Regulación como

respuesta ante la
complejidad y
rapidez
¿Cómo llegamos hasta aquí?
• El empirismo, la ciencia política y, sobre todo, la Economía,
han tenido un impacto radical en el Derecho Público en el
último período….

• Críticas al constucionalismo clásico:

• Sus presupuestos teóricos han mostrado ser incapaces de
explicar y lidiar con fenómenos modernos: industrialización,
sociedades hipercomplejas integradas por mercados y expansión
de la Administración.
¿Cómo llegamos hasta aquí?
• La actividad estatal no consiste, únicamente, en impartir
órdenes obligatorias para los súbditos:
• provee servicios públicos;
• monitorea, regula y fiscaliza actividades desarrolladas por
privados;
• diseña e implementa políticas públicas, etc.

• La Administración se organiza para conseguir objetivos

socialmente relevantes.

• Se ha visto forzada a crecer y profesionalizarse.

• + Complejidad; + racionalidad.
Regulación y competencia

Alternativas Propiedad Estatal

Regulación
(intermedia)

Libre mercado
Regulación y competencia
• La economía ha intentado colaborar con el Derecho:
“Regulación".

• La economía se ha enfocado en la necesidad de intervención

del Estado para corregir “fallas de mercado”.

• La intervención tendría por objeto “imitar” las condiciones de

mercado.

• Ojo: la regulación también puede justificarse en razones de

solidaridad social y de derechos humanos y no solamente en
“fallas de mercado”.
Regulación y competencia

• Si los mercados son competitivos los precios de bienes y

servicios reflejan el costo económico de producirlos.

• Los precios se determinan libremente por la interacción de la

oferta y la demanda.

• La competencia:
• salvaguarda los intereses de los usuarios;
• garantiza que las empresas sean eficientes;
• logra un mayor grado de desarrollo económico.
Regulación y competencia
• Por tanto, se sostiene que:

• El mercado debe privilegiarse por sobre la regulación siempre

que sea posible.

• El Estado debiese jugar un rol limitado.

Regulación y competencia
• Fallas de Mercado: son condiciones en que el mercado no
opera adecuadamente.

• ¿Se les ocurre alguna?

Regulación y competencia
• Fallas de Mercado: son condiciones en que el mercado no
opera adecuadamente.

• ¿Se les ocurre alguna?

• Monopolio natural (industrias de red).

• Asimetría de información (mercado financiero; educación).
• Externalidades negativas (contaminación).
• Bienes públicos (faro; puertos multioperadores).
Regulación y competencia
• Veamos un ejemplo…. Monopolios naturales.

• Fuertes economías de escala o economías de red.

• ¿Tiene sentido varias empresas que presten servicios de agua

potable compitan?
Regulación y competencia
• Hay industrias que mantienen características de monopolios
naturales.

• Fuertes economías de escala o economías de red

• ¿Tiene sentido varias empresas que presten servicios de agua

potable compitan?

• La respuesta es no. El servicio sería carísimo. Cada empresa

tendría que hundir el costo de replicar la red entera de agua
potable.
Regulación y competencia
• ¿Qué se hace en una industria que tiene características de
monopolio natural?

• La competencia no es una alternativa….

• Si dejo la provisión del servicio en un privado (monopólico)

fijará precios demasiado altos…. Extraerá toda la renta que
pueda.

• ¿Qué se les ocurre?

Regulación y competencia
• ¿Qué se hace en una industria que tiene características de
monopolio natural?

• La competencia no es una alternativa….

• Si dejo la provisión del servicio en un privado (monopólico)

fijará precios demasiado altos…. Extraerá toda la renta que
pueda.

• ¿Qué se les ocurre?

• Primera solución: estos servicios deben ser provistos por

empresas estatales.
Regulación y competencia
• ¿Cuál es el problema de las empresas estatales?

• Están más expuestas a ser ineficientes:

• Sus ejecutivos no ganan más dinero si son más eficientes. Las
ganancias ingresan al patrimonio del Estado;
• Los accionistas (todos los ciudadanos) no tienen incentivos para
ejercer control;
• Dado que los ejecutivos no ganan más plata por ser más
eficientes, tienden a tratar de obtener ventajas por otras vías:
• Contratando más gente para trabajar menos;
• Manteniendo funcionarios ineficientes o poco dedicados;
• Mejores condiciones de calidad de vida.
Regulación y competencia
• Como las empresas estatales mostraron, de hecho, ser menos
eficientes….

• Procesos de privatización…

• Como en los procesos de privatización hay riesgos de

abusos…..

• Regulación.
Regulación y competencia
• La regulación no es la panacea.

• Presenta tantos problemas como cualquier decisión de

intervenir o no intervenir en un determinado mercado o
industria.

• Hay asimetrías de información: El regulado siempre tiene más

información que el regulador.

• El regulador puede verse tentado políticamente a, por

ejemplo, fijar tarifas populistas.
Regulación y competencia
• La regulación no es la panacea.

• El regulador también se equivoca…

Las Aerolíneas
Aerolíneas

• Se regularon precios. Eran altos.

• Aviones viajaban casi vacíos.
• Compañías competían en servicios (asientos espaciosos,
buena comida, barra libre, etc.)

Resultado: Sólo podían viajar ejecutivos relevantes de empresas

y sólo cuando los pasajes eran costeados por sus empleadores.
Industrias de Red

• Cuando fue necesario expandir redes en Chile

(telecomunicaciones, sanitarias, etc.), se decidió incentivar la
inversión con una tasa de retorno:

• Por cada peso invertido en la red, el inversionista recibiría un

margen de utilidad.

• ¿Se les ocurre qué pasó?

Industrias de Red

• Cuando fue necesario expandir redes en Chile

(telecomunicaciones, sanitarias, etc.), se decidió incentivar la
inversión con una tasa de retorno:

• Por cada peso invertido en la red, el inversionista recibiría un

margen de utilidad.

• ¿Se les ocurre qué pasó?

• Sobreinversión.
Control de Plagas

Un regulador creativo, decidió ofrecer recompensas:

https://www.clarin.com/sociedad/quieren-reducir-poblacion-
castores-tierra-fuego_0_BkUzUQulAte.html

¿Se les ocurre que ocurrió?