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G

Mg.Adm. JORGE HERNAN ATOCHE PACHERRES

¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN?

La Administración es la ciencia social y

proceso encargado de la Planificación,
Organización, Dirección y Control de los
recursos (humanos, financieros, materiales,
tecnológicos, el conocimiento, etc.) con el fin
de obtener el máximo beneficio posible, éste
beneficio puede ser: económico o social,
dependiendo esto de los fines perseguidos
por la organización.
CONCEPTO DE ADMINISTRACON COMO CIENCIA:

Es la ciencia que estudia a las empresas y las

organizaciones con fines descriptivos, para
comprender su funcionamiento, su evolución, su
crecimiento y su conducta.

“Si a los gerentes talentosos se les acoplaran

técnicos capaces, esto es gerentes profesionales, se
potenciaría la posibilidad de tener una empresa
exitosa”
En realidad, la Administración como
una actividad práctica surge cuando
los hombres primitivos se unieron y se
organizaron para poder enfrentar las
condiciones adversas a las que se
enfrentaban (Naturaleza).

Ref. Desmand, Morris, “El Mono Desnudo: un estudio del animal

humano”. Gráficas Guada, Barcelona, 1975

Sócrates 400 a.c propuso el principio

de la Universalidad de la
Administración, eso significa que se
puede aplicar en todas las actividades
sociales.
El término “Administración Pública” se
identifica de modo tradicional con el
Estado.

En los diccionarios de términos

jurídicos, se define a la Administración
Pública como: “el Poder Ejecutivo en
acción con la finalidad de cumplir y
hacer cumplir cuanto interesa a la
sociedad en las actividades y los
servicios públicos”
En la legislación peruana el
concepto de “Administración
Pública” ha ido variando con el
transcurrir de los años, siendo
pertinente hacer una evaluación
de los textos referenciales y de las
normas que han regulado el tema
administrativo a efectos de poder
apreciar el mencionado concepto.
La práctica, el ejercicio de la Administración
Pública en el Perú es llevada a cabo por las
entidades que conforman el Poder Ejecutivo tales
como: Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales,
los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder
Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos que la
Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía (p.ejem: Las universidades públicas) y
las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos (p.ejem: universidades
privadas, transporte publico, etc.) o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a
la normativa de la materia.
La Administración Pública está regida por las
siguientes leyes:

• Ley del Procedimiento Administrativo

General LEY Nº 27444
• Ley Marco de Modernización de la Gestión
del Estado LEY Nº 27658
• Ley No. 26922 Ley Marco de
Descentralización
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA
DOCTRINA
En la doctrina se puede citar a:

• MULARZ, Jordán.

Define a la “Administración Pública”, como:

“Aquella organización que el Estado utiliza
para canalizar adecuadamente demandas
sociales y satisfacerlas, a través de la
transformación de recursos públicos en
acciones modificadoras de la realidad,
mediante la producción de bienes,
servicios y regulaciones.
Mularz, Jordan. Asesor Municipal Argentino
COMENTARIO…

Este concepto de Administración Pública nos

muestra lo diverso que es esta "organización",
en el sentido de que incluye en su seno
diferentes espacios y especialistas que se
ocupan específicamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difícil establecer
que se debe reformar y que no, y por ende
realizar una reforma administrativa no es tarea
de unos pocos, sino que abarca a todo el
conjunto de ella y también a la sociedad como
destino final de los "output" que ella produce.
En esta misma línea BONNIN señala que:

“La Administración Pública es la que tiene

la gestión de los asuntos comunes
respecto de la persona, de los bienes y de
las acciones del ciudadano como
miembro del Estado.

Bonnin, Charles-Jean Baptiste. Pensador político y social, autor progresista de la

Revolución Francesa y de la primera mitad del siglo XIX, y padre fundador de la
ciencia de la Administración Pública.
Para MUÑOZ AMATO, Pedro. La
“Administración Pública” es:

“Un conjunto de ideas, actitudes, normas,

procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determinan como
se distribuye y ejerce la autoridad política
y como se atiende los intereses públicos”
En resumen:

En la doctrina se precisa que “La Administración

Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a
las actividades de gestión, que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades
públicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribución tiende a la realización de un servicio
público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos ex
profeso”
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA
LEGISLACIÓN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho
Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administración Pública ejerce
función administrativa, lo debe hacer a través
de las formas jurídicas que le están
permitidas, estas formas son:

• Reglamentos
• Actos Administrativos
• Contratos Administrativos
• Actos de la Administración
• Por último los Hechos Administrativos
Estas manifestaciones de la administración
pública pueden ser efectuadas tanto por:

• Organismos
• Órganos
• Y personas-órgano, las mismas que
pueden ser públicas o privadas.
Reflexión…

Si bien estas explicaciones técnicas parecen

ser del todo claras, en la práctica y sobre
todo en lo relacionado a la legislación,
podemos observar una gran confusión
conceptual, tal vez producto de la
“interpretación” de la propia legislación y
por qué no??? … de la decisión política
que toman los gobiernos en
determinadas épocas.
DIFERENCIAS
La Administración Pública
• Tiene base social.
• Su fin es el servicio y la utilidad públicos.
• Pertenece al campo del Derecho Público.
• Las decisiones la toman un conjunto de
personas.
• La estructura es compleja.
• Los programas destinados a los
administrados tienen que cumplirse, aún
coercitivamente.
• No hay incentivo pecuniario.
La Administración Privada

• Tiene base en el individualismo.

• Su fin es el lucro.
• Su régimen jurídico esta en el Derecho
Privado.
• Generalmente las decisiones lo toma una
sola persona, el Gerente.
• Su estructura es más sencilla.
• Los programas diseñados pueden cumplirlo
o no, los destinatarios.
• Existen incentivos y motivaciones
monetarias o jerárquicas (ascensos)
 LA FUNCION PUBLICA

Mg. Jorge Hernán Atoche Pacherres

 LA FUNCION PUBLICA

Para hablar de Función Publica es necesario

abordar el concepto de FUNCION SOCIAL,
que es la que se ocupa del papel que
desempeñan los individuos y grupos en el
seno de la sociedad.

FUNCION: “Es la acción y ejercicio de un

empleo”. “Facultad u Oficio”.
 Continua…

LO PUBLICO. Es lo relativo a la autoridad

para hacer una cosa. Es lo perteneciente a
todo el pueblo.

FUNCION PUBLICA: Esta constituida por

todas las acciones que desempeñan los
órganos del estado y del gobierno, a
través de sus funcionarios, dirigidos a la
satisfacción de las necesidades nacionales.
 Otra definición…

FUNCION PUBLICA:
Es la maquinaria operativa del estado, su
razón de ser es servir a la colectividad,
con el propósito de brindar bienestar y
beneficios: culturales, materiales,
económicos, sanitarios, alimenticios,
vivienda, entre otros.
CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA

 Es ejercida por el Estado. Indirecta o indirectamente.

 Es Permanente. No esta sujeta al tiempo.

 Se ejerce con Equidad. Trato igualitario. Evitando grupos

privilegiados.

 Primacía del Interés Colectivo. Todas las acciones para

solucionar Necesidades nacionales

 Menor Costo. Para facilitar el acceso de las grandes

mayorías, su accionar no constituye negocio suntuario.
 SERVICIO PUBLICO

Es la manifestación real y efectiva de la

función publica.

El servicio publico se puede clasificar.

 CLASIFICACION DEL SERVICIO PUBLICO

Servicios públicos puros. Aquellos que la población

recibe sin costo. Tienden a desaparecer.

Servicios públicos propios. Son los que asume

directa o indirectamente el estado a través de sus
órganos y dependencias, pagándose algunos
derechos y tarifas por el servicio recibido. Por
ejemplo: Limpieza publica. Administración de
justicia. Etc.
 Continua…

Servicios públicos impropios. Son los

servicios públicos que prestan los
particulares. Por ejemplo: Transporte
publico. Educación. Serpost, entre otros.
 Art. 425 Código Penal
Se consideran Funcionarios o servidores
públicos:

1. Los que están comprendidos en la carrera

administrativa.

2. Los que desempeñan cargos políticos o de

confianza, incluso si emanan de elección
popular.

Analizar : Art. 29 y Art. 30 L.O.M.

 Continua…

3. Todo aquel que independientemente del

régimen laboral en que se encuentre,
mantiene vinculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con entidades u
organismos del estado y que en virtud de
ello ejerce funciones en dichas entidades u
organismos.
 Continua…

4. Los administradores y depositarios de

caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezca a
particulares.

5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y

Policía Nacional.

6. Los demás indicados por la Constitución

Política y la Ley.
 Derecho Administrativo

Se considera Funcionario Publico al

ciudadano que es elegido o designado por
la autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempeñar
cargos del mas alto nivel en los poderes
públicos y los organismos con autonomía.

Ver Art. 27 L.O.M.

 LA SITUACION DE CONFIANZA

La condición de funcionario implica una

situación de confianza, que no es
calificativo necesariamente de cargo, sino
atribuible a la persona por designar,
tomando en consideración su idoneidad
basada en su versación o experiencia
para desempeñar las funciones del
respectivo cargo.
Algunos criterios para determinar la situación
de Confianza
• El desempeño de funciones de jerarquía, en
relación inmediata con el mas alto nivel de la
entidad.

• El desempeño de funciones de apoyo directo o

asesoría a funcionarios del mas alto nivel. Y

• El desempeño de funciones que tienen acción

directa sobre aspectos estratégicos declarados con
anterioridad que afectan los servicios públicos o al
funcionamiento global de la entidad publica.
 Analizar
D.L. 276
D.S. 005-90-PCM

¿Quiénes son?

Funcionarios del Estado bajo el Régimen

del Sector Publico.
 LEY DE INCOMPATIBILIDADES

Esta norma utiliza en termino “Representantes del

Estado” a las personas que prestan servicios a la
Nación en las siguientes modalidades: directores,
titulares, altos funcionarios, integrantes de
consejos consultivos, integrantes de tribunales
administrativos, miembros de órganos colegiados,
representantes de directorios, asesores,
funcionarios o servidores con encargos específicos.

El termino “Representantes del Estado” va mas allá

del concepto clásico de Funcionario Publico.
DEONTOLOGIA DEL FUNCIONARIO PUBLICO

ETICA:
Es el estudio sistemático de los
problemas de la conducta humana.
De este modo entendemos que la
ETICA es la ciencia de la moral,
concluyéndose que la moral es el
contenido de la ETICA.
 Sigue…

Hablar de ETICA hoy en día es hablar de la

“Teoría de los Valores” y la reflexión nos
conduce a asumir la siguiente
consideración:

¿Tienen valor las cosas o acciones porque las

deseamos?.... O

¿Las deseamos porque tienen valor?

 LA ETICA INCAICA
 AMA SUA. No seas Ladrón.
 AMA QUELLA. No seas Haragán.
 AMA LLULLA. No seas Mentiroso.
Es una frase que data del imperio incaico, resume su
imperativo moral.

A mayor ETICA, se proyecta un mayor Desarrollo y por

consiguiente un mayor éxito.

Cuando desarrollamos el tema de la ETICA pasamos por los

ejes fundamentales de la actuación del ser humano:
INTELIGENCIA-LIBERTAD-VOLUNTAD.
 Sigue…

La MORAL es la ciencia del bien. Es la confianza

en el éxito de algo.

SOCRATES, al comentar la ETICA como

costumbre de los hombres, señala: “ningún
hombre que conoce el bien hará el mal”.

BACON, al referirse al comportamiento humano,

al poder, al liderazgo y a la dicha, señala: “a la
naturaleza se la domina obedeciéndola”.
 FRASE
PARA QUE EL HOMBRE SEA FELIZ
HA DE HACER SIEMPRE LO QUE CONVIENE
AUNQUE A VECES NO LE APETEZCA;
LO IDEAL SERIA CONSEGUIR QUE LE APETEZCA
LO QUE REALMENTE LE CONVIENE;
Y QUE NO LE GUSTE NADA DE LO QUE NO LE
CONVIENE.
Dr. Lito Becerra