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TERRITORIO
Responsables: Cátedra:
FAU FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO TALLER DE INVESTIGACION DE
Y ARTES URBANISMO • Cateriano Huatuco, Miguel -Arq. Villacorta Domínguez Oscar
A • Tuesta Bustamante, Ivan
Fuente:
TERRITORIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
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ACUERDO NACIONAL
Territorio es ….
“…. entendemos el territorio como el
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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-Conflictos
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OT en el Perú
• En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo N°613 Código del Medio Ambiente (derogado), precisa que la planificación
ambiental comprende el OT, de los AAHH y de los recursos para permitir una utilización adecuada del medio ambiente a fin de
promover el desarrollo económico sostenido.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• 1997: La Ley N°26821 -Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales establece a la ZEE como instrumento de
apoyo al Ordenamiento Territorial para evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados del territorio, en base a
identificación de áreas prioritarias, conciliando intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los RRNN.
• 2002 - 2003: Ley N° 27783 Bases de la Descentralización, Ley N°27867 Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley N° 27972–
Orgánica de Municipalidades, establecen la competencias de ambos niveles de gobierno en temas de OT, incluyendo facultad
de aprobar sus instrumentos de gestión.
• 2005: Reglamento de Ley N°28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental establece que OT y ZEE
constituyen referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno. El mismo año, Ley N°28611 Ley
General del Ambiente, establece que la planificación y el OT tienen por finalidad complementar planificación económica, social y
ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones en el territorio y orientar sus conservación y aprovechamiento
sostenible.
• 2008: El Decreto Legislativo N° 1013 crea MINAM y define como una de sus funciones específicas establecer la política, los criterios,
las herramientas y los procedimientos de carácter general para el OT, en coordinación con entidades correspondientes y conducir su
proceso. Se precisa además que MINAM asume todas las funciones del CONAM entre ellas las que venía ejerciendo sobre OT.
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Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para proveer un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos; y por la necesidad
de que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en
condiciones de sostenibilidad, con seguridad y garantizando el bienestar común.
Los artículos 2°, 66°, 67° y 68° de la Constitución Política del Perú, los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación, el Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales
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aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base productiva del desarrollo
• Disponer de metodologías necesaria para su implementación por partes los distintos niveles de gobierno.
• Su plena correspondencia con la política actual.
Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente.
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Instrumento técnico de
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EE - ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Instrumentos técnicos de carácter estratégico, priorizados a partir de información generada en la ZEE, contexto geográfico, rol
y dinámica socio-económica en cada ámbito de intervención; describen características y condiciones de la configuración y
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los ecosistemas, aportando información sobre las variables clave que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las
características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio. Establece el
conjunto de condiciones favorables y desfavorables que servirán de insumo para la elaboración del POT.
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desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la
gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
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OTROS INSTRUMENTOS
- Incentivos
Constituyen medidas económicas, legales o institucionales diseñadas para estimular actividades tendientes a una ocupación
ordenada y el uso sostenible del territorio. Por su enfoque hay tres formas básicas de incentivos:
a) los incentivos monetarios, estos utilizan fondos para gratificar resultados favorables al Ordenamiento Territorial. Algunos
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ejemplos son: indemnizaciones, fondos renovables, incentivos internacionales y de cooperación internacional, inversión pública
en infraestructura.
c) incentivos no monetarios, como prestación de servicios en educación, capacitación o investigación, programas sociales,
reconocimientos y premios, creación de mercados, facilitación de las certificaciones y otros. Cada nivel de administración podrá
adoptar los incentivos que estén en sus posibilidades y a los que está facultado según las normas legales vigentes. Se promoverá el
uso de los incentivos anteriormente señalados, incluyendo el manejo de la inversión pública, la prestación de servicios y los
programas sociales, para
promover la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio.
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OTROS INSTRUMENTOS
- Participación ciudadana
La gestión adecuada del territorio es responsabilidad conjunta del Estado y la población, por ello se promoverá la activa
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participación de las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propósito de garantizar la viabilidad del
Ordenamiento Territorial.
Para una adecuada participación se realizará la difusión de la información necesaria. Se debe promover la conciencia nacional para
un adecuado Ordenamiento Territorial del país.
-Educación ambiental
El MINAM promoverá el desarrollo de la participación ciudadana, la cultura y la conciencia ambiental, así como el enfoque
intercultural y el Ordenamiento Territorial, correspondientes a los tres niveles de organización de la gestión del territorio:
nacional, regional y local, para dicho efecto llevará a cabo las coordinaciones que pudieran
requerirse con el Ministerio de Educación.
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OTROS INSTRUMENTOS
-Ciencia y tecnología
Las diversas instituciones de investigación priorizarán estudios orientados a ampliar el conocimiento de las potencialidades
y limitaciones del territorio y de sus recursos
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naturales; así como, la generación de tecnologías apropiadas para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos naturales,
a fin de incorporar nuevas opciones
productivas que mejoren la competitividad de los territorios.
- Desarrollo institucional
El MINAM en coordinación con la Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros- PCM, promoverá el
desarrollo de capacidades institucionales
en el ámbito de los gobiernos regionales y locales, en materia de ordenamiento territorial.
El MINAM en coordinación con el Comité Técnico Consultivo de Ordenamiento Territorial Promoverá un sistema de gestión sobre el
Ordenamiento Territorial
tratando de buscar complementariedad y sinergismo entre instituciones con la finalidad de institucionalizar el proceso de
Ordenamiento Territorial, y garantizar el
logro de los resultados esperados dentro de los plazos previstos.
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OTROS INSTRUMENTOS
- Capacitación
Desarrollar programas de capacitación y entrenamiento permanente y especializado a los recursos humanos de los gobiernos
regionales y locales, instituciones públicas
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y universidades, que constituirán los equipos técnicos en temas relacionados con planificación estratégica y metodologías
participativas e implementación del Ordenamiento Territorial, elaboración de Zonificación Ecológica Económica, manejo de sistema
de información geográfico, análisis de riesgos, monitoreo de la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial, monitoreo del uso y
ocupación del espacio; entre otros.
Para la capacitación y entrenamiento se emplearán metodologías de “Aprender Haciendo” y los contenidos de la estrategia
educativa “Aprendiendo a Prevenir”, que permitirán desarrollar capacidades y elaborar en la práctica los instrumentos como la
Zonificación Ecológica Económica y el Plan de Ordenamiento Territorial.
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ACONDICIONAMIENTO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIAL DEMARCACION
PLANES DE TERRITORIAL
DESARROLLO Gobernanza
URBANO
Visión de Desarrollo GESTION DEL
Ordenamiento Territorial TERRITORIO
CONCESIONES Mecanismos Financieros
ZONIFICACION
CATASTRO Y URBANA
TITULACION DESARROLLO
RURAL
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INSTRUMENTOS
DE CARÁCTER
TERRITORIAL
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RESULTADOS
A NIVEL REGIONAL
• El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos casos
culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE
• 9 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Se espera a fines del año 2013, 12 gobiernos regionales tengan culminados sus estudios de ZEE.
• 19 Regiones han solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse a la RM 135-2013- MINAM.
• En las Regiones Piura y Cajamarca se han iniciado coordinaciones para el desarrollo y priorización de Estudios
Especializados.
A NIVEL LOCAL
• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.
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• Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo de un determinado territorio considerando el uso sostenible de los recursos
naturales con que se cuenta.
• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas sostenible y eficiente en términos
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Es una herramienta que permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones del territorio lo cual
permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.
• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías y ejes de desarrollo.
• Evitaría que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno
y el ser humano.
• Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en las Leyes Orgánicas de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo, permitiendo la articulación de los diferentes
niveles de gobierno.
• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de
la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a los procesos regionales y nacionales
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El trabajo, que contó con el financiamiento de la FAO y el apoyo de la municipalidad de Tunuyán, tuvo como objetivo organizar el
territorio para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. “El territorio es, por sobre todo, lo que la gente hace con los
recursos, la identidad de la gente, cómo se maneja, su población, qué cosas logra, qué dificultades tiene”, dijo Pizzolato.
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• https://www.medellincomovamos.org/category/gobierno/pot/
• https://www.medellincomovamos.org/medellin-implementara-un-
sistema-de-seguimiento-y-evaluacion-del-plan-de-ordenamiento-
territorial/
• https://www.las2orillas.co/las-injusticias-del-plan-ordenamiento-
territorial-medellin/
• https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2117/80323/97BCN_
PerezJorge.pdf?sequence=1&isAllowed=y
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oportunidades…
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Conclusión
El Ordenamiento Territorial es una oportunidad para incidir en el futuro de municipios, regiones, naciones, con
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Los distintos actores sociales y productivos pueden y deben participar en el diseño de su desarrollo futuro, fundado en la
democracia participativa, respetuosos del medio ambiente y de la diversidad cultural.
Cada país plantea su legislación de acuerdo a la visión y perspectiva de territorio que desee como sociedad. Una ley no
soluciona un conflicto o un problema social ambiental, el reto es su implementación.
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Bibliografía
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
•1. http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-modificaci%C3%B3n-del-
pot_3889
•2. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentales/demog_establecimient
os/presentacion.aspx
•3. http://www.propuestaciudadana.org.pe/taxonomy/term/2498
•4. http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-modificaci%C3%B3n-del-
pot_3889
• Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial – Ministerio del ambiente
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GRACIAS
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