Proceso de Contratación

Ing. Luis Angel Moreno Avendaño

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Proceso de Contratación

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 Proceso de Contratación

Preparación de
bases de Análisis y
Estrategia de
contratación y Contratación Evaluación de Fallo
Contratación
Modelo de Ofertas
contrato

• Realizar estudio • Elaborar • Elaborar • Recibir las • Comunicar el fallo

de mercado paquete técnico programa de propuestas y al contratista al que
para identificar y definir reglas eventos realizar la se le asignará el
contratistas de contratación • Publicar la apertura contrato.
potenciales • Definir los criterios convocatoria y • Realizar apertura • Recibir fianzas y
• Establecer técnicos y bases económica y seguros
estrategia de económicos de • Elaborar análisis detallado • Formalizar el
Contratación Evaluación. programas de de las propuestas contrato
• Licitación • Definir garantías, visitas al sitio • Realizar la
• Invitación seguros • Llevar a cabo evaluación
• Asignación • Revisar la sesiones para técnica y revisar
• Establecer el consistencia del contestar a las los aspectos
modelo de contrato su preguntas de los normativos
Contrato clausulado y sus oferentes • Emitir dictamen
• Precios anexos. • Efectuar técnico
Unitarios • Revisar las bases modificaciones • Revisar el
• Precio Alzado de contratación. de aspectos Cumplimiento de
• Mixto • Contar con los técnicos, las bases
• Reembolsable fondos para contractuales • Emitir dictamen
s llevar a cabo el • Recibir las ofertas técnico-
proceso de de los económico de las
contratación. contratistas evaluaciones
realizadas.
• Anunciar el fallo
del proceso de
contratación

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 Filosofía, principios
y prácticas de aplicación general

Desarrollo de un contrato

 Paso importante en el desarrollo de un proyecto, clave para el éxito

 Puente entre “Fase del Propietario” y la “Fase del Contratista”
 El propietario entra en al “mercado”, contrata al Contratista para
completar el proyecto, lo mejor posible
 Contrato del propietario afecta
‒ Seguridad del proyecto/planta
‒ Costo del proyecto
‒ Finalización del proyecto
‒ Preocupaciones ambientales
‒ Operatividad de la planta
‒ Objetivos de mercado / Rentabilidad

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 Filosofía, principios
y prácticas de aplicación general

 Contratista busca contratos/proyectos para:

‒ Construir/mantener viable una organización
‒ Desarrollar/expandir habilidades o experiencia del personal
‒ Proveer beneficios a los accionistas

 Necesario que el contrato sea otorgado a:

‒ Los contratistas que son "mejores" para determinados proyectos
... técnicos, de seguridad, costos, plazos, calidad, medio
ambiente, etc.
‒ Bajo "mejores" condiciones previamente acordadas de negocio,
contractual, ejecución técnica

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 Filosofía, principios
y prácticas de aplicación general

Desarrollo de contratos- Diagrama de flujo del proceso

Procedimiento
Acuerdo de de revisión de
confidencialidad la oferta

Plan de Convocatoria Revisión Recomendación Administración

para Acción Asignación
contratación Preselección de la de asignación Revisión/ de Contrato
Licitar (CPL) CPL
ofertas Aprobación

Lista de Propuesta del

oferentes contratista

Plan de
incentivos

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 Filosofía, principios
y prácticas de aplicación general

Principios de contratación / Filosofía

 Enfoque justo y ético

‒ invitar a participar sólo a los contratistas que tienen de llevar
adecuadamente el desarrollo del proyecto
‒ Evitar representaciones evasivas o confusas
‒ Evitar la intimidación
 Contratación Competitiva
 Responsabilidades de los contratistas definida
 Revisión por la dirección / Aprobaciones
 Retroalimentación para los contratistas

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Proceso de administración de proyectos de capital

Proceso de contratación:

‒ Licitación Pública

‒ Invitación restringida

‒ Adjudicación directa

‒ Subasta inversa

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Modelo de contrato y modelo económico:

 Modelo Económico.-
‒ Es una herramienta de gestión, que abstrae y emplea variables y
relaciones lógicas entre ellas, a utilizar para la planeación,
programación y ejecución de los contratos, con el fin de generar,
mantener o incrementar valor.
‒ Atenderá las características de cada contrato y debe ser
congruente con el proyecto de inversión para favorecer el
cumplimiento de los objetivos y metas Planeados, por lo tanto será la
base para determinar los alcances de la contratación, la cual se
ajustará a las disposiciones establecidas en el marco jurídico de
cada empresa.
‒ Define las cláusulas y términos contractuales.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Modelo de contrato y modelo económico:

Modelo de contrato.-
 Clausulas que integrarán el contrato.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Tipos de contratos:

 Existen diversos tipos de contratos, los cuales son:

 Precio Unitario
 Precio Alzado
 Mixto
 Costos Reembolsables
 Administración
 Observación directa

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Características de contratos IPC a precio alzado exitosos:

 Se tiene un alcance definido

 Los equipo de proyecto están altamente involucrado en todas las
facetas de la ejecución
 Los equipos de proyecto tienen fuerte gestión de las relaciones entre
los alcances/contratistas para prevenir reclamos
 El proceso de gestión debe iniciar durante FEL II y continuar por el
resto del proyecto
 Gestión definida para las órdenes de cambio
 Cuando existen múltiples contratistas principales
 Extraer cuidadosamente partes del alcance que puedan ser
ejecutados casi como proyectos paralelos independientes
 " Buenas cercas hacen buenos vecinos“.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Los contratos reembolsables son para proyectos con indefiniciones o

riesgos:

 Los contratos reembolsables son más apropiados cuando un proyecto

está sujeto a grandes incertidumbres que son arrastradas hasta la
ejecución:
‒ Ubicación
‒ Tecnología innovadora
‒ Impulsados por el programa
‒ Mercados locales sobrecalentado
 Los proyectos con riesgos inherentes a la ejecución frecuentemente
utilizan formas reembolsables
‒ Es menos probable que el equipo de proyecto y el contratista
concuerden en un precio alzado

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Control de contratos reembolsables:

 Los contratos IPC reembolsables son difíciles de controlar para muchos

equipos de proyectos
‒ Ejemplos:
• Muchos equipos de proyectos no saben cuál es el número de
horas apropiado para las diversas partes del diseño;
• Muchos equipos de proyecto carecen del entendimiento básico
de gestión de la construcción de proyectos que les permita
saber si la construcción está siendo debidamente administrada.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Precios Unitarios:

 Es la mejor opción cuando el alcance no esta completamente

congelado
 Es la mejor opción para la obra civil
 Cuando no se conocen a detalle los volúmenes de obra
 Se paga por unidad de obra terminada
 Reconoce la inflación

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 Proceso de administración de proyectos de capital

¿Por qué los incentivos de programa son perjudiciales?:

 Los contratistas muchas veces economizan en la calidad cuando ven la

posibilidad de ganar incentivos substanciales a través de la aceleración
del programa;
 Cuando los incentivos aparentemente redujeron los atrasos en el
cronograma;
 Los contratistas son colocados en posición para manipular el programa
prometido y tener una gran ganancia;
 En casos extremos, el contratista insistirá en obtener un bono mayor por
las ventas del producto que pueden ser hechas debido a la conclusión
temprana del proyecto.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Garantías:

 La Administradora del Proyecto del Organismo Descentralizado

contratante se asegurará que, no obstante la cesión, se preserven
las capacidades técnicas, financieras y demás requeridas para el
adecuado cumplimiento del contrato y deberá condicionar la
autorización a la acreditación por parte de los cesionarios, de las
capacidades requeridas por el Organismo Subsidiario y, en su caso,
al otorgamiento de garantías corporativas y otros instrumentos
similares.
 Las garantías, podrán ser:
 Fianzas (Cumplimiento, buen uso del anticipo, vicios
ocultos).
 Cartas de crédito

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Anticipos y su amortización:

 Cuando así se requiera, los contratos podrán prever el otorgamiento

de anticipos a Proveedores y Contratistas, ya sea al inicio de la
ejecución del contrato o al inicio de cada fase, etapa o partida
bajo el mismo, debiendo el Proveedor o Contratista garantizar el
cien por ciento del importe otorgado para su debida aplicación.
 El Administrador del Proyecto determinará el monto de los anticipos,
el momento de otorgarlos, la forma de garantizarlos y la manera de
amortizarlos en función de los requerimientos de las obras, lo cual
deberá quedar pactado en el contrato.
 Cuando se finiquiten los contratos, el anticipo deberá estar
totalmente amortizado.
 La asignación de los anticipos, sus garantías y amortizaciones,
deberán ser determinadas de manera consistente con los
programas, fases, etapas o eventos críticos del contrato.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Supervisión de obra:

 La unidad administrativa que conforme a la normativa aplicable, es

responsable de administrar y supervisar la ejecución de los contratos;
 El supervisor, debe de asegurarse que las obras se realicen conforme
a lo estipulado en el contrato;
 Es responsable del cumplimiento del programa (tiempo) y los costos
establecidos en el contrato;
 Se debe de establecer la residencia de obra con anterioridad a la
iniciación de los trabajos, la cual deberá recaer en personal
designado por el área responsable, el cual fungirá como su
representante ante el contratista y será el responsable directo de la
supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la
aprobación de las estimaciones presentadas por los contratistas;
 La residencia de obra deberá estar ubicada en el sitio de ejecución
de los trabajos.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Estimaciones:

 Para retribuir al contratistas por los trabajos llevados a cabo, se

realizaran las estimaciones para pagar por los mismos.

 Podrán aplicar retenciones económicas a las estimaciones que se

encuentren en proceso en la fecha que se determine el atraso, las
cuales serán calculadas en función del avance en la ejecución de
los trabajos conforme a la fecha de corte para el pago de
estimaciones pactada en el contrato.

 Dichas retenciones podrán ser recuperadas por los contratistas en las

siguientes estimaciones, si regularizan los tiempos de atraso conforme
al citado programa.

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 Proceso de administración de proyectos de capital

Penas:

 El contrato impone una penalidad al contratista si el proyecto se atrasa

‒ Generalmente, no se aplica sino hasta que el proyecto se haya
atrasado varios meses después de la fecha acordada
‒ No funciona si los equipo de proyectos fuesen responsables por el
atraso o si fuese posible alegar causas de " fuerza mayor"
 A veces, las penalidades son esenciales:
‒ Existen consecuencias negativas muy grandes para los equipo
de proyectos por el atraso del proyecto
‒ Cuando el valor se basa en la conclusión puntual del proyecto
 Las penalidades parecen funcionar

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 Proceso de Contratación

Generación de informes de estado y Monitoreo:

‒ Frecuencia (mensual, semanal, diario, por hora)

‒Se recomienda tener un mínimo de diez periodos

de reportes de cada proyecto
‒ Información detallada (hitos, actividades, etc.)
‒ Tolerancias (desviación aceptable de plan)
‒ Forma de medición (valor ganado, productividad,
rendimiento, etc.)

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 Proceso de Contratación

Atención a controversias y reclamos:

 Durante la ejecución del contrato, se pueden presentar
controversias causadas por diferentes motivos;
 El supervisor o residente, deberá de contestar tan pronto como le
sea posible y claramente los requerimientos del contratista, de no
hacerlo el contratista podrá posteriormente usarlo para reclamar
diversos conceptos;
 Una vez recibido la controversia o reclamo, el residente y el equipo
de proyecto deberán de analizar la razonabilidad del reclamo;
 Si después de realizar el análisis y encontrar procedente el reclamo,
deberán de ponerse de acuerdo en la forma en como se
regularizarán;
 Contratistas podrán acudir a la instancia arbitral una vez que hayan
agotado los mecanismos de solución de controversias previstos en el
contrato.

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 Proceso de Contratación

Acta de entrega:
 Una vez terminados los trabajos conforme a lo estipulado en el
contrato, y llevadas a cabo las pruebas y arranque de las
instalaciones, el residente podrá recibir las instalaciones;
 Para ese acto, deberán de celebrar el acta donde reciban las
instalaciones, indicando claramente los conceptos que el contratista
aún no entrega (documentación), pendientes (de ambas partes,
incluyendo pagos), reclamos, etc.
 El contratista, teniendo el acta, podrá optar por cancelar las fianzas
de cumplimiento y de buen uso de anticipo y emitir la fianza de
vicios ocultos.

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 Proceso de Contratación

Finiquito:

 Una vez terminados los trabajos , y terminar la relación contractual,

se elaborará un finiquito, en el cual se constate los ajustes, revisiones,
modificaciones y reconocimientos a que haya lugar, saldos a favor y
en contra, así como los acuerdos, conciliaciones o transacciones
que se pacten para finalizar las controversias que se hayan
presentado. Debiendo formalizarse en el plazo establecido en el
contrato, mismo que podrá ser ampliado hasta por un plazo igual al
originalmente acordado.

 Tratándose de los contratos de adquisiciones, arrendamientos y

servicios, se podrá llevar a cabo el finiquito, dependiendo de la
complejidad del objeto del contrato o de las circunstancias de su
cumplimiento.

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 Proceso de Contratación

Finiquito:

 En el finiquito se solicitará al Proveedor o Contratista la presentación,

extensión, reducción o ampliación de las garantías y, en general, los
necesarios para avalar las obligaciones que deba cumplir con
posterioridad a la terminación del contrato.

 En caso de que el Proveedor o Contratista no comparezca al

finiquito, se procederá a realizarlo de manera unilateral y, en su
caso, a consignar el pago ante la autoridad jurisdiccional que
corresponda.

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 Proceso de Contratación

Lecciones aprendidas:

 Las lecciones aprendidas se refieren a todo aquel conocimiento

adquirido a través de experiencias, exitosas o no, en el proceso de
realización de un proyecto con el fin de mejorar ejecuciones futuras;
 Las lecciones aprendidas pueden identificarse en cualquier
momento y deben ser documentadas en la base de datos del
proyecto;
 El no documentar las lecciones aprendidas de los proyectos provoca
retrabajos y la posibilidad de incurrir en situaciones similares para
otros proyectos;
 La correcta documentación de las lecciones aprendidas disminuye
los riesgos asociados a los proyectos y a la correcta selección de los
planes de respuesta;
 La documentación de las lecciones aprendidas debe ser utilizada
de forma proactiva y no punitiva.

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 Proceso de Contratación

Históricos (bases de datos estadísticas):

 Los históricos se refieren al conjunto de datos obtenidos mediante el

desarrollo de los proyectos;

 Las bases de datos de históricos permiten predecir eventos y

resultados de otros proyectos al contener información precisa de la
forma en la que los proyectos son desarrollados;

 Mientras mayor sea la base de datos de históricos, se tiene un mayor

grado de previsibilidad en proyectos futuros.

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 Proceso de Contratación

Nuevas formas de ejecutar proyectos:

 Con el objetivo de reducir los tiempos de desarrollo y de minimizar las
desviaciones en costo y tiempo, las empresas incursiona en nuevas
formas de ejecución de proyectos, dentro de estas podemos
encontrar la metodología denominada OBCE o Libro Abierto.
 El OBCE o Libro Abierto no es un procedimiento de contratación, se
puede definir como un proceso o esquema de ejecución de un
proyecto bajo una metodología, integrada por tres fases:
• Etapa de Ingeniería Básica Extendida (FEED), en la cual se
determina el alcance mínimo del proyecto (descripción
detallada y cantidades estimadas);
• Etapa de conversión o refinamiento, cuyo propósito es
reducir las incertidumbres que no se pueden definir a nivel
de ingeniería básica, y
• Etapa de cierre de Libro Abierto, en la que se define un valor
global final basado en los conceptos y cantidades definidas
en la etapa anterior.
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 Proceso de Contratación

Los Contratos a Libro Abierto (OBCE) surgen como una alternativa viable
para solventar problemas que normalmente enfrentan los proyectos a
precio alzado (IPC):

 El desarrollo de los proyectos de inversión toman tiempos

considerablemente largos y aún así tienen un alto grado de
indefinición.

 La preparación de ofertas con un Precio Alzado para un contrato

IPC requiere de mayor tiempo y son más costosas para los
contratistas.

 De acuerdo al grado de indefinición del alcance, el monto por

contingencias estimado será mayor.

 Se presentan una cantidad significativa de reclamos que impactan

en costo y tiempo la ejecución del proyecto.

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 Proceso de Contratación

A ultimas fechas las empresas han manifestado su intención de que los

proyectos se ejecuten bajo esta modalidad (OBCE), ya que los tiempos de
desarrollo y ejecución de los proyectos toman más tiempo de lo esperado,
esto sin contar los tiempos de acreditación, aprobación del proyecto y sus
contratos.

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 Proceso de Contratación

FASE 2 Construcción
FASE 1 Libro Abierto Conversión (Precio Alzado /
(Reembolsables)
Precios Unitarios)
El contrate y el Contratista conjuntamente definen el Cierre del Libro Esta fase comprende:
alcance del proyecto hasta tener el suficiente detalle para
estimar un precio firme para el contrato. (Estimado de Costo  Definición del  El desarrollo de la
Clase II con una desviación -10% / +15%). Esta etapa precio del Ingeniería
comprende: contrato de obra
Complementaria
 Desarrollo de Ingenierías Básicas – Precio Máximo
Garantizado (en
 Desarrollo de Ingeniería de detalle hasta un 70% función de  Procura de equipo
(aproximado), para formalizar el contrato de Obra especificaciones, menor y materiales
(Precio máximo garantizado) volúmenes de
 Selección de fabricantes de equipos de largo obra y materiales)  Construcción
tiempo de fabricación y preparación de Órdenes
de Compra.  Colocación de  Pruebas
órdenes de
 Plan de Ejecución del Proyecto compra de  Arranque
 Todos los costos directos del proyecto (cotizaciones equipos de largo
de proveedores de equipos y materiales, posibles tiempo de
subcontratistas, etc.), son compartidos entre el entrega
Contratista y el contratante
 De igual forma los sobrecostos del contratista  Establecimiento
(indirectos, utilidad y financiamiento), son del Programa de
transparentes para el contratante ejecución

 Las metodologías de ejecución de construcción del  Formalización del

Contratista son revisadas y convenidas en conjunto Contrato de
con el contratante, antes del comienzo de la etapa Construcción
de conversión.
 El pago en esta fase es por reembolsables (puede
Existe la posibilidad de cerrar el libro y no
haber anticipo a ser amortizado en las estimaciones) continuar a la Fase 2 de así convenir a el
contratante 32
 Comparativa de Estrategias de Ejecución

IPC Tradicional

Desviaciones en tiempo

PO

Proyectos que ya cuentan con Ingeniería Básica

Conversión (I.Detalle al 70%)

PO
+ 1 año

Conversión (I.Detalle al 70%)

PO
Proyectos que no cuentan con Ingeniería

2 años

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 Comparativa de Estrategias de Ejecución
Ejemplo: Proyecto Ampliación Planta Óxido de Etileno 2ª Etapa

IPC Tradicional
Desviaciones
en tiempo en IPC’s (6 meses)

OBCE - 1 contrato con 2 fases

Conversión

+ 9 meses

OBCE - 2 Contratos (1 por fase)

+ 10 meses

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 Proceso de Contratación

IPC Tradicional

Desviaciones en tiempo

PO

Proyectos que ya cuentan con Ingeniería Básica

Conversión (I.Detalle al 70%)

PO
+ 1 año

Conversión (I.Detalle al 70%)

PO
Proyectos que no cuentan con Ingeniería

2 años

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 Proceso de Contratación

 Dentro de las principales ventajas que ofrecen los Contratos a Libro

Abierto están las siguientes:
‒ Se eliminan tiempos y conflictos derivados de la revisión de las
ingenierías durante la transferencia de un contratista a otro, ya
que sería uno mismo quien desarrolle la ingeniería en su totalidad
‒ Le proporciona a el contratante un mayor control en la selección
de proveedores
‒ Le permite a el contratante un mejor entendimiento de la línea
de precios del proyecto
‒ Reduce las órdenes de cambio
‒ Se eliminan Reclamos por desviaciones de ingeniería.

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 Proceso de Contratación

Como desventajas se tiene que:

‒ Se requiere de un equipo de proyecto robusto y calificado para

una supervisión muy detallada durante la ejecución de las fases
de un contrato OBCE.
• Puede compensarse la falta de personal disponible en la
empresa con la contratación de un PMC.

‒ No se cuenta con experiencia previa en México en la ejecución

de proyectos bajo este esquema.

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 Mecánica de Contratación

Asignación Precio Máximo

Garantizado Terminación
Contrato
(Ingeniería detalle 70%) Mecánica
Estudio de
Mercado
Invitación
Restringida / Fallo
Asignación Directa

Reembolsables Precios Alzado / Precio Unitario

OC Equipo
largo Tiempo
de fabricación
Asignación Contrato
Contrato PMC Inicio Fase 1 Llegada a Sitio
Ingeniería de Detalle Equipo largo
tiempo de fabricación
Arranque
Ofertas Fase 1 Conversión Contrato a
y “Mark-ups” Fase 2 Precio Alzado/Precio Unitario
Convenio ajuste precio del
Contrato

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 Proceso de Contratación

Asignación Precalificación Acompañamiento PMC

Contrato PMC
Estudio de
Mercado Asignación
Contrato 1 Ingeniería / Contrato Global
Empresas con
presencia en Fase 1 Desarrollo Ingeniería Fase 2 Procura y Construcción
México
ICA Fluor Selección de Tecnólogos Procura
SAMSUNG Desarrollo I. Básicas y Detalle Construcción
DRAGADOS Desarrollo I. Detalle Pruebas y Arranque
Contrato Reembolsables Precio Alzado
Otras Empresas Por entregable
que Porción Precio Unitario
Podrían tener Cierre del Libro
presencia en
México • Precio Máximo Asignación
TECHIN Garantizado Contrato 2
TECHNIMONT • Provisiones por Construcción
BECHTEL Conceptos de (Con base en Precio
Ingeniería no Máximo Garantizado
desarrollados Y Programa
• Órdenes de Ejecución)
Compra Convenio de Ajuste
Equipo Largo del
Tiempo de Precio Base del
Fabricación Contrato (Precio
Máximo Garantizado)

Procesos de Validación,
Acreditación, Aprobación.

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 Proceso de Contratación

Riesgos:

 Poca experiencia y preparación de las empresas en la implementación

de este tipo de contratos

 Falta de integración oportuna del equipo de proyecto y áreas de

servicio

 Mayor necesidad de recursos humanos con la experiencia y

capacidades requeridas para la supervisión del proyecto

 El no contar con un control adecuado del alcance, se puede incumplir

con los beneficios técnicos y económicos esperados del proyecto.

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 Proceso de Contratación

Modelos de contratos

 Múltiples organizaciones han buscado estandarizar los contratos de

obras y servicios, esto es tener clausulado homologados.

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 FIDIC

 La Federación Internacional de Ingenieros Consultores ( FIDIC es el

acrónimo de su nombre en francés Fédération Internationale Des
Ingénieurs - Conseils ), es una organización internacional de
normalización para la industria de la construcción, más conocido por la
familia de modelos de contratos FIDIC.
 El hecho de que la organización cuenta con un título en francés es un
testimonio de su fundación en 1915 por tres países francófonos, total o
parcialmente. Los países fundadores de la FIDIC fueron Bélgica , Francia
y Suiza .

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 FIDIC

 FIDIC desde hace mucho tiempo ha sido reconocida por sus modelos
de contrato para el uso entre las empresas y contratistas en proyectos
de construcción internacionales, en particular:

‒ Condiciones del Contrato de Obras de Construcción Civil: El libro rojo

(1987)
‒ Condiciones del Contrato de obras eléctricas y mecánicas
incluyendo la instalación en sitio : El Libro Amarillo (1987 )
‒ Condiciones del contrato de diseño y construcción y llave en mano:
El Libro Naranja (1995)

‒ Ver más en: http:// http://fidic.org/bookshop/about-

bookshop/which-fidic-contract-should-i-use

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