Aula 04: Populismo e Substituio de

Importaes

Pr - ANPEC 2011
Economia Brasileira

Amaury Gremaud
 Seqncia
Industrializao anterior a 30 (fechamento)
As transformaes de 30 a 60
Uma viso geral
A Revoluo de 30
O Populismo
O Modelo de substituio de importaes
Caractersticas e dificuldades
O Estado Desenvolvimentista
 Pontos consensuais e caractersticas da
industrializao
4

indstria: origem no Imprio:

tecidos (RJ, MG, Ba), cerveja, fundies
enquanto escravido - dificuldades (mercado consumidor,
limites novas tcnicas)
desenvolvimento industrial: condies na expanso cafeeira:
trabalho assalariado, imigrao
expanso do capital e diversificao dos investimentos
Investimentos associados a expanso das exportaes
expanso do mercado urbanizao
Perodo final existe algum grau de auto-sustentao
Reinvestimentos e demanda
Origem do capital: setor direta e indiretamente ligado ao
setor exportador (no s caf)
Origem do industrial: cafeicultor e imigrante/importador
Participao do capital estrangeiro: baixo at dcada de 20 (Nicol
difere)
 Industria e a poltica econmica antes
de 1930
Governo: no adota poltica deliberada de industrializao, pelo
menos at anos 20, mas medidas no chegam a ser anti-
industrializante
Debate com Versiani & Versiani: efeitos positivos x poltica deliberada
Nicol- siderurgia e Estradas de Ferro
Oscilaes cambiais
Associados aos momentos de investimento (importao) e utilizao da
capacidade produtiva
No pr-estabelecidas
Poltica tarifria
Tarifas altas recursos do governo ou proteo intencional
no seletividade - variabilidade de tarifas (muda na dcada de 20)
Proteo aduaneira efetiva
Antes da IGM diminuio, depois importante cambio e restrio no tarifaria
Poltica de incentivos / subsdios (crdito)
At IGM existe crdito e incentivos indstria mas ad hoc (acar)
Dcada de 20 novamente incentivos mais sistemticos (diversificao)
 Principais perodos
6

Gnese:
Imprio, quando caf em ascenso
preciso impossvel dcada de 80 acumulao industrial se acelera
Encilhamento:
tecido (sacaria), alimentos (trigo e bebidas), fsforo, prego/parafuso
efeitos positivos (Versinani - no concorda)
Stein: crdito; Fishlow: defasagem crdito/inflao/desvalorizao
I Guerra Mundial
perodo controverso
aumento da produo (?) e queda dos investimentos
Dcada de 20
Diversificao
Estado incentivo (papel e celulose, leos, fios, siderurgia, soda caustica)
Debates sobre sua importncia
capital externo (cimento, ao, derivados de borracha, carnes)
 (ANPEC 1997) 1) Sobre as origens da indstria
no Brasil pode-se afirmar que:
(0) As teses de inspirao cepalina enfatizam os perodos que houve maior aumento de
capacidade instalada como os de maior importncia, no que se refere ao
desenvolvimento inicial da indstria brasileira;
F
(1) A viso crtica da interpretao cepalina pe em relevo o fato de que a Primeira
Guerra Mundial propiciou condies especialmente favorveis para o crescimento
da indstria nacional;
F
(2) Valorizaes cambiais - aumento do valor externo do mil-ris favoreciam a
expanso da capacidade de produo da indstria, mas no o crescimento da
produo;
V
(3) Antes de 1930, a poltica econmica governamental no teve qualquer efeito sobre a
evoluo da indstria brasileira;
F
(4) Os governos anteriores a 1930 tinham clara orientao protecionista, ainda que isto
no se tivesse sempre traduzido em medidas concretas de poltica.
F
 ANPEC 2011 Questo 2
A origem da indstria no Brasil foi objeto de intenso debate. Sobre as diversas
interpretaes e teses que afloraram nessa controvrsia, assinale as afirmaes corretas:
A poltica de reteno de estoques de caf no surtia efeito no curto prazo, mas era
eficiente no longo prazo para reorientar a acumulao de capital para novos setores
F da economia.
O debate permitiu a emergncia de estudos que defendem que, antes de 1930, os
perodos considerados como de maior aumento de investimento na indstria no
V coincidiam com os surtos de maior aumento da produo industrial.
At 1930, a regio brasileira onde o trabalho assalariado mais avanou no campo,
tambm foi a regio que concentrou mais investimentos industriais.
V Furtado defende que o governo que assumiu em 1930 representou a vitria dos
interesses industriais sobre os agrrios, o que explicaria a implementao, a partir
desse ano, de um programa governamental conscientemente voltado substituio de
F importaes.
Furtado defendeu que a poltica de defesa da produo cafeeira se constituiu numa
poltica anticclica conscientemente planejada e aplicada, o que teria contribudo para
F acelerar o crescimento industrial brasileiro.
(ANPEC 2008) Discuta as diferentes
interpretaes sobre a relao entre
exportaes cafeeiras, taxa de
cmbio e expanso industrial antes
de 1930
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TRANSFORMAES: 30 A
60- - UMA VISO INICIAL
Perodo de 1930 - 1960
Transformao estrutural da sociedade brasileira
Crescimento com:
Urbanizao

Industrializao
 Crescimento da Economia Brasileira ao longo do sculo XX (taxas anuais)
18

15 Milagre

Plano de
12 Metas II PND

9
Real

0
Crise
dos 60
-3 I GM
Crise II GM
de 30 Crise da dvida Collor
-6
1901 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991
Fonte: Dados bsicos IBGE (1990)
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000 Populao Masculina
100.000 Populao Feminina
80.000 Populao Total
60.000
40.000
20.000
0
(1) (2)
1900 1920 1940 1960 1980 1991 2000 2008
Fonte: IBGE
Obs.: (1) O Censo previsto para 1990 foi realizado em 1991.
(2) Sntese dos Indicadores Sociais 2006.

Grfico I.1 Evoluo da populao brasileira (1900 - 2005)

 Brasil: Imigrao e contribuio para o crescimento populacional (1870-1960)
contribuio da entrada de
mdia anual de entrada taxa de crescimento
Dcadas imigrantes ao crescimento
de imigrantes populacional
populacional brasileiro *
1870-80 21.913 1,95% 9,19%
1880-90 52.509 1,95% 18,79%
1890-00 112.932 1,93% 33,73%
1900-10 67.135 2,86% 9,78%
1910-20 79.775 2,86% 9,10%
1920-30 84.049 1,50% 15,59%
1930-40 28.861 1,50% 4,66%
1940-50 13.145 2,39% 1,06%
1950-60 59.169 2,59% 3,25%
Fonte: dados bsicos IBGE (2000)
* para calcular a taxa de imigrao e sua contribuio ao crescimento populacional dever-se tambm levar em considerao as sadas de
populao do Brasil.
 Populao brasileira: crescimento e urbanizao no sculo XX
por dcadas
90 3,5

Taxa de
80 urbanizao
3
mdia anual de
70 crescimento

2,5
60

taxa anual de crescimento

% populao urbana

50 2

40 1,5

30
1
20

0,5
10

0 0
10-20 20-30 40 50 60 70 80 90
Fonte: IBGE
dcadas
Perodo de 1930 - 1960
Transformao estrutural da sociedade brasileira
Urbanizao
Industrializao

Diferentes fases:
1930-45: deslocamento centro dinmico
Crise de 30 e acomodao da economia II Guerra Mundial
Primeiro Governo Vargas
1945 55: industrializao restringida
Dutra e segundo governo Vargas Modelo de
1956 - 60: industrializao pesada
Capitalismo associado Substituio
JK e Plano Metas de
Importaes
At onde ?
 Participao dos Setores no Valor adicionado (1928 - 1945)
100%
10 Outros 10,3 9,6 10,2

14,8 17,3 16,6

80% 18,8 Governo

22,7
60% 23,9 29,9
Indstria 36,1

40%

52,5 Agricultura
47
20% 43,2
37,1

0%
1928/29 1930/34 1935/39 1940/45

Fonte: Haddad (1978)

 Brasil: produto Interno Bruto por classe de atividade econmica
(1947 - 1963) participao percentual

100%

80%
52,9 50,9 50,9 50,4

60%

40%
24,7 24,9 29 32,6

20%
22,4 24,2 20,1 17
0%
1947/49 1950/54 1955/59 1960/63

agricultura industria servios

REVOLUO DE 30 E
POPULISMO
 A Revoluo de 1930
20

Os anos 30 tambm foram marcados por

importantes mudanas de ordem poltica.
A Revoluo de 30:
Movimento poltico-militar que derrubou o
presidente Washington Luis e impediu a posse do
novo presidente eleito Jlio Prestes.
O principal efeito da revoluo foi a derrubada do
grupo at ento hegemnico no pas, a oligarquia
cafeeira paulista.
 Populismo
21

A dcada de 30 foi marcada pela conduo do

governo, por parte de Getlio Vargas, sobre um
equilbrio instvel entre os grupos que o apoiavam,
Estabelece uma srie de compromissos
Busca da construo de uma nova hegemonia
Os compromissos bsicos sobre os quais se assentava
os governos da fase populista eram:
a) No alterar a situao poltica e fundiria do campo.
b) Trazer para a base de sustentao do governo as
massas urbanas sem radicalizao
Urbanizao da hegemonia
O MODELO DE
SUBSTITUIO DE
IMPORTAES
As Caractersticas do PSI

uma industrializao fechada pois:

voltada para dentro, visa o atendimento do
mercado interno.
depende de medidas que protegem a
industria nacional.
Desvalorizao cambial
controles cambiais
taxas mltiplas de cambio
tarifas aduaneiras
 Caractersticas do PSI

uma industrializao por etapas:

apesar de ao final se buscar uma industria completa, a
industrializao se faz por partes (rodadas)
a pauta de importaes ditava a seqncia dos setores
objeto dos investimentos industriais

bens de consumo no durveis txteis, calados, alimentos

bens de consumo durveis eletrodomsticos, automveis
bens intermedirios ferro, ao, cimento, petrleo, qumicos
bens de capital mquinas, equipamentos
 I n d u s tr ia liz a o p o r s u b s t it u i o d e
im p o r ta e s a in d u s tr ia liz a o p o r
e ta p a s

4 ro d a d a

3 ro d a d a

2 ro d a d a

1 ro d a d a

C o n su m o C o n su m o In term e C a p it a l
no d u r v e l d i r io s
d u r v e l
 Estrutura de Produo Domstica e Importao de Produtos Manufaturados
(1949 - 1964) em bilhes de cruzeiros a preos de 1955
Bens de Consumo Bens de produo Total de produtos
Ano
no durveis durveis Intermedirios Capital manufaturados
A) Importaes
1949 5,4 8,9 18,2 15,8 48,3
1955 4,5 2,1 22,6 13,7 42,9
1959 2,8 2,9 21,2 29,2 56,1
1964 3,9 1,5 18,6 8,7 32,7
B) Produo Domstica
1949 140,0 4,9 52,1 9,0 206,0
1955 200,9 19,0 104,0 18,0 341,9
1959 258,0 43,1 159,6 59,5 520,2
1964 319,5 93,8 261,1 79,7 754,2
Importaes sobre Oferta Total [A/(A+B)]
1949 3,7 64,5 25,9 63,7 19,0
1955 2,2 10,0 17,9 43,2 11,1
1959 1,1 6,3 11,7 32,9 9,7
1964 1,2 1,6 6,6 9,8 4,2
Fonte: Bergsman e Malan (1971)
 O PSI: a seqncia lgica
28

1 Inicio com um estrangulamento externo gerando

escassez de divisas;
2 o governo tenta controlar a crise por meio de
medidas que dificultam as importaes e acabam
por proteger a indstria nacional.
3 gera-se uma onda de investimentos nos setores
substituidores de importao, aumentando a renda
nacional e a demanda agregada;
4 novo estrangulamento externo em funo do prprio
crescimento da demanda (volta a 1)
Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. Parte III Captulo 14
 Caractersticas do PSI
Tendncia ao desequilbrio externo
desequilibrio externo: fornece o impulso mas se
recoloca
por vrias razes:
i. a poltica cambial transferia renda da agricultura
para a indstria (confisco cambial) e desestimulava
as exportaes agrcolas;
ii. indstria sem competitividade devido ao
protecionismo;
iii. elevada demanda por importaes devido ao
investimento industrial e ao aumento da renda.
 As dificuldades do PSI
Aumento do grau de concentrao de renda
O PSI era concentrador de renda em funo do:
i. desequilbrio no mercado de trabalho: excesso de
oferta para mo de obra pouco qualificada e baixos
salrios, o inverso ocorre no mercado de mo de obra
qualificada
ii. o protecionismo e a concentrao industrial permitiam
preos elevados e altas margens de lucro para as
indstrias.
O ESTADO
DESENVOLVIMENTISTA
 O Estado desenvolvimentista
32

A partir dos anos 30 e

especialmente depois da II Guerra
Mundial, o sentido da interveno do
Estado brasileiro passa a ser o de
alterar o prprio modelo de
desenvolvimento do pas

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. Parte III Captulo 14

 Quatro grandes espaos de atuao do
Estado Desesenvolvimentista (1)
33

1. Estado Condutor da industrializao

utilizao dos instrumentos de poltica econmica
com o intuito deliberado de promover/ auxiliar a
industrializao
Poltica externa: Controle cambial, polticas
tarifria,
poltica monetria/creditcia: teto aos juros,
emprstimos favorecidos

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. Parte III Captulo 14

 Quatro grandes espaos de atuao do
Estado Desesenvolvimentista (2)
34

2. Estado Regulamentador dos conflitos

intercapitalistas e das relaes entre as classes
operrias e patronal.
Fixao de preos, autarquias reguladoras
Sindicalismo pelego / CLT / Ministrio e Justia do
Trabalho

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. Parte III Captulo 14

 Quatro grandes espaos de atuao do
Estado Desesenvolvimentista (3)
35

3. Estado Produtor
servios pblicos e de infra-estrutura: ferrovias,
transporte martimo, gua, energia, comunicaes
etc.
Bens intermedirios/insumos bsicos (Petrobras,
CSN, CNA, Vale minerais, ferro /ao)

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. Parte III Captulo 14

 Razes para estatizao
36

Ideolgicas
Keynesianiso, Estruturalismo
Tcnicos: monoplios, economias de escala,
externalidades
Tarifas / preo dos bens
Fragilidade/desinteresse do Capital nacional
Resistncia do/ao capital estrangeiro
Problemas de financiamento

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. Parte III Captulo 14

 Quatro grandes espaos de atuao do
Estado Desesenvolvimentista (4)
37

4. Estado Financiador - captar os recursos

disponveis do Brasil e direcion-los para os
setores de interesse
amplia o papel do Banco do Brasil (carteira de
Crdito Agrcola e Industrial)
BNDE

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. Parte III Captulo 14

 As caracteristicas do PSI
Aumento da participao do Estado: instrumentos ,
planejamento e finaciamento
Ao Estado caberiam quatro funes principais:
Adequao da poltica econmica e do arcabouo
institucional indstria.
i. Estado condutor
ii. Estado regulador
Gerao de infra-estrutura bsica e fornecimento dos
insumos bsicos
iii. Estado produtor
Captao e distribuio de poupana.
iv. Estado Financiador
 Como o Estado se financiava
Alm dos recursos tributrios, tambm com:
poupanas compulsrias, como
recursos da recm criada Previdncia
Social
dos ganhos no mercado de cmbio
(cmbio mltiplo),
mas tambm com
financiamento inflacionrio (emisso)
endividamento externo
 P a r t i c i pa o dos P r i nc i pa i s I mpost os no Tot a l da A r r e c a da o -
U ni o: 19 0 0 - 19 6 0
60, 0%

50, 0%

40, 0%

30, 0%

20, 0%

10, 0%

0, 0%

1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960

Font e: FI B GE , 1990, p. 618-19. I mpor t ao Consumo Renda

As dificuldades do PSI
Escassez de fontes de financiamento:
i. quase inexistncia do sistema financeiro, em
decorrncia principalmente da Lei da Usura.
ii. ausncia de uma reforma tributria ampla apesar
das mudanas ocorridas na economia brasileira.