FUENTES DEL

DERECHO
ADUANERO
FUENTE. “Lugar de donde emana o fluye algo”. En nuestros días por
fuente se entiende los fenómenos y hechos que contribuyen a la
creación de la norma jurídica, en este caso de la norma jurídica
aduanera.
Las fuentes del Derecho Aduanero se encuentran en la Constitución
y las Leyes, también en los Convenios internacionales cuando estos
son suscritos por el Estado y ratificados por el Órgano Legislativo,
en los decretos supremos, resoluciones ministeriales, y en las
resoluciones administrativas de la Administración
Aduanera principalmente.
La Administración Aduanera es la administración desconcentrada
de la Aduana Nacional, que asume las funciones de control y
fiscalización del ingreso y salida de mercancías, medios y unidades
de transporte de mercancías, así como el control periódico de
inventarios de mercancías en zonas francas (DS No.- 0470 Art. 2
inciso a).
SON TODOS AQUELLOS MECANISMOS A
TRAVÉS DE LOS CUALES SE VAN A
EMITIR VÁLIDAMENTE LAS NORMAS
ADUANERAS, LAS CUALES SON DE
OBLIGATORIO CUMPLIMIENTOPARA LOS
OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
Y PARA LA PROPIA ADMINISTRACIÓN.
 CLASES

1. La Legislación
2. La Jurisprudencia
3. La Costumbre
4. La Doctrina
FUENTES MATERIALES, RACIONALES O REALES
Citando a García Maynes, estas fuentes son
fenómenos de carácter social, económico,
político, étnico, religioso o técnico que en forma
concurrente van a producir la norma jurídica. En
este grupo ubicamos aquellos hechos y
circunstancias que inspiran la creación de normas
aduaneras, tales como: La costumbre, los
tratados internacionales no incorporados al
derecho nacional, la legislación comparada, la
doctrina nacional y extranjera.
 FUENTES FORMALES
Son a las que el ordenamiento jurídico reconoce fuerza obligatoria; en este
grupo ubicamos a las normas emitidas legítimamente por los poderes del
Estado: Las leyes, los decretos supremos, las resoluciones ministeriales,
todos ellos emitidos con carácter general y fuerza coercitiva.

La Constitución Política del Estado es la fuente de mayor jerarquía de toda

disciplina jurídica, empero, la fuente de mayor importancia generalmente es la
ley que desarrolla ampliamente la materia.
La fuente principal del derecho aduanero es la Ley General de Aduanas que
regula la actividad aduanera en nuestro país. Empero, la citada ley no nos
informa de manera expresa sobre las demás fuentes formales del derecho
aduanero, por lo que se recurre supletoriamente a lo regulado en la Ley del
Procedimiento Administrativo General y al Código Tributario.
De la concordancia de estos cuerpos legales con
la Ley General de Aduanas, llegamos a
determinar que las fuentes del derecho
aduanero son las siguientes:

Constitución Política.- Como señalamos

anteriormente, las disposiciones constitucionales
se encuentran en el primer orden jerárquico del
sistema de fuentes del derecho aduanero.
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES INCORPORADOS AL
DERECHO NACIONAL
Nos referimos a los acuerdos internacionales incorporados al
ordenamiento jurídico nacional, siguiendo los procedimientos
establecidos en los arts.: 56 y 57 de la Constitución, tanto los sujetos
a la aprobación por el Congreso mediante Resolución Legislativa y la
ratificación por el Presidente de la República mediante Decreto
Supremo, como los acuerdos que en forma simplificada, que no
requieren la aprobación previa del Congreso, que versan sobre la
materia aduanera. De manera especial debemos referirnos a las
normas internacionales emitidas en el marco de la Comunidad
Andina, para los cuales rige el principio de aplicación directa, recogido
en el tratado de creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina, que alcanza a los tratados, protocolos y a las decisiones del
Consejo Andino del Ministro de Relaciones Exteriores.
 LA LEY
Comprende a las leyes emanadas del
Poder Legislativo (PARLAMENTO), así
como los decretos legislativos emitidos
por el Presidente de la República en
mérito a una ley autoritativa del Congreso
que le otorga la facultad para legislar en
determinada materia.
LOS DECRETOS SUPREMOS Y OTRAS NORMAS
REGLAMENTARIAS.

Mediante los decretos supremos el Presidente de la

República ejerce su facultad de reglamentar las Leyes y
establecer las tarifas de los derechos arancelarios en el
grupo de normas administrativas reglamentarias ubicamos a
las resoluciones supremas, las resoluciones ministeriales, las
resoluciones viceministeriales, las resoluciones jefaturales,
las resoluciones directorales y otras disposiciones de inferior
jerárquica, sobre asuntos de derecho público aduanero, con
sujeción al principio de constitucionalidad y legalidad.
De este grupo destacamos el Decreto Supremo Nº 010 -
2009-EF que reglamenta la Ley General de Aduanas y el
Decreto Supremo N° 238-2011- EF que aprueba el
Arancel de Aduanas para el año 2012.
 LA JURISPRUDENCIA
En sentido estricto, la jurisprudencia es la interpretación uniforme y
reiterada de los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial, expresada
en las resoluciones que emite de manera definitiva, dejando establecido
su criterio respecto de la controversia o incertidumbre jurídica en la
normatividad positiva puesta a su conocimiento conforme al
ordenamiento jurídico. Asimismo, el término jurisprudencia puede ser
empleado en sentido lato cuando hace referencia a todas las
resoluciones que se emiten en sede judicial de manera definitiva; este
concepto no lo consideramos apropiado cuando nos referimos a una
fuente del Derecho.
El carácter vinculante de la jurisprudencia, consustancial con su
reconocimiento legal como fuente del Derecho Aduanero, se
fundamenta en el Principio de Equidad, que se traduce en la exigencia
de otorgar un mismo tratamiento al dado a un supuesto similar,
partiendo de la identidad o similitud de la materia de fondo por
resolver.
LOS PRONUNCIAMIENTOS VINCULANTES DE
LA ADMINISTRACIÓN
La Ley del Procedimiento Administrativo General establece como
fuente del Derecho Administrativo los pronunciamientos
vinculantes de las entidades facultadas expresamente para
absolver las consultas sobre la interpretación de las normas
administrativas que aplican en su labor, debidamente difundidos.
Cabe anotar que la SUNAT está investida por la Ley para
pronunciarse, interpretar y emitir pronunciamiento técnico-
jurídico del alcance de las disposiciones legales en materia
aduanera. El efecto vinculante de esta fuente es relativo, si bien
obliga a la Administración, no obliga al usuario o administrado,
quienes pueden impugnar las decisiones que tome la
Administración siguiendo el pronunciamiento técnico emitido si
consideran afectados sus derechos.
LA DOCTRINA JURÍDICA

La doctrina jurídica sobre materia aduanera se

nutre de las teorías sustentadas por destacados
juristas especializados, que contribuye a la debida
aplicación de las normas, esclareciendo,
precisamente y concretando su contenido
(GALLARDO, J., 2006, p. 70).