Estado de Avance Del Marco Tarifario de Aseo: Mauricio Millan Drews

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRA-
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

República de Colombia
ESTADO DE AVANCE DEL MARCO

TARIFARIO DE ASEO
MAURICIO MILLAN DREWS
DIRECTOR COMISION DE REGULACION DE

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
CRA
ESTADO DE AVANCE DEL

MARCO TARIFARIO DE
ASEO
CONTENIDO
• Regulación Vigente
• Evolución Proceso de Participación Ciudadana
• Propuesta
– Resolución 321
– Resolución 322
• Principales Aportes participación Ciudadana
• Desarrollos Complementarios
ANTECEDENTES
• Regulación Vigente expedida en 1997.
•Libertad regulada en la prestación del servicio

ordinario.
• Consultoría para el establecimiento de la

metodología tarifaria de aseo.
 Encuestas a las personas prestadoras.

ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA
METODOLOGÍA TARIFARIA ACTUAL
•Reconocimiento de costos para municipios con menos de
8.000 usuarios
•Metodología de precios techo para municipios de mas de
8.000 usuarios.
•Tres componentes:
–Barrido y limpieza
–Recolección y transporte
–Disposición Final
ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA
METODOLOGÍA TARIFARIA ACTUAL
•Componente de barrido establecido como una tasa de los
demás componentes.
•Se reconocen tres tipos de Disposición Final
–Enterramiento
–Botadero
–Relleno Sanitario
•Establecimiento de un parámetro de Producción Promedio
por Usuario (PPU) en 120 kg/usuario-mes. Este puede ser
revisado por los municipios
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La CRA sometió a discusión con los agentes dos

resoluciones:
•Resolución 321: Metodología de costos y tarifas.
–Proyecto de carácter general tarifario.
•Resolución 322: Parámetros para estimar la

producción de residuos de los usuarios.
–Proyecto de carácter general NO tarifario.

CRONOGRAMA
Fecha de publicación y
apertura del proceso de 29 de abril de 2005
participación
Ampliación de plazo para 29 de junio 29 de julio de

recepción de aportes de 2005 2005
CRONOGRAMA
Ampliación de plazo para 29 de julio de 31 de agosto de
recepción de aportes 2005 2005
Fecha límite para

31 de agosto de 2005
recepción de aportes
Total días dados en
155
participación

FECHA CIUDAD N° ASISTENTES
CONSULTAS 15/04/2005
18/04/2005
Neiva
Medellín
102
173
PÚBLICAS 20/04/2005 Manizales 42
22/04/2005 Barranquilla 48
25/04/2005 Bogotá, D.C. 318
28/04/2005 Bucaramanga 169
29/04/2005 San José de Cúcuta 111
APORTES RECIBIDOS 03/05/2005 Popayán 51
Consultas de 05/05/2005 Montería 36
usuarios escritas y 11/05/2005 Valledupar 15
verbales 432
13/05/2005 Guadalajara de Buga 150
Radicaciones 184 27/05/2005 Villavicencio 127
14/07/2005 Bogotá, D.C. 53
18/07/2005 San Juan de Pasto 66
OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
•Establecer una metodología tarifaria que garantice el

desarrollo de los criterios establecidos en la ley.
•Incentivar la eficiencia en las personas prestadoras del

servicio de aseo.
• Compartir estas eficiencias con los suscriptores en forma

consistente con las políticas del gobierno nacional.
PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA
•Mayor desagregación de cada actividad.
•Estructuración de costos eficientes y suficientes.
•Actualizaciones con índices particulares y distribución

de la productividad entre empresas y suscriptores.
•Señales hacia la regionalización como alternativa

económicamente eficiente.
•Reconocimiento de las posibilidades de competencia.
•Incentivos de tipo ambiental.

METODOLOGÍA DE COSTOS Y
TARIFAS (Resolución 321)
REGÍMENES DE REGULACIÓN
Libertad Regulada
– Para la prestación del servicio en suelo urbano.
– Para la prestación del servicio a grandes productores.
– Para el componente de disposición final tanto en
suelo urbano como rural.
• Libertad Vigilada
– Para la prestación del servicio en suelo rural.
COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO

DOMICILIARIO DE ASEO
• Costo de comercialización por factura

(CCS)
– Costo máximo: 665 ($/Suscriptor)
• Costo de barrido y limpieza (CBL)
– Costo máximo: 13.511 ($/Kilómetro)
• Costo de recolección y transporte (CRT)
– Costo máximo: 49.275 ($/Tonelada)
COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO

DOMICILIARIO DE ASEO
• Costo de Transporte por Tramo Excedente
– Techo variable por tonelada-Kilómetro en
función de la distancia al sitio de disposición
final.
• Costo de Tratamiento y Disposición Final
(CDT)
– Techo variable en función de las toneladas
dispuestas.
ACTUALIZACIÓN DE COSTOS
• Los costos se actualizan por:
– Índices de precios (Pc,t )
• Los índices son diferentes entre componentes
• De acuerdo con el Artículo 125 de la ley 142 de
1994
– Productividad (xc,t )
• Metodología precio techo
• Periodicidad anual
• Las aumentos en productividad se distribuyen
entre la persona prestadora y el suscriptor.
REGULACIÓN POR
INCENTIVOS
• Las tecnologías de disposición final son acordes

con la normatividad ambiental.
– Tecnología de referencia: Relleno Sanitario
• Adecuada selección del sitio de disposición final.

– Mejor ubicación de sitios de disposición final
– Regionalización en la disposición final
– Economías de escala en disposición final
– Incentivo para el prestador que recibe disposiciones
de otros municipios
VP
CT  266,42  27,64 * Ln(d k ) 
41,8 * (d k  20 Km.)
CT CTE
$/Ton-Km.
$/Ton.
Km. Ton.
•El CTE viabiliza el transporte hasta sitios de disposición

final que cumplan con la normatividad ambiental vigente.
•Las personas prestadoras se obligan a analizar las
diferentes alternativas de disposición final en un radio de
150 Kilómetros.
•Artículo minimización
Distancia al
Sitio de Toneladas Tramo
Disposición Final TOTAL
Disposición Dispuestas Excedente
Final
ALTERNATIVA 1 10 300 $ - $ 20.544,60 $ 20.544,60
ALTERNATIVA 2 50 1200 $ 4.748,75 $ 13.334,40 $ 18.083,15

$/Ton
Ahorro A
CDTINC
CDTA
Ahorro B
Incentivo Receptor
CDTB
CDTA+B
TA TB TA+B
Toneladas
CDTj = Min[(10.931 + 2.884.081 /TAj), 38.966]

• Aprovechamiento
– 95% del valor de indiferencia al suscriptor.
$/Ton
CDTA = 10.385 + (CTEK - CTEA)
CDTK-A
CDTK
Toneladas
PARÁMETROS PARA ESTIMAR

LA PRODUCCIÓN DE
RESIDUOS DE LOS USUARIOS
(Resolución 322)
OBJETIVO
• Aproximación a la producción real de residuos.
 Pesaje por rutas de recolección en los

sitios de disposición final.
• Determinar los procedimientos y fases de

implementación para la medición del consumo.
PROPUESTA
• Distribuir, de acuerdo con el tipo de suscriptor,

la cantidad de residuos sólidos efectivamente
recolectada por ruta.
•La propuesta se implementará en dos fases
•Fase I (Aplicación inmediata)

•Fase II (Requiere estudio de caracterización
por parte de la CRA)
REGULACIÓN POR
INCENTIVOS
• Reducción en la generación de residuos

– Pesaje en los sitios de disposición final.
– El suscriptor paga proporcionalmente a su
generación de residuos.
• Incentivo económico a una menor generación de
residuos.
– En el largo plazo, beneficio ambiental gracias
a una mayor vida útil en los rellenos sanitarios
No separar en la
fuente Separación
de residuos
El suscriptor obtiene un beneficio de

5% de las toneladas aprovechadas.
minimización
El prestador obtiene un
Suscriptor Aprovechamiento reconocimiento más lo que gane por SDF
el aprovechamiento
Una ESP recoge los

Separar en la residuos separados
fuente El suscriptor lleva El suscriptor obtiene dos beneficios:
los residuos al Baja tarifaria por menos residuos
centro de acopio o pesados y lo que obtiene por la venta
aprovechamiento del bien
El suscriptor obtiene el beneficio de

Un tercero recoge
baja tarifaria por menos residuos
los residuos
pesados
PRINCIPALERS APORTES DEL

PROCESO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Costo de comercialización por factura

– La propuesta no abarca la totalidad de costos
– Nuevos costos a partir de la aplicación.
– Índices de recaudo diferentes e inferiores al
propuesto.
– Inexistencia de catastro de usuarios en
muchas empresas.
• Costo de barrido y Limpieza

– La unidad de medida no incluye el barrido de
áreas públicas.
– Existen diferentes frecuencias de barrido por
zonas.
– No se incluye el servicio de “Corte y Poda”
– Inconveniencia de la competencia en barrido
• Costo de Recolección y transporte

– Costos Vs. Frecuencias de recolección.
– Rutas especiales son mas costosas.
– Cálculo de centroides.
– Grandes productores pueden pactar la tarifa
por debajo del techo.
• Costo de Tramo Excedente

– Costos de las estaciones de transferencia.
– Discriminación entre usuarios.
– Elección de la alternativa que combina tramo
excedente y disposición final.
– Solo se reconocen peajes para el tramo
excedente.
– Parámetros en la modelación
• Costo de Disposición Final

– Remuneración de la actividad de
Aprovechamiento.
– Qué pasa con alternativas diferentes al
relleno sanitario.
– Gran diversidad de costos.
– Compensaciones sociales y ambientales.
• Generales
– Trastornos por la variabilidad en las tarifas.
• Efectos de la medición por ruta.
• Índice de actualización
– Metodología de Subsidios y Contribuciones.
– Operatividad en la medición por ruta.
– Distorsiones en la asignación del peso a cada
suscriptor.
• Generales
– Proliferación de botaderos clandestinos
– Aplicabilidad en el caso que existan Áreas de
Servicio Exclusivo.
– Tamaño de mercado: Diferencias en los
costos de prestación.
DESARROLLOS
COMPLEMENTARIOS
• Profundizar en el establecimiento de reglas

claras para la promoción de la competencia en
el mercado.
– Abusos de posición dominante en disposición final.
– Desvinculación de usuarios.
– Permanencia mínima en la vinculación de usuarios.
• Estudio de caracterización de tipos de usuarios
del servicio.
MUCHAS
GRACIAS!
REGULACIÓN VIGENTE REGULACIÓN PROPUESTA

Esquema regulatorio de precios Techo Esquema regulatorio de precios Techo
Se determinan tres componentes para la prestación del Mayor desagregación, cinco componentes para la
servicio: prestación del servicio:
•Facturación y recaudo
•Barrido y Limpieza •Barrido y Limpieza
•Recolección y Transporte •Recolección y Transporte
•Tramo Excedente
•Disposición Final •Disposición Final
DISPOSICIÓN FINAL DISPOSICIÓN FINAL
Tecnologías de referencia Tecnologías de referencia

•Botadero
•Enterramiento
•Relleno Sanitario •Relleno Sanitario
Valor fijo dependiendo del tipo de disposición Valor variable en función de las toneladas que se
dispongan
•El valor se reduce a medida que aumentan las
toneladas dispuestas
Se incentiva el aprovechamiento como alternativa
para la disposición final de residuos sólidos.
REGULACIÓN VIGENTE REGULACIÓN PROPUESTA

El cobro del servicio se realiza con base en un parámetro El cobro del servicio se realiza con base en el pesaje
fijo de las microrutas en el sitio de disposición final.
•0,12 Toneladas/mes •Una reducción en la generación de residuos se
traduce en una menor tarifa
El cobro del componente de barrido corresponde a una El cobro del componente de barrido está en función
tarifa fija. del total de los kilómetros barridos en el área de
servicio.
El esquema regulatorio no presenta señales para la El proyecto aclara situaciones en caso de
competencia para la prestación del servicio por competencia por la prestación del servicio
componentes.
No se presentan incentivos para la regionalización El proyecto presenta incentivos para la
regionalización del servicio

Estado de Avance Del Marco Tarifario de Aseo: Mauricio Millan Drews

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Estado de Avance Del Marco Tarifario de Aseo: Mauricio Millan Drews

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRA-

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

ESTADO DE AVANCE DEL MARCO

MAURICIO MILLAN DREWS

DIRECTOR COMISION DE REGULACION DE

ESTADO DE AVANCE DEL

• Regulación Vigente expedida en 1997.

•Libertad regulada en la prestación del servicio

• Consultoría para el establecimiento de la

 Encuestas a las personas prestadoras.

PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La CRA sometió a discusión con los agentes dos

•Resolución 321: Metodología de costos y tarifas.

–Proyecto de carácter general tarifario.

•Resolución 322: Parámetros para estimar la

–Proyecto de carácter general NO tarifario.

PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ampliación de plazo para 29 de junio 29 de julio de

Fecha límite para

PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

•Establecer una metodología tarifaria que garantice el

•Incentivar la eficiencia en las personas prestadoras del

• Compartir estas eficiencias con los suscriptores en forma

•Mayor desagregación de cada actividad.

•Estructuración de costos eficientes y suficientes.

•Actualizaciones con índices particulares y distribución

•Señales hacia la regionalización como alternativa

•Reconocimiento de las posibilidades de competencia.

•Incentivos de tipo ambiental.

COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO

• Costo de comercialización por factura

COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO

• Las tecnologías de disposición final son acordes

• Adecuada selección del sitio de disposición final.

•El CTE viabiliza el transporte hasta sitios de disposición

ALTERNATIVA 1 10 300 $ - $ 20.544,60 $ 20.544,60

ALTERNATIVA 2 50 1200 $ 4.748,75 $ 13.334,40 $ 18.083,15

CDTj = Min[(10.931 + 2.884.081 /TAj), 38.966]

CDTA = 10.385 + (CTEK - CTEA)

PARÁMETROS PARA ESTIMAR

• Aproximación a la producción real de residuos.

 Pesaje por rutas de recolección en los

• Determinar los procedimientos y fases de

• Distribuir, de acuerdo con el tipo de suscriptor,

•La propuesta se implementará en dos fases

•Fase I (Aplicación inmediata)

• Reducción en la generación de residuos

El suscriptor obtiene un beneficio de

Una ESP recoge los

El suscriptor obtiene el beneficio de

PRINCIPALERS APORTES DEL

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Costo de comercialización por factura

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Costo de barrido y Limpieza

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Costo de Recolección y transporte

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Costo de Tramo Excedente

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Costo de Disposición Final

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA

APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA