ANALISIS DEL ESTADO Y

GOBIERNO

SOS PNP ALDO PASSONI HINOSTROZA

 ALGUNAS NORMAS DE CONDUCTA:

Nuestros Participe No tenga temor

celulares deben No comer en Si tiene sueño activamente aportar con sus
encontrarse clase, menos puede ponerse de levantando la ideas; recuerde,
apagados o en fumar. pie, tras su mano; Ud. nadie es dueño
vibrador. carpeta. ayudará a de la razón.
construir la clase.

2
 META

CONOCER QUE ES EL
ESTADO Y EL GOBIERNO

3
 OBJETIVOS

1.- Conocer El Estado: Organización, elementos constitutivos, características y funciones

2. Poderes del Estado y los órganos constitucionales autónomos

3. El gobierno y la gobernabilidad

4.- Niveles de gobierno en el Perú: Nacional, regional y local

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 DEFINICION DEL ESTADO ORGANIZACIÓN

EL ESTADO ES LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE UNA NACIÓN, ES DECIR, LA

ESTRUCTURA DE PODER QUE SE ASIENTA SOBRE UN DETERMINADO
TERRITORIO Y POBLACIÓN.
PODER, TERRITORIO Y PUEBLO O NACIÓN SON, POR CONSIGUIENTE, LOS
ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL CONCEPTO DE ESTADO, DE TAL
MANERA QUE ÉSTE SE IDENTIFICA INDISTINTAMENTE CON CADA UNO DE
ELLOS.
EL PODER PUEDE DEFINIRSE COMO LA CAPACIDAD QUE TIENE EL
APARATO INSTITUCIONAL PARA IMPONER A LA SOCIEDAD EL
CUMPLIMIENTO Y LA ACEPTACIÓN DE LAS DECISIONES DEL GOBIERNO U
ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO. LA TEORÍA JURÍDICA MODERNA
IDENTIFICA PODER, CON SOBERANÍA O CAPACIDAD JURÍDICA DEL
ESTADO.
EL TERRITORIO, ESPACIO FÍSICO DONDE SE EJERCE EL PODER, SE
ENCUENTRA CLARAMENTE DELIMITADO CON RESPECTO AL DE OTROS
ESTADOS Y COINCIDE CON LOS LÍMITES DE LA SOBERANÍA.
 Elementos constitutivos del Estado
El Territorio

• El territorio es el elemento físico del Estado y es de primer orden, porque

colocado al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el
Estado, sin embargo el Estado es una agrupación política, no una expresión
geográfica o económica.
• Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que registran
como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los
padres). El hombre, compuesto también de materia (y espíritu), depende en su
personalidad física del espacio, del suelo en el vive.
• El territorio comprende además de la superficie terrestre, el subsuelo, la
atmósfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.
 El Territorio

• La extensión del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se

refiere a los principios de la doctrina política. Lo importante es que exista ese
territorio que soporta la gestión del Estado.
• El Estado fija sus límites por una autonomía sujeta naturalmente a las contingencias
históricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello la humanidad ha
establecido el derecho internacional.
• La función del territorio consiste en ser el asiento físico de su población, la fuente
fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio geográfico donde
tiene vigor el orden jurídico que emana de la soberanía del Estado.
• El Estado, para realizar su misión y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es
decir, de una porción determinada del suelo que le proporcione los medios
necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su población.
 El Territorio

• La obligación que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su

población es una de sus obligaciones específicas y esta muy ligada a los recursos del
territorio.
• En el Perú, el territorio de la República está organizado en regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
competencias y autonomía propias establecidos en las normas correspondientes,
preservando la unidad e integridad del Estado y la nación.
• En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la
República; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su
respectiva circunscripción territorial y estos tres niveles de gobierno deben actuar de
manera articulada y con sentido de cooperación intergubernamental.
 La Población

• Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la población de

éste. La población desempeña, desde el punto de vista jurídico, un doble papel.
Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad
estatal.
• En cuanto pobladores, los hombres que integran la población hállense sometidos
a la autoridad política y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en
cuanto ciudadanos, participan en la formación de la voluntad general y son, por
ende, sujetos de la actividad del Estado. Este doble comportamiento se sintetiza
en que actúa como el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
• La calidad de miembros de la comunidad jurídicamente organizada supone
necesariamente, en quienes poseen el carácter de personas y, por ende, la
existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos públicos
constitucionales.
 La Población

• El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente

al Estado constituye lo que en la terminología jurídica recibe la
denominación de status personal.
• En el Perú, la Constitución Política reconoce un conjunto de derechos
que garantizan al ciudadano su libertad, derechos políticos (elegir
y ser elegidos, participación y control ciudadano, etc.), dignidad,
acceso a servicios como la educación, salud, empleo, realizar
inversiones, decidir sobre su vida, entre otros de vital
trascendencia.
 El Poder

• En todas las sociedades humanas, la convivencia pacífica es posible

gracias a la existencia de un poder político que se instituye sobre
los intereses y voluntades particulares. En Estado, organización que
acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, tiene que
conseguir el bien común mediante distintas formas de gobierno a lo
largo de la historia.
 El Poder

• El poder es la capacidad de acción, que tienen unos para dirigir, influir,

coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.
• El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras
personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en
una relación dinámica conflictiva y asimétrica.
• Cuando el poder procede del Estado, es para establecer un orden de
convivencia y buenas relaciones entre sus miembros y crear las
condiciones de desarrollo y bienestar de los ciudadanos.
 Características del Estado

• El Estado es una realidad social y jurídica, con características específicas, que son:
• a. Es la organización política de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio
determinados.
• b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:
Una agrupación social humana (población);
 Un territorio, que es la realidad físico-geográfica;
Un orden jurídico, en el que descansa el poder;
La soberanía, (independencia y autodeterminación); y
Un gobierno y una administración para su funcionamiento.

• Además, el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lógicamente formen parte del concepto, sí son
constantes y, en última instancia, pueden identificarse con el bien común, la felicidad de la sociedad, la
justicia social, etc.
 Personalidad del Estado

• Para tratar el tema de la Gestión Pública es necesario tener una idea de

cómo la doctrina jurídica concibe al Estado.
• Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del
Estado sino el de la Gestión Pública, es suficiente saber que el Derecho
reconoce la personalidad del Estado, pues a éste y a otras entidades, la
Constitución Política les otorga personalidad jurídica con derechos y
obligaciones, de las cuales es responsable ante la ley.
• El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometiéndose al
orden jurídico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es
sujeto de derechos y deberes, es persona jurídica, y en ese sentido es
también una corporación ordenada jurídicamente.
 Funciones del Estado

• Las funciones del Estado están relacionadas a los medios o formas diversas que
adopta el derecho para realizar los fines del Estado.
• La función es la autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de sus fines a
través de sus organismos y servidores públicos.
• Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. A través de las
funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones que se
necesitan para su realización.
• En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:
• a. Funciones esenciales
• b. Funciones administrativas
 Funciones esenciales del Estado

• Las funciones del Estado y los poderes públicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lógica y políticamente, la acción del
Estado con fines democráticos y técnicos y evitan la concentración de la fuerza
estatal en una persona o entidad.
• La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar sus fines, y son:
La función legislativa, que es la función encaminada a establecer las normas
jurídicas generales. Esta función le corresponde al Poder Legislativo.
La función administrativa, que es la función encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser
ejecutada particularizando su aplicación. Esta función le corresponde al Poder
Ejecutivo.
 Funciones esenciales del Estado

• La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado

encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el
derecho. El Poder Judicial es el órgano orientador de la vida
jurídica nacional. Esta función le corresponde al Poder Judicial.
 Funciones administrativas del Estado

• La intervención estatal, en cumplimiento de las políticas económicas,

sociales, ambientales, etc., puede asumir las siguientes formas:
• Acción de orientación y coordinación. Diseño y gestión de
políticas, procesos de planificación y cooperación entre los
deferentes niveles de gobierno (Nacional, regional y local).
• El Estado es Rector de la economía y el desarrollo social nacional
integral y sostenible.
 Funciones administrativas del Estado

• Acción de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurídico

nacional, regional y local, definiendo las competencias de cada nivel de
gobierno y su sentido de cooperación.
• Acción de regulación. El Estado influye activamente en el mercado y
la sociedad con diversos instrumentos normativos para regular las
actividades económicas y sociales.
• Acción de gestión y control. El Estado organiza y ejecuta sus
decisiones. Unas veces directamente y otras con la intervención de la
actividad privada en la producción de bienes y servicios. Para verificar
los resultados controla su propia acción, y supervisa a la actividad
privada.
Estructura básica del Estado
PODERES DEL ESTADO Y LOS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
 Poderes del Estado

• La organización del Estado en general responde al principio de división de poderes. Ante el poder
absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene que la única forma de
controlar el poder es con otro poder de igual dimensión y naturaleza (“solo el poder detiene al
poder”) y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en (3) tres, cada uno de
ellos autónomo e independiente:
• PODER LEGISLATIVO, es el que da las normas generales;
• PODER EJECUTIVO, es el que aplica las normas y conduce la acción del gobierno; y,
• PODER JUDICIAL, que está orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad
entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
• Estos poderes además deben controlarse entre sí.
• Además, la organización estructural del Estado se torna más compleja al incorporarse órganos
constitucionalmente autónomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma
recíproca.
 Poder Ejecutivo

• El Poder Ejecutivo es la organización del gobierno nacional puesta

al servicio de los intereses de la Nación y que ejerce las funciones
de gobierno del país.
• Está conformado por la Presidencia de la República, el Consejo de
Ministros, Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados,
proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno
nacional.
• Las entidades de la Administración Pública del Poder Ejecutivo se
organizan e integran en un régimen jerarquizado sobre la base de
funciones y competencias afines, tal y como se muestra a
continuación:
 El Presidente de la República

• El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica

a la Nación. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige
la política gubernamental del país.
• Sus atribuciones y funciones están establecidas en la
Constitución y en la ley. El mandato presidencial es de cinco
años sin que exista reelección inmediata.
 El Consejo de Ministros

• La dirección y la gestión de los servicios públicos están

confiadas al Consejo de Ministros y a cada titular de los
ministerios en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
• La LOPE precisa que el Consejo de Ministros está conformado
por ministros nombrados por el Presidente de la República
conforme a la Constitución Política del Perú, quienes no pueden
ejercer otra función pública excepto la legislativa.
 Organismos Públicos

• De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley

29158, los organismos públicos son entidades desconcentradas
del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público
y tienen competencias de alcance nacional.
• Estos organismos están adscritos a un ministerio y para su
creación y disolución se debe hacer por Ley a iniciativa del
Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:
 Organismos Públicos

• Organismos Públicos Ejecutores

• Organismos Públicos Especializados

• En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio de

dependencia o adscripción se debe acordar por voto
aprobatorio del Consejo de Ministros. En la actualidad existen
aproximada-mente 60 organismos públicos.
 Organismos Públicos

• En el caso de los Organismos Públicos Ejecutores, éstos se crean cuando existen

condiciones como la necesidad de contar con una entidad con administración
propia debido a la magnitud de las operaciones o para la prestación de servicios
específicos.
• Actualmente existen 38 Organismos Públicos Ejecutores, entre los que destacan el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), y
el Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
• Los Organismos Públicos Especializados están adscritos a un ministerio y pueden
ser de dos tipos: i) Organismos Reguladores; y, ii) Organismos Técnicos
Especializados.
• Existen cinco Organismos Reguladores: SUNARP, OSITRAN, OSINERGMIN,
OSIPTEL y SUNASS. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y
tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras; y de solución de controversias y reclamos.
 Organismos Públicos

• Por último, se encuentran los Organismos Técnicos Especializados que

se crean, por excepción, cuando exista necesidad de planificar,
supervisar o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, de
carácter multisectorial o intergubernamental que requieran un alto
grado de independencia funcional.
• Actualmente se cuenta con 14 Organismos Técnicos Especializados,
dentro de los cuales destaca el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), adscrito al Ministerio del Ambiente, y la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT), adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.
 Poder Legislativo

Reside en el Congreso de la República, formado por una sola cámara

legislativa de 130 congresistas elegidos por sufragio directo y en distrito múltiple
proporcionalmente a la población de cada departamento. El Congreso de la
República se renueva en su integridad cada cinco años. Las fechas de inicio y
término de un periodo congresal son las mismas que rigen para el período
presidencial.
Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones,
posiciones o incluso las formas fundamentales de organización de los grupos
humanos, sino que además, permiten la posibilidad real de su implementación a
través de decisiones políticas.
El Congreso de la República cuenta con diversos instrumentos para servir de
contrapeso político y fiscalizar a la administración pública.
 Poder Judicial

• Es un organismo autónomo que administra Justicia a través de sus

órganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitución y a las
leyes, garantizando la seguridad jurídica y la tutela jurisdiccional,
para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la paz
social y al desarrollo nacional.
• El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nación y por órganos que
ejercen su gobierno y administración. Los órganos jurisdiccionales
son: la Corte Suprema de Justicia y las demás cortes y juzgados
que determine su ley orgánica.
 Organismos Constitucionales Autónomos

• Los organismos constitucionales autónomos son aquellos órganos a los cuales

está confiada la actividad directa e inmediata del Estado, y gozan de una
completa independencia y paridad recíproca, se encuentran en el vértice de la
organización estatal, no tiene superiores y son sustancialmente iguales entre sí.
No dependen de ninguno de los poderes del Estado.
• La Constitución Política del Perú, para la salvaguarda del estado de derecho y
la mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido los
organismos autónomos siguientes:
• Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
• Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
• Tribunal Constitucional (TC)
• Ministerio Público (MP)
 Organismos Constitucionales Autónomos

• Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

• Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
• Contraloría General de la República (CGR)
• Defensoría del Pueblo (DEPU)
• Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos
de Pensiones (SBS)
El Gobierno y la
Gobernabilidad
 El Gobierno

El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone

una línea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de
una colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son
los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en
el territorio estatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que
acceden al poder y los órganos revestidos de poder, para expresar la
voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.
Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las
personas que lo habitan.
A través del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del
Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a éste
para cumplir con sus fines y objetivos.
 El Gobierno

La actividad de una autoridad en su expresión de Gobierno es mandar, dar

órdenes. Naturalmente que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino
que han de dirigirse hacia la consecución del bien público.
El campo propio de esas órdenes se extiende a todas las materias que
integran el bien público, materias que de cerca o de lejos, en el orden de
los fines o de los medios, se refieren al bien público.
Entre las principales materias en las que actúa un Estado están:
Agricultura, educación, salud, trabajo, turismo, pesquería, industria,
vivienda, transporte, saneamiento, ambiente, defensa, interior, justicia,
economía, relaciones internacionales, etc.
Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre sí, de
instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a éstos con los órganos
del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.
 El Gobierno

En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene,

cumple con:
1. Regular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre
personas e instituciones para una convivencia civilizada, de respeto a
sus derechos y cumplimiento de sus deberes, a través de los contratos,
el matrimonio, los registros, las certificaciones, las autorizaciones, las
transacciones comerciales, las inversiones, etc.
2. La provisión de servicios públicos, como la educación, la salud, etc.
En ambos casos, el gobierno, en representación del Estado crea las
condiciones y oportunidades para que las personas encuentren
mejores condiciones de vida.
 Gobernabilidad

La gobernabilidad es considerada como la capacidad de las instituciones políticas

de un país para dirigir la economía y la sociedad. Está estrechamente relacionada
con la:
 legitimidad
 la autoridad del gobierno
 la eficacia para encontrar soluciones a problemas
 su capacidad operativa

Algunas definiciones sobre gobernabilidad aluden a ella como un conjunto de

condiciones que aseguran el ejercicio del poder en una sociedad, sin excesivo
riesgo de que ésta llegue a desarticularse violentamente.
Gobernabilidad se define también como el ejercicio de la autoridad a través de
tradiciones e instituciones para obtener el bien común, por lo tanto abarca:
 Gobernabilidad

1. El proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar gobiernos;

2. La capacidad de formular e implementar políticas responsables y prestar
servicios públicos; y
3. El respeto de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las
interacciones económicas y sociales entre ellos.
El concepto de gobernabilidad se refiere también a un proceso por el que los
diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de
tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y toman decisiones
relativas tanto a la vida publica como al desarrollo económico y social.
La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual
sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la
voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo.
 Gobernabilidad

Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la

eficacia, y la segunda la legitimidad.
La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno.
La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los ciudadanos de la
dominación del gobierno. (Diccionario de Ciencia Política).
Dieter Nohlen, considera que el concepto de gobernabilidad se refiere a la
interacción entre gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno y
demandas políticas de gobierno.
Nohlen, hace referencia a la tensión que existe entre las dos partes y pone en
cuestión el sistema de gobierno, como productor de decisiones políticas y
encargado de su ejecución, y su capacidad para estar a la altura de los problemas
a resolver.
 Crisis de Gobernabilidad

Factores desencadenantes:
 La pérdida de legitimidad que posee el gobierno. Bien sea, por
escándalos que colocan en duda la base sobre la que se obtuvo el
poder, o por el deterioro de los mecanismos legitimadores.
 Una actuación reiterada en perjuicio de la población, lo que
coloca en duda la efectividad del gobierno para el ejercicio del
poder.
 Las demandas insatisfechas de una gran parte de la población, se
encuentren o no, representados en grupos de poder. Promesas
incumplidas.
NIVELES DE GOBIERNO EN
EL PERÚ
 Niveles de Gobierno en el Perú

En el Perú existen tres (03)

niveles de Gobierno:
1) Gobierno Nacional
2) Gobierno Regional
3) Gobierno Local
 Gobierno Nacional

El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el

territorio del país. También le corresponde diseñar y formular
políticas de carácter nacional y sectorial que son de cumplimiento
obligatorio de parte de todas las entidades del Estado.
Al Gobierno Nacional le corresponde el rol rector de las políticas
nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que
comparte con los gobiernos regionales y locales.
 Gobierno Nacional

Este rol rector involucra las siguientes responsabilidades:

-Formular, en coordinación con los gobiernos descentralizados, las políticas
públicas nacionales y sectoriales.
-Prestar asistencia técnica, capacitación y el adecuado traslado de información a
los gobiernos descentralizados.
-Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones que transfiera a los
gobiernos descentralizados.
-Establecer lineamientos o regulaciones específicas para la provisión de bienes y
servicios que forman parte de las competencias y funciones transferidas a los
gobiernos descentralizados.

El Gobierno Nacional cuenta con la Secretaría de Descentralización para cumplir

con sus funciones en el marco del proceso de descentralización.
 Gobierno Regional

Los Gobiernos Regionales son el segundo nivel de gobierno del Estado peruano,
elegidos a través de votación popular. Están constituidos sobre la base de
departamentos para organizar y conducir la gestión pública regional, en
concordancia con los objetivos nacionales, y en coordinación con los gobiernos
locales.
El Perú cuenta con 24 departamentos o circunscripciones político administrativas,
gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos
Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del
Callao cuenta con un Gobierno Regional propio).
El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución, la Ley de
Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Cuenta
con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
 Cuales son las funciones del Gobierno Regional

Sus principales funciones son:

-Fomentar el desarrollo regional integral sostenible.
-Promover la inversión pública y privada, y el empleo.
-Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes.
-Promueve la participación ciudadana; y
-Realiza rendición de cuentas de su gestión.
 Cuales es la composición del Gobierno Regional

La estructura básica de los gobiernos regionales está

conformada por los siguientes órganos:
Consejo Regional: es el órgano normativo y
fiscalizador del gobierno regional y está integrado por
consejeros regionales, elegidos por sufragio directo por un
periodo de cuatro (4) años.
 Cuales es la composición del Gobierno Regional

Presidencia Regional: es el órgano ejecutivo del gobierno regional.

El presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un
vicepresidente por un periodo de cuatro (4) años.
Consejo de Coordinación Regional: es un órgano consultivo y de
coordinación del gobierno regional con las municipalidades, así
como con la sociedad civil. Está integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, con las
funciones y atribuciones que le señala la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
 El Gobierno Local

Los gobiernos locales son el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos a través
del voto popular y constituyen las entidades básicas de la organización territorial
del Estado. Son los canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos porque son el nivel más cercano a la población.
Deben promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.
Institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
colectividades, y promueven el desarrollo local.
Los gobiernos locales se denominan municipalidades, y pueden ser provinciales y
distritales.
El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa. Los gobiernos locales cuentan con el mismo nivel de autonomía que
el de las regiones de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades.
 Composición del Gobierno Local

La estructura orgánica básica de las municipalidades está compuesta por el

Concejo Municipal y la alcaldía.
 Concejo Municipal: está conformado por el alcalde o alcaldesa y sus
regidores/as, y ejercen funciones normativas y fiscalizadoras.
 Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde o alcaldesa es
el/la representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa.
 Órganos de Coordinación: son mecanismos de participación que aseguran
una permanente comunicación entre la población y las autoridades
municipales; entre ellos se encuentran: el Consejo de Coordinación Local
(provincial o distrital) y las Juntas de Delegados Vecinales.
 Bibliografía recomendada

 ANDRADE SÁNCHEZ, Eduardo. Teoría General del Estado. Editorial

Colección Textos Jurídicos Universitarios. Lima, 1987.
 BOREA ODRÍA, Alberto. Los Elementos del Estado Moderno. Tomo I. Centro
de Estudios Legislativos, Económicos y Sociales (CELES). Editora Hochman
International S.A. Lima, 1994.
 GARCÍA BELAUNDE, Domingo. Gobernabilidad, Democracia y
Constitución. (A propósito del caso peruano). Artículo libre. Lima, 2004.
 GONZÁLEZ - PÁRAMO, José Manuel. Gestión Pública: conceptos e
instituciones. Lima, 1996.
 MONZÓN PEDROSO, Odar. El Estado en el pensamiento de Hans Kelsen.
Fondo Editorial UNMSM. Primera Edición. Lima, 2006.
Haber que aprendimos hoy…
 Conocimos………

1.- Conocimos El Estado: Organización, elementos constitutivos, características y funciones

2. Poderes del Estado y los órganos constitucionales autónomos

3. El gobierno y la gobernabilidad

4.- Niveles de gobierno en el Perú: Nacional, regional y local

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ATENCIÓN