Universidad Gerardo Barrios San Miguel

Facultad de Ciencias Empresariales

Administración de Empresas Ciclo I 2018

Catedra:
Presupuesto

Tema:
Finanzas Publicas

Integrantes del Equipo #2:

Caballero López Roel Alexander
Caballero Zelaya Kenny Allison
Chávez Caballero Gerson Otoniel
Chicas Argueta Yesenia Nohemy
Girón Ramírez Marvin Geovanny
 HISTORIA
La historia del Ministerio de Hacienda comienza en febrero de 1829, cuando asume el Gobierno de El
Salvador, don José María Cornejo, quién asigna como Encargado de Hacienda y Guerra a don Manuel
Barberena, sustituido durante el mismo período por el prócer don Joaquín Durán Aguilar.
Posteriormente asumió el poder don Joaquín de San Martín, en febrero de 1833, y nombró como
Secretario de Hacienda y Guerra a don Juan José Córdova. En mayo de 1938, el vicejefe del ejecutivo,
don Timoteo Menéndez, nombró Ministro General al ilustre patricio don Antonio José Cañas. Este
comienza a trabajar arduamente y organiza a la Administración Pública en cuatro secciones: Hacienda,
Guerra, Relaciones y Gobernación.

La Dirección General del Presupuesto fue creada en 1939 según Decreto Legislativo No. 45,
publicado en el Diario Oficial No. 98 del 9 de mayo de 1939. Hasta el año de 1952 fue elaborado el
presupuesto bajo el sistema tradicional en el que los egresos se proyectaban por renglones específicos de
gastos. En el año de 1964 se introduce al país el Sistema de Presupuesto por Programas.
Las políticas neoliberales implementadas a partir del 1° de Junio de 1989, dieron origen al
deterioro actual de las finanzas públicas en la economía Salvadoreña.

Sistema de Sistema de Administración Financiera Integrada como componente de la

modernización del subsistema presupuestario con la adopción del enfoque del Presupuesto por
Áreas de Gestión, cuya implementación en 1996 implica para la oficina del presupuesto una
reestructuración organizativa bajo el concepto del ciclo presupuestario, el cual comprende la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación como proceso integrado.

Actualmente la Dirección General del Presupuesto está integrada de la siguiente manera:

Dirección, Subdirección, Unidad Técnica de Apoyo, Unidad de Informática, División de
Desarrollo Económico y Empresas Públicas, División de Conducción Administrativa, División de
Desarrollo Social, División de Integración y Análisis Global del Presupuesto, División
Administrativa, Unidad de Valúos y la Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas.
GENERALIDADES DE FINANZAS PUBLICAS
Se conoce como finanzas, al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la
economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos.
Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto
público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país
y su ingreso en déficit o superávit.

Según Art. 226. De la Constitución de la Republica de El Salvador- El Órgano

Ejecutivo, en el Ramo correspondiente, tendrá la dirección de las finanzas públicas y
estará especialmente obligado a conservar el equilibrio del Presupuesto, hasta donde
sea compatible con el cumplimiento de los fines del Estado.
 INGRESO PUBLICO

Según Ministerio de Hacienda: Caudal que entra en poder una persona y que le es de cargo en las
cuentas. Tambien el total de sueldos, renta y productos de toda clase que se obtiene.

Según Manual de Clasificación para las Transacciones Financieras del Sector Publico: Son flujos
de recursos que se perciben y que permiten financiar los gastos presupuestarios del Sector Público. Por su
naturaleza presupuestaria, se clasifican en Impuestos, Contribuciones a la Seguridad Social, Transferencias,
Venta de Bienes y Servicios, Venta de Activos no Financieros, Recuperación de Inversiones Financieras,
Endeudamiento Público y Contribuciones Especiales.

Según Art. 37 Ley AFI literal (a), clasifica los Tipos de Ingresos:
Ingresos tributarios: son los originados en la potestad que tiene el Estado de establecer gravámenes
(impuestos sobre la renta, sobre el patrimonio, sobre la producción, venta, compra o utilización de bienes
y servicios que se cargan a los costos de producción y/o comercialización).
Ingresos no tributarios: provenientes de fuentes no impositivas. Entre estas se pueden nombrar: tasas,
regalías, derechos, alquileres, primas, multas, entre otro
La clasificación de ingresos públicos se agrupa de la siguiente manera: Según
Código Tributario Capitulo IV- Art.12
1- Impuestos: Carga compulsoria establecida por la autoridad competente. En
muchos tratados de finanzas públicas se agrupan los impuestos en dos categorías:
• Directos.
• Indirectos.

2- Tasas o Derechos: Sucede con los derechos que cobra el gobierno sobre la
prestacion de ciertos servicios, como ocurre con el cobro de drechos consulares, de
licencia y permisos, en cuyo caso el pagador de la tasa o derecho, recibe un servicio.

3- Otras Contribuciones: Las contribuciones al seguro social representan uno de

los principales rubros de otras contribuciones. Esta contribucion cubre los riesgos de
salud, vejez, muerte, incapacidad temporal o definitiva, desempleo y otros riesgos.
Según Manual de Clasificación para las Transacciones Financieras del Sector Publico, clasifica los
Ingresos Publicos siguiente manera:

1- IMPUESTOS Ingresos que provienen de la facultad que tiene el Estado de imponer gravámenes,
directos o indirectos, que constituyen un pago obligatorio con fines públicos, los cuales no generan el
compromiso de una contraprestación directa por parte de la Administración Pública. Entre ellos se
encuentran: el Impuesto sobre la Renta, Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la
Prestación de Servicios, Impuestos Selectivos.

2- TASAS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS Comprende los ingresos por las tasas y

derechos administrativos que se cobran por la prestación de un servicio a la sociedad o como
consecuencia de la habilitación para ejecutar determinadas actividades públicas o privadas.

3- CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL Son los ingresos provenientes de las

contribuciones o aportes que realizan el sector privado y público, con los cuales se garantiza el
derecho a recibir Prestaciones Sociales a los cotizantes, sus dependientes o sus supervivientes, tales
como tratamiento médico, asistencia hospitalaria y prestaciones de jubilación.
4- CONTRIBUCIONES SOCIALES DIVERSAS
Son los ingresos provenientes de las contribuciones o aportes que realizan el sector privado y público, con
los cuales se garantiza el derecho a recibir Prestaciones Sociales tales como enseñanza y formación
profesional entre otras contribuciones sociales.

5- VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

Comprende los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios realizada por las entidades públicas
cuyo giro comercial o industrial es de carácter principal o habitual. Además se incluyen las subastas públicas
de mercancías y la venta de desechos reciclados.

6- INGRESOS FINANCIEROS Y OTROS Comprende los ingresos provenientes del uso y servicio de
la propiedad, sea de capital, títulos valores o bienes físicos. Se incluye los arrendamientos, concesiones,
intereses y dividendos. Además incluye otros ingresos que se perciben y que no pueden registrarse en las
clasificaciones anteriores, tales como intereses por mora y multas generados por el incumplimiento de
obligaciones legalmente definidas y las primas por seguros.
7- TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Son recursos en efectivo recibidos por las Instituciones del Sector Público para
sufragar gastos corrientes. Son de carácter voluntario, no generan obligación de una
contraprestación directa de bienes o servicios con el donante, ni un incremento en la
deuda. Provienen de la ejecución ordinaria del Presupuesto entre las Instituciones del
Sector Público, del sector privado interno; y del sector externo.

8- VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

Comprende los ingresos por ventas de activos no financieros fijos e intangibles,
considera tanto los activos producidos como los no producidos, tales como bienes
muebles, inmuebles, semovientes, intangibles, obras de arte y otros activos de capital
no financiero propiedad del Estado.
9- TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Son recursos provenientes de la ejecución ordinaria del Presupuesto entre las Instituciones del
Sector Público, que no generan obligación de contraprestación de bienes o servicios y que están
destinados a sufragar obligaciones de capital o amortización de deuda.

10- RECUPERACIÓN DE INVERSIONES FINANCIERAS Y PRÉSTAMOS

Comprende los ingresos provenientes de la recuperación de inversiones temporales en Títulos
Valores, Préstamos, Depósitos y Titularización de activos realizados por las Instituciones del
Sector Público.

11- ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Comprende los recursos provenientes de las

operaciones oficiales de crédito de fuente interna y externa efectuadas por el estado, a través de
la colocación de instrumentos financieros, la contratación de empréstitos y la Titularización de
Activos, los cuales deben ser aprobados por las instancias gubernamentales competentes de
conformidad a las Leyes vigentes.
12- INGRESOS POR CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Comprende los ingresos que obtiene el Estado por contribuciones conferidas
mediante Leyes especiales, para el financiamiento de actividades de beneficio
público.

13- SALDOS DE AÑOS ANTERIORES

Comprende las disponibilidades efectivas de fondos, existentes al término del
ejercicio fiscal precedente al cual se proyecta ejecutar.
 DEUDA PUBLICA
En la década de los principados y reinados, los soberanos obtenían préstamos en carácter
personal, con garantía de sus bienes o pertenencias, siendo las clases adineradas la que
ejercían la función de prestamistas y por lo general los prestamos cubrían periodos cortos
y altas tasas de interés. Cuando surgió la economía monetaria y de crédito, se instauro la
deuda publica en la forma que ahora conocemos.

Está compuesta por las obligaciones monetarias que involucran toda forma, instrumento,
títulos y documentos que comprometan en una misma operación reembolso de capital,
pagos de intereses, comisiones y otros cargos específicos relativos a la operación de la que
se trate, tanto directas como indirectas, contraídas por el sector público no financiero, en
moneda nacional o extranjera, cuyo vencimiento sea superior a un periodo
presupuestario.
 La deuda pública puede ser de varios tipos:
Directa: (obligaciones, internas o externas, contraídas por el estado, por medio de
Ministerio de Hacienda).
Indirecta: (obligaciones, internas o externas, contraídas por las empresas públicas no
financieras, instituciones autónomas no empresariales y municipalidades).
se garantiza cuando tenga el aval del estado y no garantizada, si carece del mismo.
Interna: (obligaciones que surgen por emisiones y colocaciones de títulos y valores del
estado y entidades públicas en el territorio de la república de El Salvador y las
obligaciones que contrae el estado u otras entidades públicas no financieras con el BCR,
Instituciones Financieras y otras personas naturales o jurídicas)
Externa (obligaciones monetarias representativas de crédito con otro estado, organismo
internacional o con cualquier persona natural o jurídica sin residencia ni domicilio
La Deuda pública está compuesta por las obligaciones monetarias que involucran
toda forma, instrumento, títulos y documentos que comprometan en una misma
operación reembolso de capital, pagos de intereses, comisiones y otros cargos
específicos relativos a la operación de la que se trate, tanto directas como
indirectas, contraídas por el sector público no financiero, en moneda nacional o
extranjera, cuyo vencimiento sea superior a un periodo presupuestario.
Políticas de Inversión y endeudamiento público (Ley SAFI)

Art. 84.- La formulación de las políticas de inversión y endeudamiento público para el corto y
mediano plazo compete al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda; las cuales deberán ser
acatadas por las Instituciones y Entidades sujetas a esta Ley.

Los Programas Globales de Pre inversión e Inversión Pública, para el corto y mediano plazo,
serán elaborados por el Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda y aprobados por el CONIP.
Ambos instrumentos deberán ser congruentes con las Políticas de Inversión y Endeudamiento
Público y ser respetados en los Presupuestos del Sector Público y en el Programa Monetario y
Fiscal.

Competencia de la Dirección General de Inversión y Crédito Público

Art. 85.
 Art. 86 de la Ley SAFI el endeudamiento puede originarse en:

a) La emisión y colocación de bonos y otros títulos u obligaciones de

mediano plazo.

b) La contratación de préstamos con otras instituciones financieras,

nacionales u extranjeras y otros gobiernos y organismos.

c) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o

parcial se estipule realizar en el plazo de más de un ejercicio
financiero posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que
se financien se hayan devengado anteriormente.

d) La consolidación, conversión y generación de las deudas.

Registro de Contratos

Art. 94.- Los contratos de la deuda pública interna y externa, sea cual fuere su monto, plazo o
modalidad, serán inscritos en la Dirección General de Inversión y Crédito Público, de acuerdo con
las normas que para el efecto dicte el Ministro de Hacienda.

Pago de la Deuda Pública

Art. 96.- El pago del capital, intereses, comisiones y otras obligaciones derivadas de los contratos
de deuda pública interna y externa del Gobierno Central, se realizará a través del Banco Central
de Reserva de El Salvador o de los depositarios oficiales de los fondos del tesoro público, previo
depósito anticipado de los fondos correspondientes.
 GASTO PUBLICO

Comprende las erogaciones de fondos públicos que realizan las

Instituciones del Sector Público, para cumplir sus funciones
consistentes en la satisfacción de las necesidades de la población,
por medio de la entrega de prestaciones sociales, producción de
bienes y prestación de servicios, transferencias, inversión pública,
entre otros.
Según Ley SAFI Articulo 25. El presupuesto de gasto comprenderá todo los
egresos previstos para el logro de los objetivos y metas del gobierno, sostenimiento
administrativo del sector público, atención de la deuda pública y otros compromisos
gubernamentales.

Clasificación del gasto desde el punto de vista macroeconómico

• Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios públicos,
salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios.
• Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del país,
sobre todo infraestructuras.
• Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo
necesitan. Se destina a los diversos programas y ayudas sociales como puede ser el
seguro contra desempleo, seguro social, financiamientos, becas, subsidios, etc.
• Seguridad Social
Clasificacion de Egresos Publicos según Manual de Clasificacion para las
Transacciones Financieras del Sector Publico:

1- REMUNERACIONES Comprende las remuneraciones, en efectivo y en especie,

del personal permanente o transitorio de las Instituciones, por servicios prestados bajo
las leyes y normativas laborales vigentes. Además, incluye los incentivos derivados del
salario, o complementarios a este, como aguinaldos, sobresueldos, complementos,
horas extras, gastos de representación, dietas y contribuciones sociales.
Sueldos y Salarios en Efectivo.

2- PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Incluye los gastos por

pensiones y beneficios previsionales que otorgan las entidades de seguridad social a sus
afiliados o beneficiarios, de conformidad con las leyes vigentes.
3- BIENES Y SERVICIOS Comprende los gastos en Bienes y Servicios necesarios para el
funcionamiento o la producción de las Instituciones del Sector Público, además los destinados a la
conservación y mantenimiento de los bienes de capital y la contratación de estudios especializados,
excluyendo los orientados a estudios generales y de la pre-inversión e inversión de proyectos.

4- TRANSFERENCIAS CORRIENTES Son aportes realizados por las Instituciones del Sector
Público a otorgar aportes al sector interno o externo, los cuales no generan obligación de una
contraprestación directa de bienes o servicios y que están destinados a sufragar obligaciones
corrientes de los receptores.

5- INVERSIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS Comprende las inversiones en bienes

tangibles, intangibles y otros activos fijos, que estén dedicados a satisfacer las demandas y necesidades
de la sociedad, que incrementan los recursos de la propiedad pública y la formación de capital del
Sector Público. Asimismo incluyen las adiciones, mejoras y reparaciones de la capacidad productiva
del bien, las construcciones y los estudios de pre-inversió
6- INVERSIONES FINANCIERAS Comprende los gastos realizados por las Instituciones
del Sector Público en la adquisición de acciones, bonos, certificados de depósitos a plazos,
cedulas hipotecarias y otros títulos valores; así como las participaciones de capital, todo ello
negociado en el mercado financiero. También se incluye los préstamos otorgados a diversos
agentes económicos.

7- TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Son aportes realizados por las Instituciones del

Sector a otras Instituciones del sector público y al sector interno, los cuales no generan
obligación de una contraprestación directa de bienes o servicios y que están destinados a
sufragar obligaciones de capital o amortización de deuda.

8- SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA Comprende las asignaciones destinadas a

amortizar o reembolsar la deuda pública interna y externa, incluyendo el pago de sus
respectivos intereses y otros gastos, provenientes de la colocación de títulos valores, la
contratación de empréstitos y la titularización de activos realizados por las Instituciones del
Sector Público.
9- GASTOS DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES Comprende los aportes
otorgados a Instituciones del sector Público, para el financiamiento de actividades de
beneficio público conferidas mediante leyes especiales.
 PRESUPUESTO
El presupuesto de la Nación es un plan en el que se detallan los ingresos que se
esperan percibir en determinado periodo, así como los gastos que se proyecta
realizar en el mismo periodo , el cual normalmente es de un año, que puede
coincidir o no con el año civil o calendario.
Composición del Presupuesto.

Art. 36.- El Presupuesto del Sector Público no Financiero estará conformado
de la siguiente manera:
Presupuesto General del Estado
Presupuestos Especiales
Presupuesto Extraordinario
 Objetivos
Art. 21.- Los objetivos del subsistema de presupuesto son:
a) Orientar los recursos disponibles para que el Presupuesto General del Estado y los demás
presupuestos del sector público sean consistentes con los objetivos y metas propuestas por el
Gobierno;
b) Lograr que la etapa de formulación, discusión y aprobación de anteproyectos de los presupuestos se
cumpla en el tiempo y forma requeridos;
c) Asegurar que la ejecución presupuestaria se programe y desarrolle coordinadamente, asignando los
recursos según los informes de avances físicos y de las necesidades financieras de cada entidad;
d) Utilizar la ejecución y evaluación presupuestarias como elementos dinámicos para la corrección de
desviaciones en la programación de las acciones.

POLÍTICA PRESUPUESTARIA
Formulación de la Política Presupuestaria Art. 28.- Compete al Ministro de Hacienda elaborar la
política presupuestaria. El Ministro de Hacienda propondrá la política presupuestaria al Presidente de
la República para la discusión y aprobación del Consejo de Ministros, a más tardar en la segunda
quincena del mes de abril de cada año.
 Formulación de la Política Presupuestaria
Art. 28.- Compete al Ministro de Hacienda elaborar la política presupuestaria. El Ministro
de Hacienda propondrá la política presupuestaria al Presidente de la República para la
discusión y aprobación del Consejo de Ministros, a más tardar en la segunda quincena del
mes de abril de cada año.

Cumplimiento de la Política Presupuestaria

Art. 30.- El cumplimiento de la política presupuestaria en cada institución será
responsabilidad de su más alta autoridad. El incumplimiento de la política presupuestaria
faculta al Ministerio de Hacienda a efectuar las medidas correctivas que sean necesarias para
que los presupuestos institucionales se ajusten a lo prescrito en dicha política.
Etapas del Proceso según Ley SAFI
Art. 31.- El proceso presupuestario comprende las etapas de
Formulación, Aprobación, Ejecución, Seguimiento y
Evaluación del Presupuesto; fases que se realizan en los
ejercicios fiscales previo y vigente.