“Comisión Especial

Multipartidaria Permanente
encargada del control,
seguimiento y evaluación al
Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupción”

PLAN DE TRABAJO
MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA Nº 8445
PERIODO DE SESIONES 2009 2010

1
ENCARGO ENCOMENDADO

 CONTROL, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL
DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCION

 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA
REFORMA PROPUESTA POR EL
CONTRALOR GENERAL DE LA
REPÚBLICA
2
COMPETENCIA DE LA
COMISIÓN ESPECIAL

POR TANTO SE DIFERENCIA DE LA:

 COMISIÓN DE ÉTICA DEL

CONGRESO
 COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y
CONTRALORÍA
 COMISIÓN DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES
 COMISIÓN INVESTIGADORA
 COMISIÓN ORDINARIA
3
CARACTERÍSTICAS

 ESPECIAL (acorde con el Reglamento

y el Acuerdo aprobado por el Pleno)

 MULTIPARTIDARIA (propuesta y
aprobada por todas las bancadas)

 PERMANENTE (no concluye sus

funciones en cada legislatura)

4
PRINCIPIOS QUE APLICA LA
COMISIÓN ESPECIAL

 IMPARCIALIDAD
 INTEGRALIDAD
 TRANSPARENCIA
 PREVENTIVO Y CORRECTIVO
 CORRESPONSABILIDAD
 CONSENSO

5
 VISIÓN

SE BUSCA UN CAMBIO ESTRATEGICO EN

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

QUE COMPROMETA A TODOS LOS

ACTORES REPRESENTATIVOS DE LA
SOCIEDAD CIVIL

MEDIANTE LA ACCION PREVENTIVA

ANTES QUE LA ACCIÓN SANCIONADORA

6
 MISIÓN

 CONTRIBUIR A LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA A TRAVÉS DE
GENERACIÓN DE UN CAMBIO
ESTRUCTURAL A NIVEL EDUCATIVO

 Y LA GENERACIÓN DE INSTRUMENTOS
TÉCNICOS Y JURÍDICOS PARA
FORMULAR UN CAMBIO CUALITATIVO

7
LA CORRUPCIÓN EN LA AGENDA DE
GOBERNANZA INTERNACIONAL

 BANCO MUNDIAL.- Para gobernar bien en función al bien común

propone seis dimensiones de buena gobernanza: 1.- Voz y Rendición
de Cuentas, 2.- Estabilidad Política; 3.- Eficiencia Gubernamental;
4.- Calidad Regulatoria; 5.- Estado de Derecho; 6.- Control de la
Corrupción. (Kaufmann 2003).

 PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

(PNUD).- Trasciende la esfera económica y sostiene que el fomento
de la gobernabilidad democrática comprende, entre otros, la
transparencia y la rendición de cuentas, la administración pública, el
género, y la lucha contra la corrupción. (Dreifuss 2003).

 AGENCIA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL

CANADIENSE (CIDA).- Gobernanza como el ejercicio del poder en
sus distintos niveles que es efectivo, honesto, equitativo,
transparente y que rinde cuentas. (Dreifuss 2003).

8
 PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
Según la siguiente escala, ¿cómo calificaría a ...? Top two box: Muy corrupto
+ corrupto
2008 2006

Los ciudadanos del Perú 16 45 37 2 61% 51%

Los ciudadanos de esta 57% 57%

15 42 41 2
ciudad

A las empresas privadas 12 39 40 3 6 51% *

A usted mismo 1 6 37 53 3
% 7% 40%

Muy corrupto Corrupto Poco corrupto Nada corrupto No precisa

Base: Total de entrevistados (5790)- TRANSPARENCIA INTERNACIONAL – CAPITULO

PERU 9
 EN GENERAL ¿DIRÍA USTED QUE LA
CORRUPCIÓN HOY EN DÍA ES UN
PROBLEMA?

Junio Agosto Agosto

RESPUESTAS 2007 2008 2009

Muy grave / Algo grave 95 94 94

Poco grave / Nada grave 5 6 6

No precisa 0,2

Total % 100 100 100

Base de entrevistas ponderada 480 534 506 –
FUENTE PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA – 2009

10
Corrupción en instituciones / sectores clave,
comparación entre 2004 y 2009

11
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE
CORRUPCIÓN NOV 2009 –TI

12
¿CÓMO SE OBSERVA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN?

EL CIUDADANO TIENE UNA PERCEPCIÓN

SOBRE QUE TAN COMPROMETIDOS Y
EFICIENTES SON LOS GOBIERNOS EN LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCION, ASÍ
COMO EN LAS INSTITUCIONES PRIVADAS

13
 DESEMPEÑO DE INSTITUCIONES
EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
¿Cómo calificaría la gestión que desempeña .... en la lucha Top two box: Muy
bueno+ bueno
contra la corrupción durante el último año?
Iglesia Católica 3 33 37 13 3 10 1 36%

Defensoría del pueblo 1 22 46 17 4 6 4 23%

Universidades 1 22 53 12 2 8 2 23%

Iglesia Evangélica 2 20 38 12 3 18 7 22%

Radios 1 20 55 16 3 41 21%

Televisión 1 19 53 19 4 31 20%

Reniec 1 15 49 18 2 12 3 16%

Sunat 1 15 46 22 5 9 2 16%

Maestros 1 14 57 23 23 15%

Prensa escrita 1 14 52 20 6 5 2 15%

Fuerzas Armadas 1 11 43 34 7 31 12%

%

Base: Total de entrevistados (5790)-TRANSPARENCIA INTERNACIONAL – PERU

14
 COMPROMISO REAL CON
LA LUCHA ANTICORRUPCIÓN
¿Considera que el/ la ... tiene o no un compromiso real en la lucha contra la corrupción?
Lima Interior

Gobierno Central 40 56 4 36% 45%

Su Gobierno Regional 36 55 9 31% 42%

Su Municipalidad Provincial 41 54 5 40% 42%

Congreso 32 64 4 26% 39%

Contraloría General de la República 41 47 12 40% 42%

Ministerio público/ Fiscalía de la Nación 41 51 8 38% 44%

Poder Judicial 35 61 4 31% 41%

Policía 38 58 4 34% 43%

Defensoría del Pueblo 57 34 9 56% 59%

%
Tiene compromiso No tiene compromiso No precisa

Base: Total de entrevistados (5790) – TRANSPARENCIA

15 INTERNACIONAL - PERU – 2008
 INSTITUCIÓN/SECTOR QUE SE PERCIBE COMO EL
MÁS AFECTADO POR LA CORRUPCIÓN, RESULTADOS
GENERALES

16
¿CÓMO CALIFICARÍA USTED EL DESEMPLEO
DE LOS PODERES DEL ESTADO, EN LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN?

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA – INSTITUTO DE OPINION PUBLICA – 2009

RESPUESTAS MUY POCO NO

EFICIENTE/ EFICIENTE/ PRECISA
EFICIENTE NADA
EFICIENTE
EL PODER EJECUTIVO O 14 85 1
GOBIERNO
EL PODER JUDICIAL 9 88 3

EL PODER LEGISLATIVO O 7 91 3
CONGRESO

17
 ¿ Cuál de los siguientes aspectos es el más
importante en la lucha contra la corrupción?

JUNI0 AGOSTO AGOSTO

RESPUESTAS 2007 2008 2009

EDUCACIÓN EN VALORES EN LAS ESCUELAS Y 36 33 27

LAS FAMILIAS

UN PODER JUDICIAL MAS EFECTIVO Y MENOS 25 22 28

CORRUPTO
ESTABLECER PENAS Y REPARACIONES MUY 17 21 21
ALTAS
PRISIÓN EFECTIVA 9 13 16

SOMETERLOS A LA VERGÜENZA PUBLICA 8 10 6

OTRO 3 1 1

NO PRECISA 2 1 1

TOTAL % 100 100 100 BASE DE ENTREVISTA PONDERADA

480 534 506

18
 ¿Cuál cree que es la medida más adecuada
para combatir la corrupción?

TOTAL SEXO Grupo de edad Nivel

RESPUESTAS % socioeconómico
Femenino Masculino 18 a 29 30 a 44 45 a A/B C D/
mas E

UN PODER JUDICIAL MAS 28 23 33 32 27 25 35 27 25

EFECTIVO Y MENOS
CORRUPTO
EDUCACIÓN EN VALORES 27 29 25 20 31 31 28 26 27
EN LAS ESCUELAS Y LAS
FAMILIAS
ESTABLECER PENAS Y 20 17 22 25 17 15 15 19 26
REPARACIONES MUY ALTAS

PRISIÓN EFECTIVA 16 19 13 17 15 15 16 18 11

SOMETERLOS A LA 6 7 6 4 9 7 5 6 9
VERGÜENZA PUBLICA
NO PRECISA 2 3 1 1 1 4 2 2 2

OTRO 1 2 0.3 1 1 2 1 2 1

Total % 100 100 100 100 100 100

100 100 100
Base de entrevistas ponderadas 506 238 268 190 187 129
19 248 121
137
 COMO SE OBSERVA EL PROPIO
CIUDADANO EL RESPETO A LA LEY
¿Considera que los ciudadanos ¿Por qué cree que algunos ciudadanos
peruanos respetan las leyes? respetan las leyes y normas?
18
Es un deber
39
18
Por temor a la autoridad
33
16
Valores, sentido cívico
NP 38
5% Por temor a merecer 15
No
castigos 31
79%
Refleja principios 12
Sí morales comunes 33
16% Cumplir la ley nos 11
beneficia a todos 26
9 Primera mención
Permite vivir en paz
24 Total de menciones
1
% NP 1

Base: Total de entrevistados (5790)

 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

 LOS CIUDADANOS TIENEN UNA PERMANENTE

PERCEPCIÓN QUE LA CORRUPCIÓN SE
MANTIENE O SE INCREMENTA
 LOS CIUDADANOS SON CONSCIENTES QUE SE
TRATA DE UN TEMA MUY GRAVE (75% DE LA
POBLACIÓN)
 REDUCIDOS NIVELES DE CONFIANZA EN
RELACIÓN A UN CAMBIO. SÓLO EL 4% TIENE
FE
 LOS ORGANOS GUBERNAMENTALES NO
GENERAN CONFIANZA CUANDO LIDERAN
ACCIONES DE LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCION
 PRESENTAN MEJOR IMAGEN LA IGLESIA, LAS
UNIVERSIDADES Y LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

 IDENTIFICAMOS QUE PARA LA CIUDADANÍA EL

TEMA FUNDAMENTAL DE LA CORRUPCIÓN ES LA
– EDUCACIÓN – EN LAS ESCUELAS Y EN LA
FAMILIA
 EL ENFOQUE DE LAS REFORMAS
ANTICORRUPCIÓN SE HA LIMITADO A
PROMOVER MODIFICACIONES LEGISLATIVAS E
INSTITUCIONALES SIN ATACAR LAS CAUSAS
SOCIALES Y ECONÓMICAS QUE SUSTENTAN Y
REPRODUCEN LA CORRUPCIÓN, ES DECIR LO
QUE SE DENOMINA LA CORRUPCIÓN “DESDE
ABAJO”.
 DESAFÍO DE LA COMISIÓN ESPECIAL

 IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS A TRAVÉS DEL

SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

 EVALUAR LOS AVANCES Y REFORMAS DE LA LABOR A

CARGO DE LA CONTRALORÍA GENERAL

 REVERTIR LA DESCONFIANZA Y RESTABLECER LA

IMAGEN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN SU
ROL PRIMORDIAL DE FISCALIZACIÓN

 EN TODOS LOS CASOS GENERAR PROPUESTAS

CREATIVAS A TRAVÉS DE LA CORRECCIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS O AJUSTES A LA NORMATIVA
¿Cómo se desarrollará la labor de la Comisión
Especial?

 Realización de sesiones, audiencias,

talleres, seminarios, etc.
 Recopilación de información y data de los
diferentes sectores de la administración
pública y privada
 Conformación del Consejo Consultivo
integrado por las entidades
Representativas de la Sociedad Civil y
expertos nacionales e internacionales
 Suscripción de Alianzas Estratégicas con
Organismos de Cooperación
PLAN NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÒN

 EL PLAN SE ELABORÓ AL AMPARO DE LO

DISPUESTO EN EL DECRETO SUPREMO
Nº 004 2006 JUS

 FUE PUBLICADO EN LA PÁGINA WEB DE

LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS

26
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN – TEMAS CENTRALES

 RENDICIÓN DE CUENTAS,
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
 SISTEMA DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES
 FORTALECE LOS ÓRGANOS DE CONTROL
Y SUPERVISIÓN
 SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS
MULTISECTORIALES, REGIONALES Y
LOCALES DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
27
ASPECTOS CENTRALES DE LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN (MAPEO
INICIAL)

 COMPORTAMIENTO ÉTICO DEL FUNCIONARIO

PÚBLICO
 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
 DECLARACIONES JURADAS DE BIENES Y RENTAS DE
LOS SERVIDORES PÚBLICOS
 NOMBRAMIENTO, CONTRATACIÓN Y
DESIGNACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
 NEPOTISMO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 GESTIÓN DE INTERESES –

28
ASPECTOS CENTRALES DE LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN (MAPEO INICIAL)

 CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
 HOJA DE VIDA DE LOS CANDIDATOS A CARGOS DE
ELECCIÓN POPULAR
 VIGILANCIA Y CONTROL CIUDADANO
 RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
 TRABAJAR CONJUNTAMENTE CON LA EMPRESA
PRIVADA Y SUS GREMIOS
 TRABAJAR CONJUNTAMENTE CON LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
 PROMOVER UN “PACTO ÉTICO NACIONAL” A FAVOR
DE LA EDUCACIÓN

29
 MUCHAS GRACIAS

Comisión Especial Multipartidaria Permanente encargada del control,

seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

30