Políticas públicas

01 Conceptos básicos
Centro Universitario Tonalá – Universidad de Guadalajara
Preguntas previas

 ¿Qué es la sociedad?
 ¿Qué es el Estado?
 ¿Qué es el gobierno?
 ¿Por qué la democracia?
 ¿Cuál es el fin del gobierno?
Política y lo público.

 Lo público es lo que no es privado (situado espacial y temporalmente).

 Política Weber: dirección o influencia sobre la dirección de una asociación política, la
cual se caracteriza por el control de la violencia legitima como medio específico de
dominación. (no todo es violencia pero es el rasgo característico).
 Aristotes: zoonpolitikon, el hombre como animal político por naturaleza.
 Maquiavelo, escisión entre el deber del hombre (ética) y del hombre de estado “quien
busca la salvación de su alma y la de los demás que no la busque por el camino de la
política, cuyas tareas, que son muy otras, sólo pueden ser cumplidas mediante la fuerza”.
 Carmani; dimensiones de lo político; toma de decisiones públicas y autorizadas, la
adquisición y el mantenimiento del poder (para tomar esas decisiones), el conflicto y la
competencia por el poder y su utilización.
 Redistribución. Lasswell “La política es quién obtiene qué, cuando y cómo”, en muchas
acciones políticas alguien gana y alguien pierde, políticas donde todos ganan; seguridad
nacional (es verdad?) y otras de suma cero (seguridad social, impuestos, etc.).
El estado

 Solo cuando hay excedentes de recursos puede existir una clase cuya función es
gobernar y operar el aparato estatal (burocracia).
 Formas de entender el estado, desde el estado absoluto (Ej. Platón, Hobbes), hasta las
democracias contemporáneas, pasando por el iberalismo de mercado y el Estado de
Bienestar.
 El tipo de Estado establece la moral pública, el fin teleológico del Estado.
 Elementos del estado (recordar clases de la primaria).
Regímenes políticos

Caracterización de las variaciones de quien y cómo gobierna. Easton; comunidad política,

régimen o conjunto de normas y las autoridades.
Democraticos / y no democráticos (autoritarios y totalitarios .. Con lazos ideológicos fuertes y
buscan la movilización social)
 Nociones mínimas o procedimentales de democracia. Criterio mínimo, que haya
elecciones “competitivas” (donde puede ganar la oposición).
 Nociones que incorporan un conjunto de libertades. Respeto a derechos mínimos casi
siempre políticos no DESC.
 Nociones que incorporan condiciones sociales. Un estado con grandes carencias y/o
desigualdades no puede ser democrático.
¿Que es la legitimad?

¿Qué es?
Democracia vs. expertis
¿Quién debe hacer las políticas públicas?

“la mayoría de la gente quiere que la elaboración de

políticas públicas sea en general democrática. Pero
también quieren que sea inteligente. Los dos criterios
exigen características contradictorias en la elaboración de
las políticas públicas. Ni siquiera podemos especificar lo
que queremos decir con proceso democrático de políticas
públicas”
El proceso de elaboración de políticas públicas – Charles Lindblom
Análisis o políticas

“Cuando decimos que las políticas se deciden mediante el

análisis, queremos decir que una investigación de los méritos de
las posibles vías de acción han revelado razones para elegir
una política en lugar de otras. Cuando decimos que la política
más que el análisis determina las políticas a seguir, queremos
decir que las políticas se elaboran a través de los distintos
mecanismos por los que la gente ejerce el control, influencia o
poder sobre otros”

Lidblom
Análisis o políticas

Acciónes singulares mutuamente influyentes generan interacciones,

en ocasiones las interacciones generan o frenan políticas.

Ej. Verificación vehicular en Jalisco, Aeropuerto en Atenco, Madres

de la plazo de Mayo en Buenos Aires.

“Nuestra propuesta es que la interacción por si misma, a menudo,

soluciona, resuelve o disminuye los problemas. Las interacciones
establecen o hacen políticas públicas. Como procesos de solución
de problemas y elaboración de políticas, las interacciones
constituyen una alternativa al análisis” Lindblom
Interacción y políticas públicas

Algunos ejemplos locales:

Es mala o buena idea dejar la posibilidad de hacer
ciclovías en manos de la gente mediante su voto
(plebiscito).
¿Que pasaría si sometemos a voto popular el hoy no
circula?
¿Qué cosas puede resolver otras formas de interacción, por
ejemplo la negociación?
Limites para la democrácia

¿Podríamos someter a plebiscito una política pública

encaminada a dar pena de muerte a los secuestradores?

¿La democracia tiene límites?

Respuesta:

Derechos humanos
Democracia constitucional
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos
en esta Constitución y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.
El papel del análisis

El análisis por si sólo no resuelve los problemas, creer lo contrario, que la

ciencia todo lo puede se llama modelo científico, su ultima iteración;
tecnocracia.

El análisis debe ser útil para la interacción, es decir, debe ser un elemento
indispensable para la política.

“los diversos participantes en la interacción política utilizan el análisis para

mejorar la manera en que juegan su papel interactivo”

En el mercado la idea de eficiencia está bien definida (generar

rentabilidad), en el gobierno no tanto ¿Qué debo de hacer con mis
atribuciones? Sin embargo tienen una guía: planeación.
Dos modelos
Modelo científico
 El intelecto con ayuda de los métodos de
análisis puede proponer la mejor
solución.
 El análisis debe someter a la política.
 La política ha demostrado sus errores a lo
largo de la historia.
 La política depende demasiado de la
propaganda y el hombre es manipulable.
 Algunos nombres: Platón, Russeau, Marx.
Modelo estratégico
 No existe la mejor solución fuera de
contextos espacio-temporalmente
delimitados.
 El análisis se somete a la política.
 No hay forma de evitar los errores, el
ensayo y error es válido.
 La propaganda y la manipulación del
hombre es real por eso debe de pensarse
límites éticos.
 Algunos nombres: Stuart Mill, Poper,
libertarios franceses e ingleses.
 Persuación

 La verdad es que el gran público se gana mediante la persuasión

con propaganda, redes sociales, televisión etc.
 Los especialistas y otros políticos en ocasiones se persuaden por los
hechos, el análisis y los argumentos.

¿Que es un argumento?
 Argumentar

Traer a cuenta las

razones que
sustentan una
conclusión.

“Un argumento no es
la simple afirmación
de opiniones, ni una
disputa, sino el
intento de apoyar
ciertas opiniones con
razones”
Habermas: la sociedad como básicamente el espacio argumentativo.

Mundo de la vida: lo que damos por sentado (cese de la argumentación).

Sistemas: poder y dinero.

Colonización del mundo de la vida; nuevas cosas que damos por sentado,
no por que nos convencieron argumentativamente sino por la influencia
del poder y del dinero. Deterioro de los mundos de la vida tradicionales.
Repúblicanos Demócratas

Democracia deliberativa
(democracia basada en
argumentos con un límite ético;
derechos humanos).
Dos análisis – Ej. Un diputado desea
implementar la renta universal

Análisis político Análisis para formular políticas públicas

 ¿La propuesta se emarca en la plataforma  ¿Cuánto recursos fiscales necesito para
política que me llevó al gobierno? implementar esa política?
 ¿Tiene cabida en la ideología de mi  ¿Cómo se involucrará la sociedad civil en el
partido? proceso de implementación, vigilancia y
evaluación? (gobernanza).
 ¿Cuántos diputados tiene mi bancada?
 ¿De que tamaño será el boquete fiscal que
 ¿Qué posibilidades tengo de convencer a
se generará y como será satisfecho?
otros diputados?
 ¿Qué efectos a largo plazo se busca lograr
 ¿Qué piensa mi base electoral de la
y como garantizar su éxito?
propuesta?
 ¿Lo permite el marco constitucional y legal?
 Concepto clave: partidario (desde el
presidente del partido hasta cada votante,
persona que puede sostener una decisión)