La Plata Febrero 2017

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

FACULTAD DE HUMANIDADES

Maestría en Políticas de Desarrollo

Seminario

Introducción a la teoría social, política e instituciones

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• Debate en torno a la doble inscripción de lo político, como el

momento de la institución y de lo instituido, de lo político y la
política.

Autores más influyentes:

• Schmitt.
• Lefort.
• Laclau.
• Zizek.
• Foucault.

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• Debate enriqueció la comprensión de lo político, hubo una

preeminencia en el debate teórico de lo político en detrimento de la
política.

• En paralelo entusiasmo intelectual por los nuevos movimientos

sociales y formas alternativas de protesta que empoderaron la
sociedad civil como lugar de la lucha política.

• Problema: la referencia recurrente a la política en singular

contrastaba con el reconocimiento de que esta excedía los límites del
formato estatal y partidista y que estábamos en un escenario
polifónico.

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• No se debería circunscribir la política al conjunto de actores,

relaciones e instituciones del subsistema político. ¿por qué?

• Es necesario pluralizar el singular: la política contemporánea se

desarrolla en un conglomerado de subsistemas.

• Condición polifónica refleja una diferenciación cualitativa de los

lugares y los modos del intercambio político.

• Se requiere una “ontología del presente”, la pregunta acerca de que

está sucediendo con la política hoy.

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• Debemos pensar el ahora de nuestra actualidad política como un

devenir otro de la política. Tres criterios para dar cuenta de ello

• Primer criterio. Itinerario político de la modernidad a partir de un

vector de movimiento de la política, su continua migración hacia
nuevos topoi.

• La frontera política se ha ido moviendo a lo largo de un arco

migratorio a medida en que la política coloniza nuevos territorios.

• Movimiento gobernado por la contingencia y con cada

desplazamiento se transforma la forma de la política o su puesta en
escena.
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• Segundo criterio. Tres momentos en que se desenvolvió la política

desde el inicio de la modernidad hasta hoy.

• Primer momento: lo político es hegemonizado por el Estado

soberano (Hobbes- Leviatán)

• Segundo momento: lo político es hegemonizado por la esfera de

representación territorial dentro de las fronteras físicas del estado-
nación. (liberalismo)

• Tercer momento: hoy la política coloniza otros lugares, el terreno de

la sociedad civil y el ámbito global de intercambios supranacionales.

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• Tercer criterio. Estas migraciones diseminan la política y crean un

escenario polifónico.

• Múltiples voces hablan el lenguaje de la política desde distintos

lugares de enunciación.

• Se empieza a minar la hegemonía de la representación territorial y

anuncia un descentramiento del campo político que se vuelve cada
vez más excéntrico.

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• Nacimiento de un archipiélago político

• Tres ámbitos: el subsistema de la política en su circuito primario de la

política en su dimensión electoral; el segundo circuito o nivel de
movimientos sociales y grupos de interés organizados y el tercero
constituido por la arena global de la política supranacional.

• Estos tres ámbitos están en red, se sobredeterminan mutuamente a

medida que interactúan entre sí.

• Este archipiélago es un síntoma del devenir otro de la política, de la

condición post-liberal de nuestra actualidad

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• Tres formas de coordinación social (Lechner)

• Modernización: proceso de diferenciación que incrementa el

dinamismo de la sociedad, también agudiza los fenómenos de
disgregación y fragmentación.

• El halo protector del Estado se desvanece al mismo tiempo que la

noción misma de sociedad se hace vacua.

• Malestar generalizado que tiende a atribuir al "mal gobierno" la

responsabilidad de todos los males.

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• ¿cuál es el contexto estructural en que se plantea la gobernabilidad

democrática de la sociedad latinoamericana?

• ¿en qué forma la sociedad asegura cierta coordinación básica entre

los diferentes procesos y actores (individuales y colectivos) que la
integran?

• Aparece la coordinación como un problema crucial en la actual

reorganización de las sociedades latinoamericanas.

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• La Coordinación Política

• Instancia privilegiada de coordinación social ha sido el Estado. La

idea clásica del Estado se basa en la soberanía. Podemos distinguir la
soberanía externa del Estado y la soberanía interna-

• La soberanía estatal presupone dos rasgos fundamentales: 1. una

distinción clara entre Estado y sociedad y 2. la centralización del
poder en el Estado como instancia decisoria del ordenamiento social

• Sobre la base de su posición como centro jerárquico de la sociedad,

el Estado articula la vida social mediante una coordinación política.

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• ¿Cómo opera la coordinación política?

• Se apoya en la existencia de una administración pública y en el

derecho; pero también actúa a través de la política económica e
incluso de la educación. Mecanismos mediante los cuales el Estado
articula y sintetiza la diversidad social en un conjunto más o menos
coherente.

• La coordinación política se caracteriza por ser: centralizada,

jerárquica, pública y deliberada.

• Nuestra concepción de la coordinación social se encuentra marcada

por la forma específica de la coordinación política.

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• Tres dimensiones implícitas en la coordinación política:

• la regulación

• la representación

• la conducción.

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• La planificación es la institución más conocida a la cual remitirnos

para conocer el alcance práctico de la coordinación política.

• Condiciones:

• Presupone una realidad social de escasa complejidad

• una cadena de causalidad simple y directa
• el acceso a toda la información relevante
• una ejecución obediente de las medidas.

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• “Paradigma de la planificación racional“ descansa sobre tres

supuestos:

• metas inequívocas y claramente priorizadas, medios inequívocos y

claramente atribuidos y una causalidad también inequívoca.

• criterios claros —rentabilidad, eficacia, eficiencia— para determinar y

evaluar el cumplimiento de las metas fijadas.

• el supuesto de que una pluralidad de acciones racionales individuales

se agrega sin fisuras en un resultado final racional y óptimo.

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• En América Latina, la coordinación política ha tenido su expresión

más nítida en el Estado desarrollista de los años sesenta. En este
marco los países latinoamericanos crean instrumentos especiales de
planificación.

• Podemos caracterizar esta forma de Estado por la articulación de tres

ejes:

• el Estado como motor del desarrollo económico

• la afirmación del Estado como representante de la nación
• la racionalización de la intervención activa del Estado en nombre de
un proyecto de modernización

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• Éxitos y fracasos. Serie de problemas del Estado desarrollista en LA:

• una crisis de racionalidad

• una crisis de legitimidad

• una crisis de motivación

• Por lo tanto la función coordinadora del Estado se encuentra en

entredicho

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• Paradoja: creciente demanda de intervención estatal provoca una

sobrerregulación de la vida social a la vez que, por otro lado, traslada
al Estado una sobrecarga de exigencias.

• La coordinación jerárquica por parte del Estado comienza a enfrentar

serios obstáculos a raíz de problemas de:

• implementación
• motivación
• conocimiento
• complejidad

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• El alcance cada vez más restringido de la intervención estatal indica

un debilitamiento de la soberanía tanto externa como interna del
Estado.

• Agotamiento del "modelo estado-céntrico".

• la ofensiva neoliberal propone e impone una nueva forma de

coordinación social.

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• La coordinación social mediante el mercado

• El éxito del neoliberalismo responde a la decepción generalizada

acerca de la coordinación política.

• Estrategia neoliberal denuncia los efectos paradójicos de la acción

estatal a la par que impulsa un conjunto de medidas (liberalización
de los mercados, desregulación, privatización, descentralización
administrativa) destinadas a fortalecer el papel del mercado.

• El neoliberalismo —al menos en su discurso ideológico— pretende

hacer del mercado el principio exclusivo de coordinación social.

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• Neoliberalismo entiende el orden social como autoorganizado y

autorregulado.

• Pretende eliminar toda interferencia política que distorsione las

"leyes del mercado" como mecanismo automático de equilibrio

• En los hechos las reformas operan primordialmente como correctivo

de la intervención estatal.

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• La coordinación a través del mercado se caracteriza por ser:

• Descentralizada, privada, horizontal y no intencionada.

• Éxito de la estrategia neoliberal: ajuste estructural de los países

latinoamericanos a las nuevas condiciones nacionales
(diferenciación) e internacionales (globalización),

• Fracasa en su propósito fundamental de reorganizar la coordinación

social en torno a la racionalidad del mercado.

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• Paradoja: en los hechos, una estrategia dedicada a desmantelar la

intervención estatal que sólo tiene éxito donde se apoya en una
fuerte intervención política.

• Problemas:

• 1. Se requiere una articulación deliberada para un "consenso

estratégico colectivo" para ser competitivo en un mercado mundial
que opera conforme al paradigma de la "competitividad sistémica"

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• 2. el mercado por sí solo no genera ni sustenta un orden social. El

mercado fomenta una integración sistémica basada en la racionalidad
formal, pero no impulsa una integración social.

• Acentúa las desigualdades sociales, fomenta la exclusión y generaliza

las tendencias de desintegración.

• Las dinámicas disgregadoras del mercado hacen patente sus

limitaciones como instancia coordinadora

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• 3. Cabe poner en entredicho el postulado neoliberal del

"individualismo radical" como única conducta racional. La
coordinación social supone de parte de los actores una combinación
de racionalidad instrumental con una orientación comunitaria.

• La dimensión simbólica de la coordinación es de gran relevancia. El

mercado no ofrece ni un imaginario colectivo acerca del orden
existente ni un horizonte de futuro.

• Es decir, la coordinación mediante el mercado no asume dos

dimensiones típicas de la coordinación política: la representación y la
conducción.

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• Como consecuencia América Latina pasó del descubrimiento del
mercado al redescubrimiento del Estado.

• La nueva condición actual es una "sociedad civil" fortalecida y

altamente diversificada. Creciente complejidad social obliga a lentos
y complicados procesos de negociación y concertación.

• Reaparece en un lugar prioritario la política en tanto elaboradora de

consensos acerca de las normas fundamentales y de acuerdos
sectoriales.

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• Coordinación social mediante redes

• Se necesita un marco interpretativo de la nueva realidad social.

• Teoría de sistema desarrollada por Niklas Luhmann

• Proceso de diferenciación funcional.

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• Proceso por el cual ciertas áreas de la vida social desarrollan

racionalidades y dinámicas específicas, conformando "subsistemas
funcionales" relativamente cerrados y autorreferidos.

• Dos consecuencias: Autarquía de cada subsistema funcional y

ausencia de todo centro. La política quedaría reducida a un
subsistema más, sin capacidad de influir en los demás subsistemas.

• Habrá que concebir la sociedad como una constelación multicéntrica

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• Desaparece cualquier "instancia superior" capaz de coordinar al

conjunto social. Por consiguiente, la coordinación social habría de ser
internalizada al interior de cada subsistema

• La coordinación quedaría incorporada pues a la autorregulación.

• Crece la independencia de cada subsistema a la vez que aumenta la

interdependencia de ellos.

• Paralelamente contextos cada vez más globales que cruzan a

distintos subsistemas.

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• Problemas de la teoría de Luhmann

• La política no desaparece, ni su carácter expansivo, ésta sigue

interviniendo en los demás subsistemas en la medida en que las
decisiones políticas se acoplan a sus lógicas específicas no da cuenta
de esta particularidad de la política.

• No aborda la interacción entre actores, aspecto central de cualquier

coordinación.

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• Dirk Messner sintetiza el nuevo contexto en las siguientes

tendencias:

• el proceso de diferenciación funcional conlleva una creciente

sectorialización de la sociedad

• drástico aumento de los intereses en juego y una mayor pluralidad de

actores, lo cual conduce a una sobreabundancia de participantes en
la elaboración de políticas

• Aumenta las demandas de intervención estatal. Tiene lugar un

incremento de instancias y de políticas que sobrecargan al Estado.

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• Heterogeneidad se convierte en rasgo sobresaliente del aparato

estatal (diferenciación interna)

• Frente a la diferenciación de la sociedad y la sobrecarga de la

administración pública, el Estado ha de delegar funciones. La
delegación es a su vez una política

• Aumenta la autonomía relativa de cada subsistema funcional, pero

también la interdependencia de ellos (paradoja de Luhman)

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• Se diluye la frontera entre lo público y lo privado.

• Necesidad de articular y compartir recursos distribuidos entre

diferentes actores da lugar a una interacción sistémica que desborda
tanto los mecanismos del mercado como los del control jerárquico

• Complejidad potenciada por los procesos de globalización, que le dan

una dimensión transnacional

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• Un enfoque de la coordinación social ha de tener en cuenta las

siguientes dimensiones del problema

• la complejidad creciente del proceso

• la multiplicación de los actores que intervienen
• la relevancia de la cooperación entre Estado, mercado e instituciones
sociales
• la existencia y combinación de diferentes estructuras organizativas
• la diversidad de la tareas de coordinación
• la diferenciación de las funciones estatales
• la diferenciación de los instrumentos

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• Auge de la coordinación mediante redes.

• En términos generales, ésta se entiende como la coordinación

horizontal entre diferentes actores interesados en un mismo asunto
con el fin de negociar y acordar una solución.

• Una red se constituye por:

• ser una invención institucional en una sociedad policéntrica

• combina comunicación vertical y la horizontal, pero es un tipo
específico de coordinación
• vincula diferentes organizaciones
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• Es política cuando reúne autoridades estatales y/o partidos políticos

con actores económicos y sociales.

• Las relaciones en ella tienden a ser más informales que formales

• Hay dependencia recíproca entre los participantes en ella

• Su objetivo es formular y llevar a cabo decisiones colectivas en torno

a determinado tema compartido.

• Su punto de partida es un conflicto o una diversidad de intereses que

ella encauza mediante una cooperación competitiva.
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• Hay diferentes tipos de redes: según el número de participantes, la
vinculación fuerte o débil entre ellos, el grado de estabilidad de la
red, su campo de acción, etcétera.

• Toda red responde a cierta lógica funcional, que se traduce en reglas

mínimas como la distribución justa de costos y beneficios entre los
participantes; la reciprocidad, la autolimitación de cada actor y el
respeto a los intereses legítimos de los otros actores.

• En América Latina conviene retener especialmente la necesidad de

una relación de confianza

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• La confianza opera como un mecanismo reductor de la complejidad y

como un poderoso lubricante de la cooperación.

• Las redes operan satisfactoriamente sólo donde existe una pluralidad

representativa de los intereses y las opiniones sociales.

• Sin embargo, la cooperación entre los actores socioeconómicos

requiere la intervención del Estado, por cuanto éste dispone de
recursos intransferibles o medios adicionales.

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• Una premisa básica de la coordinación mediante redes radica pues en

cierto equilibrio entre sociedad y Estado

• La diversidad y fortalecimiento de la sociedad civil y el

redimensionamiento de la acción estatal impulsan una
transformación de la política.

• Es la combinación de sociedad fuerte y Estado fuerte la que da lugar

a las redes políticas como combinación de regulación jerárquica y
coordinación horizontal.

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• ¿Qué significa esta nueva modalidad de coordinación para el Estado?

• Estamos frente a un cambio de forma de la acción estatal.

• Problema central es la interdependencia de los distintos subsistemas

funcionales. Trabajar este cruce pareciera ser una tarea específica de
la política.

• Diversos aspectos de la nueva forma de coordinación recaen

ineludiblemente en el Estado.

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• Algunos campos típicos de la intervención estatal serían:

• tareas de organización, coordinación y moderación

• funciones de mediación
• tareas de control
• funciones de iniciativa y orientación
• función correctiva

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• Las redes pueden funcionar en distintos niveles (nacional, regional,

local) y referirse a muy diversos problemas.

• Una red facilita no sólo la articulación de diferentes actores, a veces

antagónicos, y sus respectivos recursos estratégicos, sino también la
ejecución efectiva de las decisiones tomadas.

• Hoy en día, buena parte de la política con existencia real tiene lugar
en tales redes.

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• La coordinación mediante redes enfrenta serios riesgos. Cabe resaltar

tres peligros

• Primero, un bloqueo en la toma de decisiones.

• Segundo, la externalización de los costos a terceros, no participantes

de la red.

• Tercero, una toma de decisiones sin efectos vinculantes

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• La coordinación mediante redes parece resolver de manera adecuada

uno de los aspectos señalados inicialmente: la regulación.

• En cambio, parece menos apta para hacerse cargo de las otras dos
exigencias de coordinación social: la representatividad y la
conducción de cara al futuro.

• La debilidad más notable de la coordinación vía redes radica en su

"déficit de democracia".

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• Frente a estos riesgos, Messner propone insertar la coordinación vía

redes en el triángulo habermasiano compuesto por el poder
comunicativo, el poder social y el poder administrativo.

• El interrogante pendiente es la integración de la sociedad. La

coordinación descentralizada a través de una "red de redes" no
equivale a una integración social.

• La coordinación ha operado principalmente a través del Estado, del

mercado o mediante redes. No se trata de una secuencia en que la
nueva forma elimina la anterior, sino más bien de una combinación
de los tres mecanismos. Es en el marco de esta combinación que
debe ser insertada la reforma del Estado

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• ¿las actuales reformas del Estado no deberían ser revisadas en la
perspectiva de la coordinación social?

• Enfoque con una visión conjunta de la acción estatal, del mercado y de

las redes y a su vez la articulación de los tres mecanismos permitiría
reformular las modalidades de una coordinación de la sociedad actual.

• Sólo el Estado parece estar en condiciones de asegurar la dimensión

representativa de la coordinación así como cierta capacidad de
conducción política.

• Ambos aspectos nos remiten a la democracia. ¿No radicará

precisamente en esta función coordinadora el significado de un Estado
democrático?
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• Ejercicio:

• Si fuera funcionario del estado , ¿qué estrategias/proyectos

implementaría para promover la coordinación social?

• Proponga un caso concreto de análisis, problemas a resolver, actores

intervinientes y estrategias/proyectos impulsados desde su gestión.

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