Incidencia en Políticas Públicas

Exposición…
INTRODUCCIÓN
EL POR QUÉ DEL TEMA
POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS
ACTORES Y FUERZAS EN JUEGO EN PROCESOS DE IPP
PASOS DEL PROCESO DE IPP
SINTESIS METODOLÓGICA
 Profundización temática en IPP
 El proceso 2006

Aportes por parte del Realización Seminario- Productos

Grupo temático
•Orientaciones de contenido
y de subtemas a profundizar
•Introducción orientadora
para cada sub-tema
•Selección de experiencias
relevantes a sistematizar y
presentar
Taller Regional
•Mayo 2006 en Cochabamba-
Bolivia, 4 días
•65 participantes de 8 países
•5 exposiciones temáticas
•Presentación de 10
experiencias de IPP (5 países)
•Mesa de debate (3 panelistas-
especialistas)
•Visita breve de 2 experiencias
•CD de documentación de
referencia (glosario; cerca 100
documentos de referencia; 15
documentos de métodos en
IPP; 20 casos de experiencias
de IPP en la región)
•Memoria del Seminario-taller
(publicación y CD)
•Serie “Reflexión y
aprendizaje” (en elaboración;
enero ’07)

 Alcance de lo que se va a presentar:

Resulta del procesamiento resumido de los resultados del Sem-Taller
Rol ST-Asocam en el proceso 2006 ha sido facilitador del intercambio-reflexión-profundización.
Acompañamiento por un Grupo temático conformado de 3 especialistas (Ecu-Perú-Nica)
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 Experiencias presentadas
MACRO
… … …

MESO

Municipios
Panificadores
Rurales

Apicultores
MICRO

Comuneros Comunidades Parroquias

Cultivadores Organización
/as y sindicato Rurales
de vicuña especializada
Guarani campesino

ACTORES SOCIALES ASOCIACIONES ASOCIACIONES ORG. SOC.

EMPRESARIALES GOBIERNOS CIVIL
La flecha representa el nivel en el que se hizo incidencia.
Si desea conocer en detalle cada experiencia puede buscar la ponencia en www.asocam.org

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Intercambios para un aprendizaje común
El por qué de la actualidad del
tema IPP
 Evolución en la visión del
desarrollo
 Evolución en la práctica
política
 Orientar la gestión pública

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Intercambios para un aprendizaje común
Por el contorno de
algunos conceptos
Políticas Públicas
Las políticas públicas son todas las decisiones y regulaciones que emanen
de actores públicos (gobierno central o seccional, autoridades legislativas,
judiciales y de control, administración estatal) que aportan soluciones
específicas para manejar los asuntos públicos.

Se concretan en:
 Normas
 Planes, programas y acciones
 Organizaciones o instituciones públicas
 Presupuesto e inversiones fiscales

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Ciclo de la Gestión de Políticas Públicas

 La gestión de las PP puede obedecer a una noción gerencial – burocrático

de lo público o concebida como un ejercicio democrático y participativo
incluyendo a los actores del estado, de la sociedad civil y de los sectores
empresariales, etc.

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Institucionalidad
La institucionalidad se refiere a dos dimensiones fundamentales: la
normativa o las reglas del juego (lado blando), y lo organizacional (lado
duro), constituido por la estructura orgánica y funcional.
La forma en cómo el Estado se relaciona con la sociedad generará un
particular modelo de institucionalidad pública.

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 Incidencia en Políticas Públicas
La incidencia política puede ser entendida como el proceso mediante el cual la ciudadanía, los actores sociales,
económicos e institucionales, participan o influyen en la definición, gestión y control de políticas públicas generales
o sectoriales, en los ámbitos locales, provincial/departamental, nacionales o internacionales. Esta participación o
influencia implica crear, modificar, hacer cumplir y/o derogar políticas públicas

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Actores Ejercicio de derechos y

sociales, POLITICAS deberes
Modificando
Es un proceso económicos, PÚBLICAS
mediante Influyen
relaciones
•Participativo el cual institucionales en de poder Desarrollo con equidad
•intencionado y ciudadanía
A diferentes
•organizado Políticas Públicas
niveles
•Planificado incluyentes
Local
•sistémico
Regional
•político
Nacional
•técnico
Internaci
onal

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Intercambios para un aprendizaje común
 Acción Política de los actores sociales
• Política = acción para captar y ejercer el poder con el propósito
de dirigir la evolución de la sociedad en función de ciertos
valores e intereses

Elegir
Resistir
Incidencia política
NIVELES DE Candidaturas propias
ACCIÓN POLÍTICA
DE ACTORES
SOCIALES
Democracia y participación ciudadana
La democracia es la doctrina o sistema político que se sustenta en la
intervención del pueblo en las decisiones colectivas o de gobierno. En este
régimen político, la soberanía reside en el pueblo y es ejercida por éste de
manera directa o indirecta.

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Intercambios para un aprendizaje común
Algunas modalidades de Incidencia
política:
 Lobbying
 Cabildeo
 Diálogo político

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Intercambios para un aprendizaje común
Lobbying o cabildeo

Lobbying o cabildeo es una actividad política consistente

en intervenir para influir directa o indirectamente en los
procesos de elaboración, aplicación o interpretación de
medidas legislativas, normas, reglamentos, y en general,
de toda intervención o decisión de los poderes públicos
(Fardel, 1994, citado por Cifra)

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Diálogo Político

El DP, en el marco de la Cooperación internacional, se

entiende como una estrategia institucional de abogacía
directa y transparente hacia instituciones del gobierno, en
coordinación o alianza con otros, en temas de interés de
la población objetivo y/o de alta relevancia para un sector
que apoya a través de mecanismos de comunicación,
intercambio y concertación deliberativa (Instancia
consultiva, Comisión mixta, etc.).

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 Actores y fuerzas en
juego en procesos de
IPP
Definición de actor

Es toda entidad social e institucional

con identidad propia que tiene visión
e interés sobre un tema, sobre el
que asume posición, y actúa y
construye una relación social y de
poder.

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Intercambios para un aprendizaje común
Los sujetos en procesos IPP
…son todas las entidades que participan en la
construcción, implementación y control de una política
pública en relación a un tema definido. A manera de
ejemplo se mencionan..
 Autoridades públicas como gobierno nacional, concejo municipal, Congreso
Nacional, etc.
 Funcionarios y técnicos de una entidad o servicio público.
 Organización social de base y de segundo grado.
 Movimiento social.
 Partido político.
 Grupo cívico de interés sin fin de lucro.
 Sector privado empresarial.
 Organización confesional.
 Centro de experticia, de investigación, académico o profesional.
 Medio de comunicación (canal de TV, periódico, emisora radial, página
Web).
 Entidad de servicio – ONG –, proyecto de cooperación internacional
 y otros.

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Intercambios para un aprendizaje común
Tipos de fuerzas
Es importante desarrollar una comprensión de las fuerzas sociales que tienen
interés en una determinada política pública. Para eso se propone una
clasificación de las categorías de fuerza que normalmente intervienen en un
proceso de IPP, útil al momento de establecer el diagnóstico y diseñar la estrategia a
seguir.

Es importante que quienes integran la fuerza

impulsora puedan identificar de manera concreta a
los demás actores con capacidad de incidir en las
políticas públicas

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Intercambios para un aprendizaje común
Tipos de fuerzas
Quiénes son
Son actores sociales, económicos,
Fuerza Impulsora políticos, públicos, cívicos, que
ejercen presión directa o indirecta
sobre el poder gubernamental para
obtener decisiones de políticas
publicas conforme a su visión e
interés
Todo tipo de actor que sin ser
Aliados parte constitutiva de la fuerza
impulsora tiene interés común o
complementario y se puede
motivar para llevar a cabo una
acción conjunta
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Intercambios para un aprendizaje común
Posición
Tienen la iniciativa original,
analizan la problemática y sus
repercusiones, identifican a los
otros actores, definen la estrategia
para incidir y lograr una adaptación
o cambio de política, elaboran el
diseño técnico-político de la
propuesta
Coordinan con los impulsores,
acuerdan los objetivos y el plan de
acción; aportan con ideas,
complementos, ajustes y
argumentos, se pronuncian y
actúan a favor de la propuesta.
Tipos de fuerzas
Quiénes son
Destinatario de la estrategia de
Sujeto Decidor incidencia por ser autoridad
pública u organismo de control.
Está; conformado por los tres
poderes del Estado (legislativo,
ejecutivo y en menor medida
judicial)
Actores sociales o institucionales
Fuerza de resistencia que tienen interés contradictorio
con la propuesta y que disponen
u opositora de recursos para influir sobre los
sujetos responsables de la toma
de decisión. Cualquier iniciativa de
IPP genera resistencia de distinta
naturaleza e intensidad y tiene
opositores con diversos
argumentos y fuerza
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Intercambios para un aprendizaje común
Posición
Cuentan con atribuciones y
competencias para resolver las
demandas de políticas públicas;
asumen a menudo de antemano
una posición favorable u opuesta a
la iniciativa; requieren de
argumentos técnicos y jurídicos
para tomar decisiones y solicitan
información adicional a servicios
especializados.
Las fuerzas opositoras no siempre
constituyen bloques monolíticos; a
su interior pueden presentarse
sectores con los que se puede
negociar, lo que permite evitar que
la propuesta sea bloqueada.
Tipos de fuerzas
Quiénes son
Sectores indecisos Personas influyentes, parte de la
opinión pública, organizaciones
importantes, que no tienen una
posición definida sobre la
propuesta por no tener interés en
el tema, por falta de información o
temor a asumir una posición.
Actores que intervienen de manera
Otros actores de activa en los procesos
influencia de decisión tales como los medios
de comunicación (TV, radio,
prensa), los partidos políticos y
movimientos sociales, los centros
de experticia (medio académico,
instituto especializado, gremio
profesional), las instituciones
religiosas, las fuerzas armadas,
etc.
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Intercambios para un aprendizaje común
Posición
Puede convertirse en fuerza
opositora o aliada durante el
proceso de consulta y decisión.
Puede jugar un rol decisivo en el
momento de definiciones. La
posición vacilante puede
responder a la falta de información
objetiva y de comunicación.
Estos actores tienen un gran poder
en la sociedad, influyen en la
percepción de la ciudadanía, en la
formación de corrientes de opinión
y en la posición de las personas
que deciden. Pueden bloquear o
visibilizar la propuesta.
La identificación precisa de las fuerzas en juego
y de los roles y la definición de una estrategia de
relacionamiento con los diferentes actores
orientada al objetivo perseguido se vuelve para
el grupo impulsor una actividad importante del
proceso de IPP.
Construcción del sujeto social

 Los actores sociales marginados,

tradicionalmente excluidos de los
procesos de construcción de políticas,
requieren para incidir en políticas públicas
posicionarse como sujetos sociales para
que sean reconocidos como fuerza por
parte de las instituciones públicas, elites
económicas, partidos políticos, actores
opositores, potenciales aliados, círculos
que influyen en la opinión pública.

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Construcción del sujeto social

 Volverse sujeto social es fruto de un proceso paulatino

de empoderamiento que conduce a actores sociales
marginados a :
 acceder a mayor información,
 desarrollar su visión, identidad y su voluntad política,

y de esa manera a concebir y realizar acciones de IPP

para negociar entornos más favorables a sus
necesidades.
 Un aspecto relevante es el de la autonomía de los
sujetos sociales respecto a la tutela o dirección de
otros actores como el Estado, las ONG’s, la
Cooperación, etc ASOCAM
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 ASOCAM
Intercambios para un aprendizaje común
 Movimientos sociales
Se denomina movimientos sociales a aquellos
sujetos sociales que ponen de manifiesto
situaciones de injusticia a través de acciones de
envergadura cuya repercusión trasciende lo
local.
Un movimiento social cuestiona y desarrolla
propuestas no solamente en el ámbito
técnico, sino ejerce presión para modificar
las reglas del juego que consagran
desigualdades.

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Intercambios para un aprendizaje común
Rol de la cooperación internacional
y de sus proyectos
 la cooperación puede favorecer el desarrollo de
procesos de IPP promovidos por actores que
tienen legitimidad social facilitando la autonomía
necesaria para su actuación, así:
 apoyar la sistematización de experiencias,
 la difusión de información de referencia; y,
 el fortalecimiento de espacios y mecanismos de
intercambio y de coordinación entre el Estado y los
actores sociales.

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Intercambios para un aprendizaje común
Rol de la cooperación
internacional y de sus proyectos
 El desarrollo de las capacidades de estos
actores para lograr influir en políticas pasa por…
 un mayor acceso a la información sobre temas
técnicos, económicos y jurídicos,
 el conocimiento del funcionamiento de la gestión
estatal y de los procedimientos públicos,
 el diseño de estrategias de comunicación y de
relación con los medios de comunicación; y,
 el análisis de métodos de cabildeo, alianza y
negociación.

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Pasos del proceso
de incidencia en
políticas públicas
 Propósito: El grupo impulsor cuenta con un
diagnóstico rápido del entorno y de sus
capacidades
Tareas Orientación
Delimitar el - Identificar y formular el problema central y sus causas directas
tema central de - Analizar el marco legal y planes públicos vigentes y diagnosticar
preocupación - ¿ausencia de política?,
reivindicación ¿política actual adversa? o ¿cumplimiento inapropiado de la política?)
- Formular con precisión sobre qué se desea incidir, qué se quiere
cambiar
- Aplicar los siguientes criterios para verificar la formulación:
a) Número de personas que se beneficiarían del cambio de política
b) Probabilidad que se pueda concluir exitosamente el proceso
c) Oportunidad real para formar coaliciones

Identificar a los - Bosquejar un mapeo de actores y apreciar su grado de influencia en el

actores clave proceso

Obtener a) Identificar quienes tienen el poder de aprobar o rechazar la propuesta

información de PP y cuáles son los actores que asesoran / influyen directamente
sobre el proceso b) Visualizar el procedimiento reglamentario de preparación y toma de
de toma de decisión
decisión
 Propósito: El grupo impulsor cuenta con un
diagnóstico rápido del entorno y de sus
capacidades
Tareas Orientación
Analizar - Evaluar la base social: quiénes y cuántos somos, grado de cohesión,
nuestras recursos con los que podemos contar
propias
fortalezas
limitaciones

Evaluar cuál es a. Comprender cual es nuestra legitimidad para hablar en nombre de los
nuestra “afectados”
credibilidad b. Reconocer cómo nos perciben otros actores
c. Recoger ideas para fortalecer nuestra posición y modificar las
relaciones de poder
 Propósito: Disponer de una propuesta de
contenido de política y delinear los ejes de la
estrategia de acción
Tareas Orientación
Expresar en Recomendación para organizar el trabajo:
términos - formar comisiones para profundizar aspectos centrales, recoger
claros el consejos y recomendaciones de personas y entidades competentes en
el tema y definir posición
contenido - realizar taller/es para presentar los resultados del trabajo y lograr
de la propuesta acuerdos
- redactar en términos claros los elementos clave de la propuesta
 Propósito: Disponer de una propuesta de
contenido de política y delinear los ejes de la
estrategia de acción
Tareas Orientación
Preparar una - Priorizar el público a sensibilizar y que se desea convencer de los
campaña fundamentos de la propuesta de cambio
de información - Para cada público, proponer acciones concretas
- sensibilización

Conformar un frente - Identificar los actores con los que se puede formar alianzas que
amplio permitan multiplicar fuerzas y ampliar el impacto en el resto de la
sociedad

Priorizar acciones de - seleccionar estrategias (cabildeo o campaña de cartas, por ejemplo)

influencia de opinión y formular actividades

Acercarse e - definir el público objetivo (audiencia), los mensajes a comunicar y

involucrar priorizar los medios
a los medios de - analizar cómo despertar interés e incidir en el personal de los medios
comunicación - priorizar las actividades que se planifica ejecutar (conferencia de
prensa, contacto con editorialista, cuña radial, cuña televisiva, reacción
a mensajes adversos).
Recurrir a acción de - decidir la pertinencia de organizar marchas, concentraciones, acción en
movilización ferias
 Propósito: Mantener a lo largo del proceso
una capacidad reflexiva y de ajuste y evaluar
al final el cambio alcanzado
Tareas Orientación
Construir un plan a. Confiar la elaboración del plan a un grupo reducido y representativo de las
organizaciones involucradas
operativo útil
b. Aplicar dos criterios en la selección de actividades: poca dependencia
frente a instituciones externas y buen potencial de impacto.
Aplicar al plan c. Determinar las actividades relevantes para cada componente de la
una estructura estrategia de incidencia
que deriva de d. Para cada actividad seleccionada (o grupos de actividades), precisar el
resultado esperado, el indicador de cumplimiento, los responsables, el plazo
la estrategia de y los recursos necesarios y sus fuentes
incidencia
planteada
(ver paso 2, punto 2)

Asegurar que e. Lograr que las instituciones involucradas respalden el contenido del plan
el plan sea f. Controlar que la ejecución del plan no genere, para las organizaciones
institucionalmente involucradas, conflictos y tensión con su propio programa / cronograma de
apropiado actividades

Definir la g. Evitar delegar la ejecución de una actividad a una sola persona, intentando
modalidad más bien formar pequeñas comisiones de trabajo
de ejecución
 Propósito: Disponer de una propuesta de
contenido de política y delinear los ejes de la
estrategia de acción
Tareas Orientación
Monitorear los a) implementar un sistema ágil de seguimiento periódico de los avances
avances por en la ejecución del plan
cada b) analizar los factores explicativos de los resultados obtenidos y
proceder a los ajustes necesarios para cada componente de la
componente de estrategia
la estrategia c) tomar en cuenta la evolución del contexto y la reacción de los otros
actores para proceder eventualmente a una redefinición de la
estrategia, revaluando el peso relativo de sus componentes

Evaluar los a) describir los aportes introducidos en la política pública

cambios b) evaluar los efectos esperados de estos cambios de política e identificar
alcanzados posibles efectos perversos
c) evaluar la capacidad institucional para que se aplique la nueva política
Apreciar en qué a) apreciar, desde el punto de vista del grupo social inicialmente
grado se ha “afectado”, el grado de resolución del problema
accedido b) evaluar los avances en el proceso de empoderamiento de los actores
sociales impulsores
a las demandas c) apreciar los cambios alcanzados en las relaciones de poder y su
del grupo social sostenibilidad en el tiempo
impulsor
Principales elementos que caracterizan al proceso de
planificación para la incidencia en políticas públicas

 La importancia que toma el análisis de los

actores en las etapas del diagnóstico y de
definición de estrategias.
 El manejo de la comunicación por parte de
los grupos sociales impulsores.
 La atención especial que requiere la
dimensión institucional.

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Síntesis metodológica
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Existen muchas metodologías desarrolladas para
facilitar y guiar el trabajo en incidencia política

 Metodologías que han sido desarrolladas por

varias instituciones y proyectos entre las que se
pueden mencionar: WOLA, CARE, CRS, JASS,
SAVE THE CHILDREN, PARTICIPA, USAID,
FUNDACIÓN ARIAS, CEDPA, Proyecto “Yo
ciudadano yo gobierno”, IEDD, CREA.
 ASOCAM realizó una recopilación bibliográfica de 16 metodologías
cuya presentación síntesis y publicación completa se presenta en el
CD de bibliografía de referencia y en la página web.

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Intercambios para un aprendizaje común
Algunas orientaciones para la aplicación de
metodologías de planificación de procesos de IPP
 Se debe considerar mecanismos de
participación que permitan movilizar a la
gente y fortalecer sus capacidades de
propuesta y negociación.
 Es necesario otorgar mayor importancia a
los aspectos “intencionales” de los
procesos IPP para evolucionar de la
identificación de un problema - acción a
un proceso más planificado e integral.

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Algunas orientaciones para la aplicación de
metodologías de planificación de procesos de IPP
 La incidencia en políticas públicas no debe centrarse únicamente
en la etapa de formulación de políticas públicas, hay que
contemplar la incidencia en todo el ciclo de la gestión de
políticas públicas
 Hay que conocer la gestión del Estado y analizar sus
capacidades para asumir propuestas.
 Es importante manejar datos (indicadores) de la realidad.
 Se debe complementar la visión técnica con las opiniones de la
gente.
 Los diagnósticos no deben ser descriptivos, necesario ahondar
en el análisis causal y de capacidades, y en la reflexión sobre la
problemática.
 Es necesario tener una fuerte argumentación política, social y
legal.
 El plan de incidencia debe mantener coherencia con el quehacer
organizativo, pensando en actividades que logren fuerte impacto
sin generar dependencia9
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 Metodología para
planificar procesos de
incidencia
 La síntesis metodológica presentada a continuación ha sido
desarrollada por el área de sociedad civil de CRS en base a las
metodologías de WOLA y CARE.
 A continuación se presentará la metodología por fases,
presentando los momentos y las preguntas orientadoras. En la
Serie Reflexiones y Aprendizajes Asocam se cuenta con
herramientas de facilitación para aplicación de la metodología
Método para elaborar una
estrategia de comunicación
 Una buena estrategia de medios es clave para cualquier
campaña de incidencia política, ya que fortalece todas
las demás estrategias.
 Hay varias razones para que los medios de
comunicación sean importantes al momento de incidir en
políticas públicas:
 Influyen positivamente en las personas que formulan políticas,
en tomadores de decisiones y en las que forman opinión.
 Educan a la población: movilizan opiniones y a la gente.
 Abren el al debate sobre temas de interés.
 Aumentan la visibilidad e imagen pública de las organizaciones
de la sociedad civil.
 Visibilizan las personas afectadas y las personas que trabajan
por el cambio.
Pasos para elaborar
una estrategia de
comunicación
Herramientas para manejar las relaciones con los medios…
 Cómo citar este material
Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM.
¿Cómo actores sociales inciden en
políticas públicas?
Secretaría Técnica. ASOCAM – Intercooperation.
Elaborado por: Pablo Iturralde, Luis Heredia, Philippe de Rham, Lorena Mancero
Quito, marzo del 2007.

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