Discrepancia D10-2016-2

CONCESIN AUTOPISTA CONCEPCIN -

CABRERO
Observaciones MOP ante Panel Tcnico de
Concesiones
DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE INGENIERA DE
DETALLE SEGN LAS BASES DE LICITACIN

Las discrepancias promovidas se enmarcan dentro del proceso de

elaboracin y aprobacin de los Proyectos de Ingeniera de
Detalle que la Sociedad Concesionaria debe confeccionar como parte de
las obligaciones contradas en virtud del presente contrato de concesin.

En los hechos, el desarrollo de los proyectos de ingeniera de detalle de

las obras reclamadas, as como su ejecucin, se ha realizado en
cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Bases de
Licitacin del presente contrato, no existiendo fundamento
alguno para calificarlas como obras adicionales.

Para un adecuado anlisis de estas discrepancias, se debe poner

especial atencin en las siguientes disposiciones de las BALI:

ARTCULO 1.9.1.1, DE LA INGENIERA DE LA OBRA.

ARTICULOS 1.2.2 N 21 Y 1.4.3, ESTUDIOS REFERENCIALES.
 ARTCULO 1.9.1.2, DE LOS PROYECTOS DE INGENIERA DE
DETALLE EJECUTADOS POR EL CONCESIONARIO.
ARTCULO 2.2.1, NORMAS DE DISEO.
ARTCULOS 2.2.2 A 2.2.2.18, CRITERIOS DE DISEO PARA LOS
PROYECTOS.

DE ESTAS DISPOSICIONES DE LAS BALI PODEMOS CONCLUIR

1. Es obligacin de la Sociedad Concesionaria elaborar los

Proyectos de Ingeniera de Detalle de todas las obras
consideradas en el contrato, a su entero cargo, costo y
responsabilidad.

2. Los proyectos de Ingeniera de Detalle que sean necesarios para la

correcta ejecucin de las obras debern ser sometidos a la
revisin del Inspector Fiscal hasta su completa aprobacin.

3. Los cambios provenientes de ajustes tcnicos del desarrollo

de los proyectos de Ingeniera de Detalle que debe ejecutar el
Concesionario, propios de la adaptacin de los anteproyectos,
incluidos en los estudios referenciales, al nivel de los proyectos de
Ingeniera de Detalle no son considerados como modificaciones
de proyectos.
4. Los Estudios Referenciales solo tienen el carcter de referencia.

5. El licitante Sacyr Concesiones Chile S.A. acept ntegramente

los Estudios Referenciales entregados para la obra Concesin
Autopista Concepcin Cabrero.

6. Los Licitantes o Grupos Licitantes deben realizar el estudio

exhaustivo de todos los documentos entregados por el MOP y
adems, debern contar con toda la informacin
complementaria necesaria que se deba obtener en el lugar de
ejecucin de la obra o de las instituciones pertinentes, para la
preparacin de su oferta.

7. La Concesionaria no podr aducir ignorancia, desconocimiento

o falta de informacin acerca de las condiciones necesarias para
construir, reparar y explotar la obra.

8. Los proyectos que lo requieran debern contar con la

aprobacin de las instituciones correspondientes antes de la
aprobacin del Inspector Fiscal, trmite que es de exclusiva
responsabilidad de la Sociedad Concesionaria.
9. Los Proyectos de Ingeniera de Detalle que debe confeccionar la
Sociedad Concesionaria, debern cumplir los estndares
tcnicos contenidos en las Bases Tcnicas (BALI) y en los
Estudios Referenciales, as como tambin en la normativa
vigente, los Instructivos de los Departamentos de Gestin
Vial, de Estudios Viales, de Puentes, y de Seguridad Vial de la
Direccin de Vialidad.

10.En su diseo, se deben considerar, entre otros documentos, las

Especificaciones Tcnicas Generales de Construccin del
Departamento de Puentes de la Direccin de Vialidad del
MOP.

11.Estamos en presencia de un contrato complejo que supone el

desarrollo de varias etapas, cada una tiene su regulacin
particular, la que debe interpretarse armnicamente con el
resto de sus disposiciones.

12.Los licitantes tienen el derecho a realizar todas las consultas

que les surjan sobre las Bases de Licitacin y sobre cualquier
tema contemplado en ellas.
13.Las BALI regulen expresamente la elaboracin de los
proyectos de ingeniera de detalle necesarios para la
construccin de las obras, que claramente tienen un nivel de
desarrollo mayor respecto a los Estudios Referenciales
entregados a los licitantes, y resulta un error pretender
compararlos para establecer supuestas mayores obras o
sobrecostos.

14.Si la elaboracin de los proyectos de ingeniera de detalle

result ms compleja de lo previsto por la adjudicataria, ello
no es producto de mayores exigencias o de obras adicionales, sino
que es el resultado de la falta de capacidad del propio
Concesionario para estudiar y anticipar los riesgos naturales
asociados a este tipo de contrato y de asumirlos. En este caso,
la reclamante est tratando de traspasar el costo de su falta de
previsin al Estado, haciendo pasar como obras adicionales
aquellos trabajos que forman parte de sus obligaciones.
ANLISIS PARTICULAR DE LAS DISCREPANCIAS
PROMOVIDAS

1 NUEVO EDIFICIO DE CARABINEROS

Reclamacin:

Imposicin unilateral de normativa que no se

encontraba vigente a la fecha de la adjudicacin del
contrato de concesin, se habra cambiado el modo en
el edificio de Carabineros, incluyendo nuevas obras,
estndares tcnicos superiores y mayor superficie.
Ubicacin General:
Emplazamiento:

Diseo 2010. Barreras NC Medio, en zona de terrapln

(Barreas metlicas Doble Onda)
- Art. 2.2.2.18 REA DE CONTROL DE CARRETERA.
La Sociedad Concesionaria deber proyectar un rea de Control de
Carretera destinada al uso de Carabineros, cuya ubicacin, superficie
mnima y diseo, deber considerar la planta tipo para esta obra, que
forma parte del Plano Referencial de reas del Proyecto indicado en
la Tabla N2 del artculo 1.4.3 de las presentes Bases de Licitacin.

- Art. 2.3.3.4 REA DE CONTROL DE CARRETERA.

La Sociedad Concesionaria deber construir a su entero costo y cargo,
el rea de Control de Carretera diseada de acuerdo a lo indicado en el
artculo 2.2.2.18.

- 1.4.3 ESTUDIOS REFERENCIALES. Plano Referencial de reas de

Proyecto, puestos a disposicin de los Licitantes o Grupos Licitantes
identificado con el N2 en la Tabla N2.
- Art. 1.2.2 Definiciones, N21. Estudios Referenciales: Corresponden
a estudios de diversa ndole, elaborados para la obra pblica fiscal
objeto de la presente concesin y que se relacionan con el Proyecto de
Concesin Autopista Concepcin Cabrero, son de carcter
referencial, salvo que en las presentes Bases de Licitacin se seale
expresamente algo diferente.

- ndole del Estudio disponible: Planta tipo de carcter referencial,

contenida en la lmina identificada como: Lmina N01 de 01, Plano
P.R.A.P., Plano Referencial de reas de Proyecto.
Prrafo 6, Art. 1.9.1.2 DE LOS PROYECTOS DE INGENIERA DE DETALLE
EJECUTADOS POR EL CONCESIONARIO, dentro de los cuales se incluye la
denominada rea de Control de Carretera seala lo siguiente:

Para el caso de los proyectos que lo requieran, stos debern venir

aprobados por las instituciones correspondientes antes de la
aprobacin del Inspector Fiscal. La Sociedad Concesionaria deber
informar al Inspector Fiscal en forma escrita del inicio de esta gestin,
envindole una copia de la carta con la cual presente los proyectos a
cada una de las instituciones correspondientes para su aprobacin.

rea de Control de Carretera, destinada al uso de Carabineros de

Chile, necesitaba contar con la aprobacin de dicha institucin en
forma previa a la aprobacin de la Inspeccin Fiscal.

Las referencias contenidas en los artculos 2.3.3.4 y 2.2.2.18 de las BALI,

no introducen ninguna regulacin especial que altere las claras
disposiciones antes reproducidas y analizadas en su justo
sentido.

Al tenor literal de las disposiciones de las BALI, as como su

interpretacin sistemtica, dejan en evidencia que el fundamento de la
reclamacin que nos ocupa est equivocado, y no se ajusta a la
literalidad de las normas del presente contrato, por lo que debe ser
rechazada.
 Sin Perjuicio de lo expuesto, se presenta a continuacin un anlisis
respecto a las pretensiones de cobro por parte del Concesionario, en
relacin a la discrepancia en anlisis, a saber:

En su reclamacin el Concesionario presenta una tabla denominada Tabla

Comparativa de calidades Edificio de Carabineros en la cual compara un
sinnmero de partidas del Edificio Referencial con el de Proyecto
finalmente ejecutado, siendo este ltimo el que se genera al aplicar el
Manual de Diseo Arquitectnico para Cuarteles Operativos de
Carabineros, necesario de aplicar para obtener la aprobacin de
dicha institucin.

Sin embargo, llama notablemente la atencin el estndar asignado

a las partidas del Proyecto Referencial, ms an cuando estas no
estn establecidas en esos trminos en los antecedentes que formaron
parte de su oferta tcnica, a saber:
Comparaciones del Concesionario para fundar reclamo:

1
Al respecto y a modo de ejemplo, segn se seal anteriormente, de la
informacin posible de extraer de los antecedentes que formaron
parte del Estudio Referencial, se advierte la existencia de un rea de
Servicios, para el recinto del Control de Carreteras, con identificacin
expresa de:

Sala de bombas, estanque y pozo, PARA EL AGUA POTABLE.

Planta de tratamiento, PARA EL ALCANTARILLADO.

Totalmente contradictorio a lo sealado por la SC en su tabla (1).

Del mismo modo, y como se mencionara, de la informacin disponible

no es posible suponer materialidad de elementos constituyentes
del recinto ni de edificaciones, estndares y/o especificaciones
tcnicas. Estas, en definitiva seran para la obra a construir, las
derivadas del Proyecto de Ingeniera de Detalles obligado a ejecutar,
aprobado por Carabineros y posteriormente por el Inspector Fiscal, como
obligacin del Concesionario.
De la misma forma se expone en la reclamacin supuestos incrementos por
mayores superficies de edificaciones y superficies urbanizadas. Al respecto es
importante sealar la respuesta dada por la Inspeccin Fiscal al Concesionario,
en especfico como parte del oficio Ord. N954 de fecha 23.09.2014, en
donde en su punto N 1 se precisaba lo establecido en las BALI,
especficamente respecto de los artculos 1.9.1.2 y 2.2.2.18, a saber:

reiterar a ese Concesionario que en base a los antecedentes, no es posible

deducir aumentos de estndar en: materialidad, especificaciones
tcnicas y superficies por cuanto estas no se encuentran definidas en
los antecedentes que forman parte de los antecedentes de licitacin.
Sin perjuicio de lo anterior, reiterar que tanto la ubicacin, superficie
mnima y diseo del rea de Control de Carreteras presentada por ese
Concesionario, como parte de los proyectos de ingeniera de detalle en sus
cartas GGIF 256/12 y GGIF 771/13, se ajustan a los requerimientos para
dicha obra en los trminos establecidos en las BALI por cuanto su diseo
considera:
Vialidad de ingreso y salida a dicha rea,
Vas de circulacin interna,
Estacionamiento de camiones y de vehculo menores,
Zona de detencin norte y sur,
Edificio Institucional y casa habitacin,
Cruce restringido en mediana para uso de carabineros,
reas conexas destinadas a servicios, reas verdes y paisajismo.
Comparativo de Cubicaciones:

Sin perjuicio de lo anterior y de la improcedencia de la reclamacin,

se analiza por parte de la Inspeccin Fiscal las cubicaciones pretendidas
en la reclamacin por parte del Concesionario, observando diferencias que
se muestran a continuacin, en relacin a las superficies involucradas:

SUPERFICIE m2 Referencial SUPERFICIE m2 Proy. SC Rev. 0

TEM ELEMENTO IF GGIF 5218 VERS. 2 IF GGIF 5218 VERS. 5

1 Pavimento Asfaltico 5003 4343 4564 5906

2 Pavimento Base Granular 0 0 2759 2891

3 Acera 236 272 203 370

SUPERFICIE m2
REVISIN AIF REVISIN SC
TEM ELEMENTO REFERENCIAL REFERENCIAL

1 Primer Nivel 511.82 511.82

2 Segundo Nivel No hay detalles 78.71

TOTAL 511.82 590.53

Anlisis Costo Adicional Edificacin Pretendido en Reclamacin:

ANLISIS DE COSTO DE EDIFICACIONES:

Edificacin Edificacin
DESIGNACIN Unidad DIFERENCIA %Incremento
Ejecutada Referencial
SUPERFICIE EDIFICADA: m2 702,25 590,53 111,72 18,9%
COSTO EDIFICACIN: UF 40.840,00 25.525,00 15.315,00 60,0%
UF/m2 EDIFICACIN: UF/m2 58,16 43,22 14,93 34,5%
$/m2 EDIFICACIN: $/m2 1.530.288 1.137.373 392.914,78 34,5%

NOTAS:
El costo por Edificacin NO incluye costo del terreno
Valor UF al 30.11.16 $ 26.314
HELIPUERTO (Lado Norte):

Sin perjuicio de lo anterior, se presenta anlisis de Cantidades de

obras involucradas para el Helipuerto, las que se presentan en el cuadro
siguientes:

Cantidades de obras involucradas para el Helipuerto, las que deben ser

valoradas segn los Precios Unitarios del Anexo N 4 de las BALI. Sin
embargo, no se tiene antecedente respecto a los costos reales asociados por
concepto de Otros Requerimientos e Iluminacin del Helipuerto, por
corresponder a partidas que no es posible asociar a los precios establecidos
en el Anexo N 4 de las BALI, constituyendo precios unitarios nuevos que
no se encuentran acordados entre el Concesionario y el MOP en los trminos
establecidos en las Bases de Licitacin y cuya valoracin pretendida por el
Concesionario es de UF 3,923.-
Cantidades de Obra HELIPUERTO (Lado Norte):

P.U. CANTIDAD CANTIDAD

Item DESCRIPCIN UNIDAD (UF) Rev. AIF Rev. SC
5100 PREPARACIN DEL AREA DE TRABAJO
102-1 Despeje y Limpieza de la Faja Km 23,0599 0,10
101-11 Remocin de C ercos m 0,0461 100,00 100,00
5200 MOVIMIENTO DE TIERRAS
201-1 Excavacin de Escarpe m 0,1004 730,37 722,00
201-2 Remocin de Material Inadecuado m 0,3000 1460,74 2913,60
204-2 Geotextil para Separacin de Materiales m 0,0490 2050,00 3475,00
Formacin y C ompactacin de
205-1 Terraplenes m 0,2349 5267,94 9141,00
209-1 Preparacin de la Subrasante m 0,0226 2050,00 2075,00
5300 CAPAS GRANULARES
302-1 Base Granular, C BR 80% m 0,7309 431,17 522,90
5400 REVESTIMIENTOS Y PAVIMENTOS
401-1 Imprimacin m 0,0424 745,70 718,75
408-1 C oncreto Asfltico de rodadura m 6,2410 37,29 39,53
5600 DRENAJE Y PROTECCIN DE LA PLATAFORMA
607-3 Soleras Tipo C m 0,1800 31,00 31,00
605-1 Embudos para Descarga de Aguas N 15,2407 1,00 1,00

Descargas de Agua en Tubo C orrugado

605-2.B Media C aa, D = 0,60 m m 3,4048 5,00 3,00
Cantidades de Obra HELIPUERTO (Lado Norte)
Tabla continuacin

P.U. CANTIDAD CANTIDAD

Item DESCRIPCIN UNIDAD (UF) Rev. AIF Rev. SC
5700 ELEMENTOS DE CONTROL Y SEGURIDAD
701-1 C erco de alambre pa m 0,1724 158,00 166,00
Demarcacin de pavimento, linea lateral
704-5 continua Km 14,4781 0,16 0,13
Demarcacin del pavimento, lineas,
704-6 achurados, simbolos y leyendas m2 0,2033 50,00 49,59
101-1 C aseta Equipamiento Un 140,7000 2,00 0,00
OTROS REQUERIMIENTOS E
B.3 ILUMINACION
Baliza Omnidireccional TLOF. Media
intensidad n 24,00 24,00
Baliza empotrada Omnidireccional TLOF.
Media intensidad n 6,00 6,00
Faro Helipuerto n 1,00 1,00
Indicador Visual de Angulo de
Aproximacin HAPI n 1,00 1,00
C linmetro n 1,00 1,00
Indicador de la Direccin del Viento 1 n 1,00 1,00
Proyector para manga n 1,00 1,00
Iluminacion gl 1,00 1,00
Equipamiento SEI gl 1,00 1,00
2CAMBIO EN LA ACCESIBILIDAD PASARELAS
PEATONALES

Reclamacin:

Imposicin del MOP de estndares superiores a los

existentes al momento de la Adjudicacin, que carecan de
fundamento legal, relativos a condiciones de accesibilidad
en pasarelas
Ubicacin General:
Pasamanos Dobles y Sistema Anti enganchamiento:
La supuesta nueva imposicin no es tal, ya que las BALI en su Art. 2.2.1
Normas de Diseo se seala que:

Los Proyectos de Ingeniera de Detalle que debe confeccionar la

Sociedad Concesionaria debern cumplir los estndares tcnicos
contenidos en estas Bases Tcnicas y en los Estudios Referenciales, as
como tambin en la normativa vigente, los Instructivos de los
Departamentos de Gestin Vial, de Estudios Viales, de Puentes, y de
Seguridad Vial de la Direccin de Vialidad, debiendo considerar entre
otros, los siguientes documentos:.

As las cosas, estas supuestas Nuevas Imposiciones a que alude el

reclamante, corresponden a un Instructivo del Departamento de Puentes
(Departamento de Proyectos de Estructuras del MOP), que fueran
dictadas a travs de Oficio ORD. N 4715 de fecha 19 de abril de 2014
respecto de los proyectos de pasarelas que no se encontraban aprobados
y construidos. Exigencias que finalmente fueron aclaradas mediante la
emisin del oficio ORD. N 1170 de fecha 07.11.14 de la Inspeccin
Fiscal. Este instructivo consider pasamanos de dos alturas y barandas
con sistema anti enganchamiento de sillas de ruedas, garantizando el
mantener el glibo libre de 2.0 m para la circulacin de personas.
De este modo, la reclamacin debe ser rechazada por cuanto las
supuestas nuevas imposiciones que el Concesionario alega, no obedecen
a una conducta arbitraria del MOP, sino que al cumplimiento de lo
expresamente establecido en el artculo 2.2.1 de las Bases de
Licitacin, y por lo tanto no pueden ser consideradas como obras
adicionales.

Sin perjuicio de lo anterior, se presentan observaciones a las

consideraciones efectuadas por el Concesionario en su reclamacin, a
saber:

a) El Concesionario valoriza el nuevo precio de barandas (doble

pasamano y sistema anti enganchamiento) a PU de UF 4,80 UF/m,
precio acordado en el proceso de posteriores obras adicionales del
para el Contrato de Concesin, lo que es correcto.
b) Se debe acordar el PU asignado a la modificacin, a efecto de acordar
el rediseo de la baranda peatonal por cuanto la SC valoriza a UF 50,
siendo el valor establecido en BALI (Anexo N 4) de UF 100 para un
Proyecto Definitivo de Pasarelas Peatonal.
c) Se debe adems clarificar las pretensiones de cobro de los tems
relacionados con Hormign Armado del pasillo de Acceso a las rampas,
Hormign H-30, Acero para armaduras y moldaje, el cual aparece
cubicado por la SC pero no existe detalle en planos de proyecto, que
permita verificar lo efectivamente ejecutado. Ejemplo PP Ruta O-672:
3 CRITERIOS DE LA DOH EN PUENTES

Reclamacin:

Imposicin, por parte del MOP, de nuevos criterios

para los Estudios Hidrulicos de tres puentes, los que
establecen estndares superiores a los previstos e
innecesarios
Se sostiene que se habra producido un desequilibrio al
exigir el MOP nuevos criterios para los estudios hidrulicos
de tres puentes. Sin embargo, el anlisis lo realiza para
dos puentes, Cangrejillo Norte y San Antonio Norte.
Ubicacin General:
Emplazamiento:
- Art. 2.2.2.4 ESTRUCTURAS , prrafo 3y 5, de las BALI, dispone que:

Para el diseo para puentes y estructuras afines, regirn los

Estndares y Normas indicados en el Captulo 3.1000 del Manual de
Carreteras Volumen 3, en su edicin vigente al momento de
desarrollar los Proyectos de Ingeniera de Detalle.

Los proyectos de puentes y de estructuras (que incluyen los muros de

contencin) debern cumplir con las normas vigentes y contar con la
aprobacin del Departamento de Puentes y del Departamento de
Estudios Viales de la Direccin de Vialidad.

Como vemos, las BALI disponen expresamente que estos proyectos

especficos se deben aprobar previamente por las Unidades Tcnicas
del MOP, las cuales verificarn el debido cumplimiento de las normas
tcnicas asociadas a cada proyecto.

Respecto de los Estudios Hidrulicos, el prrafo 5del Artculo 2.2.2.1.3

Hidrologa e Hidrulica de las BALI seala:

La Sociedad Concesionaria deber realizar los Estudios Hidrulicos

requeridos pare el diseo de puentes de acuerdo a las exigencias de la
Direccin de Obras Hidrulica y disear en consecuencia, a su total
cargo y costo.
As las cosas, al fundarse este reclamo en la supuesta imposicin de
nuevos criterios, categora no reconocida en la ley, amn que el
organismo competente slo cumpli con su obligacin legal, no se
vislumbra cul sera la infraccin cuya reparacin se pretende.

De este modo, la reclamacin debe ser rechazada por cuanto la

imposicin que el Concesionario seala tuvo que incorporar a los
proyectos durante el desarrollo de la ingeniera de detalles, no obedece
en modo alguno a imposiciones arbitrarias del MOP, sino que al acato
irrestricto a lo establecido en las Bases de Licitacin, en cumplimiento al
contrato de concesin y por lo tanto no pueden ser consideradas como
obras adicionales.
4 CONSOLIDACIN ZONA PALOMARES

Reclamacin:

Errada informacin entregada por el MOP durante la

Licitacin, y que deriv en mayores tiempos de
consolidacin de suelos y, en definitiva, en completa
modificacin del Enlace Palomares
Ubicacin General:
Emplazamiento:
- Art. 1.5.5 DOCUMENTOS QUE SE DEBEN INCLUIR EN EL SOBRE DE
OFERTA DENOMINADO OFERTA TCNICA, de las BALI

Regula los documentos que el licitante debe incluir en el sobre de oferta

tcnica, y en su letra A), Documento N 2, dispone la obligacin de
entregar una Declaracin Jurada, en cuya letra d), se dispone, a la letra
que el postulante declara Haber examinado y estar conforme con
estas Bases de Licitacin y dems antecedentes y documentos de
las mismas, aceptando expresamente las obligaciones que le imponen, el
cumplimiento de la Ley de Concesiones, su Reglamento y dems normativa
aplicable al Contrato de Concesin, no teniendo reparo u objecin que
formular. En consecuencia, liberamos al Ministerio de Obras Pblicas,
de toda responsabilidad por eventuales errores u omisiones que
pudieran tener los referidos antecedentes y documentos.

De este modo, al haber prestado y acompaado esta declaracin jurada que

libera al MOP de toda responsabilidad por eventuales errores u omisiones
que pudieran tener los referidos antecedentes y documentos, el reclamante
ha perdido legitimacin activa para fundar su pretensin en supuesto error
de informacin, por lo que se debe rechazar.
Sin perjuicio de lo expuesto, resulta de radical importancia sealar que
el antecedente en que la Concesionaria sustenta su reclamo, esto es la
imagen de la obra licitada que la reclamante reconoce que se entreg
va Circular Aclaratoria N 5, contiene una glosa en la que se puede leer
de manera textual lo siguiente:

La Sociedad Concesionaria, en el desarrollo del Proyecto de

Ingeniera de Detalle, debe incluir las obras mostradas en estas
lminas de Diseo Conceptual, y luego reitera El diseo
presentado es a nivel conceptual, por lo que el Concesionario
deber efectuar los ajustes necesarios a fin de cumplir con los
parmetros y exigencias del Manual de Carreteras y la
Normativa vigente. (Ennegrecido nuestro)

De este modo, no existe engao por parte del MOP, siempre se

consign que el Enlace Palomares 1, en su nueva posicin, era un
diseo conceptual y que el concesionario deba ajustar el proyecto a
la legislacin vigente y a la realidad de manera que, en definitiva,
entregara la obra contratada.
La reclamante alega por el informe de suelos del Paso Inferior de
Palomares 1, sin mencionar que el lugar donde se hizo dicho estudio
no es el lugar donde en definitiva se consider el Enlace a nivel
conceptual puesto en conocimiento de los licitantes.

A mayor abundamiento los documentos aclaratorios, lmina 01 de 03 a

03 de 03, que fuera adjunta a la Circular Aclaratoria N 5, en Nota 4
sealan expresamente que:

Se elimina el Enlace Tipo Trbol del Dm 69.980 con sus

conexiones.
Adicionalmente en el Art. 2.3.1.5 INTERSECCIONES A DESNIVEL de las
BALI, se presenta la Tabla N 14: Enlaces y Atraviesos a Desnivel, en
cuya Nota 3 seala claramente que:

La Sociedad Concesionaria deber considerar durante el

desarrollo de la Ingeniera de detalle, la modificacin de la
solucin, ubicacin y dems aspectos que correspondan del
Enlace Palomares 1, de manera de compatibilizarla con la
solucin conceptual para dicho Enlace, puesta a disposicin de
los Licitantes o Grupos Licitantes.
En base a lo anterior, la Sociedad Concesionaria no puede pretender
hacer vlido conclusiones derivadas de Informes de Mecnica de
Suelos y otros, asociados a un Proyecto Referencial, emplazado a ms
de 500 m del sector de emplazamiento del nuevo enlace Palomares 1, que
en definitiva deba disear y construir, por cuanto claramente se
estableca en los antecedentes de licitacin que quedaban sin efecto en
todos sus aspectos.

En consecuencia, la reclamante pretende asimilar al concepto de obra

adicional precisamente a la obra concesionada. Lo que se concesion en
esta parte fue una solucin para el sector Palomares 1, y eso fue lo que
construy. Los hechos que invoca para justificar este cobro corresponden
a aquellas precisas y determinadas acciones que debi adoptar para dar
acabado cumplimiento al contrato, en los trminos licitados y con estricta
sujecin a sus obligaciones contractuales y legales, por lo que nada puede
pretender.

De acuerdo a lo sealado precedentemente, no es atendible pretender

cobros por concepto de consolidacin de suelos, cualquiera sea la solucin
de ingeniera para poder lograrlo en los plazos contractuales, por cuanto
dichas soluciones derivan de los estudios que el Concesionario estaba
obligado a ejecutar, en el nuevo lugar de emplazamiento de las obras, en
el marco del desarrollo de la ingeniera de detalles y de sus obligaciones
contractuales, a su cargo y costo.
5INCORPORACIN BARRAS Y TOPES
ANTISSMICOS EN ESTRUCTURAS

Reclamacin:

Requisitos adicionales, por medio de la inclusin de

barras y topes antissmicos en estructuras integrales que
no encuentran fundamento en los documentos
contractuales en atencin a la proyeccin especfica de las
estructuras realizada por la Sociedad Concesionaria
Ubicacin General:
Topes y Barras Antissmicas exigidas por el Departamento de Puentes:
En ejercicio de sus atribuciones legales y atento a lo dispuesto en las Bases
de Licitacin el Departamento de Puentes (Departamento de Proyectos
de Estructuras de la Direccin de Vialidad), determin necesario incluir en el
diseo topes ssmicos intermedios adicionales a los extremos, de acuerdo a
lo establecido en el punto 2.7 Topes ssmicos intermedios y extremos y
barras de anclaje vertical antissmica segn lo dispuesto en el punto
2.3.3, ambos del documento Nuevos Criterios Ssmicos para el Diseo
de Puentes en Chile, documento que forma parte de las BALI. Se tuvo en
consideracin la magnitud del terremoto que afect el pas en el ao 2010.

La supuesta nueva imposicin no es tal, ya que las BALI en su Art. 2.2.1

Normas de Diseo se seala que:

Los Proyectos de Ingeniera de Detalle que debe confeccionar la

Sociedad Concesionaria debern cumplir los estndares tcnicos
contenidos en estas Bases Tcnicas y en los Estudios Referenciales, as
como tambin en la normativa vigente, los Instructivos de los
Departamentos de Gestin Vial, de Estudios Viales, de Puentes, y de
Seguridad Vial de la Direccin de Vialidad, debiendo considerar entre otros,
los siguientes documentos:.
Por su parte, el artculo 2.2.2.4 de las Bases, dispone:

En el desarrollo de los Proyectos de Ingeniera de Detalle, el

Concesionario deber incorporar las indicaciones sealadas en el
documento Nuevos Criterios Ssmicos Para el Diseo de Puentes
en Chile elaborado por el Departamento de Proyectos de Estructuras,
Divisin de Ingeniera, Direccin de Vialidad, versin vigente.

As las cosas, estas supuestas Nuevas Imposiciones a que alude el

reclamante, corresponden a una Instruccin del Departamento de
Puentes, impartida por dicha Unidad Revisora durante el desarrollo de
los Proyectos de Ingeniera de Detalle que debe confeccionar el
Concesionario.

De este modo, la reclamacin debe ser rechazada por cuanto las

supuestas nuevas imposiciones que el Concesionario alega, no
obedecen a una conducta arbitraria del MOP, sino que al cumplimiento
de lo expresamente establecido en las Bases de Licitacin, y por lo
tanto no pueden ser consideradas como obras adicionales.
6 NUEVA NORMATIVA EMPRESA DE FERROCARRILES
DEL ESTADO

Reclamacin:

Con posterioridad a la Adjudicacin, EFE modific sus

manuales. Dichos manuales fueron impuestos por el MOP,
lo que result en una modificacin del diseo de varias
estructuras y un aumento considerable de las obras. Ello,
asimismo, se tradujo en la imposibilidad de aprovechar
obras ya existentes, cuyo mejoramiento fue considerado por
la Sociedad Concesionaria
Ubicacin General:
Emplazamiento:
El supuesto cambio normativo no es tal, ya que las BALI en su Art.
2.2.2.4 ESTRUCTURAS, prrafo tercero dispone que:

Para el diseo para puentes y estructuras afines, regirn los Estndares

y Normas indicados en el Captulo 3.1000 del Manual de Carreteras
Volumen 3, en su edicin vigente al momento de desarrollar los
Proyectos de Ingeniera de Detalle, las disposiciones de AASHTO
LRFD Bridges Design Specifications y el documento Nuevos Criterios
Ssmicos Para el Diseo de Puentes en Chile elaborado por el
Departamento de Proyectos de Estructuras, Divisin de Ingeniera,
Direccin de Vialidad, versin vigente. (Ennegrecido de las BALI,
subrayado nuestro)

As mismo, el Manual de Carreteras vigente a la poca del desarrollo

de los Proyectos de Ingeniera de Detalles, en su artculo 3.1003.102 (2)
Pasos Sobre Nivel, en su inciso cuarto dispone que En el caso de pasos
sobre vas frreas, los glibos y distancias libres laterales
debern ser los establecidos por la Empresa de Ferrocarriles del
Estado.
De este modo, la reclamacin debe ser rechazada por cuanto las
adecuaciones que el Concesionario tuvo que realizar a los proyectos que
formaban parte de los estudios referenciales durante el desarrollo de la
ingeniera de detalle, en relacin al aumento de glibos para la
Estructura del PS FFCC Cabrero, obedecen al acato irrestricto a los
Estndares y Normas indicados en el Captulo 3.1000 del Manual de
Carreteras Volumen 3, al momento de desarrollar dicho proyecto, y por lo
tanto no pueden ser consideradas como obras adicionales.

Sin Perjuicio de lo anterior, se presenta a continuacin un anlisis

detallado respecto a las pretensiones de cobro por parte del
Concesionario, en relacin a tres (3) tems reclamados, respecto a la
discrepancia en anlisis, a saber:

I) Nuevas demoliciones de la estructura de FFCC existente:

El plano de Planta General, lmina 01 de 04, que form parte del Estudio
Referencial, sealaba lo siguiente:

NOTA: LA ESTRUCTURA SE MANTIENE, SOLO SE HACEN DEMOLICIONES

PARCIALES QUE INTERFIEREN CON LA CONSTRUCCIN PROYECTADA
En este sentido, las demoliciones en la estructura existente s se
encontraban consideradas, como claramente lo establece la nota,
permitiendo de igual forma mantener sin demoler estructuras que no
interfirieran con las obras proyectadas.

Por lo tanto, de la informacin disponible en planos es posible extraer que

slo se poda considerar mantener sin demoler la infraestructura
correspondiente al estribo de entrada y salida, coincidentemente con lo
mostrado en los esquemas siguientes, extrados de las lminas de Planta
General y Disposicin General Secciones del Proyecto Referencial de
la estructura PS FF.CC., destacados a en color rojo.
De acuerdo a lo que seala el Concesionario en su reclamacin, no deba
demoler la estructura preexistente del Paso Superior si EFE no hubiese
impuesto nuevas estructura del apoyo central de sta, la cual interfera con
las obras proyectadas. exigencias de glibo (horizontal y vertical). Sin
embargo, la ejecucin del proyecto referencial requera la demolicin de toda
la superestructura y de la estructura del apoyo central de sta, la cual
interfera con las obras proyectadas.

Al respecto, es preciso sealar que existen interferencias generadas por una

nueva Alternativa de estructuracin para el Paso Superior, propuesta por el
concesionario en el Desarrollo de la Ingeniera de Detalle, ingeniera que
difiere en el nmero de vanos considerados, y por consiguiente difiere en la
posicin final de los apoyos considerados para la estructura.
II) Aumento de volumen de tierras de terrapln al tener que
elevar la rasante del tronco entre el Dm 2.100 y Dm 2.820 aprox.:

El concesionario seala que, asociada a la notable elevacin de la

rasante, se produjo un aumento considerable en los volmenes de
material de terrapln necesarios para poder alcanzar las cotas asociadas
a los requerimientos de nuevos glibos impuestos por EFE.

En su relato, el reclamante al parecer olvida mencionar que

durante el proceso del desarrollo de los Proyectos de Ingeniera
de Detalle del sector, se aprobaron 3 obras adicionales que
consideraron los aumentos en: Movimientos de tierra, estructuras de
contencin, estructuras de travieso y otros tems, que involucraron a
todos los ejes viales comprendidos entre el Dm 2.100 y Dm 4.000, y
por lo tanto el tramo comprendido entre el Dm 2.100 al Dm 2.820
aproximadamente, motivo de la reclamacin en comento, a saber:

:
 Decreto MOP N 493 de 24.06.14, en su resuelvo N 2 consider
la modificacin al Contrato de Concesin al incorporar las siguientes
obras adicionales:

De dichas Obras Adicionales, la Obra N 8 denominada Muro de

Contencin Dm 2.670 y la Obra N 9 denominada Modificacin Enlace
Cabrero comprometen consideraciones de obras adicionales en todos los
tems involucrados, entre el Dm 2.525 al Dm 2.700 y Dm 2.700 al Dm
4.000 respectivamente, de acuerdo a los detalles que se presentan ms
adelante, en el cuadro denominado VALORACIN MODIFICACIN
ENLACE CABRERO y VALORACIN MURO DE CONTENCIN MASISA Dm
2.670, donde el Concesionario ya valorizara la diferencia por mayores
volmenes de obras ejecutadas entre los Dm 2.700 al Dm 4.000 y Dm
2.525 al Dm 2.700.
 Resolucin DGOP (Exenta) N 517 de fecha 06.02.14, en su resuelvo
N 2 consider la modificacin al Contrato de Concesin al incorporar las
siguientes obras adicionales:

De ellas, la Obra N 8 denominada Modificacin Estructura y Ensanche de

Calzada Sector Km 2.52, Sector A, compromete obras adicionales en todos
los tems involucrados, entre el Dm 2.100 al Dm 2.610, de acuerdo a los
detalles que se presentan ms adelante en el Cuadro denominado
VALORACIN MODIFICACIONES MODIFICACIN RETORNO Dm 2.525,
donde el Concesionario ya valorizara la diferencia de los mayores volmenes
de obras ejecutados entre el Dm 2.100 al Dm 2.610.

A continuacin se presentan los mencionados Cuadros con el resumen de

cubicaciones y montos, por Obras Adicionales aprobados por la Inspeccin
Fiscal, en cumplimiento a lo establecido en el Decreto MOP N 493 y Resol.
DGOP (Exta.) N 517 respectivamente:
Obra Adicional Decreto MOP N 493
N 9 Modificacin Enlace Cabrero - Sector Dm 2.700 a Dm 4.000:
VALORACION MODIFICACION ENLACE CABRERO

RESUMEN DE OBRAS
3
ITEM DESIGNACION UN PU Cantidades de Obra Valoracin de Obra
UF Alternativa Referencial Perodo Alternativa Referencial Perodo
Preparacin del rea de Trabajo
5.101-1 Remocin de Estructuras m3 0,79916 135,16 111,54 23,62 108 89 19
SUBTOTAL - 108 89 19

5.201-1
5.201-2
5.201-3
5.202-1
Movimiento de Tierras
Excavacin de Escarpe
Remocin de Material Inadecuado
Excavacin de Corte en Terreno Cualquier Naturaleza
Excavacin en Terreno de Cualquier Naturaleza para Obras de Drenajes
m3
m3
m3
m3
0,10041
0,30000
0,13930
0,18710
21.730,00
1.430,77
9.624,00
1.384,72
21.604,00
0,00
6.720,00
3.158,86
126,00
1.430,77
2.904,00
-1.774,14
2.182
429
1.341
259
2.169
0
936
591
13
429
405
-332
1
5.205-1 Formacin y Conformacin de Terraplenes m3 0,23486 238.445,00 211.873,00 26.572,00 56.001 49.760 6.241
5.206-1 Relleno Estructural m3 0,51912 8.760,83 5.469,10 3.291,73 4.548 2.839 1.709
5.208-1 Obras de Encauzamiento con cotas de fondo Preestablecidas m3 0,21890 530,63 0,00 530,63 116 0 116
5.209-1 Preparacin de la Subrasante m2 0,02258 70.909,73 59.339,47 11.570,26 1.601 1.340 261

SUBTOTAL 66.477 57.636 8.841

Capas Granulares
5.302-1 Base Granular, CBR>80% m3 0,73088 15.633,56 12.743,49 2.890,07 11.426 9.314 2.112
SUBTOTAL 11.426 9.314 2.112
Revestimientos y Pavimentos
5.401-1 Imprimacin m2 0,04244 46.635,89 48.486,86 -1.850,97 1.979 2.058 -79
5.402-1 Riego de Liga m2 0,02247 49.338,84 48.961,90 376,94 1.109 1.100 8
5.408-1 Concreto Asfltico de Rodadura m3 6,24100 2.345,27 2.424,34 -79,07 14.637 15.130 -493

2
5.408-2 Concreto Asfltico Capa Intermedia m3 5,85696 3.164,90 2.909,82 255,08 18.537 17.043 1.494
5.408-3 Base Asfltica en Caliente de Graduacin Gruesa m3 5,44164 399,01 398,89 0,12 2.171 2.171 1
5.417-1 Aceras de Hormign m2 0,53036 2.741,21 1.758,00 983,21 1.454 932 521
SUBTOTAL 39.886 38.434 1.453
Estructuras y Obras Conexas
5.501-1 Hormign H-5 m3 2,34600 43,84 46,10 -2,26 103 108 -5
5.501-4 Hormign H-20 m3 5,53921 27,46 62,80 -35,34 152 348 -196
5.501-6 Hormign H-30 m3 6,40122 586,34 630,94 -44,60 3.753 4.039 -285
5.503-2 Acero para Armaduras A63-42H Kg 0,04484 75.284,32 77.793,95 -2.509,63 3.375 3.488 -113
5.510-4 Muros de Tierra Estabilizada Mecanicamente m2 6,48680 1.273,00 717,67 555,33 8.258 4.655 3.602

SUBTOTAL 15.641 12.638 3.003

Drenaje y Proteccin de la Plataforma

3
5.601-2B Tubos de Base Plana de Alta Resistencia, Hormign Simple, D=0,80m m 4,77610 118,00 8,00 110,00 564 38 525
5.601-2C Tubos de Base Plana de Alta Resistencia, Hormign Simple, D=1,00m m 4,79756 12,00 54,00 -42,00 58 259 -201
5.605-1 Embudos para Descarga de Aguas N 15,24065 25,00 11,00 14,00 381 168 213
5.605-2B Descargas de Agua en Tubo Corrugado Media Caa, D=0,60m m 3,40480 87,50 72,00 15,50 298 245 53
5.607-1 Soleras Tipo A m 0,46809 2.846,00 1.778,00 1.068,00 1.332 832 500
5.608-1A Soleras con Zarpa de Hormign, b=0,60m m 0,69888 0,00 580,00 -580,00 0 405 -405
5.613-1A Construccin de Canales, Fosos y Contrafosos sin revestir m 0,22000 936,36 1.370,00 -433,64 206 301 -95
5.613-2 Construccin de Canales, Fosos y Contrafosos a revestir con hormign m 0,80000 1.026,92 948,00 78,92 822 758 63
SUBTOTAL - 3.660 3.007 652

Elementos de Control y Seguridad

5.702-1A Sealizacin Vertical Lateral, Normal Tipo 1 N 3,57000 19,00 7,00 12,00 68 25 43
5.702-1B Sealizacin Vertical Lateral, Normal Tipo 2 N 4,72500 10,00 20,00 -10,00 47 95 -47
5.702-1C Sealizacin Vertical Lateral, Especial Tipo 1 N 5,46000 2,00 1,00 1,00 11 5 5
5.702-1D Sealizacin Vertical Lateral, Especial Tipo 2 N 6,93000 1,00 1,00 0,00 7 7 0

4
5.702-1E Sealizacin Vertical Lateral, de Gran Tamao N 20,75850 4,00 1,00 3,00 83 21 62
5.702-5.e Hitos de Vrtice N 3,53921 2,00 2,00 0,00 7 7 0
5.703-2 Marco Portaseal N 589,05000 2,00 0,00 2,00 1.178 0 1.178
5.704-1 Demarcacin del Pavimento, Lnea Central Continua Km 16,08674 4,30 4,07 0,23 69 65 4
5.704-2 Demarcacin del Pavimento, Lnea Central Segmentada Km 9,05331 2,22 0,08 2,14 20 1 19
5.704-4 Demarcacin del Pavimento, Lnea Lateral Segmentada Km 8,14798 0,38 0,42 -0,04 3 3 0
5.704-5 Demarcacin del Pavimento, Lnea Lateral Continua Km 14,47806 13,24 10,41 2,83 192 151 41
5.704-6 Demarcacin del Pavimento, Lneas, Achurados, Smbolos y Leyendas m2 0,20328 126,34 905,85 -779,51 26 184 -158
5.705-1 Tachas Reflectantes N 0,19205 526,00 139,00 387,00 101 27 74
5.707-1 Barreras Metalicas Simples de Doble Onda m 1,36310 1.707,00 1.561,00 146,00 2.327 2.128 199
5.709-2 Barreras Simples de Hormign m 2,27927 33,00 0,00 33,00 75 0 75

SUBTOTAL - 4.214 2.719 1.495

Estructura
Paso Superior Acceso Cabrero Dm 3+100 (Referencial) gl 13.463,70 0,00 1,00 -1,00 0 13.464 -13.464
ES03a: Paso Superior Rotonda Cabrero Oriente Dm 3+060 Rev C gl 18.102,59 1,00 0,00 1,00 18.103 0 18.103
ES03b: Paso Superior Rotonda Cabrero Poniente Dm 3+060 Rev C gl 27.396,05 1,00 0,00 1,00 27.396 0 27.396

5
SUBTOTAL 45.499 13.464 32.035

Proyectos Complementarios
Iluminacion gl 1,00 2.003,00 1.141,00 862,00 2.003 1.141 862
Paisajismo gl 1,00 600,00 300,00 300,00 600 300 300

SUBTOTAL 2.603 1.441 1.162

189.514 UF 138.742 UF 50.772 UF

Obra Adicional Decreto MOP N 493
N 9 Modificacin Enlace Cabrero - Sector Dm 2.700 a Dm 4.000:

1
Obra Adicional Decreto MOP N 493
N 9 Modificacin Enlace Cabrero - Sector Dm 2.700 a Dm 4.000:

2
Obra Adicional Decreto MOP N 493
N 9 Modificacin Enlace Cabrero - Sector Dm 2.700 a Dm 4.000:

3
Obra Adicional Decreto MOP N 493
N 9 Modificacin Enlace Cabrero - Sector Dm 2.700 a Dm 4.000:

4
Obra Adicional Decreto MOP N 493
N 9 Modificacin Enlace Cabrero - Sector Dm 2.700 a Dm 4.000:

5
Obra Adicional Decreto MOP N 493
Obra N 8 - Muro de ContencinVALORACIN
Dm 2.570 (Masisa):
MURO CONTENCION MASISA Dm 2+670
3
ITEM DESIGNACION UN PU Cantidades de Obra Valoracin de Obra
UF Alternativa Rev B Diferencia Alternativa Rev B Diferencia
Movimiento de Tierras
5.201-1 Excavacin de Escarpe m3 0,10041 1.422,00 2.006,00 -584,00 143 201 -59
202-5 Excavacion a Maquina en Puentes y Estructuras m3 0,19580 3.715,69 324,10 3.391,59 728 63 664
5.201-3 Excavacin de Corte en Terreno Cualquier Naturaleza m3 0,13930 12.382,92 0,00 12.382,92 1.725 0 1.725
5.205-1 Formacin y Conformacin de Terraplenes m3 0,23486 21.138,47 44.867,00 -23.728,53 4.965 10.537 -5.573
5.206-1 Relleno Estructural m3 0,51912 16.780,69 1.459,80 15.320,89 8.711 758 7.953

SUBTOTAL - 16.271 11.560 4.711

Estructuras y Obras Conexas
5.510-4 Muros de Tierra Estabilizada Mecanicamente m2 6,48680 1.636,22 291,96 1.344,26 10.614 1.894 8.720

SUBTOTAL - 10.614 1.894 8.720

26.885 UF 13.454 UF 13.431 UF

Obra Adicional Resol. DGOP N517

Obra N 8 - Modificacin Estructura y Ensanche de Calzada Sector Km 2.52
En atencin a lo anterior, el Concesionario no puede pretender aludiendo
cambio de rasante por exigencias de EFE, pago por volmenes adicionales
que ya han sido considerados en las diferentes Obras Adicionales
sancionadas y aprobadas en el sector materia de la reclamacin.

III) Modificacin de estructuras de P.S. Retorno Cabrero, P.S.

FF.CC. y estribos y muros relacionados con ambas estructuras:

Al respecto del presente tem en reclamacin, el Concesionario alude obras

adicionales asociadas a la modificacin de la estructura P.S. Retorno
Cabrero (Dm 2.525 app.). Sin embargo, no presenta valorizacin por dicho
concepto, lo que es totalmente correcto por cuanto, como se sealara
en puntos precedentes, a travs de la Resol. DGOP N 517 ya se
consider el costo de la estructura finalmente construida. Esto por
un monto neto de IVA de UF 9.635.

Sin embargo, no ocurre lo mismo con los muros de Tierra Estabilizada

Mecnicamente (TEM), asociados a dicha estructura, el cual el
concesionario si incluye en la presente reclamacin a un monto de UF
2.907, cuyo monto asociado ya fue considerado como obra adicional,
valorizado en un monto neto de IVA de UF 3.089 e incluido en la
valorizacin de la modificacin estructural en la citada Resolucin, a saber:
 En relacin a la valorizacin respecto a la estructura del PS FFCC, la
Inspeccin Fiscal a elaborado cubicaciones comparativas en las cuales se
muestran las determinadas por la IF y las pretendidas por la SC, tanto
para la Infraestructura como Superestructura, a saber:

Infraestructura FF.CC.:
CANTIDADES DE OBRAS
ITEM DESIGNACION UN PU UF Referencial Ejecutado
IF SC IF SC
I INFRAESTRUCTURA
202-5 Excavacin a maquina en Puentes y Estructuras m3 0,19580 - - 5.315,64 5.315,64
202-10 Excavacin en Cajn en Seco Puente y Estructura m3 0,50000 - -
206-2 Relleno Estructural m3 0,51910 336,98 - 15.535,04 14.783,08
412-2 Impermeabilizacin de muros m2 0,18000 673,96 - 350,91 951,37
501-1 Hormign H-5 m3 4,49159 - - 2,76 2,76
501-2 Hormign H-10 m3 2,56480 - -
501-14i Hormign H30 Inf m3 6,36330 663,27 834,58 766,58 793,40
5.101-1 Remocin de Estructuras m3 0,79916 260,80 - 688,96 1.785,82
503-2i Acero para Armaduras A63-62H Kg 0,04484 77.506,56 77.662,78 89.578,80 92.713,10
504-1i Moldaje Inf. m2 0,55490 1.666,76 1.997,76 1.614,15 1.825,53
509-1 Pilotes Preexcavados (In Situ) m3 15,80350 264,94 265,07 471,06 471,30
510-4 Muro de Tierra Estabilizada Mecnimente m2 6,48680 - - 1.318,00 1.586,81
515-1 Losas de Acceso m3 8,48690 39,00 154,12 78,25 78,40
Superestructura FF.CC.:
CANTIDADES DE OBRAS
PU UF
ITEM DESIGNACION UN Referencial Ejecutado
(Anexo N 4)
IF SC IF SC
II SUPERESTRUCTURA
411-1 Carpeta de concreto Asfltico para Puentes m3 4,45000 71,69 93,88 60,16 69,01
412-1 Impermeabilizacin de Tableros m2 0,36000 1.876,95 - 1.203,24 1.380,12
501-14 s Hormign H-30 Sup. m3 6,36330 1.086,73 875,27 362,86 319,88
503-2 s Acero para Armaduras A63-42H Sup. Kg 0,04484 163.011,46 126,717,31 54.429,71 47.982,36
504-1s Moldaje Sup. m2 0,55490 5.767,05 3697,84 1.013,88 883,71
506-21 Vigas Pretensadas 15<L<20m N 290,00000 - - -
506-22 Vigas Pretensadas 20 m<L<25m N 390,00000 - - 18,00 18,00
506-23 Vigas Pretensadas 25<L<30m N 505,00000 - - -
513-1a Sum. y Col. de Anclajes Antisismicos. Tablero de Ancho<10 N 13,27250 - - - 64,00
514-1 Suministro y Colocacin de Placas de Neopreno N 3,00000 - - 36,00 36,00
710-1 Sum. y Colocacin de Barandas Metlicas Peatonales m 2,96000 - 73,78 43,22
710-3 Suministro y Colocacin de Barreras de Hormign m 5,12650 - - 86,44 86,44
710-4 Sumistro y Colocacin de Barreras Mixtas m 5,92630 135,52 147,56 - 43,22
711-4 Valla Antivandalismo m2 3,16640 - - - 243,89
7 PUENTES SAN ANTONIO Y CANGREJILLO SUR

Reclamacin:

Exigencia del MOP en el sentido de ejecutar nuevas estructuras

para los Puentes San Antonio Sur y Cangrejillo Sur, en contraposicin a
su mejoramiento por la habilitacin de doble calzada, en circunstancias
que la reconstruccin de ambos Puentes no era necesaria ni fue
considerada en la fase de Licitacin no con anterioridad a la
Adjudicacin del Contrato de Concesin
Ubicacin General:
Emplazamiento:
Esta reclamacin debe ser rechazada puesto que las BALI y los estudios
referenciales claramente exigan la construccin de estos puentes en ambos
lados.

La concesionaria pretende va interpretacin de las normas del contrato

alterar el texto expreso del contrato y de los planos referenciales, donde se
aprecia que estos puentes deban ser construidos por completo y en ambos
lados de la va.

Lo anterior, se puede apreciar de la simple lectura de lo dispuesto en el

artculo 2.3.1.4 de las BALI:

PUENTES NUEVOS

La Sociedad Concesionaria deber construir los puentes

establecidos en El Proyecto de Ingeniera de Detalle aprobado por el
Inspector Fiscal. Los Proyectos de Ingeniera a realizar por el
Concesionario debern ser calculados para un tren de cargas HS 20-44 +
20% de la Norma AASHTO. Sin perjuicio de lo anterior, en la Tabla N 1 se
detalla la ubicacin aproximada de los puentes que el Concesionario deber
construir
As las cosas, al fundarse este reclamo en la supuesta imposicin de
nuevos criterios, categora no reconocida en la ley, amn que el
organismo competente slo cumpli con su obligacin legal, no se
vislumbra cul sera la infraccin cuya reparacin se pretende.

Tabla N 1: Puentes Nuevos

Ubicacin Aproximada
Puente Sector
(Dm)1-2
Puente Ibaez 14.300
A
Puente Cangrejillo 46.260
Puente Chaimvida 53.460
Puente San Antonio 55.500

Como se puede apreciar, al referirse a los puentes San Antonio y

Cangrejillo, no precisa si se refiere a la calzada Sur o Norte. Lo que
se puede definir con claridad en los planos de referencia para cada una
de dichas estructuras.
Por otro lado el artculo 2.3.1.18.2 MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE, de las BALI, en la parte pertinente
dispone:

Para los puentes existentes, la Sociedad Concesionaria deber

ejecutar como mnimo las obras indicadas en los estudios que
formaron parte de la Oferta Tcnica del Licitante adjudicatario,
cuya ubicacin aproximada se indica en la siguiente Tabla.

Tabla N 2: Puentes Existentes

Ubicacin Aproximada
Puente Sector
(Dm)1-2

Puente Ibaez 14.300

Puente Ibaez Peatonal 14.300 A

Puente Cangrejillo 46.260

Puente San Antonio 55.500

Puente Nongun 71.400

En este artculo se regula que respecto de los puentes existentes la
concesionaria debe ejecutar como mnimo las obras indicadas en los
estudios que forman parte de la Oferta Tcnica, y en este caso, para los
dos puentes en cuestin, el mnimo es la construccin completa por
ambos lados de la va (calzada norte y sur), de acuerdo a lo que se
expresa a continuacin:

Los Estudios Referenciales, que definieron la construccin de puentes

nuevos en ambas calzadas, quedaron incluidos en la Oferta Tcnica del
licitante, de acuerdo a lo sealado en el punto 5 de DS N 296 de
adjudicacin, que seala: 5.- Forman parte del Contrato de Concesin
los siguientes documentos singularizados en los artculos 1.4.1 y 1.4.3 de
las Bases de Licitacin:... Estudios Referenciales aceptados totalmente
por el Licitante Adjudicatario en su Oferta Tcnica denominados: 1.-
Estudio de Ingeniera Autopista Concepcin Cabrero, 2. Plano Referencial
de reas de Proyecto y 3. Estudio de Impacto Ambiental Concesin
Autopista Concepcin - Cabrero.
Sealar adems que, el licitante tena la opcin de presentar
Anteproyectos Alternativos si no aceptaba total o parcialmente los
Estudios Referenciales, lo que no ocurri, por lo que debe asumir la
ejecucin como mnimo de puentes nuevos en ambas calzadas, segn se
muestra en lminas del Estudio de Ingeniera Autopista Concepcin
Cabrero que formaron parte de los Estudios Referenciales.

De este modo, los trabajos cuestionados no tratan de obras adicionales

sin fundamento sino que, simplemente, est referido al cumplimiento
estricto de lo contratado, ajustndose de manera precisa y literal a lo
exigido en las BALI. Situacin que fuera comunicada por la Inspeccin
Fiscal a travs de su oficio ORD. N 197 de 12 de junio de 2012, en el
cual solicit se construyeran estructuras nuevas en ambas calzadas,
rechazando los proyectos presentados por el Concesionario, que incluan
puentes nuevos slo en la calzada norte.

Lo anterior, tambin qued plasmado en los respectivos estudios

hidrulicos que forman parte de los Estudios Referenciales, y cuya lectura
es totalmente coincidente con las obras estructurales mnimas a
considerar para los Puentes Cangrejillo y San Antonio. Es decir, la
demolicin de las estructuras de los puentes existentes y la construccin
de puentes nuevos, en su reemplazo, y en cuyos extractos podemos
observar:
Estudio Hidrulico Puente Cangrejillo
Estudio Hidrulico Puente San Antonio
En concordancia con lo anterior, se presentan a continuacin lminas de
planta y lminas de detalles que dan cuenta, en forma inequvoca, de la
consideracin de ejecucin de estructuras nuevas para los Puentes
Cangrejillo Sur y San Antonio Sur, en reemplazo de las estructuras
existentes, de acuerdo a lo establecido en los respectivos Proyectos de
Estructuras que formaron parte del Estudio Referencial, a saber:

Puente Cangrejillo:

PROYECTO DE ESTRUCTURAS, MEMORIA DE CLCULO PUENTE

CANGREJILLO, Versin b, OCTUBRE 2009. Desarrollada por DDQ
Asistecsa.

Lmina 01 de 04: Planta de Ubicacin, Rev. D, Octubre 2009.

Lmina 02 de 04: Disposicin General, Rev. E, Octubre 2009.
Lmina 03 de 04: Formas y Detalles, Rev. E, Octubre 2009.
Lmina 04 de 04: Formas Estribo Dm 46.270,0; Rev. B, Octubre 2009.
Puente San Antonio:

PROYECTO DE ESTRUCTURAS, MEMORIA DE CLCULO PUENTE SAN

ANTONIO, Versin b, OCTUBRE 2009. Desarrollada por DDQ Asistecsa.

Lmina 01 de 07: Planta General, Rev. D, Octubre 2009.

Lmina 02 de 07: Disposicin General - Planta, Rev. E, Octubre
2009.
Lmina 03 de 07: Disposicin General Seccin y Vista, Rev. B,
Octubre 2009.
Lmina 04 de 07: Formas de Estribos, Rev. E, Octubre 2009.
Lmina 05 de 07: Viga Pretensada Tipo 2, Rev. D, Octubre 2009.
Lmina 06 de 07: Viga Pretensada Tipo 1, Rev. B, Octubre 2009.
Lmina 07 de 07: Formas Tablero y Detalles, Rev. E, Octubre 2009.
Lmina de Planta General Puente Cangrejillo Dm 46.260:
Proyecta estructuras nuevas en ambas calzadas
Lmina de Formas y Detalles Puente Cangrejillo Dm 46.260:
Proyecta estructuras nuevas en ambas
Lmina de Planta General Puente San Antonio Dm 55.500:
Proyecta estructuras nuevas en ambas calzadas
Lmina de Disposicin General y Planta Puente San Antonio Dm 55.500:
Proyecta estructuras nuevas en ambas
De acuerdo a lo sealado precedentemente, no es atendible
pretender considerar como obra adicional la ejecucin de
las estructuras de los Puentes San Antonio Sur y
Cangrejillo Sur, por cuanto estas estaban claramente
obligadas a ser ejecutadas por el Concesionario a su cargo
y costo.
8 NUEVAS EXIGENCIAS EN VIGAS PRETENSADAS

Reclamacin:

Nuevas imposiciones, ocurridas con posterioridad a

la Adjudicacin del Contrato de Concesin, que vinieron en
modificar criterios y parmetros de diseo de vigas
aplicables a estructuras de las obras, todo lo cual deriv en
mayores costos que deben ser compensados
Ubicacin General:
La supuesta nueva imposicin no es tal, ya que las BALI en su Art. 2.2.1
Normas de Diseo se seala que:

Los Proyectos de Ingeniera de Detalle que debe confeccionar la

Sociedad Concesionaria debern cumplir los estndares tcnicos
contenidos en estas Bases Tcnicas y en los Estudios Referenciales, as
como tambin en la normativa vigente, los Instructivos de los
Departamentos de Gestin Vial, de Estudios Viales, de Puentes, y de
Seguridad Vial de la Direccin de Vialidad, debiendo considerar entre otros,
los siguientes documentos:.

Por su parte, el artculo 2.2.2.4, inciso tercero, de las BALI, dispone que:

Los proyectos de puentes y de estructuras (que incluyen los muros de

contencin) debern cumplir con las normas vigentes y contar con la
aprobacin del Departamento de Puentes y del Departamento de
Estudios Viales de la Direccin de Vialidad.
Por su parte, el artculo 2.2.2.4 de las Bases, dispone:

En el desarrollo de los Proyectos de Ingeniera de Detalle, el

Concesionario deber incorporar las indicaciones sealadas en el
documento Nuevos Criterios Ssmicos Para el Diseo de Puentes
en Chile elaborado por el Departamento de Proyectos de Estructuras,
Divisin de Ingeniera, Direccin de Vialidad, versin vigente.

As las cosas, estas supuestas Nuevas Imposiciones a que alude el

reclamante, corresponden a una Instruccin del Departamento de
Puentes, impartida por dicha Unidad Revisora durante el desarrollo de
los Proyectos de Ingeniera de Detalle que debe confeccionar el
Concesionario.

De este modo, la reclamacin debe ser rechazada por cuanto las

supuestas nuevas imposiciones que el Concesionario alega, no
obedecen a una conducta arbitraria del MOP, sino que al cumplimiento
de lo expresamente establecido en las Bases de Licitacin, y por lo
tanto no pueden ser consideradas como obras adicionales.
As las cosas, estas supuestas Nuevas Imposiciones a que alude el
reclamante, corresponden a un Instructivo del Departamento de
Puentes (Departamento de Proyectos de Estructuras del MOP), que
fueran dictadas con fecha 17.10.2011, segn indica la propia
concesionaria, esto es, mucho antes que comenzara siquiera a preparar
los proyectos de ingeniera de detalle de las estructuras de la concesin,
por lo que debi incorporarlos a su cargo y costo en cumplimiento a lo
sealado en el Contrato de Concesin.

De este modo, la reclamacin debe ser rechazada por cuanto las Nuevas
Imposiciones que el Concesionario tuvo que incorporar a los proyectos
durante el desarrollo de la ingeniera de detalles, no obedece en modo
alguno a imposiciones arbitrarias del MOP, sino que al acato
irrestricto a lo establecido en las Bases de Licitacin, en
cumplimiento al contrato de concesin y por lo tanto no pueden ser
consideradas como obras adicionales.
Gracias.