EPSEL S.A.

Política del Sector

Saneamiento-Plan Nacional
de Saneamiento

Ing. Pilar Alva

Dirección Nacional de Saneamiento

Chiclayo, 27 de enero 2008

 Roles y Competencias en el
Sector Saneamiento
Gobierno Local
Responsable por la prestación de los
Municipios
servicios. Inversiones.

EPS - Municipios - JASS Prestación de los servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Región Brinda asistencia técnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Órgano Rector. Define políticas, prioriza
Construcción y Saneamiento inversiones y financiamiento.

SUNASS Órgano Regulador.

 Ámbito de Atención del Sector
Saneamiento- Año 2004
AMBITO AMBITO POBLACIONAL
Habitantes (Miles) Porcentajes
AMBITO
EMPRESARIAL
54 EPS 17,166 62%

AMBITO NO
EMPRESARIAL
OTRAS 2,477 9%
ADMINSTRACIONES
URBANAS (490
localidades)
LOCALIDADES 7,902 29 %
RURALES (75,765)

TOTAL 27,546 100 %

Ámbito Empresarial de los Servicios de
Saneamiento a Nivel Nacional**
AMBITO
AMBITO RANGO N° POBLACIONAL
EMPRESARIAL CONEXIONES DE HABITAN % TOTAL
TOTALES EPS TES POBLACION
(Miles) DEL PAIS

SEDAPAL MAS DE 1 MILLON 1 7,975 29 %

EPS GRANDES DE 40,000 A 200,000 9 5,444 20 %

EPS MEDIANAS DE 10,000 A 40,000 21 3,004 11 %

EPS PEQUEÑAS DE 1,000 A 10,000 23 705 3%

TOTAL 54 17,166 62 %

** Al año 2004 según el PNS 2006-2015

 Cobertura de agua
potable y saneamiento

Cobertura 2005
Ámbito
Agua Sanea - Tratamiento
Potable miento desagües

Urbano (*) 84% 74% 23%

Pequeñas
60% 33% 7%
ciudades

Rural 62% 30% -

Nacional 76 % 57 % 22%

(*) Incluye piletas

Valores Promedio de Indicadores de
Gestión del Ámbito Empresarial
INDICADORES VALOR (AÑO 2006)
CONTINUIDAD 18 Horas
AGUA NO FACTURADA 43.3 %
RELACION DE TRABAJO 65 %
MICROMEDICION 49.9 %
MOROSIDAD 2.5 meses

FUENTE: SUNASS
 Objetivos específicos del Sector

1. Modernizar la gestión del Sector

Saneamiento.
2. Incrementar la sostenibilidad de los
servicios.
3. Mejorar la calidad de los servicios.
4. Lograr la viabilidad financiera de los
prestadores de servicio.
5. Incrementar el acceso a los servicios.
 Marco de la
Política de Saneamiento

CUMBRE DEL “REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO

MILENIO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS
QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE
Meta 10 A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”

Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000

(*) Año base: 1990

Política
Compromisos:
de Estado
ACUERDO Ampliar el acceso al agua potable y al
13° c)
saneamiento básico
NACIONAL
Otorgar especial énfasis a la infraestructura
21° c)
de saneamiento
8
 Inversiones 2006-2015
para alcanzar meta del milenio

Cobertura Inversión
Servicio Requerida
2000 2005 2015 (US$ millones)

Agua Potable 74% 76% 82% 1,457

Saneamiento 55% 57% 77% 1,455
Tratamiento (*) 13% 22% 100% 1,131
TOTAL 4,042
(*) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado
 Nuevas metas de cobertura
2006 – 2008 – 2011

Sin embargo, este Gobierno se ha propuesto alcanzar las

siguientes metas de cobertura:

Componente 2006 2008 2011

Agua Potable 75% 79% 90%

Saneamiento 60% 65% 83%
Tratamiento 23% 40% 62%

Es decir, al año 2011 se estaría superando considerablemente

las Metas del Milenio: 8% en Agua y 6% en Saneamiento.
 Inversiones Requeridas
2007 – 2011

Las inversiones requeridas para lograr dichas metas de

cobertura son las siguientes:

Agua Sanea- Tratamiento

Ámbito TOTAL
Potable miento Agua Resid.
URBANO 1,101 1,127 789 3,016
EPS 971 937 747 2,656
Pequeñas Cuidades 129 190 41 360
RURAL 193 259 0 452
NACIONAL 1,294 1,385 789 3,467

Es decir, se requieren de US$ 700 millones anuales.

 Estrategia para el
Ámbito Urbano
1.Mejoras de la Gestión. Apoyo en el financiamiento de medidas que tengan
impacto en la generación de ingresos de las EPS para mejorar su gestión y
poder acceder a nuevos financiamientos (PMRI).
La optimización del uso de la capacidad instalada es previa a cualquier
inversión en ampliación.
Disminución del número de conexiones inactivas. Reducción del índice de
morosidad.
Priorizar las inversiones en programas de medición y en obras de
rehabilitación.

2. Viabilidad Financiera Promover tarifas adecuadas que permitan cubrir

como mínimo los costos de operación y mantenimiento de los servicios.

Se fomenta informar a la población sobre los beneficios de tarifas

apropiadas que garanticen servicios eficientes.

Se promueve la incorporación de operadores privados en EPS públicas que

requieren de fuertes inversiones y presenten problemas de gestión
(tercerización, contrato de gerencia, concesión y BOT). Co-financiamiento
entre GN, GR, GL y EPS para las inversiones en infraestructura.
 Estrategia para Pequeñas
Localidades
1.Mejoras de la Gestión.
Promover la gestión de los servicios de agua y saneamiento a
través de operadores especializados o unidades de gestión
independientes de la municipalidad

Fortalecer la capacidad de las municipalidades para el control y

fiscalización de los servicios

Desarrollar programas de educación sanitaria y de valoración de

los servicios

2. Viabilidad Financiera
Las cuotas por los servicios deben cubrir cuando menos los
costos de operación, mantenimiento y reposición
 Estrategia para el ambito
Rural
1.Mejoras de la Gestión.

Fortalecer la capacidad de las Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS) y municipalidades para el control y
fiscalización de los servicios
Desarrollar programas de educación sanitaria y
de higiene

2. Viabilidad Financiera
Las cuotas por los servicios deben cubrir cuando
menos los costos de operación, mantenimiento
y reposición
 Programa de Reforma del
Sector Saneamiento
En el marco de las Consultas
Intergubernamentales Perú – Alemania 2005, se
acordó implementar un programa de Reforma del
Sector Saneamiento.

Un diagnóstico sobre la situación del sector y

sus principales retos, ha permitido elaborar una
matriz de las políticas de reforma que se requiere
implementar en el corto y mediano plazo

Este proceso está contando con el apoyo de KfW

de Alemania y el BID.
 Programa de Reforma del Sector Saneamiento
Matriz de Verificación
I. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR SANEAMIENTO

CONTRATOS DE
EXPLOTACION:
Modelo de contrato de explotación,
Mejorar la
incluyendo incentivos y penalidades, Mediante Resolución Ministerial
gobernabilidad, N° 425-2007-Vivienda se aprobó
SUNASS/DNS mecanismos de rendición de cuentas
transparencia y el Modelo de Contrato de
y código de buen gobierno Explotación para las EPS
rendición de cuentas
corporativo. Con Resolución Ministerial N°
entre municipios y 426-2007-Vivienda se aprobó Mode
operadores. lo de Código de Buen Gobierno

II. POLÍTICA FINANCIERA DEL SECTOR

Definir criterios Sistema eficiente de asignación i. Ley No. 29061 crea el Fondo
objetivos de de recursos de inversión pública de Inversión Social en
asignación de para el financiamiento de Saneamiento (INVERSAN)
recursos públicos MVCS inversiones aplicado a todos los ii.Decreto Supremo No. 021-
proyectos. 2007-VIVIENDA que aprueba
criterios de asignación de
recursos de inversión por el
Sector
iii Decreto Supremo N° 03-2007-
VIVIENDA que aprueba
Reglamento del INVERSAN
 Programa de Reforma del Sector Saneamiento
Matriz de Verificación

III. PLANIFICACION DE LAS INVERSIONES

Lineamientos para la Resolución Ministerial N°

DNS/GOBIERNO Formulación de Planes 424-2007-Vivienda
Planificación S REGIONALES/ Regionales aprueba los Lineamientos
de la MUNICIPALIDAD para la Formulación de los
Inversiones a ES Planes Regionales de
Nivel Regional Saneamiento
incorporando
criterios de
cobertura, Formulación de Planes El PAS del BM se
eficiencia DNS/Programa Regionales en 05 encuentra en proceso de
económica, de Agua y Regiones: San Martín, selección a las entidades
consideracion Saneamiento Cajamarca, que apoyarán en cada
es sociales y (PAS)-BANCO Lambayeque, La Región el desarrollo del
ambientales MUNDIAL Libertad y Madre de Plan correspondiente
Dios
 Programa de Reforma del Sector Saneamiento
Matriz de Verificación

IV. GESTION DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO

Resolución Ministerial N°
199-2006-Vivienda
FORTALECIMIE declaró de interés
NTO DNS Sistema de sectorial la creación del
INSTITUCIONAL Fortalecimiento de SFC
: Mejorar la Capacidades del Sub
capacidad de Sector Saneamiento Resolución Directoral N°
gestión, (SFC) diseñado e 033-2007-
operación y Implementado Vivienda/VMCS-DNS se
administración aprueba los Lineamientos
de los servicios de Política y Marco
de agua y conceptual del SFC
saneamiento
 Medidas implementadas
2006-2007
• Ley 28870 – Ley de Optimización de EPS: Declara en
Emergencia los Servicios de Saneamiento por un año
(hasta agosto 2007)
– Establece requisitos para directorios de EPS (en DS
010-2007-VIVIENDA)
– Viabilidad SNIP con Perfil “Recargado”
– Utilización de Procesos de Selección Simplificados

• Ley 28880 - Shock de Inversiones 2006: 161

proyectos por S/. 321.5 millones con financiamiento del
crédito suplementario 2006

• Shock de Inversiones 2007 (Ley Presupuesto 2007):

161 proyectos por S/. 396 millones con recursos ordinarios
del MVCS
 Medidas implementadas
2006-2007
• DS 006-2007-VIVIENDA: Creación del
Programa Agua para Todos: Shock de
Inversiones 2006, 2007 y 2008
(transferencias financieras), PARSSA
(Ingeniería y Obras), PRONASAR, FONAVI e
INVERSAN

• DU 014-2007 y DU 015-2007: Extiende la

emergencia de proyectos de saneamiento en
el ámbito regional y local hasta diciembre
2007, además declara en reestructuración el
SNIP
 Programa “Agua para Todos”
Ámbito y Responsabilidad
• La UE “Programa Agua para Todos” es la
unidad ejecutora presupuestal con autonomía
técnica, financiera y administrativa.

• Es el órgano responsable de la gestión y

ejecución del PAPT a nivel nacional; así como
de la planificación de sus actividades y del
monitoreo y evaluación del mismo.

• Tendrá la finalidad de ejecutar

– a. Estudios y Obras, Transferencias Financieras de
Materiales, Equipos y Recursos Financieros (shock de
inversiones)
– b. Obras de la Unidad Técnica FONAVI
– c. PRONASAR
Fuente: Borrador del Manual de Operaciones del PAPT
 Programa “Agua para Todos”
Ubicación Orgánica

Ministerio de Vivienda,
Construcción y
Saneamiento

Viceministerio de Viceministerio Programa

Vivienda y Urbanismo de Construcción "Agua Para
y Saneamiento Todos"

Oficina de
Medio Ambiente

Dirección Nacional Dirección Nacional

de Construcción de Saneamiento

Fuente: Borrador del Manual de Operaciones del PAPT

 Shock de Inversiones - Crédito Suplementario 2006
Inversión Total: S/. 321.5 millones
Cajamarca Amazonas
N° Proyectos: 5 TOTAL PROYECTOS: 161 N° Proyectos:5
Inversión S/. 8.5 millones Inversión S/. 7.6 millones

Piura Loreto
N° Proyectos: 19 N° Proyectos: 11
Inversión S/.28.0 millones Inversión S/. 30.0 millones

Lambayeque San Martín

N° Proyectos: 14 N° Proyectos: 10
Inversión S/. 19.0 Inversión: S/. 20.8 millones

La Libertad Huánuco
N° Proyectos: 7 N° Proyectos 1
Inversión S/. 18.8 millones Inversión S/. 0.8 millones

Ancash Pasco
N° Proyectos: 9 N° Proyectos: 12
Inversión S/. 14.3 millones Inversión S/. 21.6 millones

Lima Ucayali
N° Proyectos: 8 N° Proyectos: 5
Inversión: S/. 17.4 millones Inversión S/. 8.0 millones

Huancavelica Junín
N° Proyectos: 7 N° Proyectos: 6
Inversión S/. 9.6 millones Inversión S/. 38.5 millones

Ayacucho Madre de Dios

N° Proyectos: 0 N° Proyectos 1
Inversión S/. 0 millones Inversión S. 2.4 millones

Cusco
Ica
N° Proyectos: 5
N° Proyectos: 9
Inversión S/. 9.3 millones
Inversión S/. 9.3 millones
Apurímac
Arequipa N° Proyectos: 5
N° Proyectos: 13 Inversión S/.14.2 millones
Inversión: S/. 28.7 millones
Puno
Tacna N° Proyectos: 5
N° Proyectos: 4 Inversión S/. 10.2 millones
Inversión: S/. 7.5 millones
 SHOCK DE INVERSIONES 2007
Inversión Total: S/. 396.0 Millones

TOTAL PROYECTOS:
TOTAL PROYECTOS: 192
161
Cajamarca
Amazonas
N° Proyectos: 8
N° Proyectos: 14
Inversión S/. 2.5 millones
Inversión S/. 26 millones
Piura
N° Proyectos:15 Loreto
Inversión S/. 29.9 millones N° Proyectos: 7
Inversión S/. 30.0 millones
Lambayeque
N° Proyectos: 3 San Martín
Inversión S/. 2.3 millones N° Proyectos: 20
Inversión: S/. 33.0 millones
La Libertad
N° Proyectos: 7 Junín
Inversión S/. 29.5 millones N° Proyectos: 13
Inversión S/. 79.9 millones
Ancash
N° Proyectos: 2 Cusco
Inversión S/. 1.2 millones N° Proyectos: 17
Inversión S/. 10.9 millones
Lima
N° Proyectos: 10
Inversión: S/. 99.4 millones Madre de Dios
N° Proyectos: 01
Huancavelica Inversión S/. 3.5 millones
N° Proyectos: 2
Inversión S/. 15.9 millones Apurímac
N° Proyectos: 2
Ayacucho Inversión S/.1.6 millones
N° Proyectos: 3
Inversión S/. 2.7 millones Puno
N° Proyectos: 9
Ica Inversión S/. 16.0 millones
N° Proyectos: 3
Inversión S/. 4.1 millones
Tacna
Arequipa N° Proyectos: 12
N° Proyectos: 14 Inversión S/. 2.8 millones
Inversión S/. 12.2 millones
Requerimientos para acceder a las inversiones
de saneamiento según el D.S. N° 021-2007-
VIVIENDA

Ambito
Requisitos para acceder a financiamiento
del
del Programa Agua para Todos
Proyecto
Suscribir el contrato de explotación a
que se refiere el numeral 6) del
1.
Artículo 4° del Reglamento Gral de
Servicios de Saneamiento
Comunicar formalmente a SUNASS el
EPS 2. inicio de trámite para la elaboración del
Plan Maestro Optimizado.

Presentar una propuesta de acciones

3. para el fortalecimiento de la gestión
social y empresarial de la Entidad
 Requerimientos para acceder a las inversiones
de saneamiento según el D.S. N° 021-2007-
VIVIENDA
Requisitos para suscribir transferencias financieras del
Programa Agua para Todos
En pequeñas localidades se deberá acreditar la
constitución de la Unidad de Gestión, cuando el
1.
servicio sea prestado directamente por la
municipalidad.
En el ámbito rural se deberá acreditar la constitución
de la organización comunal de acuerdo a la definición
2.
Pequeñas de dicho ámbito según Ámbito del Proyecto del
Localidades Reglamento General de Servicios de Saneamiento( DS
y Ambito 023-2005-VIVIENDA) .
Rural
Presentar una propuesta de acciones para el
3. fortalecimiento de la gestión social y empresarial de
la Entidad.

Un compromiso de aplicación de cuotas familiares de

4. acuerdo a lo establecido en el Reglamento General
de Servicios de Saneamiento
Garantizar el acceso sostenible al agua y saneamiento !!