Giulianno Bozzo Moncada Hemisferica

ACADEMIA DE GUERRA
“Seguridad Hemisférica:
Una Visión desde Chile a la Situación de
Seguridad Regional”
SEPTIEMBRE 2005
TEMARIO
• Descripción política, geográfica, económica,

cultural y militar entre Europa y América Latina.
• Principales problemas de seguridad en la

región sudamericana.
• Situación de seguridad vecinal de Chile.
• Conclusiones .
Descripción política, geográfica,
económica, cultural y de
seguridad entre Europa y
América Latina
Descripción política, geográfica, económica, cultural y
de seguridad entre Europa y América Latina.
Aspectos Geográficos
América Latina Europa
Población : 516 mill. Hab. Población : 455 mill. Hab.

% Mundial : 8,4 % Mundial : 7,4
Sup. Geográfica : 20.870.218 km.2 Sup. Geográfica : 10.530.751 km.2
Aspectos Políticos
América Latina y el Caribe

comparten profundas raíces
históricas, culturales y políticas con
Europa.
Aspectos Políticos
Entre los problemas que se

plantean tanto a la América
Latina y el Caribe como a la
Unión Europea, está la
necesidad de modernizar los
sistemas educativos, de crear
un clima favorable para el
desarrollo sostenible y global.
Aspectos Políticos
La entrada en vigor, en octubre de 2000, del Acuerdo de Asociación con

México, la conclusión de las negociaciones de un Acuerdo de Asociación con
Chile y el avance de las negociaciones para celebrar un acuerdo de asociación
con MERCOSUR son parte de los esfuerzos por crear una asociación
estratégica.
Aspectos Económicos
54,5 Mill.
48,8 Mill.
Gran exportación de mercancías de la UE a América Latina, sobre todo en

maquinaria, equipos y productos químicos. En ese mismo período, las
importaciones de la UE procedentes de América Latina correspondía a
productos agrícolas.
14000000
12000000
10000000
8000000
Índices Unión Europea
6000000
América Latina
4000000
2000000
0
PIB
30000
25000
20000
Unión Europea
Índices 15000
América Latina
10000 Chile
5000
0
PIB per cápita
Matrícula primaria, 1990/1991

y 2001/2002
Proporción de la población con

ingresos inferiores a 1 dólar
por día, 1990 y 2001
(Porcentaje)
Aspectos de Seguridad
Desde la perspectiva de los procesos de consolidación de los respectivos

estados, y sus efectos en la seguridad, Europa y América Latina difieren
notablemente.
TIAR
Sólo fue posible estructurar un sistema durante la guerra fría en torno a la

amenaza externa. De esta forma se estructuró el Tratado Interamericano de
Asistencia Reciproca (TIAR), el cual fue el pilar sobre el cual se articuló el
sistema de seguridad en América Latina, durante la Guerra Fría.
En el contexto de la Unión Europea, a diferencia de Latino América, se ha

avanzado en la estructuración de una “Política Exterior de Seguridad Común
(PESC)”.
Principales problemas de
seguridad en la región
sudamericana
Principales problemas de seguridad en la región
sudamericana.
Situación de la seguridad hemisférica con el fin de la guerra fría
Obsolescencia del sistema de

seguridad Hemisférica.
Tratado interamericano de
asistencia recíproca (TIAR) de
1947, exclusión de Cuba en 1962.
A partir de la desconfianza
regional hacia este único
compromiso de seguridad
colectiva.
sudamericana.
Situación de la seguridad hemisférica con el fin de la guerra fría
Crisis de las Malvinas en 1982, se

invocó al TIAR.
A fines de los 90 tratado en

revisión.
Posiciones críticas al Tratado de

México y Venezuela.
sudamericana.
Algunos factores que dificultan una seguridad e integración en América Latina
Factores endógenos:
Heterogeneidad y asimetrías en el
Continente.
sudamericana.
Primera consideración básica.
Consensuar un enfoque
homologable considerando que,
para estructurar una arquitectura
de seguridad hemisférica, es vital
reconocer, identificar y asumir las
asimetrías de la región.
sudamericana.
Es imperativo abordar el
desafío pendiente de
estructurar un nuevo sistema
de seguridad, para
inicialmente, obtener una
comunidad de intereses para
que tal sistema funcione, en
el marco de una organización
multilateral.
sudamericana.
Segunda consideración básica. Fortalecer la Organización de Estados

Americanos (OEA), consideración sine qua non para un nuevo sistema de
seguridad.
sudamericana.
Factores exógenos:
Vecindad a la principal potencia
mundial.
sudamericana.
Factores exógenos:
Impacto de las fuerzas desatadas
por la globalización.
sudamericana.
En la región debiera primar una
estrategia de asociación de
seguridad.
sudamericana.
Debemos visualizar un esquema de
seguridad que transite desde uno
centrado en la defensa hemisférica,
hacia uno basado en la seguridad
continental, que admita las propias y
diferentes percepciones, así como la
diversa intensidad de las nuevas
amenazas en su impacto transnacional.

sudamericana.
América Central y el Caribe
Ausencia de conflictos inter-estatales

en esta región.
En Centroamérica coincidieron tres

procesos paralelos:
la democratización, la pacificación y la
desmilitarización.
sudamericana.
América Central y el Caribe
Tanto en Centroamérica como en

México, el narcotráfico representa una
amenaza importante para la seguridad
nacional.
Grupos delictuales conocidos como

“maras”, con organización y estructura
militar, hoy están teniendo redes tanto
en América Central, como en Estados
Unidos de América y Europa.
sudamericana.
Comunidad Andina
La región andina se ha
consolidado como una de las
zonas más turbulentas de
América Latina.
El narcotráfico se ha convertido
en la principal amenaza de
seguridad y en el catalizador
principal de problemas ya
existentes en la región.
sudamericana.
Comunidad Andina
Colombia es el país más inestable

en la región, debido a la inserción
del narcotráfico en la sociedad, la
expansión de las guerrillas y la
consolidación de los paramilitares.
sudamericana.
Comunidad Andina
Las relaciones de Venezuela con

Colombia se han deteriorado con
el gobierno del Presidente Chávez.
Llama la atención los estrechos

contactos entre Venezuela y Cuba,
y los intentos de Chávez de
influenciar temas de política
exterior hacia el Cono Sur.
sudamericana.
Comunidad Andina
Colombia
Ecuador es el más
vulnerable frente al Plan
Colombia, debido a la
inestabilidad política, la
crisis económica, la
Ecuador
vecindad con los cultivos
de coca y la ejecución del
Plan.
sudamericana.
Comunidad Andina
Perú enfrenta el reto de

reconstruir la democracia. Su
principal problema es la
estabilidad institucional y
política en un entorno en
donde el actual presidente
Toledo bordea cifras de
aprobación del 10%.
sudamericana.
Comunidad Andina
Bolivia presenta una situación

particular, con serios problemas de
gobernanza e institucionalidad.
La región andina constituye la zona de mayor inestabilidad de la región

sudamericana.
sudamericana.
Comunidad de Estados del MERCOSUR
Brasil
El fin de la Guerra Fría tuvo un efecto
muy positivo para los países del
Cono Sur de América Latina, en
especial para las relaciones entre

Chile
Argentina, Brasil y Chile.
Argentina
sudamericana.
Con el proceso de
democratización se abrieron
espacios para un diálogo
político y un nuevo tipo de
liderazgo civil en materias de
defensa y seguridad
internacional.
sudamericana.
Experiencias de las últimas dos décadas en la resolución de conflictos en el

Cono Sur:
• Racionalidad política en las decisiones durante situaciones de crisis.

• Valores compartidos
• Superación de las diferencias territoriales
• Creciente interdependencia económica y coordinación política.
• Percepción de riesgos compartidos
• Medidas de confianza mutua
sudamericana.
El Cono Sur se está desarrollando

cada vez más en una zona de paz y
estabilidad.
Situación de Seguridad Vecinal
de Chile
Situación de Seguridad Vecinal de Chile
Este nuevo escenario, marcado por un mundo más intercomunicado e

interdependiente ha surgido un orden mundial que obliga a que los estados
busquen disminuir los grados de incertidumbre por medio de nuevos regímenes
internacionales.
La cooperación internacional para crear, particularmente en el ámbito vecinal,

un clima de distensión, de confianza y de cooperación que permita acceder
a un nivel de relaciones menos condicionado por la “agenda histórica” y más
centrado en construir un futuro más estable.
Situación Bilateral con Argentina
La relación ha evolucionado desde un escenario que privilegiaba la

competencia hacia un escenario en donde la cooperación es el elemento
central.
“El Tratado de Paz y Amistad de 1984” que junto con establecer una solución
definitiva a un problema limítrofe permitió generar un nuevo escenario de
cooperación, lo que más tarde fue ratificado por la Declaración Conjunta de los
Presidentes de Chile y Argentina en 1999.
44
FF.AA. y particularmente sus Ejércitos han efectuado un especial esfuerzo de

acercamiento a través de la intensificación de las medidas de confianza mutua.
Compromiso de ambos estados en noviembre de 1995 el “Memorando de

Entendimiento” para el fortalecimiento de la cooperación en materias de
seguridad de interés mutuo, a partir del cual se creó el Comité Permanente de
Seguridad (COMPERSEG).
En 1997 se ratificó el acuerdo de cooperación en materia de catástrofes. Sin

embargo, la entrada en vigencia de la “Metodología Estandarizada Común para
la Medición de Gastos de Defensa”, es sin duda una muestra concreta de la
transparencia, coordinación y buenas relaciones entre ambos países.
En el nivel Defensa destacan las Reuniones de Ministros de RR.EE. y Defensa

(2+2), Reuniones de Interconsulta entre Estados Mayores de la Defensa
Nacional, Estado Mayor Conjunto y los Altos Mandos de las FF.AA. de Chile y
Argentina.
Situación Bilateral con Perú
En el ámbito de la Defensa destaca el acuerdo del 26.MAR.002, en el contexto

del COSEDE, de establecer, al igual que lo ocurrido con Argentina, un grupo de
trabajo para iniciar la elaboración de una metodología común para medir el
gasto en Defensa.
Situación Bilateral con Perú
Para Chile y especialmente para sus

FF.AA. una relación estrecha y
fructífera constituye un objetivo
relevante con la finalidad de brindar
mayor estabilidad y seguridad a la
región norte de Chile. Sin embargo,
las relaciones no han sido tan
fructíferas a pesar de los numerosos
esfuerzos realizados por las
instituciones de la Defensa .
Situación Bilateral con Bolivia
En el ámbito de la Defensa, se destaca la aceptación boliviana a la invitación

formulada para que oficiales bolivianos participen en los cursos del Centro de
Entrenamiento Conjunto de operaciones de Paz (CECOPAC) en Chile.
Conclusiones
Conclusiones
La seguridad hemisférica regional continúa siendo un desafío de integración

pendiente.
Conclusiones
Cuando Estados Unidos aplica

su política exterior con Europa
lo hace con criterios
estratégicos, mientras su
política exterior con América
Latina es principalmente de
modo bilateral y por temas.
Conclusiones
TIAR
La reestructuración del sistema de seguridad

hemisférico, que implica la actualización del
Tratado de Asistencia Recíproca (TIAR), requerirá
una gran convergencia latinoamericana.
Conclusiones
Brasil
La subregión más estable es la

Chile
constituida por un grupo de
Argentina países en torno al Cono Sur.

Conclusiones
En la actualidad no existe una visión común que permita enfrentar las diversas
dimensiones de la seguridad y defensa hemisférica.
Conclusiones
En el ámbito regional y vecinal, Chile

ha optado por enfrentar con decisión
y creatividad los desafíos de la
globalización, definiendo su política
exterior desde y hacia América Latina.
Conclusiones
La tendencia actual que impera en el

continente, demuestra que las relaciones
de cooperación prevalecen sobre las de
conflicto.
Conclusiones
Un nuevo sistema de
seguridad deberá considerar,
entre otros, los siguientes
elementos:
• Reconocer la importancia de EE.UU. y su rol preponderante en la región.

• Tener claridad respecto a que la aceptación de un esquema cooperativo
renueve la vigencia del TIAR.
• Respetar la soberanía de los países.
Conclusiones
• Orientar a constituirse en un medio eficiente para canalizar los mecanismos

de asociación en materias de seguridad, cooperación e integración.
• Generar una renovada relación multilateral y bilateral conforme a las nuevas
amenazas definidas para el continente.
• Establecer el diseño de mecanismos de alerta temprana ante la aparición de
conflictos interestatales en la región.
ACADEMIA DE GUERRA
“Seguridad Hemisférica:
Una Visión desde Chile a la Situación de
Seguridad Regional”
SEPTIEMBRE 2005

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ACADEMIA DE GUERRA

• Descripción política, geográfica, económica,

• Principales problemas de seguridad en la

• Situación de seguridad vecinal de Chile.

América Latina Europa

Población : 516 mill. Hab. Población : 455 mill. Hab.

América Latina y el Caribe

Entre los problemas que se

La entrada en vigor, en octubre de 2000, del Acuerdo de Asociación con

Gran exportación de mercancías de la UE a América Latina, sobre todo en

Matrícula primaria, 1990/1991

Proporción de la población con

Desde la perspectiva de los procesos de consolidación de los respectivos

Sólo fue posible estructurar un sistema durante la guerra fría en torno a la

En el contexto de la Unión Europea, a diferencia de Latino América, se ha

Situación de la seguridad hemisférica con el fin de la guerra fría

Obsolescencia del sistema de

Situación de la seguridad hemisférica con el fin de la guerra fría

Crisis de las Malvinas en 1982, se

A fines de los 90 tratado en

Posiciones críticas al Tratado de

Algunos factores que dificultan una seguridad e integración en América Latina

Algunos factores que dificultan una seguridad e integración en América Latina

Primera consideración básica.

homologable considerando que,

para estructurar una arquitectura

de seguridad hemisférica, es vital

reconocer, identificar y asumir las

Segunda consideración básica. Fortalecer la Organización de Estados

Algunos factores que dificultan una seguridad e integración en América Latina

Vecindad a la principal potencia

Algunos factores que dificultan una seguridad e integración en América Latina

Impacto de las fuerzas desatadas

Algunos factores que dificultan una seguridad e integración en América Latina

En la región debiera primar una

Debemos visualizar un esquema de

seguridad que transite desde uno

centrado en la defensa hemisférica,

hacia uno basado en la seguridad

continental, que admita las propias y

diferentes percepciones, así como la

diversa intensidad de las nuevas

amenazas en su impacto transnacional.

América Central y el Caribe

Ausencia de conflictos inter-estatales

En Centroamérica coincidieron tres

América Central y el Caribe

Tanto en Centroamérica como en

Grupos delictuales conocidos como

Colombia es el país más inestable

Las relaciones de Venezuela con

Llama la atención los estrechos

Perú enfrenta el reto de

Bolivia presenta una situación

La región andina constituye la zona de mayor inestabilidad de la región

Comunidad de Estados del MERCOSUR

El fin de la Guerra Fría tuvo un efecto

muy positivo para los países del

Cono Sur de América Latina, en

especial para las relaciones entre

Comunidad de Estados del MERCOSUR

Comunidad de Estados del MERCOSUR

Experiencias de las últimas dos décadas en la resolución de conflictos en el

• Racionalidad política en las decisiones durante situaciones de crisis.