“EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN

DIRECTA"

EXPOSITOR: MARCO CRUZADO PUENTE

marco_cruzado@hotmail.com
0191682037 - 0749794774

AREQUIPA – NOVIEMBRE DEL 2007

 OBRA:

CONSTRUCCIÓN, RECONSTRUCCIÓN,
REMODELACIÓN, DEMOLICIÓN, RENOVACIÓN
Y HABILITACIÓN DE BIENES INMUEBLES,
TALES COMO EDIFICACIONES, ESTRUCTURAS,
EXCAVACIONES, PERFORACIONES,
CARRETERAS, PUENTES, ENTRE OTROS, QUE
REQUIEREN DIRECCIÓN TÉCNICA,
EXPEDIENTE TÉCNICO, MANO DE OBRA,
MATERIALES Y/O EQUIPOS.
RESOLUCIÓN DE
DIRECTIVA DE LEY ANUAL DE PRESUPUESTO
CONTRALORIA Nº
TESORERIA PÚBLICO 2007
195-88-CG

MODALIDAD DE EJECUCIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
EJECUCION POR SIAF
PRESUPUESTARIA ADMINISTRACION
DIRECTA DIRECTA
EJECUCION POR ENCARGO
PRESUPUESTARIA
POR CONTRATA
INDIRECTA

LEY Y REGLAMENTO DE CONTRATACIONES LEY GENERAL DEL SISTEMA

Y ADQUISICIONES DEL ESTADO NACIONAL DE PRESUPUESTO
 DEFINICIÓN

La obra ejecutada por el Tipo de

Ejecución Presupuestaria Directa, se
produce cuando una Unidad Ejecutora
del Pliego, con su personal e
infraestructura, es el ejecutor directo de
dicha Obra Pública.
 PROGRAMACIÓN DE OBRAS POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA POR LA ENTIDAD

1. Las entidades que programen la ejecución de

obras bajo esta modalidad deben contar con:

- la asignación presupuestal correspondiente

- el personal técnico administrativo, y

- los equipos necesarios

 CONDICIÓN PARA CELEBRAR CONVENIOS POR
ENCARGO CON OTRA ENTIDAD PARA EJECUCIÓN
DE OBRAS

2. Los Convenios que celebren las Entidades, para

encargar la ejecución de Obras por
Administración Directa, deben precisar la
capacidad operativa que dispone la
Entidad Ejecutora a fin de asegurar el
cumplimiento de la metas previstas
 CONDICIONES PARA SUSCRIPCION DE CONVENIOS
DE ACUERDO AL REGLAMENTO DEL TUO DE LA LCAE
 REQUISITOS INDISPENSABLES PARA LA
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

3. Es requisito indispensable para la

ejecución de estas obras, contar con el
“Expediente Técnico”, aprobado por el nivel
competente, el mismo que comprenderá
básicamente lo siguiente:
• memoria descriptiva
• especificaciones técnicas
• planos
• metrados
• presupuesto base con su análisis de costos
y
• cronograma de adquisiciones de materiales y
• de ejecución de obra.
EL EXPEDIENTE TÉCNICO Y SU IMPORTANCIA
EN LA INVERSIÓN

BUEN DEFICIENTE INCERTIDUMBRE

ESTUDIO EXPEDIENTE EN LA
PREINVERSIÓN TECNICO INVERSIÓN
EL EXPEDIENTE TÉCNICO Y SU IMPORTANCIA
EN LA INVERSIÓN

QUE SE GANA CON UN EXPEDIENTE TÉCNICO

ELABORADO ADECUADAMENTE?
- Los problemas en la ejecución de la obra serán
menores
- La inversión se ejecutará en los plazos previstos.
- Poca probabilidad de mayor inversión en la obra.
- Se disminuye los trámites administrativos para la
aprobación de las modificaciones de obra.
- Se disminuye la probabilidad de responsabilidad
administrativa y legal de los funcionarios
públicos por un inadecuado expediente técnico.
 REQUISITOS INDISPENSABLES PARA LA
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

los casos que existan normas específicas

referidas a la obra, se recabará el
pronunciamiento del sector y/o entidad que
corresponda.

OTRAS CONDICIONES NECESARIAS

•Presupuesto Analítico
•Hoja de cálculos de las estructuras diseñadas
•Estudios complementarios necesarios
•Viabilidad de acuerdo al SNIP
EL SNIP Y SU IMPORTANCIA EN LA INVERSIÓN
PUBLICA

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

PRIORIZA INVERSIÓN
 CICLO DE PROYECTO DEL SNIP
FASE ETAPA TIPO DE
EVALUACION
PERFIL
EVALUACION EX
PRE INVERSION PREFACTIBILIDAD ANTE O DE
PREINVERSION
FACTIBILIDAD

ESTUDIO SEGUIMIENTO
INVERSION DEFINITIVO FISICO
EJECUCIÓN FINANCIERO

OPERACION OPERACIÓN EVALCUACION EX

POST
 Elaboración y Difusión del Plan Anual
Segundo Momento (30 Días naturales
después)

Aprobación de
Aprobación
Plan
PIA APROBACION
Anual

Consolidación
en cuadro de Difundir
necesidades
SEACE
Dentro de
los 5 días
Primer LOCAL Y
Momento
hábiles de
aprobado WEB DE LA
Usuarios ENTIDAD
definen
requerimientos
Expediente del
Proceso
¿Qué son ?

Constituye una etapa de

actuaciones de la fase de
planificación y programación,
previa al desarrollo del
proceso de selección, que se
inicia con la decisión de
adquirir o contratar.
 Finalidad

Contar con la base técnica,

económica y selectiva que le
permita a la Entidad obtener una
oferta idónea, con la calidad
requerida o mejorada y a un costo o
precio adecuado.
Contenido
• Inicio del expediente de
contratación
• D.E.A.C.E.
• Area Usuaria

• Aprobación del mismo.

Autoridad competente

• Elaboración de Bases.
Comité Especial o
Dependencia encargada
 Expediente de Contratación

I. Concepto
Documento que contiene todas
las actuaciones referidas a
la adquisición o
contratación, desde la
decisión de adquirir o
contratar hasta la
culminación del contrato.
 Expediente de Contratación

II. Contenido en su primera fase:

• Características técnicas y
cantidad

• Valor referencial

• Disponibilidad Presupuestal
 Formación del Expediente de
Contratación
I. Requerimiento del área usuaria
a la D.E.A.C.E.
II. Definición de C.T. y V.R. a
través de
• Estudio de Mercado:
Licitaciones y
Concursos Públicos
• Indagaciones:
Adjudic. Directas y
Adjudic. de Menor Cuantía
 Estudio de Mercado

Investigación y análisis previo de las

condiciones del mercado, mediante la
obtención de documentos técnicos,
publicaciones, investigaciones de campo, etc,
que permiten identificar y/o mejorar las
características de lo requerido, conocer el
mercado proveedor a través del volumen y
monto ofertado.
 Indagaciones

Averiguaciones previas realizadas mediante

cotizaciones, compras recientes y similares al
objeto del proceso, información solicitada a
otras Entidades, etc.
 Características técnicas
Definición:
• Descripción precisa de las
características fundamentales de
los bienes, servicios u obra
objeto del proceso de selección.
• Devienen en las especific.
Técnicas, R.T.M. o Térm. de
Ref.
• No constituyen factores de
evaluación.
 A tener en cuenta en su elaboración

• Congruentes, proporcionales, y razonables en

función al mercado.
• Responder a la función y operatividad requeridas
por el área usuaria.
• Cumplir con las normas nacionales aprobadas por
las autoridades competentes.
• No hacer referencia a marcas, diseños, etc, salvo
procesos de estandarización.
 Valor referencial

• Determinado sobre los precios de mercado

• Incluye los tributos, seguros, transporte y otros
que incidan en valor total
• Define el tipo de proceso de selección.
• Antigüedad no mayor a dos meses de la
convocatoria
• En obras, consta en el Expediente técnico
• Cada ítem tiene su propio valor referencial
 ACCIÓN DE CONTROL
A TENER EN CUENTA EN LA LIQUIDACIÓN DE OBRA

4. La entidad debe demostrar que el costo total

de la obra a ejecutarse por administración
directa, resulte menor o igual al presupuesto
base deducida la utilidad, situación que
deberá reflejarse en la liquidación de la
obra

VALORIZACIÓN TÉCNICA OBRA = S/. 1´350,000

LIQUIDACIÓN FINANCIERA OBRA = S/. 1´270,000
VALORIZACIÓN TÉCNICA OBRA = S/. 1´130,275
LIQUIDACIÓN FINANCIERA OBRA = S/. 1´380,121
 EL CUADERNO DE OBRA
5 En la etapa de construcción, la Entidad dispondrá de un
“Cuaderno de Obra”, debidamente foliado y legalizado,
en el que se anotará:
• la fecha de inicio y término de los trabajos
• las modificaciones autorizadas
• los avances mensuales
• los controles diarios de ingreso y salida de materiales y
personal
• las horas de trabajo de los equipos
• así como los problemas que vienen afectando el
cumplimiento de los cronogramas establecidos
• las constancias de supervisión de la obra
 EL CUADERNO DE OBRA

• De acuerdo al Artículo Nº 253 del Reglamento del TUO

de la Ley de Contrataciones:
- El Cuaderno de Obra debe constar de una hoja original
con tres (3) copias desglosables.
- será firmado en todas sus páginas por el inspector o
supervisor, según corresponda, y por el residente. Dichos
profesionales son los únicos autorizados para hacer
anotaciones en el Cuaderno de Obra.

IMPORTANTE
Es un error común que funcionarios públicos hagan
anotaciones en el cuaderno de obra
CONDICIONES ORGANIZATIVAS DE LA ENTIDAD

6. La entidad contará con una “Unidad Orgánica”

responsable de cautelar la Supervisión de las Obras
Programadas

IMPORTANTE
Minimamente un responsable de obras o infraestructura
 DEL RESIDENTE Y DEL SUPERVISOR
7. La entidad designará; al Ingeniero Residente
responsable de la ejecución de la obra, en aquellos
casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al
monto previsto en la Ley Anual del Presupuesto para la
contratación mediante Concurso Público de Precios; o
al Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras cuyo
costo total sea inferior a lo señalado precedentemente

Los ítems a) y c) de la Ley Nº 28927, entre otros dice lo

siguiente:
- Monto Referencial ≥ 1,192 UIT (S/. 4´112,400) →
Supervisión
- Concurso Público ≥ 60 UIT (S/. 207,000)
 DE LOS INFORMES

8. El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará

mensualmente un informe detallado al nivel
correspondiente, sobre el avance físico valorizado de la
obra, precisando los aspectos limitantes y las
recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad
disponer las medidas respectivas

Incluye:
Planilla de metrados realmente ejecutados, planos de
replanteo que sustente el metrado, controles de calidad.
Rendición de cuentas que sustente el gasto incurrido
en obra
Control de almacén, etc
 DE LOS CONTROLES DE CALIDAD

9. Durante la ejecución de las obras se realizará pruebas de

control de calidad de los trabajos, materiales, así como
el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las
Especificaciones Técnicas correspondientes
 CONTROL PRESUPUESTAL

10. Los egresos que se efectúen de estas obras, deben ser

concordantes con el presupuesto Analítico aprobado
por la Entidad de acuerdo a la normatividad vigente;
anotándose los gastos de jornales, materiales, equipos y
otros, en Registros Auxiliares por cada obra que
comprenda el Proyecto
 DE LA LIQUIDACION DE LA OBRA

11. Concluida la obra, la Entidad designará una comisión

para que formule el Acta de recepción de los trabajos, y
se encargue de la liquidación técnica y financiera en un
plazo de 30 días de suscrita la referida Acta. La misma
Comisión revisará la Memoria Descriptiva elaborada por
el Ingeniero Residente y/o Inspector de obra, que
servirá de base para La tramitación de la Declaratoria de
Fábrica por parte de la Entidad de ser el caso
OPERACIÓN Y/O MANTENIMIENTO DE LA OBRA

12. Posteriormente a la liquidación, se procederá a la

entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad
Orgánica especializada, la cual se encargará de su
operación y mantenimiento, asegurando el adecuado
funcionamiento de las instalaciones
MUCHAS GRACIAS