DECRETO SUPREMO 008-2009-MINAM

En su Artculo 4, numeral 4.2 dice:

No podrn establecerse Zonas de
Proteccin Estricta (ZPE) y Zonas
Silvestres (ZS), sobre predios de
propiedad privada y/o que contengan
derechos adquiridos o preexistentes a la
norma aplicable, salvo consentimiento
escrito del titular del derecho.
PROYECTO DE LEY 748/2016-CR
Que propone modificar la Ley de reas Naturales Protegidas
para aprobar los planes maestros sin requerir el consentimiento de
las mineras y petroleras que tengan derechos adquiridos.

Para la conservacin de los bosques y las fuentes de agua.

 PROYECTO DE LEY 748/2016-CR
Para modificar el artculo 20 de la Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, reafirmando que:
Los titulares de derechos de uso y/o aprovechamiento cuyas actividades se encuentran dentro o
en parte de un rea Natural Protegida o similar debern asegurar que el ejercicio de sus
derechos sea compatible con el Plan Maestro.

Al manejo y Gestin de reas Naturales Protegidas no le resultar oponible derecho de uso y/o
aprovechamiento de recursos naturales alguno.

Los recursos naturales deben aprovecharse Sin afectar al medio ambiente

Fuente: http://diariouno.pe/wp-content/uploads/2016/10/498.jpg Vista de la zona afectada tras nuevo derrame en la Amazona
peruana. Foto de Barbara Fraser.
Dispone adems:
Que se deja sin efecto el numeral
4.2 del artculo 4 del Decreto
Supremo 008-2009-MINAM, que
dispone que para aprobar el Plan
Maestro de las reas de
Conservacin Natural se requiere del
consentimiento expreso de los
titulares de derechos.
Que los titulares de derechos
dispondrn de hasta dos aos para
adecuar sus instrumentos
ambientales, por ejemplo las
empresas que tienen derechos en la
forma de concesiones petroleras.
 Las reas naturales protegidas
Son patrimonio de la Nacin
Resultado de una minuciosa evaluacin realizada por los organismos competentes
Tiene valor porque:
Contiene biodiversidad.
Provee servicios ecosistmicos.
Influyen directamente en la vida de todos los peruanos.
Influyen en el 50% de nuestra economa.
80% de nuestras exportaciones.
Aportan US$ 10.000 millones Sernanp.
Suministran servicios ecosistmicos
Agua para el consumo humano, la actividad agroindustrial, generacin de
energa elctrica
Previenen y mitigan los efectos de cambio climtico
Previenen los desastres naturales. Sernanp
(http://www.sernanp.gob.pe/servicios-ecosistemicos)
Las reas naturales protegen diversidad biolgica

Recursos genticos para la agroindustria

Fuente: https://encrypted-tbn3.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcSuDZY5__TXTnOEKuxwCisomINtiMY59VL-PzPPDa2K4NMvnqU_
 Las reas naturales brindan servicios
ecosistmicos para el mundo

Servicios ecosistmicos, como captura de carbono y regulacin del ciclo del agua
Fuente: ALPHA CODERS. Recuperado de: https://images4.alphacoders.com/285/285478.jpg
Las reas naturales tienen la medicina del futuro

Plantas medicinales con propiedades que an no conocemos

https://saladeprensaambiental.files.wordpress.com/2011/07/calamuchita2005026.jpg
La proteccin es necesaria
 Plan Maestro: es la herramienta del ms alto nivel para el uso
y aprovechamiento de las reas naturales protegidas
Toda rea natural protegida cuenta con un Plan Maestro diseado de acuerdo con las
caractersticas de los valores que contiene y con la necesidad de conservarlos.
El cumplimiento del Plan Maestro busca la conservacin de los valores que se protegen.
Cada plan maestro requiere revisin y actualizacin peridica.
Es imperativo que sea respetado por todos: ciudadanos e instituciones pblicas y
privadas.

Se formulan con participacin de la poblacin

http://old.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/imagenes/2015/notas/reunion%20actualizacion
Son documentos pblicos %20plan%20maestro%20manglares%201.jpg
http://old.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/planes_mae
stros_2015/gueppi/gueppi.jpg
La reas naturales protegidas pueden perderse por:

Incumplimiento del Plan Maestro

Poblacin desinformada que realiza tala ilegal, trfico de tierras, caza
furtiva y comercio ilegal de especies animales y vegetales.
Personas y organizaciones con inters econmico que
intencionalmente desarrollan actividades extractivas contra las
disposiciones del Plan Maestro.

Contradicciones en las instituciones del Estado

Decreto Supremo 008-2009-MINAM que en su Artculo 4, numeral
4.2 dice:
No podrn establecerse Zonas de Proteccin Estricta (ZPE) y Zonas
Silvestres (ZS), sobre predios de propiedad privada y/o que
contengan derechos adquiridos o preexistentes a la norma
aplicable, salvo consentimiento escrito del titular del derecho.
 Amenazas

El desconocimiento del Plan Maestro conduce a la ocupacin espontnea, tala ilegal, trfico de
especies animales y vegetales, cacera excesiva, degradacin de suelo, destruyendo el bosque.
Fuente: Infobosques. Recuperado de: http://infobosques.com/portal/wp-content/uploads/2016/03/43806_370x0-360x240.jpg
 Amenazas

Destruccin de bosques por la minera ilegal en Madre de Dios.

Fuente: La Mula. Recuperado de: https://redaccion.lamula.pe/media/uploads/6ede5072-7332-4fbe-a159-bdb0fd14790c.jpg
Amenazas

Trfico ilegal de madera

Fuente: Foto: Thomas Mller / SPDA.
 Sernanp le dice al Gobierno Regional de
San Martn que solo le falta el consentimiento
de las petroleras titulares del lote 103
(Cordillera Escalera)
Oficio N 486 2015-SERNANP-DDE
Al respecto, le hacemos llegar el informe N 1067-2015-SERNANP-DDE
que concluye que, para aprobar el Plan Maestro del ACR Cordillera
Escalera, solo est pendiente el levantamiento de la observacin referida
a que la propuesta de Zona de Proteccin Estricta y Silvestre requiere del
consentimiento expreso de los titulares de derechos, de acuerdo a lo
establecido por el numeral 4.2 del artculo 4 del Decreto Supremo N
008-2009-MINAM, dispositivo legal que se encuentra vigente y de
cumplimiento obligatoria de acuerdo a lo manifestado por la Oficina de
Asesora Jurdica mediante Oficio N 394-2015-SERNANP-OAJ.
 Qu le contest Repsol al Goresam a la solicitud
que le hizo para que otorgue su consentimiento a la
propuesta de Plan Maestro del ACR-CE?
3.- Por las consideraciones expuestas, al amparo de lo dispuesto en el
numeral 4.2 del artculo 4 del Decreto Supremo N008-2009-MINAM y en
la Resolucin Presidencial N 49-2014-SERNANP, de fecha 19.02.2014,
REPSOL expresa que NO OTORGA SU CONSENTIMIENTO y rechaza en su
totalidad la referida propuesta de Zonificacin correspondiente al rea del
lote 103, debiendo el Sernanp tener en cuenta lo siguiente:
e) EL PLAN MAESTRO, DEBER INCORPORAR UNA REFERENCIA EXPRESA
AL CONTRATO DE LICENCIA DEL LOTE 103, CONSIDERANDO QUE ESTN
PERMITIDAS LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE
HIDROCARBUROS a los titulares con derechos adquiridos otorgados con
anterioridad al establecimiento del rea natural protegida, previa
aprobacin del instrumento de gestin ambiental respectivo (subrayado y
resaltado nuestro).
 Una rectificacin necesaria
La Constitucin de 1993 seala claramente que el Estado Peruano se adscribe a la Teora de
los Hechos Cumplidos como principio fundamental del marco jurdico nacional, dejando de
lado la anterior Teora de los Derechos Adquiridos.

Artculo 103.- La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos;
salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.

la teora de los hechos cumplidos implica que la ley despliega sus efectos desde el
momento en que entra en vigor debiendo ser aplicada a toda situacin subsumible en el
supuesto de hecho; luego no hay razn alguna por la que deba aplicarse la antigua ley a
las situaciones, an no extinguidas, nacidas con anterioridad (STC N 00316-2011-PA, f.j.
26).

La Constitucin de 1993 privilegia la transformacin del Derecho a impulso del

legislador (o de los tribunales en el caso de sentencias que crean precedentes
vinculantes). Protege la necesidad de innovar la normatividad social a partir de las
normas de carcter general. (Fuente: blog Pontificia Universidad Catlica del Per.
Derecho, Gerencia y Desarrollo. Derechos adquiridos y derechos cumplidos.

Pero el numeral 4.2 del artculo 4 del Decreto Supremo N 008-2009-MINAM vulnera la
Constitucin Poltica del Estado de 1993 al privilegiar los derechos adquiridos
 Otros principios constitucionales
El Tribunal Constitucional ha establecido como JURISPRUDENCIA:
Que el Derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado es
esencial para el goce efectivo de los dems derechos fundamentales.
Que la proteccin del medio ambiente es cautelar que el dao
ocasionado sea reparado, lo que significa prevencin de que no
sucedan daos por el desarrollo de actividades econmicas
incompatibles.

La Constitucin Poltica del Per de 1993, adems:

Establece que la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1).
Reconoce que el derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado
es un derecho fundamental.
Impone al Estado obligaciones inexcusables de mantener los bienes
ambientales en condiciones adecuadas para su disfrute.
Impone que los particulares deben proceder, de modo similar, cuando
sus actividades incidan, directa o indirectamente, en el medio
ambiente.
 Por ello, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
en el expediente 3343-2007-PA
HA RESUELTO

Declarar FUNDADA la demanda. En consecuencia, queda prohibida la

realizacin de la ltima fase de la etapa de exploracin y la etapa de
explotacin dentro del rea de Conservacin Regional denominada
Cordillera Escalera hasta que no se cuente con el Plan Maestro, pudiendo
reiniciar tal actividad una vez que ste haya sido elaborado y se
establezca la compatibilidad entre la actividad de exploracin y
explotacin y los objetivos del rea de Conservacin Regional Cordillera
Escalera. En caso de que ya se encuentre en ejecucin la ltima fase de la
etapa de exploracin o la etapa de explotacin, dichas actividades deben
quedar inmediatamente suspendidas.
 Considerandos de la Sentencia del TC,
expedida en el expediente 03343-2007-PA
Caso Cordillera Escalera

La antigedad es clase, pero no siempre

49. () No es, entonces, un criterio temporal o cronolgico el que brinda
una respuesta satisfactoria en el presente caso, sino que debe preferirse
un criterio ms amplio y comprensivo de los elementos que significan la
creacin de una ANP. De lo contrario, la normativa consentira
incoherencias que importaran un gran costo para la legitimidad de la
jurisdiccin
 Considerandos de la Sentencia del TC,
expedida en el expediente 03343-2007-PA
Caso Cordillera Escalera
Los principios constitucionales ambientales de
sostenibilidad estn consagrados en la Carta Magna
() la conciliacin de la actividad extractiva con la proteccin del medio
ambiente debe realizarse a travs de los principios constitucionales ambientales
de sostenibilidad y prevencin. En el caso concreto, resulta necesario conciliar el
impacto ambiental que generaran las diversas actividades que comprenden las
etapas de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Lote 103 con la
proteccin de la biodiversidad y el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida. En este contexto, es necesario tomar en
cuenta los principios de desarrollo sostenible y de prevencin.
 Considerandos de la Sentencia del TC,
expedida en el expediente 03343-2007-PA
Caso Cordillera Escalera
El plan maestro es la norma principal
Los instrumentos de gestin ambiental desempean un rol de suma relevancia
en relacin con la prevencin; es indispensable tenerlos en cuenta al referirse al
desarrollo sostenible de la explotacin hidrocarburfera que respete la
biodiversidad y las reas naturales protegidas. En esa lnea, segn qued
expuesto, de conformidad con el artculo 27 de la Ley de reas Naturales
Protegidas, tal aprovechamiento slo proceder si es que la explotacin a
realizar es compatible con el Plan Maestro del rea protegida. De igual
forma, ello fue resaltado por el Decreto Supremo N. 045-2005-AG (Creacin del
ACR Cordillera Escalera), que indic particularmente que slo sera permitido el
aprovechamiento de recursos no renovables si el Plan Maestro as lo permite.
 El Sernanp se contradice:
En su opinin tcnica legal. Oficio N 139-2017-MINAM/DM, sobre la
propuesta de Ley, dice:
En relacin a la propuesta del Proyecto de Ley para derogar el numeral 4.2 del artculo 4 del
Decreto Supremo N 008-2009-MINAM, que establece disposiciones para la elaboracin de
los Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas, el Sernanp ha sealado que los Planes
Maestros se elaboran a travs de una participacin activa de todos los involucrados en la
gestin del ANP, no obstante, el Sernanp o los Gobiernos Regionales, segn corresponda, son
competentes para aprobar los citados documentos, requirindose en este ltimo supuesto la
opinin previa vinculante nicamente del Sernanp. Siendo as, la aprobacin de dichos
planes no se encuentra supeditada a la opinin previa de un tercero. Por lo tanto NO ES
NECESARIO que un Proyecto de Ley proponga la incorporacin de aspectos ya regulados en
la normativa vigente
Pero en la respuesta que dio al Gobierno Regional de San Martn con el
informe N 1067-2015-SERNANP-DDE concluy que:
para aprobar el Plan Maestro del ACR Cordillera Escalera solo est pendiente el
levantamiento de la observacin, referida a que la propuesta de Zona de Proteccin Estricta y
Silvestre requieren del consentimiento expreso de los titulares de derechos, de acuerdo a lo
establecido por el numeral 4.2 del artculo 4 del Decreto Supremo N 008-2009-MINAM,
dispositivo legal que se encuentra vigente y de cumplimiento obligatoria de acuerdo a lo
manifestado por la Oficina de Asesora Jurdica mediante Oficio N 394-2015-SERNANP-OAJ.
 Ley General del Ambiente
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente. (Artculo VII del Titulo Preliminar).

Todo aquel que realiza una actividad econmica que incida directa o indirectamente
sobre el medio ambiente debe probar que esta no es contaminante, daina o degradante
para el medio ambiente y el Estado debe velar porque as sea.

La Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico
La OCDE recomienda continuar reforzando la institucionalidad y el sistema de gestin
ambientales en todos sus niveles y asegurar la implementacin efectiva de las polticas
de proteccin del medio ambiente e incentivar el aprovechamiento sostenible del rico
patrimonio natural y de las oportunidades que provee para la eco innovacin y el
desarrollo de nuevos sectores econmicos y reforzar las capacidades tcnicas y
financieras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Sinanpe) y desarrollar
una visin integrada de las reas protegidas pblicas y privadas y una red articulada y
coherente de reas ncleo, zonas de amortiguamiento y corredores biolgicos
 Conclusiones
El Estado, en el marco de la Constitucin de 1993, no puede, ni debe abdicar de
su obligacin de regular las ANP, por ms que existan derechos de uso o de
explotacin otorgados con anterioridad a la creacin de la ANP.

El Estado no puede subordinar su facultad de aprobar los Planes Maestros de

las reas Naturales Protegidas a la decisin de terceros que, al igual que todos,
estn obligados a respetarlos y aplicarlos.

Entre los principales servicios eco sistmicos que proporcionan las reas
naturales protegidas est la regulacin del agua, asegurando el ejercicio del
derecho que tiene la poblacin al agua.

En este marco, la Constitucin y el Proyecto de Ley 748 no prohben que las

empresas puedan realizar actividades extractivas y obtengan beneficios
econmicos, sino que adecen sus inversiones con responsabilidad social, en
equilibrio y armona con el entorno.

Finalmente, la normatividad nacional debe ser materia de perfeccionamiento

permanente, de conformidad con la evolucin de la realidad nacional.
Gracias