Aspectos Legales de los Procedimientos Tarifarios

Msc. Víctor Arroyo

23 enero 2017

XIII CURSO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 2016 1

Funciones de OSITRAN

NORMATIVA
Establecimiento de reglamentos
De carácter autónomo y general
Aplicables a todos los administrados que se
encuentren bajo su ámbito

REGULADORA
Fijar, revisar o desregular tarifas. Establece
reglas y principios para la aplicación de tarifas

SUPERVISORA Y FISCALIZADORA
Verificación del cumplimiento de los contratos
de concesión y normas del sistema tarifario
Aplicación de sanciones.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Resolver los conflictos que se presenten entre
entidades prestadoras o entre éstas y sus
usuarios.
La Regulación Tarifaria

 De acuerdo al Régimen Económico recogido en la Constitución de 1993, los precios

en la economía se determinan en función de la oferta y demanda, de manera que la
intervención de la administración en la determinación de los precios se produce de
manera excepcional.

 La finalidad es evitar que la Administración Pública o cualquier entidad estatal tenga

discrecionalidad para intervenir en la asignación de bienes y servicios en el mercado,
directa o indirectamente, a no ser que medie una autorización expresa mediante
una ley. Este último es el caso de la fijación de tarifas de los servicios públicos por
parte de los organismos reguladores, quienes cuentan con una habilitación legal
para ello.
Sistema Tarifario de la Infraestructura

Ley 26917, Ley de Creación de OSITRAN (art. 7 literal b)

 Operar el sistema tarifario de la infraestructura bajo su ámbito, dentro de los
siguientes límites:
No existe Existe un Contrato Existe
competencia de Concesión competencia
• Necesidad de • OSITRAN vela por • OSITRAN vela por
regulación el cumplimiento el libre
tarifaria de las cláusulas funcionamiento
• OSITRAN fija las tarifarias del mercado
tarifas, peajes, contenidas en el
etc. y establece Contrato
reglas claras y
precisas para su
correcta
aplicación.

El Sistema Tarifario es el conjunto de reglas, principios y elementos que

aprueba OSITRAN que constituyen el marco de establecimiento y
aplicación e Tarifas por parte de las Entidades Prestadoras.
Función Reguladora

Reglamento General de Tarifas de OSITRAN (art. 5)

“La regulación tarifaria relativa a los servicios derivados de la explotación de la
infraestructura de transporte de uso público es competencia exclusiva del
OSITRAN (…). En tal sentido, corresponde al OSITRAN disponer: (i) la fijación,
revisión o desregulación de Tarifas Máximas, (ii) el establecimiento de reglas para
la aplicación de reajustes de tarifas, y (iii) el establecimiento de Sistemas
Tarifarios (…)”.

Reglamento General de OSITRAN (art. 16)

“El OSITRAN fija, revisa o desregula las tarifas de los servicios y actividades
derivadas de la explotación de la infraestructura, en virtud de un título legal o
contractual, así como los cargos de acceso por utilización de las facilidades
esenciales. (…).
Órganos competentes para el ejercicio de la
Función Reguladora

Consejo Directivo
emite Resoluciones

Gerencia de
Gerencia de Asesoría
Regulación y
Jurídica
Estudios Económicos
¿La tarifa de qué servicios regula OSITRAN?

• OSITRAN determina las tarifas aplicables a los servicios derivados de la

explotación de la infraestructura de transporte de uso público en los que
no existe condiciones de competencia.

• Infraestructura: sistema compuesto por las obras civiles e instalaciones

mecánicas, electrónicas u otras mediante las cuales se brinda un servicio
de transporte (carreteras y vías férreas) o que permiten el intercambio
modal (puertos y aeropuertos), siempre que sea de uso público, a las que
se brinde acceso a los Usuarios y por los cuales se cobre una
contraprestación.
Definición de Tarifa

• Tarifa: Es la contraprestación monetaria que pagan los usuarios, por la

prestación de los servicios derivados de la explotación de la infraestructura
de transporte de uso público. Su denominación puede ser también tasa,
peaje u otro equivalente.

• Tarifas Máximas (Tarifas Tope): Es el nivel tarifario máximo fijado en las

resoluciones tarifarias de OSITRAN o en los respectivos Contratos de
Concesión, cuyo valor no puede ser superado por las Entidades Prestadoras
en el establecimiento de las tarifas aplicables a los servicios que ésta presta
a los usuarios.
Regulación Tarifaria y de Acceso

• Regulación Tarifaria: aplica a los servicios directamente brindados por la

Entidad Prestadora a los usuarios finales, para los cuales no hay
competencia.

• Regulación de Acceso: aplica a usuarios intermedios, que utilizan la

infraestructura de transporte de uso público para brindar servicios de
transporte o vinculados a terceros.
Regímenes tarifarios

La prestación de servicios derivados de la explotación de la infraestructura de

transporte de uso público podrá estar sujeta a los siguientes regímenes tarifarios:

1. Régimen tarifario supervisado: Las Entidades Prestadoras pueden establecer

y modificar libremente las tarifas de los servicios que presten en condiciones
de competencia en los mercados respectivos.

2. Régimen tarifario regulado: Las Entidades Prestadoras pueden establecer y

modificar libremente las Tarifas de los servicios derivados de la explotación de
la infraestructura de transporte de uso público, sin exceder las tarifas máximas
que hayan sido fijada en sus respectivos Contratos de Concesión o en las
resoluciones tarifarias emitidas por OSITRAN. Este régimen es aplicable de
manera exclusiva en los casos en que dicha prestación no se realice en
condiciones de competencia.
Fijación tarifaria

• Procedimiento administrativo que lleva a cabo OSITRAN para la determinación

de tarifas, peajes o cobros similares, cuando se determina que los servicios no
se prestan en condiciones de competencia.

• En este tipo de procedimientos, los servicios son nuevos para la regulación, y el

Regulador tiene la facultad de establecerla de acuerdo a sus principios.
Revisión Tarifaria

Es el procedimiento administrativo conducente a la revisión de tarifas, peajes o

cobros similares aplicables a la prestación de servicios por parte de las
Entidades Prestadoras.

Los servicios ya están regulados, y el Regulador tiene la facultad de modificarla

de acuerdo al Contrato de Concesión y a sus principios.
Desregulación tarifaria

Procedimiento administrativo iniciado de oficio o de parte, mediante el cual el

régimen tarifario pasa de regulado a supervisado, siempre que existan
condiciones de competencia, tales que disciplinan el mercado.

La desregulación puede ser revertida, entre otros motivos, si las condiciones

de competencia que propiciaron su implementación se redujesen.

OSITRAN realizará un monitoreo periódico del comportamiento del mercado

que haya sido desregulado, con el objeto de verificar que las condiciones que
justificaron su desregulación se mantengan vigentes.
Flujograma Fijación/Revisión/Desregulación
Tarifaria de Oficio (arts. 53 y ss. RETA)

CD aprueba el inicio del

procedimiento de Los interesados Audiencias Públicas /
fijación tarifaria. Da Privadas. OSITRAN
formulan comentarios. expone criterios, etc.
plazo 30 d.h para que EP Plazo: 15 – 30 d.h
presente su PT + 30dh Participación C. Usuarios

CD evalúa la PT y si está GREE presenta a GG el

Informe final de PT,
de acuerdo aprueba
EP presenta su PT Expo. Motivos, Matriz de
publicación de la PT en Comentarios. GG eleva a
El Peruano. CD

Aprobación de la
GREE elabora la PT. GG evalúa el Informe de
Propuesta Tarifaria. CD
Plazo: 60 d.h + 30 d.h. PT y si está de acuerdo cuenta con un plazo de
GAJ apoya. Se eleva a lo eleva a CD 15 d.h para la
GG.
aprobación.

EP: Entidad Prestadora / PT: Propuesta Tarifaria/ CD: Consejo Directivo de OSITRAN / C. Usuarios: Consejo de
Usuarios/ d.h: días hábiles
 Flujograma Fijación/Revisión/Desregulación
Tarifaria Instancia de Parte (arts. 61 y ss. RETA)

EP presenta la solicitud Audiencias Públicas /

ante OSITRAN. Adjunta Los interesados
Privadas. OSITRAN
información del art.62 formulan comentarios. expone criterios, etc.
del RETA. Plazo: 15 – 30 d.h Participación C. Usuarios

Evaluación Admisibilidad y CD evalúa la PT y si está GREE presenta a GG el

Procedencia por parte de Informe final de PT,
de acuerdo aprueba
GREE y GAJ. Plazo 30 d.h. Se Expo. Motivos, Matriz de
eleva GG y luego CD quien publicación de la PT en Comentarios. GG eleva a
inicia procedimiento El Peruano. CD

Aprobación de la
GREE elabora la PT. GG evalúa el Informe de
Propuesta Tarifaria. CD
Plazo: 60 d.h + 30 d.h. PT y si está de acuerdo cuenta con un plazo de
GAJ apoya. Se eleva a lo eleva a CD 15 d.h para la
GG.
aprobación.

EP: Entidad Prestadora / PT: Propuesta Tarifaria/ CD: Consejo Directivo de OSITRAN / C. Usuarios: Consejo de
Usuarios/ d.h: días hábiles
Impugnación de la Resolución Tarifaria

• Frente a las Resoluciones que aprueben la fijación, revisión o desregulación de

tarifas relativas a los servicios prestados por las Entidades Prestadoras, y frente a
las resoluciones tarifarias que pongan fin al procedimiento desestimando la
fijación o revisión correspondiente; las Entidades Prestadoras o las
Organizaciones Representativas de Usuarios podrán interponer Recurso de
Reconsideración ante el Consejo Directivo de OSITRAN.

• Plazo para impugnar: (15) días hábiles posteriores a la fecha de recepción de la

notificación correspondiente.

• Plazo para resolver: El Consejo Directivo contará con un plazo máximo de treinta
(30) días hábiles para resolver.
CASOS
Tarifas Máximas - Contrato Terminal Norte
Multipropósito Terminal Portuario del Callao
(iii)
APM TERMINALS CALLAO S.A.: Concesionario

“RÉGIMEN ECONÓMICO: TARIFAS Y PRECIO

8.22. Por la prestación de los Servicios Estándar, la SOCIEDAD
CONCESIONARIA estará facultada a cobrar las Tarifas, las que en ningún caso
podrán superar los niveles máximos actualizados, de acuerdo al procedimiento
establecido en el Contrato de Concesión, sobre la base de lo contenido en el
Anexo 5.

8.23. Del mismo modo, por la prestación de cada uno de los Servicios Especiales,
la SOCIEDAD CONCESIONARIA cobrará un Precio o una Tarifa, según
corresponda. Respecto de los Servicios Especiales con Tarifa, la SOCIEDAD
CONCESIONARIA en ningún caso podrá cobrar Tarifas que superen los niveles
máximos actualizados, de acuerdo al procedimiento establecido en el Contrato
de Concesión, sobre la base de lo contenido en el Anexo 5”. El INDECOPI en virtud
de sus atribuciones otorgadas por las Leyes y Disposiciones Aplicables evaluará
las condiciones de competencia de estos servicios.
Tarifas Máximas - Contrato Terminal Norte
Multipropósito Terminal Portuario del Callao
(iii)

Servicios Estándar
Son los servicios portuarios que, acorde a lo indicado en la Cláusula 8.19, la
SOCIEDAD CONCESIONARIA prestará directamente o a través de terceros, tanto a la
Nave como a la carga respecto de los cuales cobrará las Tarifas correspondientes.
Estos servicios se prestarán obligatoriamente a todo Usuario que los solicite,
cumpliendo necesariamente los Niveles de
Servicio y Productividad señalados en el Anexo 3

Servicios Especiales
Son todos los servicios portuarios distintos a los Servicios Estándar que la
SOCIEDAD CONCESIONARIA está facultada a prestar directamente o a través de
terceros y por los cuales la SOCIEDAD CONCESIONARIA tendrá el derecho de
cobrar un Precio o una Tarifa, según corresponda. El INDECOPI en virtud de sus
atribuciones otorgadas por las Leyes y Disposiciones Aplicables evaluará las
condiciones de competencia de estos servicios.
Tarifas Máximas - Contrato Terminal Norte
Multipropósito Terminal Portuario del Callao
(iii)
Contrato de Concesión Terminal Portuario
Yurimaguas
Contrato de Concesión Terminal Portuario
Yurimaguas

“SECCION IX: RÉGIMEN ECONÓMICO: TARIFAS Y PRECIO

9.1. Previamente al inicio de los procesos de fijación y/o revisión tarifaria en el Nuevo
Terminal Portuario Yurimaguas-Nueva Reforma por parte de OSITRAN, INDECOPI
deberá pronunciarse sobre las condiciones de competencia en los mercados,
conforme se encuentra previsto en el Reglamento General de Tarifas de OSITRÁN
(RETA).

Las Partes tendrán la obligación de presentar la información que requiera INDECOPI

para que realice el análisis de las condiciones de competencia, conforme a la LSNP y
normas complementarias. INDECOPI tendrá un plazo de setenta (70) días para
pronunciarse, contados a partir del día siguiente de recibida la solicitud respectiva.

En el caso que INDECOPI se pronuncie señalando que no existen condiciones de

competencia en el mercado en cuestión, OSITRAN iniciará el proceso de fijación o
revisión tarifaria de acuerdo con los procedimientos y normas establecidos en el
Reglamento General de Tarifas (RETA)”.
Contrato de Concesión Terminal Portuario
Yurimaguas

“ANEXO 5
REGIMEN TARIFARIO

El CONCESIONARIO estará facultado a cobrar la(s) Tarifa(s) en Nuevos Soles (S/.),

que serán fijadas por el REGULADOR, utilizando la metodología de disposición a
pagar del Usuario y/u otras metodologías contempladas en el Reglamento General de
Tarifas de OSITRAN (RETA) por los servicios que prestará el Nuevo Terminal
Portuario Yurimaguas - Nueva Reforma, por la prestación de los siguientes Servicios
Estándar (…)”.
Contrato de Concesión Terminal Portuario
Yurimaguas
Contrato de Concesión
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez

En el 2008, OSITRAN aprobó el inicio del procedimiento de revisión tarifaria de oficio

para la Tarifa Unificada de Uso de Aeropuerto (TUUA) nacional e internacional que
pagan los pasajeros en el aeropuerto Jorge Chávez.

La TUUA es el valor que se paga por el uso del aeropuerto que cada viajero está
obligado a cancelar en cada vuelo nacional o internacional.

Dólares Americanos Nuevos Soles ( S/.)

(US$)

TUUA INTERNACIONAL $ 30.74 S/. 85.76

TUUA NACIONAL $ 10.64 S/. 31.81
Solicitud de Desregulación presentada por
APM Terminals Callao S.A.

Datos:
 11.5.2011: Se suscribe Contrato de Concesión para el diseño, construcción,
financiamiento, conservación y explotación del Terminal Norte Multipropósito en el
Terminal Portuario del Callao.

 23.09.2014: APM solicita inicio procedimiento desregulación tarifaria del Servicio

Estándar a la Carga Sólida a Granel – Concentrados de Mineral”. ¿Cuáles son sus
argumentos?
 El servicio en cuestión se refiere únicamente al embarque de los concentrados
de mineral.
 Se ha identificado que en el mercado los consignatarios de la carga (quienes
demandan el servicio) cuentan con alternativas de aprovisionamiento del
servicio, Transportadora Callao S.A. Con lo cual, existen condiciones de
competencia. Por tanto, el servicio no debe ser regulado, y el precio se debe
fijar libremente.
Solicitud de Desregulación presentada por
APM Terminals Callao S.A.

Datos:
 ¿Quién es Transportadora Callao S.A.?
Solicitud de Desregulación presentada por
APM Terminals Callao S.A.

Datos:
 La explotación de la Concesión del Terminal de Minerales, operada por
Transportadora Callao S.A., se inició el 23 de mayo de 2014.

 El Contrato de Concesión de APM señala lo siguiente:

 Por tanto, ¿puede APM seguir prestando el servicio estándar a la carga sólida a
granel- concentrados de mineral?
Solicitud de Desregulación presentada por
APM Terminals Callao S.A.
¿Qué es lo que determinó el Consejo Directivo? : Improcedente la solicitud de
desregulación (RCD 055-2014-CD-OSITRAN). Los argumentos fueron los siguientes:
Gracias

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