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El Nuevo Marco Normativo de Pemex y las Disposiciones

Administrativas de Contratación

Octubre de 2010
Contenido

Antecedentes y Marco Normativo

Proceso de Contratación

Metodologías de Evaluación Económica

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Antecedentes

• Petróleos Mexicanos es un organismo descentralizado con fines productivos,


personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por objeto llevar a cabo la
exploración, la explotación del petróleo, así como ejercer la conducción central y
dirección estratégica de la industria petrolera.

• Petróleos Mexicanos cuenta con cuatro organismos subsidiarios para llevar a cabo
las actividades que abarca la industria petrolera.

• PEMEX Exploración y Producción (PEP), que tiene a su cargo la exploración y explotación del
petróleo y el gas natural.
• PEMEX Refinación (PXR), que produce, distribuye y comercializa combustibles y demás
productos petrolíferos.
• PEMEX Gas y Petroquímica Básica (PGPB), que procesa el gas natural y los líquidos del gas
natural; distribuye y comercializa gas natural y gas LP; y produce y comercializa productos
petroquímicos básicos.
• PEMEX Petroquímica (PPQ), que a través de sus siete empresas filiales (Petroquímica Camargo,
Petroquímica Cangrejera, Petroquímica Cosoleacaque, Petroquímica Escolín, Petroquímica
Morelos, Petroquímica Pajaritos y Petroquímica Tula) elabora, distribuye y comercializa una
amplia gama de productos petroquímicos secundarios.

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Antecedentes

PEMEX es la principal empresa del país, y mayor contribuyente fiscal, es


de las pocas empresas petroleras del mundo que desarrolla toda la cadena
productiva de la industria, desde la explotación, hasta la distribución y
comercialización de productos finales.

El gasto que realiza en operación e inversión, se destina principalmente a


la adquisición de bienes, servicios y obras, en buena parte especializados,
y su impacto sobre la economía mexicana depende de su contenido
nacional.

El marco legal que rige a PEMEX para la contratación de adquisición de


bienes, servicios y obras es el siguiente:

*Art. 134 Constitucional


*Tratados de Libre Comercio
*Leyes (LAASSP, LOPSRM, Ley Pemex), y sus Reglamentos

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Marco Normativo

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MARCO NORMATIVO

Ley de Petróleos Mexicanos: Nueva ley publicada en el Diario Oficial de la


Federación el 28 de noviembre de 2008.
… Este ordenamiento tiene como objeto regular la organización, el funcionamiento,
control y rendición de cuentas de Petróleos Mexicanos….

Reglamento de la Ley de Petróleos de Mexicanos: Nuevo reglamento publicado en


el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de 2009.
El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley de Petróleos Mexicanos y
será de observancia general y obligatoria para Petróleos Mexicanos, sus Organismos
Subsidiarios y para las personas que mantengan relaciones con dichos Organismos
Subsidiarios.

Disposiciones administrativas de contratación en materia de adquisiciones,


arrendamientos, obras y servicios de las actividades sustantivas de carácter
productivo de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. 06-01-2010 Pub. DOF
Las presentes disposiciones son el marco jurídico de observancia obligatoria para
Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, y tienen por objeto regular las
adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios que requieran contratar tratándose de
las Actividades Sustantivas de Carácter Productivo, previstas en el art. 51 de la Ley de
Petróleos Mexicanos y serán la guía para los procedimientos de contratación y para la
elaboración, asignación y ejecución de contratos.

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Ley de Petróleos Mexicanos

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¿Por qué era necesario un cambio en el marco legal?

 Las leyes anteriores eran aplicables a todas las entidades gubernamentales,


incluyendo a las operaciones de Pemex
 El desempeño de Pemex se enfoca en la producción, costos y pago de
impuestos, y no únicamente en los procesos administrativos
 Flexibilidad en presupuestación, administración y contratación

Pemex cuenta con un mejor marco para la


ejecución de proyectos y la contratación

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Actividades Sustantivas de Carácter Productivo

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Actividades Sustantivas de Carácter Productivo

• En el caso de PEP, son sustantivas todas las actividades que estén relacionadas
con la exploración, perforación y explotación de hidrocarburos, por ejemplo:

• * Sísmica
• * Estudios e interpretación del subsuelo
• * Perforación de pozos
• * Caminos
• * Macroperas
• * Mantenimiento de instalaciones de producción
• * Logística de apoyo a la operación
• * Mantenimiento de equipo dinámico
• * Plataformas
• * Ductos
• * Líneas de descarga
• * Sistemas de recuperación secundaria, etc.

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Actividades no sustantivas

Las actividades no sustantivas se rigen por el marco normativo de la LOPSRM y LAASSP

Por ejemplo:

 * Adquisición de mobiliario y artículos para oficina


 * Adquisición de vehículos para actividades no relacionadas directamente
con la operación
 * Adquisición o arrendamiento de equipo de computo utilizado para fines
administrativos
 * Limpieza y mantenimiento de oficinas e inmuebles, utilizados para fines
administrativos
 * Construcción y mantenimiento de casas habitación
 * Jardinería
 * Obras de beneficio a la comunidad

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Antecedentes y Marco Normativo

Proceso de Contratación

Metodologías de Evaluación Económica

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Ley de Petróleos Mexicanos

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Ley de Petróleos Mexicanos

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Ley de Petróleos Mexicanos

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Ley de Petróleos Mexicanos
Art. 19 de la Ley

Tipo de Nivel de Autorización Monto o Costo


Contrato Estimado
Contratos A Consejo de Administración de Mayor o igual a
Pemex, previa opinión del CAAOS $200’000,000.00 USD
y aprobación del Consejo de
Administración del Organismo
Subsidiario
Contratos B Consejo de Administración del Mayor o igual a
Organismo Subsidiario $100’000,000.00 USD
Contratos C Director General del Organismo Mayor o igual a
Subsidiario $50’000,000.00 USD

Contratos D Titular de la Administradora del Menor a


Proyecto $50’000,000.00 USD

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Antecedentes y Marco Normativo

Proceso de Contratación

Metodologías de Evaluación Económica

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Ley de Petróleos Mexicanos

Artículo 53 fracción XIII, Los requisitos generales de las convocatorias y de las bases de
licitación, así como los plazos de las etapas de la licitación y las causas para declararse
desiertas:

Artículo 55 fracción II inciso e), Análisis y evaluación de las propuestas, en las que
podrán incluirse mecanismos de precalificación y de ofertas subsecuentes de descuento, y

Inciso h), La indicación del método para la evaluación de las ofertas.

Disposiciones Administrativas de Contratación en Materia de Adquisiciones,


Arrendamientos, Obras y Servicios de las actividades sustantivas de carácter productivo
de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios (DAC).

Artículo 30, Métodos de evaluación objetivos que permitan la comparación de


propuestas:
I. Binario
II. Por precio más bajo
III. Valor presente Neto
IV.Por puntos y porcentajes
V. Costo beneficio, y
VI.Cualquier otro método que determine el organismo convocante

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Metodologías

Con base a las disposiciones normativas mencionadas, Pemex Exploración y


Producción, desarrolló 6 metodologías las cuales tienen como objetivo el
establecer criterios uniformes para la evaluación de propuestas económicas
aplicables en los procesos de contratación que se lleven a cabo al amparo de
la Ley de Petróleos Mexicanos, la cuales son guías aplicables en la
contratación de obras, adquisiciones, arrendamientos y servicios.

• Evaluación Binaria
• Precios Máximos de Referencia.
• Precio máximo de referencia con puntos y porcentajes.
• Obra Pública a precios unitarios
• Catálogo de Conceptos
• Valor Presente Neto

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Evaluación Binaria

Se verifica que la propuesta cumpla con los requisitos establecidos por la convocante y
se adjudicará a la propuesta solvente más baja. Verificando que los precios sean
aceptables y en su caso sean convenientes

Se verificará que el precio de la propuesta conforme al tipo de adjudicación, sea


aceptable de acuerdo con lo siguiente:

I.- Se considerará que la propuesta no es aceptable, cuando derivado de la investigación


de mercado realizada, resulte superior al porcentaje fijado por la convocante respecto del
que se observa como mediana en dicha investigación.

II.- Se considerará que la propuesta no es aceptable, cuando resulte superior al


porcentaje fijado por la convocante respecto al promedio de las propuestas presentadas
en el mismo procedimiento que hayan cumplido técnicamente si las hubiere.

Se considerará como “precio conveniente”, al resultado de restar el porcentaje fijado por


la convocante a la mediana de la investigación de mercado o al promedio de los precios
de las proposiciones aceptadas técnicamente en la licitación o invitación y cuyos precios
sean aceptables. Se considerará que un precio es conveniente cuando no resulte inferior
al precio conveniente.

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METODOLOGIA

PRECIO

PRECIO
PRECIO
10% PRECIO
PRECIO mPM Ó Pr omedi o Pr eci os
PRECIO

PRECIO
XX%
PRECIO

PRECIO

mPM : Mediana Precios de Mercado

p(PA,PC) : Promedio de Precio Aceptable y Conveniente

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Precio Máximo de referencia

Las Áreas de Evaluación Económica, conforme a los PMR y al porcentaje de


descuento que ofrezcan los licitantes, calcularán los precios unitarios del licitante
que ofrezca el mayor porcentaje descuento y que sea solvente, en caso de empate
se realizarán para cada una de las proposiciones, conforme a lo siguiente:

1. De acuerdo al porcentaje de descuento propuesto por el licitante, se obtendrá el


factor de descuento (Fd), al restar a uno (1), el porcentaje de descuento (Pd)
expresado en fracción decimal de cuatro dígitos: Fd = (1- Pd); por ejemplo,
supongamos un porcentaje de descuento hipotético del 5.20%, el factor de
descuento se obtendría de la siguiente manera:

Fd = (1- Pd) = (1 - 0.0520) = 0.9480

2. Una vez obtenido el factor de descuento (Fd), éste se traslada al Formato


“OBTENCIÓN DE PRECIOS UNITARIOS”, mismo que se multiplicará por el Precio
Máximo de Referencia de cada concepto, redondeado a dos decimales; conforme
al siguiente ejemplo:

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Determinación de los precios unitarios del
licitante e importe total de la propuesta
Obtención de Precios Unitarios, de la proposición que ofertó el mayor % de descuento
PRECIO MÁXIMO DE FACTOR DE
PRECIO UNITARIO
CONCEPTO DESCRIPCIÓN REFERENCIA DESCUENTO
(P.U.) M.N.
(PMR) M.N. (FD)
Transporte de material con un
1 $249.97 $236.97
abastecedor…
0.9480
Transporte de personal con una
2 $189.52 $179.67
lancha…
3. Una vez obtenido el Precio Unitario, conforme al punto anterior, éste se plasmará
en el Anexo “C.- RELACIÓN DE CONCEPTOS E IMPORTE TOTAL”, en donde se
multiplicará por la cantidad establecida en el referido Anexo de la convocatoria, y
con ello se obtiene el importe de cada concepto, que sumados resulta el total de
la propuesta económica, como se indica a continuación:
PRECIO UNITARIO M.N. IMPORTE
CONCEPTO DESCRIPCIÓN UNIDAD CANT. CON
CON LETRA M.N.
NÚMERO
Transporte de material con un (DOSCIENTOS TREINTA Y
1 DIA 300 $236.97 $71,091.00
abastecedor… SEIS PESOS 97/100 M.N.)
Transporte de personal con (CIENTO SETENTA Y NUEVE
2 DIA 300 $179.67 $53,901.00
una lancha… PESOS 67/100 M.N.)
TOTAL = $124,992.00
4. El Anexo C, del licitante que resulte con el fallo a su favor, será firmado e
integrado al contrato que se genere.

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Criterios de Evaluación (PMR)

La propuesta económica de los licitantes deberá contener el siguiente documento:

ANEXO “PROPUESTA DE DESCUENTO”

PROPUESTAS PRESENTADAS
Una vez concluida la evaluación técnica, únicamente serán evaluadas económicamente las
propuestas que hayan cumplido técnicamente.

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Criterios de Evaluación (PMR)

REQUISITOS OBLIGATORIOS: DEL ANEXO “PROPUESTA DE DESCUENTO”

a) Se verificará que el licitante establezca el PORCENTAJE DE DESCUENTO en números


enteros y dos decímales, el no indicarlo será motivo de desechamiento de la
propuesta.

b) El licitante deberá ofertar un porcentaje de descuento mayor a 0%, en caso


contrario, será motivo de desechamiento de la proposición.

c) El porcentaje de descuento no deberá ser mayor al XX%; por lo que en caso, de que
algún licitante proponga un porcentaje de descuento mayor al XX%, la proposición
será desechada.

d) Deberá indicar el importe de la propuesta. En caso de que el importe indicado


resulte diferente al obtenido por PEP conforme al % de descuento ofertado,
procederá la rectificación del importe propuesto, sin que ello sea motivo de
desechamiento y se hará constar en el acta de fallo.

e) Si el porcentaje de descuento es ofertado con mas de dos dígitos, PEP lo redondeará


a dos dígitos, sin que ello sea motivo de desechamiento de la proposición, conforme
a lo siguiente:

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Criterios de Evaluación (PMR)

Caso 1:
Si el descuento es expresado en porcentajes con tres o mas decímales, y si el tercer
decimal es de 1 a 4, éste se redondeará a dos decimales correspondiente al valor
inmediato inferior:

Ejemplo: 6.144% se redondea a 2 decímales quedando 6.14%

Caso 2: Si el descuento es expresado en porcentajes con tres o mas decímales, y si el


tercer digito es de 5 a 9, éste se redondeará a dos dígitos al valor inmediato superior:

Ejemplo: 8.487% se redondea a 2 decímales quedando 8.49%

El porcentaje de descuento redondeado a dos decimales, será utilizado por PEP para
obtener los precios unitarios e importe total de la proposición, lo cual se hará del
conocimiento de los licitantes en el acta de fallo.

Nota: El porcentaje de descuento máximo lo determinará cada Área de Servicios para la


Contratación de PEP.

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Precio Máximo de referencia con puntos y porcentajes
La metodología da relevancia a aspectos diferentes del precio que
contribuyen en mejores resultados de lo que se pretende contratar. Dicha
relevancia es posible de medir a manera de darle una calificación en una
escala de valores y al otorgarle una ponderación con respecto al precio que
estemos dispuestos a pagar.

Aplicable cuando se detecta que existen en el mercado satisfactores con


diferentes grados de calidad, es decir no se recomienda su aplicación cuando
son bienes, obras o servicios estandarizados.

Se deberá identificar los rubros y sub-rubros que dan la diferenciación en los


resultados, por lo que de acuerdo a las características, complejidad,
magnitud y monto de cada contratación por lo que se deberán incluir en las
propuestas técnica y económica que integran la proposición, así como la
puntuación que los licitantes pueden alcanzar y la forma en que los licitantes
deberán acreditar en cada caso la obtención de puntuación.

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¿Cuando utilizar el Método de Puntos y Porcentajes?
Obtener más beneficios técnicos por el mismo precio
50-50 A B C D E F G
IMPORTES 43,478 45,455 47,619 50,000 52,500 55,000 57,500
PUNTOS PARTE TÉCNICA 80 84 88 92 96 98 100
PUNTOS PARTE ECONÓMICA 100 95.65 91.30 86.96 82.82 79.05 75.61
PONDERACIÓN 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 UN MISMO PRECIO DE REFERE
PUNTOS PONDERADOS TÉCNICA 40 42 44 46 48 49 50
PUNTOS PONDERADOS ECONOMICA 50 47.83 45.65 43.48 41.41 39.53 37.81
TOTAL 90 89.83 89.65 89.48 89.41 88.53 87.81

Si obtengo más beneficio técnico, reconozco pagar más (precio de referencia variable) 20.75%
60-40 A B C D E F G
IMPORTES 43,478 45,455 47,619 50,000 52,500 55,000 57,500
PUNTOS PARTE TÉCNICA 80 84 88 92 96 98 100
PUNTOS PARTE ECONÓMICA 100 95.65 91.30 86.96 82.82 79.05 75.61
PONDERACIÓN PARTE TÉCNICA 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 PRECIOS VARIABLES
PONDERACIÓN PARTE ECONÓMICA 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4
PUNTOS PONDERADOS TÉCNICA 48 50.4 52.8 55.2 57.6 58.8 60
PUNTOS PONDERADOS ECONOMICA 40 38.26 36.52 34.78 33.13 31.62 30.25
TOTAL 88 88.66 89.32 89.98 90.73 90.42 90.25

Sacrifico el precio más beneficios técnicos 32.25%


70-30 A B C D E F G
IMPORTES 43,478 45,455 47,619 50,000 52,500 55,000 57,500
PUNTOS PARTE TÉCNICA 80 84 88 92 96 98 100
PUNTOS PARTE ECONÓMICA 100 95.65 91.30 86.96 82.82 79.05 75.61
PONDERACIÓN PARTE TÉCNICA 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 PRECIOS VARIABLES
PONDERACIÓN PARTE ECONÓMICA 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3
PUNTOS PONDERADOS TÉCNICA 56 58.8 61.6 64.4 67.2 68.6 70
PUNTOS PONDERADOS ECONOMICA 30 28.70 27.39 26.09 24.84 23.72 22.68
TOTAL 86 87.50 88.99 90.49 92.04 92.32 92.68

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Aplicación en equipos de perforación

Equipos terrestres Equipos marinos

Autoelevable
Semisumergible
175’ a 450’
600’ a 10,000’
Modular
Lift boat Barco
165 H.P. a
Perforador
3,500 H.P.
1,000’ a 10,000’

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Precios Unitarios
ESQUEMA DEL ANÁLISIS ESTADÍSTICO

Recepción Análisis Ir
de ofertas estadístico de La oferta cumple
No procedimiento
en sobres las ofertas con los tres de análisis de
cerrados criterios de detalle
evaluación ?

Únicamente formatos
solicitados en las
Bases de licitación
S
í
Se declara no
conveniente
Se declara
económicamente No El monto total Sí solvente
la propuesta, por de la oferta es económicamente
existir una oferta menor al diez la propuesta
solvente más por ciento de la
baja oferta solvente
más baja

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ESQUEMA DEL ANÁLISIS DE DETALLE

SELECCIÓN DE LAS PARTIDAS Solicitar al


POR BLOQUE: Identificación y contratista
•BLOQUE 1: Partidas análisis de los aclaraciones a la Hacer revisión a
precios que estarán
importantes por su importe desviación detalle de la
sujetos a revisión de detectada, sin
•BLOQUE 2: Partidas con detalle documentación
importe de desviación modificar precio
significativa
•BLOQUE 3: Partidas con
porcentaje de desviación
significativa
Documentos solicitados:
•Análisis de precios unitarios
¿Los
•Cotizaciones
elementos
aportados •Cuantificación de materiales

por el •Análisis de Rendimientos


contratista
Sí eliminan o Sí
corrigen la
desviación? Se declara
insolvente
económicamente
Se declara solvente la propuesta
económicamente la propuesta No

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Catalogo de Conceptos

• Existen trabajos especializados como la perforación, el mantenimiento de pozos


petroleros, los levantamientos sísmicos que son actividades con alto grado de
incertidumbre.
• Los cambios en los programas de los pozos durante su intervención o cambios en la
prioridades exploratorias, generan una problemática cuando se tiene una volumetría
especifica.
• Este esquema de contratación de trabajos permite poder responder oportunamente a
los cambios mencionados.

Con contratos basados en catálogos de conceptos, se pretende:

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Catalogo de Conceptos

1. Evitar comprometer excedentes de recursos económicos del Estado.


2. Ahorros económicos al Estado en la realización de trabajos ya que la flexibilidad
del esquema permite diseñar los trabajos a condiciones reales de pozo.
3. Ahorros de tiempo y salarios de personal técnico y administrativo por la no
elaboración de convenios de modificación del volumen de obra del anexo “C”.
4. Ahorros de tiempo y salarios de personal técnico y administrativo por la no
elaboración de convenios de modificación de monto.
5. Ahorros de tiempo y salarios de personal técnico y administrativo por la no
elaboración de adjudicaciones directas para solventar actividades faltantes.
6. Optimización de recursos humanos en las áreas técnica y administrativa.
7. Utilizar los conceptos de trabajo considerables al no tener volumen de obra.
8. Aplicar el catalogo durante la vigencia del contrato para el pago de trabajos
realizados.

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Valor Presente Neto

Este sistema de evaluación económica es conveniente cuando la prestación


del servicio es de largo plazo y el pago de éste es por servicio recibido, no
considera la adquisición de la infraestructura, misma que durante toda la
vigencia del contrato es propiedad del prestador de servicios (aún y cuando
se construya exclusivamente para satisfacer el requerimiento de PEP) y éste
a su vez, es el responsable de su operación y el mantenimiento.

La recuperación de la inversión es propuesta por el prestador de servicio,


pero forzosamente ésta deberá ser dentro la vigencia del contrato.

Mediante esta metodología, se evalúan económicamente las propuesta de


manera diferente a la tradicional, ya que el contrato se asigna a la
proposición que cumpla con los requisitos solicitados y que presente la
propuesta solvente cuyo valor presente neto sea el más bajo.

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• Permite calcular el valor presente de un determinado número de flujos de
caja futuros, originados por una inversión.

• La metodología consiste en descontar al momento actual (es decir,


actualizar mediante una tasa) todos los flujos de caja futuros del
proyecto.

• A este valor se le resta la inversión inicial, de tal modo que el valor


obtenido es el valor actual neto del proyecto (VPN).

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VPN = Valor presente neto

Vt = Flujos de caja en cada periodo t, es decir, erogación acumulada estimada para la


unidad de medida de tiempo (mes, año, etc.), en que ésta será cuantificada para
pago.

Io = Desembolso inicial de la inversión, mismo que dependerá del proyecto a


desarrollar, ya que éste podía no considerara desembolso inicial.

N = Número de periodos de la unidad de medida de tiempo considerado.

k = Tasa de interés.

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n
Vt
VPN    Io
t 1 1  k 
t

La metodología consiste en descontar al momento actual (es decir,


actualizar mediante una tasa) todos los flujos de caja futuros del
proyecto.

En caso de existir, a este valor se le resta el de la inversión inicial,


de tal modo que el valor obtenido es el valor actual neto del
proyecto (VPN).

Sin embargo, dependiendo del servicio a contratar, habrá que


desarrollar la formula de los flujos de caja que incluyan todos los
factores que influyen en él.

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Precio Conveniente (Mediana)

Se considerará como “precio conveniente”, al resultado de


restar el porcentaje fijado por la convocante a la mediana
de la investigación de mercado.
La mediana es de $ 6,848,360.00 por lo que, suponiendo
el porcentaje fijado por la convocante fuera del 30%, El
precio que se encuentre por abajo o sea inferior a
4’793,852.00 (6,848,360.00 - 30%), resultará un precio
NO CONVENIENTE.
1 2 3 4 5 6 7 8

5,425,922.00 5,714,402.00 6,741,563.00 6,965,256.00 7,188,456.00 7,325,622.00 8,043,577.00 8,868,914.00

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Directorio

Superintendencia de Ingeniería de Costos, GAFSM, SAF


Ing. René Sánchez Caballero
Superintendente
Tel. 938-38-11200 Ext. 51037

Superintendencia de Contratación de Adquisiciones, GAFM, SAF


Lic. Gerardo Fernández Hernández
Encargado de Despacho
Tel. 938-38-23181 / 938-38-11-200 ext. 5-31-29 / 5-31-30

Superintendencia de Contratación de Obras Públicas y Servicios


Relacionados con las mismas, GAFM, SAF
Arq. Susana Mercedes Ochoa Ramos
Superintendente
Tel. 938-38-4-25-07 / 938-38-11-200 ext. 5-31-77 / 2-20-48

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