Instrumentos regulatorios y de planificación del

recurso hídrico en Colombia:

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

Claudia Isabel Mahecha

INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y DE PLANIFICACIÓN DEL
RECURSO HÍDRICO EN COLOMBIA

La Política para la Gestión Integral

del Recurso Hídrico surge como la
culminación de una serie de
iniciativas de parte del Ministerio
de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial Apunta a resolver la actual
problemática del recurso
hídrico, permitan hacer uso
eficiente del recurso y
preservarlo como una riqueza
natural para el bienestar de las
generaciones futuras de
Colombianos.
Concretamente la Política surge de lo
establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2006-2010 “Estado
Comunitario: Desarrollo para Todos”
En su capítulo 5 “Una gestión
ambiental y del riesgo que promueva
el desarrollo sostenible” incorporó
como una de sus líneas de acción, la
denominada gestión integral del recurso
hídrico (GIRH).

Este componente plantea el reto de

garantizar la sostenibilidad del recurso,
entendiendo que su gestión se deriva del
ciclo hidrológico que vincula una cadena
de interrelaciones entre diferentes
componentes naturales y antrópicos.
 Instrumentos económicos

Las cuencas hidrográficas proveen una serie de

beneficios a los habitantes que redundan en una mejor
calidad de vida de la población

como recurso estratégico son

uno de los factores de
producción más importantes en
El agua se convierte en un insumo la estructura económica y
esencial que entra directamente en la productiva del país.
función de producción industrial,
agrícola, hidroenergética y de las
empresas de servicios públicos de
acueducto.
 Los instrumentos económicos, han logrado un
mayor grado de utilización y de implementación
en el territorio nacional lo constituyen:

Las tasas por la utilización del Las retributivas por vertimientos

agua puntuales.

Han contribuido a la gestión

Fueron reglamentados por
integral del recurso hídrico y
el Gobierno Nacional y
generando beneficios públicos en
aplicados en el territorio
términos de reducción de los niveles
nacional por parte de las
de cargas contaminantes a los
CAR a partir del año 1997.
cuerpos de agua.
Las tasas por la utilización del Las retributivas por vertimientos
agua puntuales.

(Decreto Ley 2811 de 1974)

Fueron concebidas como cargas pecuniarias resultantes

del otorgamiento de las concesiones de agua y de los
permisos de vertimientos

Su tarifa correspondía al promedio de los costos que en

su momentos el INDERENA y sus direcciones regionales
y las corporaciones autónomas
 Con la expedición de la Ley 99 de 1993, la
tarifa de dichas tasas se sujetó al desarrollo del
sistema y método de cálculo previsto en su
artículo 42

Lo que permite trasladar los costos a

quienes se beneficien con la
utilización de los recursos naturales
Para los costos y beneficios de que renovables, entre ellos el recurso
trata el inciso 2o. del artículo 338 hídrico
de la Constitución Nacional, sobre
cuya base hayan de calcularse las
tasas retributivas y compensatorias
a las que se refiere el presente
artículo
Ley 99 de 1993
Tasas Retributivas y Compensatorias.
Artículo 42

La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y

del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios
agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de
cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que
sean resultado de:

Actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o

actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas

SE SUJETARÁ AL PAGO DE TASAS RETRIBUTIVAS POR

LAS CONSECUENCIAS NOCIVAS DE LAS ACTIVIDADES
EXPRESADAS.
 1. TASA POR
UTILIZACIÓN DE
AGUAS
Con el fin de destinar dichos
recursos al pago de los gastos
de protección y renovación de
los recursos hídricos para los
fines establecidos en el artículo
108 de la Ley 151 de 2007.
Se estableció en el Código de los
Recurso Naturales y en el artículo
43 de la Ley 99 de 1993.
Tiene por objeto cobrar por la
utilización de las aguas
directamente captadas de un
cuerpo de agua
 Fue reglamentada por el
Gobierno Nacional mediante el
Decreto 155 de 2004, modificado
por el Decreto 4742 de 2005.
de la Tasa por Utilización de Aguas”
Se ha identificado que el 87% de las
autoridades ambientales han realizado la
correspondiente facturación por concepto
de la tasa, teniendo en cuenta para la
liquidación los valores de los factores
regionales y de la tarifa mínima
De acuerdo con el informe
“Avances de la Evaluación y
Seguimiento a la Implementación
del Grupo de Análisis Económico
del MAVDT realizado en el año
2009
El restante 13% de las autoridades
ambientales, el proceso de
implementación ha enfrentado
obstáculos.
 Inversiones realizadas con
los recaudos de la tasa por
utilización de aguas
Se evidencia la participación de
diferentes actividades dentro de
las que, en orden de
El control de importancia, se encuentra:
erosión

Reforestación y restauración
asociada a la conservación del
recurso hídrico
Actividades que concentran
más del 90% del recaudo del
instrumento económico.
La adquisición y mantenimiento de
predios para conservación del recurso
hídrico y la formulación de planes de
ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas
 2. TASA RETRIBUTIVA
Tiene por objeto cobrar por las
consecuencias nocivas de:

Aguas negras o Humos, vapores

introducción u
Mineros o servidas de y sustancias
arrojo de desechos
industriales cualquier origen nocivas
o de desperdicios
agrícolas

Resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el

hombre o, actividades económicas o de servicio, sean o
no lucrativas.
 En el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, la
tasa ha sido reglamentada por el Decreto
3100 de 2003

Modificado por el 3440 de 2004;

igualmente se han expedido las
Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de
2005 por parte del MAVDT.

37 de 39 autoridades ambientales
En el ejercicio de implementación de han establecido objetivos de calidad
la tasa retributiva en parte o la totalidad de los cuerpos
de agua
Con base en información de 30
autoridades ambientales, se
encuentra que a nivel nacional hay
404 programas de ahorro y uso
eficiente del agua aprobados, y
245 corrientes reglamentadas
(junio 2009).
Por su parte 37 de 40 autoridades
competentes para el cobro de la tasa
por utilización de aguas realizan
dicho cobro y las 39 autoridades
ambientales competentes para el
cobro de tasa retributiva están
facturando (diciembre 2008)3

De acuerdo con el “Informe sobre la aplicación de la tasa retributiva por vertimientos

puntuales y el comportamiento de las cargas contaminantes”, el 45% de las
autoridades ambientales han implementado el instrumento en todo el territorio bajo
su jurisdicción, mientras que el restante 55% lo ha hecho en cuencas priorizadas.
 3. Incentivos y Son instrumentos tributarios que se
exenciones tributarias constituyen en un estímulo a los
productores que inviertan en
tecnologías limpias y que busquen
mejoramiento del desempeño
Instrumentos están enfocados ambiental de sus plantas.
a incentivar la inversión
ambiental en áreas como

La adopción de La conservación La innovación y

tecnologías de ecosistemas desarrollo de
limpias estratégicos nuevas tecnologías.
 De acuerdo a los reportes de la Dirección de
Desarrollo Sectorial Sostenible del MAVDT:

En el año 2007 se Para este mismo periodo, se otorgaron

otorgaron beneficios incentivos y beneficios por $13.890 millones
del orden de $30.800 para obras de conducción y tratamiento de
millones aguas residuales municipales.

Nuestro país cuenta con

importantes incentivos tributarios
a la inversión ambiental.
GRACIAS!