Marco regulatorio de gas natural para el nuevo entorno

originado en el plan de abastecimiento

Jorge Pinto Nolla. Experto Comisionado CREG

CONFERENCIA ENERGÉTICA COLOMBIANA 2017

 Contenido

 Introducción
 Metodología de remuneración de transporte
Convocatorias
 Planta de regasificación del pacífico
 Open Seasons
INTRODUCCIÓN
 Introducción

Uno de los principales retos de la regulación actual del gas natural es el de

garantizar la expansión oportuna de la capacidad de transporte

Esto enmarcado en el objetivo estratégico del MME de garantizar en el

mediano y largo plazo la confiabilidad y el abastecimiento del gas natural al
mercado nacional

Por ello el MME expidió el Decreto 2345 de diciembre de 2015, donde

estableció que el Plan de Abastecimiento indicativo de la UPME pasaba a
ser de obligatorio cumplimiento

Allí se definía que buena parte de la expansión se haría por Convocatorias

 Introducción

La CREG definió la expansión mediante tres mecanismos que

complementan entre sí

El primero, es mantener el esquema actual de expansión por parte del

incumbente regional dentro de sus estructuras tarifarias

El segundo, es mediante las convocatorias de la UPME para proyectos de

especial interés nacional

Y el tercero, mediante las llamadas Open Seasons, para permitir que

terceros puedan desarrollar infraestructura allí donde los otros dos
métodos no sean viables
METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE
TRANSPORTE
 Metodología de remuneración

Principales lineamientos Resolución 090 de agosto

de 2016. Etapa de análisis de comentarios.
Remuneración
-Inversiones plan de
abastecimiento
AOM
- VUN de 10 años Cargo variable para
combustible de
- Remuneración después de compresoras
VUN
- Estampilla y capacidad de
corto plazo
Inversión
-Valoración con modelo y WACC
valores de referencia
Ajuste con metodología
- Menú de contratos de Res. 095 de 2015
- Incentivos para ejecutar
gasoductos de conexión
Propuesta
 Metodología de remuneración
Modelo de valoración

Criterios de la valoración

• Tipo de suelo
• Tipo de vegetación
• Técnicas de manejo de nivel freático
Se realizó solicitud de información a los
• Clase de localidad
• Cruces de cuerpos de agua
agentes para refinar la valoración de
• Cruces sísmicos los activos de transporte.
• Terreno cultivado
• Inclinación del terreno
• Técnica de doble junta
• Construcción en área congestionada
• Conexiones
• Costo de combustible
 Metodología de remuneración
Gasoducto de conexión

1. Productor entrega gas en punto viable más cercano al SNT

2. Productores se pueden asociar para gestionar construcción de conexión o expansión si se
requiere

Gasoducto de conexión

Pozo de
Producción
o sitio de importación
 Metodología de remuneración

Gasoducto de conexión
¿Qué es viable?
No Hay capacidad de transporte Si
suficiente

3 meses para que Transportador y Libre acceso:

productor(es) o remitentes interesados Transportador no puede
acuerden realizar expansión negar conexión

No Acuerdo de Si
expansión

Productores construyen Contratos de

gasoducto hasta transporte
cualquier punto del SNT o
hasta la demanda
 Metodología de remuneración

Vida útil normativa (VUN)

Ajuste metodología cuando activos cumplen VUN de 20 años

 VRAN (valor de reposición a nuevo) con modelo CREG

 Si el activo se mantiene en operación, en tarifa sólo se reconoce 30% x VRAN.

 En la solicitud tarifaria el transportador declara activos que en el periodo tarifario

cumplen VUN. CREG analiza y fija valores
 Metodología de remuneración

Vida útil normativa (VUN)

Para proyectos nuevos IAC (Inversiones en Aumento de Capacidad)

 Transportador puede escoger remuneración en 10 años

 Remuneración en tarifa solo cuando entre en operación

 A partir del año 11 hasta el 20 valor de la inversión en la tarifa cero. Solo AOM

 A partir del año 20 metodología prevista para reconocimiento de inversiones al

vencimiento del periodo de 20 años.
 Metodología de remuneración

Estampilla y capacidad de corto plazo

1. Aplicar estampilla al 10% de la inversión de cada sistema

2. 10% de la capacidad de cada disponible como capacidad de corto

Se propone para plazo.
infraestructura Aplicación de forma gradual para los tramos que estén contratados
de transporte en al 100%
general
3. Ingresos por venta de capacidad de corto plazo se devuelven a
demanda

4. Asignación de capacidad de corto plazo en resolución aparte, e.g.

Subasta realizada por el gestor
CONVOCATORIAS
 Convocatorias

Antecedentes

Ministerio de Minas y Energía adopta plan de abastecimiento (Decreto 2345)

Proyectos de Proyectos para

confiabilidad seguridad de
abastecimiento

Prestación del servicio sin

Atención de demanda en
interrupciones de corta
mediano y largo plazo
duración ante
fallas en la infraestructura
 Convocatorias

Tareas para la CREG

Res. CREG 038 de 2016. Etapa de comentarios

 Definir cuáles proyectos ejecuta el Transportador en primera instancia

 Establecer obligaciones al Transportador
 Adoptar mecanismos abiertos y competitivos para ejecutar proyectos
que no ejecute el Transportador
 Establecer obligaciones al adjudicatario
 Adoptar metodología de remuneración
 Convocatorias

Proyectos de transporte de gas

Proyectos del plan que complementan infraestructura existente que

no ejecute el Transportador

Adecuaciones, e.g. para revertir flujo

Compresor

Loop
 Convocatorias

Proyectos de transporte de gas

Proyectos del plan que se puedan operar de manera independiente

del sistema existente

Gasoducto Red Tipo I o II

Gasoducto de conexión

Pozo de
Producción
o sitio de importación
PLANTA DE REGASIFICACIÓN DEL PACÍFICO
 Planta de regasificación

Antecedentes

MME 2017
4 0006
Adopción PAG – Infraestructura de Regasificación

Doc. 2016
Propuesta Plan de Abastecimiento de GN. Incluye
UPME
Balance GN y proyectos requeridos
Responder a
necesidades de
MME 2016
4 0052 Lineamientos para desarrollar el Plan de confiabilidad y
abastecimiento de gas natural seguridad y
Decreto 2015
2345 Lineamientos para confiabilidad y seguridad abastecimiento
Decreto
abastecimiento demanda nacional
2011
2100
Ley
Fijación atención prioritaria y otros aspectos
142 1994
Función del Estado asegurar prestación continua
 Planta de regasificación

Propuesta: CREG 038-2016 CREG 026-2017

Participantes IAE (Ingreso Anual Seguimiento
proceso Equivalente) obra
Obligaciones Adjudicación

Participantes proceso Obligaciones

• Administrar, operar y mantener los activos; cumplir

• Experiencia relacionada: independencia entre
proponentes
• No tener relación con productores-
comercializadores, ni distribuidores , ni con el
comercializador de GNI. Esto es, agente es
independiente de quien comercializa el gas.
calidad, regulación transporte y mercado mayorista
de gas; suscribir contratos conexión; suministrar
información
• Ser ESP; suscribir contratos comerciales (respaldo y
acceso); liquidar y facturar cargos por uso de la
Infraestructura de Regasificación (IR) y cargos por los
contratos suscritos.

IAE: Ingreso Anual Equivalente

 Planta de regasificación

Propuesta: CREG 038-2016 CREG 026-2017

Participantes IAE (Ingreso Anual Seguimiento
proceso Equivalente) obra
Obligaciones
Adjudicación

IAE Adjudicación Seguimiento obra

• Oferta económica, en USD, para
cada año durante el periodo de
pagos. Incluye los costos previo y
posterior puesta en operación.
• Desagregación de partes IR
(descarga, vaporización,
almacenamiento), IAE incluye
costos variables, costos
administrativos.
• Selección con cumplimiento de
requisitos y menor IAE,
descontado con la tasa de T.
• Adjudicación por UPME,
Oficialización IAE mediante
resolución CREG
• Remuneración por demanda
beneficiada; facturación y
recaudo mensual a cargo del T,
descontando ingresos por
comercialización de capacidad
• Contratación firma auditora
que realiza seguimiento
• Entrega de garantías de
cumplimiento, plazos para
puesta en operación
• Verificación de cumplimiento
de compromisos o ejecución
de garantías.
 Planta de regasificación

Operación
Relación entre vendedor y comprador de GNI
(Reglas de Mercado mayorista, resolución aparte)

LNG Descarga

LNG Usuarios GN

Regasifica Almacena
LNG

Infraestructura
Mercado Internacional Mercado Nacional
Regasificación

Relación entre operador de

infraestructura y comprador de GNI
Regulación propuesta en R.026-2017
OPEN SEASONS
 Open Seasons

Objetivos
• Definir el alcance y la aplicación de los open season en las
expansiones.

• Definir los roles y agentes que participarán en el Open Season.

• Aumentar la información disponible sobre los sistemas de

transporte para motivar iniciativas de ampliación por terceros.
Open Seasons
Res. CREG 037 • Incentivos para costos de inversión eficientes.
de 2016
• Ampliaciones basadas en la estructura de precios ofertados.

• Desarrollo de contratos de capacidad para corto y largo plazo con el

mercado

Infraestructura eficiente en el lugar adecuado!

 Open Seasons

Regulación y problemática
Metodología Actual

Transportador por contrato

Transportador no agiliza ejecución de
transporte, SNT Regulación

expansión reconocida en cargos de

Cargos regulados (parejas de cargos) transporte que permite inyectar más gas
Sistema nacional de

al sistema

Problemática
Remuneración en 20 años Transportador podría no ejecutar
expansión para transporte de corto plazo
(e.g. 4 años)
Señal de distancia (tramos)
Probable bajo interés en aliviar
Ejecución de expansiones en cabeza de incumbente congestiones que puedan desocupar
otros tramos

Ejecución de extensiones (ramales) abierta a

transportadores y distribuidores
 Open Seasons

Principios de aplicación
Primera opción transportador incumbente
Principios desarrollo

Promotor independiente a CREG para adelantar el proceso del Open Season.

OPEN SEASONS

Revelar información técnica sistemas de transporte

Garantías interesados en desarrollar los proyectos e interesados en capacidad.
Remuneración separada de inversión y operación para estaciones compresoras
Transparencia de información: Mercado de transporte de gas.
No discriminación al acceso de capacidad
Satisfacer los requerimientos del mercado en cuanto ampliaciones de capacidad.
Ubicación de ampliaciones acorde con las necesidades del mercado
Proceso de asignación estándar y transparente al mercado.
 Open Seasons

Actores

Demanda Oferta gas natural

• Industria • Productores
• Generadores • Importadores
• Regulada

Promotor-Firma
ingeniería
-Fiduciaria
Transportador incumbente Agentes Expansión OS
• TGI • Nuevo transportador
• Promigas • Constructor
• Transoriente • interventor
 GRACIAS

@ComisionCREG
www.creg.gov.co