LA LEGISLACIÓN 

COMUNAL COMO 
HERRAMIENTA 
PARA EL 
DESARROLLO DE 
LA ACCIÓN 
COMUNAL
Facilitador:
Elis José Izquierdo Díaz
Contador público – Administrador de empresas REPÚBLICA DE COLOMBIA
agropecuarias – Expresidente de FEDECOMUNAL de DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
Córdoba – Exconciliador de la Federación de Córdoba – MUNICIPIO DE SAN BERNARDO DEL VIENTO
Coautor de la Ley 743/2002 y Coautor de la propuesta del
programa Formador de Formadores para la Acción
Comunal.
PRIMER MOMENTO 
DE LA 
CAPACITACIÓN:

TUS SABERES
 TUS SABERES
1. ¿Qué es acción comunal?
2. ¿Qué es una junta de acción comunal?
3. ¿Quiénes son dignatarios de organismos comunales?
4. ¿Cuándo nacen oficialmente las juntas de acción comunal y por qué?
5. ¿Cuáles son los niveles de las juntas de acción comunal?
6. ¿Qué es participación?
7. ¿Qué es legislación comunal?
LA ACCIÓN Y EL DESARROLLO LOCAL
DESARROLLO COMO PROGRESO, AVANCE, 
CRECIMIENTO Y LOGROS.

Desarrollo de la comunidad
(Ley 743/2002. Artículo 5)
“Desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos económicos, políticos,
culturales y sociales que integran los esfuerzos de la población, sus organizaciones
y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades”.
Podemos complementar:
Es el conjunto de procesos educativos, formativos, dirigidos a generar cambios en
la forma de pensar, decidir y actuar para satisfacer intereses de la comunidad
organizada.
 PARTICIPACIÓN

Es intercambiar opiniones utilizando los mecanismos necesarios y disponibles para

incidir en la solución de u problema con la intención de transformar una realidad.
Existen muchos escenarios de la participación:
– Participación Social
– Participación Comunicativa
– Participación Ciudadana
– Participación Político Electoral
 ORGANIZACIÓN

Es un proceso de integración social den personas y grupos que facilita la satisfacción de intereses y
necesidades comunes.
Sirve para buscar respuestas colectivas y solidarias a los problemas que se le presentan: A mayor demanda
de necesidades, más necesaria y útil es la organización.
Tipos de organización:
– Territoriales
– Temáticas
– De género
– Gremiales
– Familiar
– Social
– Otras
 LA ACCIÓN COMUNAL, UNA 
FORMA DE ORGANIZAIÓN
Acción comunal:
Acción común, solidaria, colectiva, autónoma, social, de la población civil.
Junta de acción comunal: Título II, Capítulo I, Art. 6, Ley 743/2002.
Es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo
propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable a partir del
ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la
comunidad.
 ANTECEDENTES

La situación social, económica y política que vive el mundo.

La situación que se vive en Colombia:
– Pérdida del istmo de Panamá
– Huelga en las fábricas
– Masacre de las bananeras
– Muerte de Jorge Eliécer Gaitán
– Golpe de Estado por el general Gustavo Rojas Pinilla 1953-1957 (Misión LEBRETH – Alianza
para el progreso – Cuerpos de paz – Asesores)
– El Frente Nacional 1958-1974. Dr Alberto Lleras Camargo – La integración de la comunidad
a los planes estatales. Nace la Ley de planeación 19 de 1958, artículos 22, 23 y 24.
 LEGISLACIÓN COMUNAL

Son el compendio de normas que se han hecho en Colombia desde la Ley 19/1958. Más de 50 normas.
Constitución 1991 – Ley 743/2002 y sus decretos reglamentarios, 2350/2003 – 890/2008 – Ley
1551/2017.
ALCANCES QUE SOBRESALEN
En la Ley 743/2002
– Estabilidad jurídica
– Naturaleza solidaria
– Objetivos
– Contratación comunitaria
– Presunción de la buena fe en la acreditación de dignatarios (CPC: Art. 83) Art. 33 Ley 743/2002
– Territorios de los organismos comunales
– Estímulos a los jóvenes
– Alianza con otras organizaciones
 LEGISLACIÓN COMUNAL

FACILIDADES PARA LA AFILIACIÓN

– Órganos de dirección, administración y vigilancia.
– Periodicidad de las reuniones
– Quórum decisorio y supletorio
– Periodo de los directivos y dignatarios
– Tribunal de garantías y asamblea previa
– El cuociente y los bloques separados (Art. 31)
– Fechas de elección (Se mantiene la fecha Dec: 492)
– La conciliación
– La contabilidad y los presupuestos
– Constitución de empresas
– Estímulos a los comunales
– Participación política ( Numeral J, Art. 20, Ley 743/2002)
 DECRETO 2350/2003 (20 DE 
AGOSTO)
– La obligatoriedad de certificarse los dignatarios
– Disminución del mínimo para integrar juntas
– Se establece mínimo para sobrevivir
– Se establecen los 4 delegados de las Juntas a la asociación
– Se reafirma el concepto de residencia
– Se establece plazo para actualizar sus estatutos.
 DECRETO 890/2008 (28 DE 
MARZO)

– Niveles para ejercer vigilancia y control ( Art. 5)

– Establecimiento y clases de sanciones (Art. 9)
– Requisitos para la inscripción de dignatarios (Art. 18)
– Elección directa de dignatarios (Art. 19)
 TALLER DE LECTURA Y 
CONOCIMIENTO DE LA LEY
– GRUPO 1
1. ¿Qué se entiende por desarrollo de la comunidad?
2. ¿Qué es acción comunal?
3. ¿Cuál es la estructura organizativa de la acción comunal en Colombia?
4. ¿Cuál es el ámbito territorial donde operan las diferentes organizaciones comunales?
5. Para garantizar el carácter democrático, en la conformación de las estructuras internas, ¿Cuál
sistema se utiliza para la postulación a los cargos?
6. ¿De qué otra manera la acción comunal puede auspiciar una mayor participación
comunitaria en el progreso y fortalecimiento de la sociedad civil?
7. ¿Qué artículos de la Ley 743 y del decreto 2350 motivan y promueven de manera más directa
la participación política electoral de los organismos comunales?
 TALLER DE LECTURA Y 
CONOCIMIENTO DE LA LEY
– GRUPO 2
1. Enuncie por lo menos, cinco objetivos de los organismos de acción comunal
2. Enuncie los principios por los cuales se orientan los organismos comunales
3. ¿Cómo y ante quién se hace la afiliación a un organismo de acción comunal?
4. ¿Cuáles son los deberes que la ley establece a los afiliados?
5. ¿Con qué periodicidad mínima, por ley, deben reunirse los organismos de
acción comunal en asamblea?
6. ¿De cuánto es el periodo de los directivos y dignatarios de acción comunal?
 TALLER DE LECTURA Y 
CONOCIMIENTO DE LA LEY
– GRUPO 3
1. ¿Para qué sirve el tribunal de garantías, cuándo debe utilizarse y cómo se
elige?
2. ¿Qué es el consejo comunal?
3. ¿Cuáles son las funciones de la comisión de convivencia y conciliación?
 TALLER DE LECTURA Y 
CONOCIMIENTO DE LA LEY
– GRUPO 4
1. ¿Cuáles son las arzones por las que se acaba un organismo comunal?
2. ¿Ante qué entidades del Estado se hace el registro de los órganos y asuntos
comunales?
3. ¿En qué fecha se celebra oficialmente el día de la acción comunal en
Colombia?
4. ¿Cuáles son los requisitos para afiliarse a una junta de acción comunal?
5. ¿Cuáles son las funciones principales de las instituciones del Estado que
ejercen control y vigilancia sobre los organismos de acción comunal?
 TALLER DE LECTURA Y 
CONOCIMIENTO DE LA LEY
– GRUPO 5
1. ¿Cuál es el organismo comunal de ámbito municipal y cómo se hacen
representar en é las juntas de base?
2. ¿Qué otra ley, diferente a la 743, deben ser conocidas por los organismos
comunales?
3. ¿Quién ejerce la justicia comunal?
CUÉNTENOS SU 
CASO