Pontificia Universidad Católica del Perú

Seminario de Derecho de la Competencia

Acceso al Mercado
Eliminación de Barreras Burocráticas
Dr. Julio Durand Carrión
Comisión de Acceso al Mercado

 Organo funcional del Indecopi con autonomía funcional

y técnica
 Tiene como finalidad garantizar la libre iniciativa
privada frente a la Actuación de la Administración
Pública. Barreras Burocráticas.
Ámbito de actuación
 La relación Administración Pública – Agentes
Económicos. PYMES.
 Simplificación Administrativa.
 Respeto al libre acceso y tránsito de las personas
y mercancías en el territorio nacional.
Barrera Burocrática
 Todo acto administrativo o disposición de la
Administración Pública que tiene por efecto impedir u
obstaculizar el acceso o la permanencia de los agentes
económicos en un determinado mercado.

 Actuación del Estado en ejercicio de poderes públicos.

Actuación en calidad de autoridad y no como agente
económico.
Una barrera burocrática se manifiesta
generalmente a través de la exigencia de:
 Requisitos,
 Obligaciones
 Cobros,
 Establecimiento de impedimentos o limitaciones
en la actuación de los agentes económicos.
Barrera Burocrática ilegal o
irracional
 Es ilegal cuando contraviene la normatividad vigente:

 Por la forma: si no se ha utilizado el

instrumento legal idóneo o no se han cumplido
con los procedimientos y requisitos necesarios
para su vigencia (publicación, ratificación, etc.)

 Por el fondo: si la entidad que impone la

barrera carece de competencias para
establecerla o , en general, si contraviene una
norma legal imperativa.
 Es irracional cuando el acto o la disposición, o las
exigencias que de ella se deriven, sean contrarias a las
prácticas y principios de orden lógico, razonable y
proporcional.
Problema: barreras burocráticas ilegales
o irracionales.
 Las barreras burocráticas ilegales o irracionales
generan sobrecostos que consumen recursos
reales, tanto en el sector público como en las
empresas y en los ciudadanos.
 Frenan y desalientan la iniciativa privada
Metodología de análisis de las barreras
burocráticas denunciadas
COMPETENCIAS
ATRIBUCIONES

ANALISIS
DE SI NO
LEGALIDAD
FORMALIDADES
DE CREACION

SI
NO
INTERES
PUBLICO

SI NO
ANALISIS
PROPORCIONAL
DE
RACIONALIDAD A LOS FINES

SI NO

OPCIONES A
MENOR COSTO

NO SI FUNDADA
INFUNDADA LA DENUNCIA
LA DENUNCIA
Análisis desde punto de vista del Der.
Administrativo y Der. Constitucional
 La prohibición para que las entidades del sector público
impongan barreras burocráticas en un hecho que no
solamente debemos analizarlo desde el punto de vista del
Derecho Administrativo, sino que también es necesario
analizarlo desde el punto de vista del DERECHO
CONSTITUCIONAL ECONÓMICO, para verificar si las
disposiciones de las entidades, se han emitido dentro de
la política de promoción de la libre competencia que
establece nuestra carta magna.

 Actuación sistémica del Estado

Constitución
 El artículo 58 de la Constitución Política del Perú,
establece que la iniciativa privada es libre y se
ejerce en una economía social del mercado.
 En concordancia con ello, el artículo 61 establece
que el Estado facilita y vigila la libre competencia
y combate toda práctica que la limite y sanciona
además el abuso de posición de dominio en el
mercado.
Efectos
 se aparta de los postulados del
constitucionalismo económico que promueve un
libre y transparente mercado, sin trabas al
desarrollo, sin limites a la inversión y sobre todo
sin presiones que terminen por desalentar el
ingreso de los agentes económicos al mercado,
bloqueando con ello la iniciativa privada que es la
base del desarrollo del comercio y de la industria.
Violación de principios
 Las decisiones de una entidad administrativa,
no deben trabar directa ni indirectamente el desarrollo y la
inversión empresarial.
No deben constituir una exigencia irrazonable contraria a
los principios jurídicos de
igualdad de trato,
legalidad,
racionabilidad,
orden lógico
proporcionalidad,
Otros principios de jus-economía que subyacen en toda
decisión política , legal o administrativa que esté dirigida a
regular el mercado
Efectos de las Barreras
 Las barreras burocráticas en vez de beneficiar al Estado,
por el contrario lo perjudican, porque no solamente
afectan al Estado en su rol de promotor de la inversión y
del desarrollo económico, sino también:
 a los empresarios como protagonistas de la inversión
privada y
 a la sociedad en general que como consumidores
finales se verán perjudicados en sus actos de
consumición, porque son ellos finalmente quienes
asumen los sobrecostos de medidas irracionales y sin
calculo técnico-económico y político-social de las
entidades públicas creadas paradójicamente para
promover un mercado transparente y fluido.
Ineficiencia
 Las barreras causan comportamientos ineficientes en el
mercado, provocan que los destinatarios de una norma
irracional se aparten de su cumplimiento y creen otras al
margen de la ley, dando lugar a una subcultura jurídica,
es decir al “otro sendero”.

 Dentro de un mercado competitivo como el de hoy, donde

el Estado promueve la inversión para efectos de mercado
transparente y abierto , decisiones políticas que
constituyan en esencia barreras deben evitarse.
Actividades
económicas con regulación especial
 Normas de metrología
 Alimentos
 Medicinas
 Actividades riesgosas o peligrosas
 Seguridad ciudadana
 Medio Ambiente
Creación de la Comisión y situación
actual
 Diciembre de 1992: Creación de la Comisión de
Simplificación del Acceso y Salida del Mercado (Decreto
Ley Nº 26116)
 Abril de 1996: Escisión en Comisión de Acceso al
Mercado y Comisión de Salida del Mercado (Decreto
Legislativo Nº 807: Artículo 26BIS del Decreto Ley Nº
25868)
 El tercer párrafo del artículo 26BIS impuso la limitación
en las facultades de la Comisión frente al Gobierno
Central: Decretos Supremos y Resoluciones Ministeriales.
 Octubre de 2001: Limitación de las facultades de la
Comisión frente los Gobiernos Locales: Ordenanzas
Municipales. Segundo párrafo del artículo 48 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
27444). Plazo de 30 días para resolver.

 Afectación del poder de coerción y efectividad en el

accionar de la Comisión.
 El artículo 48 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General, modificado por la Ley Nº 28996, Ley de
Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la
Inversión Privada y en la Ley N° 28032, Ley de
Eliminación de Barreras Burocráticas en favor de la
Competitividad de los Agentes Económicos.
En procedimientos iniciados de parte
 cuando la Comisión de Acceso al Mercado detecte una
barrera burocrática que haya sido establecida por un
decreto supremo, una resolución ministerial, una
ordenanza municipal o una norma regional de carácter
general, la Comisión se pronunciará, mediante resolución,
disponiendo su inaplicación en el caso concreto.

 Asimismo, y sin perjuicio de la inaplicación en el caso

concreto, la Comisión de Acceso al Mercado notificará la
resolución a la entidad estatal que emitió dicha norma a
fin que pueda modificarla o derogarla.
En procedimientos iniciados de oficio
 por la Comisión de Acceso al Mercado, el INDECOPI podrá
interponer una demanda de acción popular contra las barreras
burocráticas contenidas en decretos supremos y resoluciones
ministeriales, a fin de lograr su modificación o derogación.

 En caso de tratarse de barreras sustentadas en ordenanzas

municipales o normas regionales de carácter general, la Comisión de
Acceso al Mercado remitirá lo actuado a la Defensoría del Pueblo, la
cual procederá a interponer la demanda de inconstitucionalidad
correspondiente, de acuerdo a las funciones previstas en el inciso 2)
del artículo 9º de la Ley N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del
Pueblo.
 El Estado debe ser socio de la sociedad…..debe
aprende a trabajar con la sociedad civil y la
empresa privada
 Hay un teatro de mecanismos de control total,
pero no estas controlando nada.
 Richard Duarte Webb
 Datos Estadísticos y Temas recurrentes

Datos Estadísticos y Temas recurrentes

Fuente Publicaciones INDECOPI , Comisión de Acceso al Mercado