ADMINISTRATIVO ESPECIAL

LA CONCILIACION EN LA JURISDICCION CONTENCIOSA

ADMINISTRATIVA

Elizabeth Álvarez Martínez

Nelson Álvarez Tobón
Diego Antonio Montoya Taborda
Mauricio Antonio Beltrán Guzmán
Bryan Rodríguez
DOCENTE
Nathaly Gomez Henao
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
FACULTAD DE DERECHO
MEDELLÍN – ANTIOQUIA.
LA CONCILIACION EN LA JURISDICCION
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
FUNDAMENTOS GENERALES DE LA CONCILIACIÓN
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos

Los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos son posibilidades

distintas al proceso judicial, en virtud de los cuales las personas pueden
resolver sus conflictos, de una manera ágil, eficaz y eficiente, y con los
mismos efectos que tendría una sentencia.

Clasificación de los MASC

Autocompositivos: Son aquellos mecanismos en los cuales las mismas
partes llegan a un acuerdo para solucionar sus conflictos, es decir, son
ellas mismas quienes proponen y acuerdan fórmulas de arreglo. Son
autocompositivos: la mediación, la negociación, la transación y, por
supuesto, la conciliación.
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CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Heterocompositivos: Son aquellos mecanismos en los cuales las partes
renuncian a resolver el conflicto por sí mismas y le ceden a un tercero
imparcial la capacidad de decidir la solución del mismo. Entre los
mecanismos heterocompositivos encontramos la amigable composición y
el arbitramento.

LA CONCILIACION

Según las voces de la Ley 446 de 1998, artículo 64, “la conciliación es
un mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o
más personas gestionan por sí mismo la solución de sus
diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado,
denominado conciliador”.
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Clases de conciliación
La conciliacion puede ser judicial, si realiza dentro de un proceso judicial, o
extrajudicial, si se realiza antes o por fuera de un proceso judicial. Aunque
comúnmente a la realizada en forma previa a un proceso judicial se le denomina
prejudicial.

Conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo

La conciliation extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo es un
mecanismo de solución de los conflictos entre los particulares y el Estado, la cual
debe, obligatoriamente, adelantarse ante un agente del Ministerio
Público como requisito de procedibilidad, antes de presentar una demanda
de nulidad y restablecimiento, de reparación directa o sobre
controversias contractuales, ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, en asuntos de naturaleza conciliable.

Debe presentarse ante el Procurador Delegado ante el respectivo Juez o

Tribunal Administrativo.
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Cuándo procede la conciliación

a)En la prejudicial, antes de presentar demandar en ejercicio de las acciones de

nulidad y restablecimiento del derecho , de reparación directa y de controversias
contractuales, a petición de cualquiera de las partes dirigida al procurador
delegado ante la jurisdicción contenciosa . En esta materia no es posible realizar
la conciliación ante un centro de conciliación.

b)La conciliación judicial procede en cualquier estado del proceso , antes de que
se profiera sentencia definitiva , a solicitud de ambas partes por mutuo acuerdo ,
o por citación de oficio que haga el juez.

Fines y objetivos de la conciliación

 Garantizar el acceso a la Justicia.

 Promover la participación de los individuos en la solucion de

controvercias.
 Estimular la convivencia pacífica.

 Facilitar la solución de los conflictos sin dilaciones injustificadas.

 NATURALEZA JURIDICA
Fundamento constitucional
El fundamento constitucional de la conciliación lo encontramos en el artículo 16
de la Carta, el cual permite que, en forma excepcional y transitoria, respecto de
materias precisas, los particulares y determinadas autoridades administrativas
sean investidos de funciones jurisdiccionales, especialmente cuando actúan como
conciliadores.
Fundamentos legales
La conciliación administrativa está regulada principalmente en las siguientes leyes
y decretos:
• Ley 23 de 1991.
• Ley 446 de 1998.
• Ley 640 de 2001.
• Ley 678 de 2001.
• Decreto 1818 de 1998.
• Decreto 251 de 1998.
• Decreto 1214 de 2000.
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Asuntos conciliables
Podrán conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial, las
personas jurídicas de derecho público, a través de sus representantes legales o por
conducto de apoderado, sobre conflictos de carácter particular y contenido
económico de que conozca o pueda conocer la jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del
Código Contencioso Administrativo.

Asuntos no susceptibles de conciliación

No son susceptibles de conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso
administrativo:
 Los asuntos que versen sobre conflictos de carácter tributario.

 Los asuntos que deban tramitarse mediante el proceso ejecutivo de que trata el
artículo 75 de la Ley 80 de 1993.
 Los asuntos en los cuales la correspondiente acción haya caducado.
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Asuntos en los cuales la conciliación extrajudicial es requisito de
procedibilidad.
Cuando los asuntos sean conciliables, la conciliación extrajudicial siempre
constituirá requisito de procedibilidad para promover las demandas que
contengan las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del Código
Contencioso Administrativo. (Reparación directa, nulidad y restablecimiento del
derecho, controversias contractuales).

Para la acción de repetición no es necesario agotar el requisito de

conciliación, con la entrada en vigencia de la ley 1564 del 2012, CGP, se
estableció que no es necesario agotar el requisito de procedibilidad de la
conciliación extrajudicial, cuando quien demande sea una entidad publica.

Para que sea exigible el requisito de procedibilidad de la conciliación

extrajudicial, es necesario:
a) Que se trate de un asunto relacionado con un conflicto de carácter
particular y de contenido económico.
b) Que el conflicto sea de aquellos que puedan resolverse a través de la
formulación de una pretensión de nulidad con restablecimiento del
derecho, reparación directa o controversias contractuales.
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c) Que no este prohibido por la Ley
d) Que el asunto sea susceptible de transacción y desistimiento, y por ende
de conciliación.
e) Que el demandante no sea una entidad publica

CARACTERISTICAS DE LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA

CONTENCISA ADMINISTRATIVA.

Conciliador Calificado: Solo los agentes del ministerio publico, y en

particular los procuradores delegados ante la jurisdicción contenciosa
administrativa, tiene competencia para ejercer esta función.

Derecho de postulación: Para presentar una solicitud de conciliación

extrajudicial en la jurisdicción contenciosa administrativa, es imprescindible el
otorgamiento de un poder especial para tal fin, con facultades para
conciliar, a un abogado titulado que represente al convocante.
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La condición para que el acuerdo conciliatorio tenga carácter de titulo
ejecutivo y haga transito a cosa juzgada: El acuerdo logrado ante el procurador
competente, no hace transito a cosa juzgada ni presta merito ejecutivo, hasta tanto
sea aprobada por el juez o tribunal correspondiente.

La suspensión del termino de caducidad: La presentación de la solicitud de

conciliación extrajudicial ante los agentes del Ministerio Público suspende el término
de prescripción o de caducidad, según el caso, hasta:

a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o

b) Se expidan las constancias a que se refiere el artículo 2° de la Ley 640 de 2001, o

c) Se venza el término de tres (3) meses contados a partir de la presentación de la

solicitud; lo que ocurra primero.

En caso de que el acuerdo conciliatorio sea improbado por el juez o magistrado, el

término de caducidad suspendido con la presentación de la solicitud de conciliación
se reanudará a partir del día hábil siguiente al de la ejecutoria de la providencia
correspondiente.
La improbación del acuerdo conciliatorio no hace tránsito a cosa juzgada
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Las partes por mutuo acuerdo podrán prorrogar el término de tres (3) meses
consagrado para el trámite conciliatorio extrajudicial, pero en dicho lapso no operará
la suspensión del término de caducidad o prescripción
 REQUICITOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE
CONCILIACION
a) La designación del funcionario a quien se dirige;
b) La individualización de las partes y de sus representantes si fuere el caso;
c) Los aspectos que se quieren conciliar y los hechos en que se fundamentan;
d) Las pretensiones que formula el convocante;
e) La indicación de la acción contencioso administrativa que se ejercería;
f) La relación de las pruebas que se acompañan y de las que se harían valer en el proceso;
g) La demostración del agotamiento de la vía gubernativa, cuando ello fuere necesario;
h) La estimación razonada de la cuantía de las aspiraciones;
i) La manifestación, bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado demandas o
solicitudes de conciliación con base en los mismos hechos;
j) La indicación del lugar para que se surtan las notificaciones, el número o números
telefónicos, número de fax y correo electrónico de las partes.
k) La copia de la petición de conciliación previamente enviada al convocado, en la que conste
que ha sido efectivamente recibida por el representante legal o por quien haga sus veces, en el
evento de que sea persona jurídica, y en el caso de que se trate de persona natural, por ella
misma o por quien esté facultado para representarla;
l) La firma del apoderado del solicitante o solicitantes;
REQUICITOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE CONCILIACION
En ningún caso se podrá rechazar de plano la solicitud por ausencia de cualquiera
de los requisitos anteriores.
En este evento, el agente del Ministerio Público informará al interesado sobre los
requisitos faltantes para que subsane la omisión, si no lo hiciere se entenderá que
no existe ánimo conciliatorio de su parte, se declarará fallida la conciliación y se
expedirá la respectiva constancia.

Cuando se presente una solicitud de conciliación extrajudicial y el asunto de que

se trate no sea conciliable de conformidad con la ley, el agente del Ministerio
Público expedirá la correspondiente constancia dentro de los diez (10) días
siguientes a la presentación de la solicitud.

Si durante el trámite de la audiencia se observare que no es procedente la

conciliación, se dejará constancia en el acta, se expedirá la respectiva certificación
y se devolverán los documentos aportados por los interesados.

Cuando el agente del Ministerio Público, en razón del factor territorial o por la
naturaleza del asunto, no resulte competente para conocer de la respectiva
conciliación, remitirá la solicitud y el expediente al funcionario que tenga
atribuciones para conocer de la misma.
REQUICITOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE CONCILIACION
El articulo 35 de la ley 1395 de 2010, establece que cuando el conciliador
advierta el incumplimiento de alguno de los requisitos normativos, , mediante auto
se indicara al solicitante el defecto que deberá subsanara, para lo cual le
concederá un termino de (5) cinco días, so pena de interpretarse que desistió
de la misma y entenderse por no presentada, con los consecuentes efectos que
pueda generar por la posibilidad e configuración del termino de caducidad. Este
auto solo es susceptible de recurso de reposición.

Una vez presentada en debida forma la solicitud acompañada de los anexos

correspondientes, entre los cuales se destaca el poder especial, y la constancia de
haber enviado previamente la solicitud de conciliación a la entidad convocada y la
Agencia Nacional de defensa Jurídica del Estado, se someterá a reparto, y una vez
verificada la competencia del procurador, se procede a revisar que se cumpla con
los presupuestos que permitan continuar con el tramite.

Presupuestos:
a) Verificar que no se haya configurado el termino de caducidad para proponer la
pretensión.
b) Verificar que se haya agotado la vía gubernativa, en los casos que se requiera
c)Cumplimiento de los requisitos formales establecidos normativamente para la
solicitud.
REQUICITOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE CONCILIACION
d)Verificación que el asunto sea conciliable y de que no este prohibida la
conciliación extrajudicial.

AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL. Dentro de los diez (10)

días siguientes al recibo de la solicitud, el agente del Ministerio Público, de
encontrarla procedente, fijará fecha y hora para la celebración de la audiencia de
conciliación, la cual tendrá lugar dentro de los treinta (30) días siguientes.

El agente del Ministerio Público citará a los interesados a la audiencia por el medio
que considere más expedito y eficaz (telegrama, fax, correo electrónico) con una
antelación no inferior a 15 días a la realización de la misma; indicando
sucintamente el objeto de la conciliación y las consecuencias jurídicas de la no
comparecencia.

En la audiencia, con la dirección del procurador, las partes que deben asistir
personalmente, podrán presentar sus formulas de arreglo. De hecho el conciliador
puede contribuir con la presentación de formulas tendientes a lograr un acuerdo
conciliatorio, y de allí puede surgir una de las siguientes circunstancias:

1) Que exista animo conciliatorio: Esto es cuando las partes presentan

formulas e arreglo y se muestran interesados y dispuestos a conciliar. Cuando
participa una entidad de derecho publico, ese animo conciliatorio por regla general
depende de las determinaciones adoptadas por el Comité de Conciliación.
.
REQUICITOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE CONCILIACION
Si se llega a un acuerdo, este puede ser total o parcial. En el primer caso, se
remite el expediente con el acta debidamente suscrita ante el juez competente
para que realice el estudio de aprobación; en el segundo evento, se remitirá el
acta con el expediente de la misma forma , pero con respecto a lo que fue objeto
de acuerdo. Sobre lo que no pudo ser conciliado, se expedirá la respectiva
constancia, para que el convocante si a bien lo tiene, presente la demanda
correspondiente.

2) Que no exista animo conciliatorio: No hay animo conciliatorio cuando los

intervinientes no presentan propuestas de arreglo o de hecho cuando se presenta
la inasistencia de cualquiera de las partes.

En este caso, se dará terminada la etapa conciliatoria y se expedirá la constancia,

para que se acredite el cumplimiento de requisito de procedibilidad.

3) Que exista animo conciliatorio pero se solicite la suspensión de la

audiencia: En este caso y por solicitud expresa de las partes, en tanto el
procurador encuentre elementos de juicio respecto a la existencia de animo
conciliatorio, se podrá suspender la audiencia, pero teniendo mucho cuidado de no
exceder los términos de suspensión de la caducidad, o en todo caso de la
caducidad misma.
REQUICITOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE CONCILIACION
PRUEBAS.
Las pruebas deberán aportarse con la petición de conciliación, teniendo en cuenta los
requisitos consagrados en los artículos 253 y 254 del Código de Procedimiento Civil.

Con todo, el agente del Ministerio Público podrá solicitar que se alleguen nuevas
pruebas o se complementen las presentadas por las partes con el fin de establecer
los presupuestos de hecho y de derecho para la conformación del acuerdo
conciliatorio.
Las pruebas tendrán que aportarse dentro de los veinte (20) días calendario
siguientes a su solicitud. Este trámite no dará lugar a la ampliación del término de
suspensión de la caducidad de la acción previsto en la ley.
Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas según lo previsto en el inciso
anterior, la parte requerida no ha aportado las solicitadas, se entenderá que no se
logró el acuerdo.
Cuando exista ánimo conciliatorio, el agente del Ministerio Público, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 20 del Código Contencioso Administrativo y con miras
a estructurar los supuestos fácticos y jurídicos del acuerdo, podrá solicitar a la
autoridad competente la remisión de los documentos de carácter reservado que
considere necesarios, conservando el deber de mantener la reserva a que se refiere
el precepto citado.
REQUICITOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE CONCILIACION
Culminación del trámite de conciliación por inasistencia de las partes.
Señalada la fecha para la realización de la audiencia sin que esta se pueda llevar a
cabo por inasistencia de cualquiera de las partes, excluido el supuesto de que
trata el numeral 7 del artículo 9° de este decreto, se entiende que no hay ánimo
conciliatorio, lo que se hará constar expresamente por el agente del Ministerio
Público, quien dará por agotada la etapa conciliatoria y expedirá la
correspondiente certificación.

LA APROBACION JUDICIAL:

Aprobación judicial. El agente del Ministerio Público remitirá, dentro de los

tres (3) días siguientes a la celebración de la correspondiente audiencia, el acta
de conciliación, junto con el respectivo expediente al juez o corporación
competente para su aprobación.

Mérito ejecutivo del acta de conciliación. El acta de acuerdo conciliatorio

total o parcial adelantado ante el agente del Ministerio Público y el
correspondiente auto aprobatorio debidamente ejecutoriado, prestarán mérito
ejecutivo y tendrán efecto de cosa juzgada.

Inasistencia injustificada. La inasistencia injustificada a la audiencia de

conciliación, tendrá las consecuencias jurídicas establecidas en los artículos 22 y
35 de la Ley 640 de 2001 o en las normas que los modifiquen o sustituyan.