ROL DE LAS

DIRECCIONES
DE OBRAS MUNICIPALES
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Exigibilidad de contar con Dirección de

Obras Municipales (Ley 18.695, LOCM)

 Exige una Unidad de Obras Municipales en las

comunas de + de 100.000 hab. (58 comunas); en
las demás es facultativo.
• Jefe de la Unidad: debe poseer título de arquitecto,
ingeniero civil, constructor civil, o ingeniero
constructor civil.
• Admite compartir un mismo DOM.
• Donde no existe DOM: SEREMI MINVU otorga
los permisos de edificación.
• De las 346 municipalidades 329 cuentan con DOM.

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Atribuciones generales de las DOM

• Velar por el cumplimiento LGUC.

• Fiscalizar las obras en uso.
• Aplicar normas ambientales en edificaciones y
urbanizaciones.
• Confeccionar y mantener catastro actualizado de las
obras de edificación y urbanización de la comuna.
• Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad
urbana y rural.
• Dirigir construcciones municipales.
• En general, aplicar las normas sobre construcción y
urbanización.

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Atribuciones DOM en relación a

otorgamiento de permisos

• Aprobar fusiones, subdivisiones y modificaciones de

deslindes de predios.
• Aprobar anteproyectos y proyectos de obras de
urbanización y edificación y otorgar los permisos
correspondientes.
• Fiscalizar ejecución de dichas obras hasta el
momento de su recepción.
• Recibirse de las obras y autorizar su uso.

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Atribuciones DOM en relación a

fiscalización de obras
Paralizar obras por las siguientes causales:
• Si la obra se ejecuta sin permiso.
• Si la obra no tiene constructor a cargo.
• Si en la obra no están los antecedentes del permiso
(planos, especificaciones técnicas, etc.)
• Si ha habido cambio de profesionales o propietario y
no se ha informado según la normativa.
• Si existe peligro inminente de daños a terceros.
Solicitar al Alcalde que decrete la demolición de
obras
• Obras que se ejecuten disconformidad con LGUC,
OGUC, IPT.
• Obras que se ejecuten fuera de línea o en BNUP sin
autorización.
• Obras que no garanticen salubridad o seguridad o
amenacen ruina.
Hacer anotaciones en el Libro de Obras.
Denunciar al Juez de Policía Local por
incumplimiento normas.
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Control y reclamaciones

Contra los DOM

• Reclamos ante el SEREMI MINVU (“dependencia
técnica”), art. 12 y 118 LGUC.
• Ante los Tribunales de Justicia (p. ej., Recurso de
Protección en 30 días, Nulidad de Derecho Público,
etc.).
• Ante la Contraloría General de la República (Solicitud
de dictamen y de sumario).
Contra el Alcalde
• Ante los Tribunales de Justicia (p. ej., Recurso de
Protección en 30 días, Reclamo. de ilegalidad
municipal, Nulidad de Derecho Público, etc.).
• Ante la Contraloría General de la República (Solicitud
de dictamen).
Contra titulares de Proyectos
• Ante los Tribunales de Justicia (p. ej., Recurso de
Protección, Denuncia ante JPL, etc.).
• Reclamos ante Contraloría

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Conflictos Normativos

En relación a la facultad de velar por el cumplimiento de

la LGUC, han surgido conflictos vinculados a proyectos
específicos que se caracterizan por:
• una comunidad o grupo de vecinos denunciante.
• una interpretación disímil de la normativa.
• obra sigue en ejecución, mientras se investiga el caso.
• obra se consolida antes de resolverse el caso,
independientemente de quién tenía la razón.
• tensión entre los diversos actores, y en el centro del
problema se encuentra la DOM.

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CASOS QUE EVIDENCIAN
CONFLICTOS URBANOS
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Conjunto
Universidad
San Fuente: http://www.patrimonio-
urbano.cl/
Fuente: http://www.tripadvisor.com/
Sebastián

Se cuestiona uso de un BNUP para acceder a

estacionamientos sin EISTU / Municipalidad lo deja sin
efecto y las Cortes ratifican esto el 2014.

Se reclama por incumplimiento de normativa de altura

permitida en dos torres de departamentos de 19 pisos y
Alcalde:
Deja intacta una ya recepcionada, respetando a sus
compradores;
Decreta demolición parcial de otra, aún en construcción
(con reclamo judicial rechazado en 1era instancia y
actualmente en apelación).

El DOM que autorizó las actuaciones anteriores fue

destituido y condenado por delitos de cohecho que no
incluyen el conflicto descrito.
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Edificio
Plaza Las Permiso cuestionado por sumar beneficios de
Lilas la OGUC y del PRC sobre constructibilidad.
Dictamen N°26252/2006 de CGR, invalidó
permiso, pero Corte de Apelaciones de
Santiago anuló dicha invalidación.
Fuente:
http://diario.latercera.com/

Permiso cuestionado por caducidad del

permiso de edificación.
Dictamen N° 84791/2015 CGR, señala que la
DOM debe examinar vigencia del permiso,
Edificio dado que podría aplicarse la ley N°13,364
Hotel Hyatt, (Ley Lorca).
Viña del Fuente: http://www.emol.com/ - http://www.laotravoz.cl/

Mar
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Edificio
Permiso cuestionado por haberse otorgado sin
Costanera previa fusión de los predios y aumentar la
Center cantidad de estacionamientos sin reestudio del
EISTU y evaluación ambiental.
Dictámenes N°s 21.269/2009 y 22.426/2012
CGR, confirmaron tales incumplimientos.
Mall de Castro
(http://www.latercera.com/)

Permiso cuestionado por caducidad del

permiso de edificación.
Dictamen N° 41,047/2015 CGR, determinó
Mall 14 que no hay elementos para entender que el
Norte, Viña permiso sigue vigente.
del Mar DOM dio por caducado el permiso.
Mall Barón (Fuente:http://radio.uchile.cl/)

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Edificio
Permiso cuestionado por no enfrentar vía
Mall de acorde a la escala del equipamiento.
Castro La altura de edificación que alcanzó el edificio
estaba permitida en el PRC (altura libre según
rasantes).
Fuente: http://www.latercera.com/

Permiso cuestionado por no enfrentar vía

acorde a la escala del equipamiento.
Corte de Apelaciones rechazó reclamo de
ilegalidad y actualmente existe recurso de
casación para revocar dicha sentencia.
Edificio Adicionalmente tiene pendiente la
incorporación de recomendaciones de
Mall Barón, UNESCO respecto de demolición de Bodega
Valparaíso Simón Bolívar declarada ICH.
Mall Barón (Fuente:http://radio.uchile.cl/)

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Edificio calle Permiso cuestionado por no enfrentar vía

Constitución, acorde a la escala del equipamiento.
Barrio Actualmente en revisión en CGR (SEREMI
Bellavista MINVU solicitó sumario para DOM).
Fuente: googlemaps

Permiso cuestionado por no enfrentar vía

acorde a la escala del equipamiento.
Edificio CGR en dictamen N° 67.031/2015, señaló
que no enfrenta una vía que habilite el
Mall en
emplazamiento y ordenó a SEREMI y a DOM
Copiapó adoptar medidas procedentes.
Fuente: googlemaps

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Tipos de Problemas Detectados

Respecto de la elaboración de las normas urbanas en los

IPT.
Respecto de la resolución de los conflictos de
interpretación.
Respecto del estatuto personal de los Directores de Obras
Municipales.

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Respecto de elaboración de normas

urbanas en los IPT
Existe un cuestionamiento respecto de la generación de
normas urbanas que se establecen en los IPT (falta de
transparencia; falta de participación de la comunidad,
falta de claridad respecto de la norma).

El proyecto de Ley de Transparencia en el Mercado de

Suelo se hace cargo en parte de este problema:
Adelanta la participación en procesos de planificación
que la contemplaban.
Establece mecanismos de participación respecto de
instrumentos que no la consideraban (PRI).
Establece la obligación de utilizar un lenguaje
comprensible.

Conjuntamente, el CNDU está trabajando una

propuesta de Planificación Urbana Integrada que se
hace cargo de manera general de los temas planteados.

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Respecto de la Resolución de los

Conflictos de Interpretación
Si bien la LGUC considera reclamaciones contra el DOM
ante la SEREMI MINVU, CGR o Tribunales, no existen
mecanismos eficaces para impedir que se consoliden
edificaciones cuestionadas, pues esto sólo puede ocurrir
por decisión del DOM o de la justicia.

Problema de alto impacto en la comunidad: puede

ocurrir que el conflicto sea resuelto en su favor pero
la resolución sea inaplicable (edificación
consolidada / imposible su demolición).

Proponemos: facultar a las SEREMI MINVU para

paralizar las obras en determinados casos, por
plazos acotados y requiriendo previamente informe
de la DOM.

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Respecto del estatuto de los Directores

de Obras Municipales
Alternativas debatidas:
Inclusión de nuevos atributos para el cargo
(Experiencia o especialización, atendiendo al grado de
complejidad urbanística de las comunas).
Forma de selección.
Plazo para desempeñar el cargo y nuevas formas de
remoción que sean compatibles con la estabilidad
que requiere el cargo.

Proponemos: incorporar estas materias en Proyecto de

Ley que modifica disposiciones aplicables a los
funcionarios municipales y entrega nuevas
competencias a la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo (Bol. N° 10.057, en actual tramitación
en el SENADO) y respecto del cual el Diputado Tuma
ha hecho propuestas de indicaciones.

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DIRECCIONES
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EN LA GESTIÓN DE
ACTORES EN PLANIFICACIÓN
PERMISOS
Otorga permisos, fiscaliza
y recepciona obra, puede
solicitar demoliciones al
DOM No participa
alcalde, ordenar
reparaciones de edificios y
clausurar.
Asesor Urbanista Elabora PRC No participa

Promueve PRC Puede denunciar infracción

Alcalde a disposiciones LGUC e
Promulga PRC IPT.

Concejo Municipal Aprueba PRC

Otorga permisos donde no

Asesora, emite informes PRC,
hay DOM, resuelve
SEREMI MINVU Interpreta IPT, y muchas veces
reclamos por actuación
ejecuta IPT
DOM
Aprueba PRDU, PRI, y PRC
CORE
(donde no hay PRI)
Contraloría General Dictámenes, Toma de Razón Dictámenes
Participa en elaboración y en
La Comunidad Denuncia ante autoridades
aprobación
Circulares, Financiamiento
La DDU Circulares
MINVU IPT, Archiva Planos
Tribunales de
Justicia Emiten pronunciamiento Emiten pronunciamiento

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