influencia de las actividades podran verse
afectadas y en que medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de actividades.

La consulta no otorga derecho de veto a las actividades o a

las decisiones de la autoridad.
 La Consulta y el Consentimiento

Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de

decisiones. Implica manifestacin de voluntad sobre la
medida a tomarse.
Jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el
consentimiento slo es aplicable para:
Reasentamientos de poblaciones indigenas.
Desecho de materiales txicos en tierras habitadas por
pueblos indgenas.
DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N 028-2008-EM

PARTICIPACIN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente
en los procesos de toma de decisiones por parte de la
autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que
pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio
de las competencias que les corresponden a las autoridades en
cada uno de los niveles de gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIN
Solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y
oportunamente a la informacin pblica.
RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas
culturas. Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).
DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N 028-2008-EM

NO DISCRIMINACIN
Participacin efectiva de toda persona, sin distinguir raza,
tnia, gnero, religin, cultura, idioma, opinin poltica, origen
nacional o social, posicin econmica, orientacin sexual,
nacimiento o cualquier otra condicin.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participacin a travs del control y seguimiento de las
medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados
por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y
sociales relacionados con su actividad
DIALOGO CONTINUO
Mantener el dilogo continuo a fin de promover y mantener
un adecuado relacionamiento social.
 DEFINICIONES

REA DE INFLUENCIA
Espacio geogrfico sobre el que las actividades mineras ejercen
algn tipo de impacto ambiental y social y que se determinar
sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige, orienta y lleva a cabo los procesos
de participacin ciudadana.
- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) MINEM.
- El Gobierno Regional, a travs de su rgano competente.
POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del rea de influencia de la
actividad minera.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Acceso de la poblacin a los Resmenes Ejecutivos y al contenido de los
Estudios Ambientales.
Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
Encuestas, o Entrevistas o Grupos Focales.
Distribucin de materiales informativos.
Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto.
Interaccin con la poblacin a travs de facilitadores.
Talleres participativos.
Audiencia Pblica. la participacin ciudadana durante todo el
Promueven
Presentacin delaaportes,
ciclo de comentarios
actividad minera u observaciones ante la autoridad
competente
Oficina de Informacin Permanente:
Monitoreo Ambiental Participativo.
Uso de medios tradicionales.
Mesas de Dilogo.
COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE
PARTICIPACIN?
El Reglamento establece criterios bsicos como:
Caractersticas de la poblacin.
Particularidades del proyecto minero.
Identificacin y delimitacin del rea de influencia del
proyecto en funcin a sus impactos.
Identificacin de los centros poblados, comunidades,
autoridades locales, a quines alcance los impactos del
proyecto.
FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
A travs de un fondo voluntario para:

1. La revisin y formulacin de observaciones a los

Estudios Ambientales (de exploracin y explotacin)
durante el proceso de evaluacin de los mismos.
Puede complementarse con aportes de terceros.

2. El financiamiento de las actividades de participacin

ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia
ciudadana.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS
DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
DURANTE LA ELABORACIN DEL EIA O EIAsd
(elaboracin de los estudios de lnea base)

Se requiere como mecanismo de participacin, por lo menos

un taller informativo y cualquier otro de los mecanismos de
participacin previstos en el artculo 2 R.M. N 304-2008-
MEM/DM.
El objetivo es el recojo de observaciones y sugerencias que
debern ser merituadas e incorporadas en el EIA o EIAsd a
presentarse ante la autoridad competente.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN Y BENEFICIO
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN
DEL EIA O EIAsd
El EIA o EIAsd que presente el titular minero ante la autoridad
competente deber efectuarse en dos copias digitalizadas e
impresas y contener:
- El Resumen Ejecutivo.
- El Plan de Participacin Ciudadana.
- Los requisitos que establezca el TUPA correspondiente.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS
DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA O EIAsd
Plan de Participacin Ciudadana
Es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad
competente, los mecanismos de participacin ciudadana que se usaran durante
la evaluacin del EIA o EIAsd y durante la ejecucin del proyecto minero.
El contenido del Plan de Participacin Ciudadana est precisado en el artculo
15 de la RM 304-2008-MEM-DM:
- Antecedentes sobre las actividades de participacin desarrolladas.
- Propuesta de mecanismos durante procedimiento de evaluacin.
- Propuesta de mecanismos durante ejecucin de proyecto.
- Propuesta de cronograma de ejecucin.
 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS
DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA O EIAsd
Resumen Ejecutivo:
Es una sntesis de los aspectos relevantes del EIAsd, redactado en lenguaje sencillo.
Su contenido est previsto en el Art. 16 de la RM 304-2008-MEM-DM:
- Marco legal de EIAsd.
- Breve descripcin de proyecto.
- Delimitacin AID y AII ambiental y social.
- Caractersticas geogrficas del rea del proyecto.
- Componentes del proyecto.
- Posibles impactos ambientales y sociales.
- Medidas de prevencin, control y mitigacin.
- Resumen de Lnea de Base Social.
- Resumen de Plan de Relaciones Comunitarias.
- Breve descripcin del Plan de Cierre.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN Y BENEFICIO
MODIFICACIN O AMPLIACIN DE LOS PROYECTOS
DE EXPLOTACIN O BENEFICIO
Resumen Ejecutivo
Plan de Participacin Ciudadana con alguno de
los mecanismos del art. 2 R.M. N 304-2008.
Si la propuesta comprende nuevas comunidades,
centros poblados, distritos o provincias:
Taller participativo.
Audiencia Pblica.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Qu es vigilancia ambiental?

Es un derecho y un mecanismo de participacin

ciudadana que se ejerce para fiscalizar o controlar la
gestin ambiental y consensuar propuestas con el fin de
hacerla de dicha gestin una eficiente.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Que es monitoreo ambiental?

La observacin, medicin y evaluacin repetitiva y
continua de informacin sobre salud, ambiente, o
ambos, datos tcnicos con propsitos definidos, de
acuerdo protocolos establecidos, y utilizando mtodos
comparativos para inferir y reunir informacin.

Obtencin de informacin especfica sobre el estado

de las variables ambientales, destinada a alimentar los
procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental.
 EL MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y LEY
GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de
estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras
instituciones.
En ningn caso como sustitucin de las funciones que le competen
a las entidades fiscalizadoras (Osinergmin OEFA).
 REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
Objetivos:
Promover de manera organizada la participacin de la poblacin
involucrada para el acceso y la generacin de informacin
relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de
explotacin a travs del seguimiento y la vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones del titular minero.
Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la poblacin en el monitoreo
ambiental.
Elaboracin e implementacin consensuada de propuestas para la
mejor gestin ambiental.
Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las
relaciones.
 REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO
Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia
ciudadana a travs del monitoreo, con conformacin tripartita
(poblacin, autoridades, empresa del AI del proyecto).
El comit debe regirse por un reglamento en el que se priorizar:
La forma de organizacin.
La capacitacin continua.
El diagnostico de la situacin ambiental.
Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas, realizacin y
periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc.
Divulgacin de resultados.
Sensibilizacin del cuidado ambiental.
 REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO
Podr estar integrado por organizaciones de la sociedad
civil.
Podr contar con asesoria tcnica de una organizacin
especializada, tanto para la elaboracin de su
Reglamento o como para sus labores propias.
El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN,
DIGESA, DREMs, slo puede servir de sustento para la
presentacin de denuncias ante dichas entidades
competentes.
El financiamiento para los comits puede provenir de
fondos constituidos por las propias empresas o por la
autoridad competente.
 REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA
PROCEDIMIENTO

PARTICIPACIN CIUDADANA POSTERIOR A LA APROBACIN DEL EIA O EIAsd

El Plan de Participacin Ciudadana deber contener una propuesta de
programa de participacin ciudadana posterior a la aprobacin del EIA o
EIAsd.
* Plan de Participacin documento en el que se proponen los mecanismos
de participacin ciudadana que se usaran durante la evaluacin del EIA o
EIAsd y durante la ejecucin del proyecto.
Mecanismos de Participacin: (de manera preferente)
- Implementacin de una Oficina Permanente de Informacin y
Participacin Ciudadana.
- Conformacin de un Comit de Monitoreo Ambiental Participativo.
 ALGUNAS PRECISIONES

La R.M. N 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y

vigilancia ambiental participativo es el mecanismo que
se implementa luego de aprobado el EIA o EIAsd
(explotacin); sin embargo, nada impide que el mismo
pueda implementarse para la etapa de exploracin
minera.
La autoridad competente puede disponer la
implementacin del mecanismo en la etapa de
exploracin o explotacin como parte de las
obligaciones fijadas al aprobar el estudio ambiental.
MUCHAS GRACIAS