CURSO DE CAPACITACIÓN

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

EJEMPLOS PRÁCTICOS DE LA EAE

EAE APLICADA A GRANDES PLANES O

PROGRAMAS DE EXTRACCIÓN Y
CONDUCCIÓN DE HIDROCARBUROS Y
GAS Y DE MINERÍA
Juan José Rodríguez Sánchez
Análisis e Información Ambiental, S.L.

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 Contenido de la ponencia

Principales impactos ambientales: extracción y

transporte de HC y Gas, y Minería.

EAE aplicada a grandes proyectos de producción y

transporte de hidrocarburos y gas
 Necesidad de la EAE en grandes proyectos
 Grandes proyectos internacionales y necesidad de la EAE
 Consideraciones generales

CONCLUSIONES

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INSTALACIONES DE OLEODUCTOS Y GASODUCTOS
Principales impactos ambientales

En fase de CONSTRUCCIÓN-INSTALACIÓN

 Magnitud del impacto (lineal):

 Valores ambientales del territorio atravesado

 Tipo y tamaño de la conducción
 Otros aspectos: accesibilidad del trazado → impactos
indirectos

 Medidas para reducir el impacto:

 Adecuada EIA de las alternativas de trazado

 Medidas de protección y corrección en obra

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INSTALACIONES DE OLEODUCTOS Y GASODUCTOS
Principales impactos ambientales

En fase de OPERACIÓN
 Efecto barrera:
 Servidumbre de paso; limitaciones a plantaciones y usos

 Riesgos:
 Fuga de HCs y explosiones accidentales: impactos
sobre la población humana, bienes materiales y medio
natural: contaminación de suelos y aguas, alteración
directa –incendios– e indirecta del medio biótico

 Medidas de protección:
 Medidas de seguridad para prevenir fugas, incendios y
explosiones
 Centrales de supervisión, presostatos automáticos e
inspección periódica –terrestre y aérea– del trazado
 Tanques y tuberías con protección anticorrosión
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 Planes de contingencia
 EXTRACCIONES DE HIDROCARBUROS Y GAS
Principales impactos ambientales

En fase de CONSTRUCCIÓN-INSTALACIÓN

 Magnitud del impacto (relativamente localizado):

 Valores ambientales del territorio ocupado
 Tipo y tamaño del campo de extracción y de las
instalaciones auxiliares
 Otros aspectos: accesos e infraestructuras necesarias

 Medidas para reducir el impacto:

 Evitar afecciones a lugares de alto valor ambiental
 EIA de los campos de extracción, accesos e
instalaciones
 Medidas de protección y corrección en obra

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 EXTRACCIONES DE HIDROCARBUROS Y GAS
Principales impactos ambientales
En fase de OPERACIÓN
 Pozos de extracción:
 Emisiones a la atmósfera (metano, HC ligeros, gases)
 Fugas o derrames contaminantes a suelos y aguas
 Aguas residuales
 Residuos peligrosos (lodos, ripios, desechos aceitosos)
 Ruido vibraciones
 Planta de procesamiento:
 Emisiones a la atmósfera y suelos
 Aguas residuales
 Residuos especiales y peligrosos
 Ruido, efectos visuales o estéticos...
 Medidas de prevención y corrección:
 Tecnologías de menor impacto ambiental:
 Perforación horizontal múltiple (menor nº de pozos)
 Cabezas de producción apoyadas en fondos marinos
 Medidas de gestión ambiental: emisiones, residuos... 6
Impactos sociales y ambientales potenciales
de las actividades mineras
Environmental Assessment
of Mining Projects.
Environmental Assessment
UPDATE. Environment
Department March 1998. The
World Bank Number 22.

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 Impactos sociales y ambientales potenciales
de las actividades mineras
CALIDAD DEL AIRE
Incremento de la concentración de partículas (TSP & PM-10)
Incremento de la concentración de dióxido de Azufre (SO2)
Incremento de la concentración de Óxidos de Nitrógeno (NOx)
Incremento de la concentración de metales pesados

HIDROLOGÍA, HIDROGEOLOGÍA Y CALIDAD DEL AGUA

Alteración de los regimenes hidrológicos
Alteración de los regimenes hidrogeológicos
Incremento de la concentración de metales pesados, acidez y contaminación
Incremento de la turbidez (sólidos suspendidos)
Riesgo de contaminación de las aguas subterráneas

ECOLOGÍA Y BIODIVERSIDAD
Pérdida de hábitat naturales y de biodiversidad
Perdida de especies raras y en peligro
Efectos de los desarrollos inducidos sobre la ecología
Efectos sobre la ecología fluvial y producción pesquera
Impactos debidos a efluentes y emisiones
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 Impactos sociales y ambientales potenciales
de las actividades mineras
ASPECTOS SOCIALES
Relocalización de asentamientos
Efectos sobre las poblaciones indígenas
Pérdida de patrimonio cultural y etnológico
Pérdida de modos de vida
Aspectos relacionados con los desarrollos inducidos
Efectos sobre el paisaje
Ruido y vibraciones

ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SALUD PÚBLICA

Seguridad y salud laboral
Riesgos derivados de la utilización de sustancias peligrosas y explosivos
Incremento potencial de vectores de enfermedades
Incremento potencial de desórdenes respiratorios

RECURSOS
Subsidencia de terrenos
Pérdidas de terrenos agrícolas
Pérdida de recursos forestales
Efectos sobre los recursos pesqueros
Efectos sobre recursos hídricos superficiales
Efectos sobre recursos hídricos subterráneos
Afecciones a infraestructuras 9
Necesidad de la EAE en grandes proyectos
 Aún considerando que la EAE debe aplicarse sobre
instrumentos de planificación, una aproximación desde
de la EAE se entiende como necesaria en grandes
proyectos relacionados con:

 Infraestructuras de transporte
 Presas
 Campos de extracción de HC y gas
 Desarrollos mineros
 Transporte y conducción de HC y gas
 Grandes desarrollos industriales

 Debido a que:

 Se trata de un conjunto de proyectos relacionados

 Producen impactos significativos (ambientales,
sociales y económicos) a escala regional y en
diversos sectores: directos, indirectos, asociados e
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inducidos
Necesidad de la EAE en grandes proyectos

 La aplicación de la EAE puede ser beneficiosa para:

 Los gobiernos nacionales y regionales

 Los inversores y promotores
 Las comunidades locales

 Debido a que: Mejora el proceso de toma de decisiones

 Integra las cuestiones ambientales y de sostenibilidad

 Discute alternativas cuando las opciones estratégicas
están todavía abiertas
 Considera procesos acumulativos
 Anticipa la identificación y resolución de conflictos
 Facilita la transparencia y la participación pública

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EAE APLICADA A GRANDES PROGRAMAS DE PRODUCCIÓN Y
TRANSPORTE DE HC Y GAS

Cuestiones generales

 En el contexto de un gran programa de producción y

transporte de HC y Gas con múltiples componentes, la
EAE puede aportar mejoras sustanciales y previas a las
obtenidas de la aplicación de la EIA aisladamente

 Este tipo de megaproyectos condicionan el desarrollo

regional incluso nacional por lo que es necesario
considerar un marco de planificación y evaluación más
amplio que el de los propios proyectos y su EIA
individual

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 LA EAE APLICADA A GRANDES PROGRAMAS DE
PRODUCCIÓN Y TRANSPORTE DE HC Y GAS
Grandes proyectos internacionales Necesidad de la EAE

 Según WWF, grandes programas recientes no han

contado con EAE. La EIA ha sido insuficiente en
términos de perspectiva y eficacia:

 Chad-Camerún
 Baku-Tblilisi-Cehyan
 Sakhalin II

 Del análisis de estos casos se deduce la necesidad de

un enfoque estratégico y previo a la decisión de
acometer este tipo de proyectos

 “Where are all the SEAs? Project finance and Strategic Environmental
Assessment of major oil and gas developments. WWF. January 2005

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Condiciones para la aplicación de la EAE
en grandes programas

En países con ausencia de un marco de EAE

 Las Instituciones Financieras Internacionales deberían

seguir las guías (directrices) que han establecido para
desarrollar las EAE

 Departamentos y actividades que promuevan y

apliquen la EAE (apoyo, formación-capacitación)

 Los gobiernos o clientes de las IFIs deben demostrar

que siguen las directrices para el desarrollo de la EAE

 Las IFIs deben promover y dar asistencia técnica en el

desarrollo de la EAE como parte de sus programas
sectoriales y de asistencia técnica.
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 LA EAE APLICADA A GRANDES PROGRAMAS DE
PRODUCCIÓN Y TRANSPORTE DE HC Y GAS
Grandes proyectos internacionales Necesidad de la EAE

 Casos recientes demuestran que una aproximación

desde la EAE puede aportar mejoras en la gestión de los
recursos naturales:

 Noruega: EAE para determinar si su actividad

extractiva en el mar de Barents puede ser autorizada
sin amenazar su industria pesquera y la
biodiversidad marina

 Reino Unido: EAE de nuevas extracciones en el Mar

del Norte y renovaciones de las existentes

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Condiciones para la aplicación de la EAE
en grandes programas

 Gran debate sobre lo que debe ser una EAE: como se ha

visto en el curso la EAE es un conjunto de herramientas
que pueden usarse en diferentes contextos

 La EAE debe ser diseñada y adaptada al Programa

concreto, al contexto de planificación y político y al
proceso de decisión

 Diferentes visiones de como implementar y desarrollar

una EAE:

La cuestión es elegir el enfoque adaptado a

cada situación de manera que el proceso de
EAE sea aplicado en los niveles adecuados
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Noruega. Gestión del Mar de Barents Sea

 El gobierno noruego ha reconocido la importancia de

proteger el ecosistema del Mar de Barents y otras áreas
marinas

 Plantea el desarrollo de PLANES DE GESTIÓN

INTEGRADA de zonas costeras y marinas

 Se pretenden abordar, mediante un enfoque integrado

propio de la EAE, los impactos que plantean las
actividades en estas zonas:

 Aprovechamiento pesquero
 Acuicultura
 Extracciones de petróleo y gas
 Navegación

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 Proceso de gestión del Mar de Barents

EVALUACIONES EVALUACION DE
INFORMACIÓN
DE IMPACTO IMPACTOS
DE BASE
SECTORIALES ACUMULADOS

OBJETIVOS DE CALIDAD AMBIENTAL

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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE AUTORIZACIONES
PARA LA EXTRACCION EN EL MAR DEL NORTE (REINO UNIDO)

19
Strategic Environmental Assessment of the Mature Areas of the Offshore North Sea (UK)
Proceso de EAE previo a la autorización

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 Strategic Environmental Assessment of the Mature Areas of the Offshore North Sea (UK)
RESUMEN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN

IDENTIFICACIÓN
PREVIA
MATRICES

PANELES DE
EVALUADORES
JUICIOS DE
EXPERTOS

MATRICES

IDENTIFICACIÓN

VALORACIÓN

TIPIFICACIÓN

AGREGACIÓN
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Strategic Environmental Assessment of the Mature Areas of the Offshore North Sea (UK)
Fases de la exploración y producción de HC y gas

22
SEA the Mature Areas of the
Offshore North Sea (UK)

Resumen de las
principales
actividades que
causan impactos y
los receptores
potencialmente
afectados

23
 MATRIZ DE INTERACCIONES AMBIENTALES
CRIBADO DE EFECTOS MENORES Y OTROS QUE REQUIEREN EVALUACIÓN ADICIONAL

24
 RESUMEN DE LAS INTERACCIONES IDENTIFICADAS
(menores y otras que requieren una evaluación detallada)

25
 RESUMEN DE LAS INTERACCIONES IDENTIFICADAS
(menores y otras que requieren una evaluación detallada)

26
CARACTERIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE IMPACTOS MENORES

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 CUANTIFICACIÓN DETALLADA DE IMPACTOS

AREAS DE AFECCIÓN FÍSICA

EMISIONES ESTIMADAS DE CADA LAS AREAS DE PRODUCCIÓN

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Alternativas

El ámbito se divide en 20 áreas cada una

formada por un conjunto de bloques con
unas características determinadas:

1. No autorizar la producción en ningún

bloque del área

2. Restringir las autorizaciones en el área

reduciendo el número de bloques a utilizar

3. Escalonar temporalmente la actividad en

el área

4. Proceder con el programa de

autorizaciones propuesto

29
Strategic Environmental Assessment of the Mature Areas of the Offshore North Sea (UK)
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS

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 Eficacia de la consideración de los aspectos ambientales
según el proceso de toma de decisiones

Directrices

EFICCACIA DE LA CONSIDERACIÓN DE LAS

POLÍTICAS
PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

Disposiciones Administrativas

CONSIDERACIONES AMBIENTALES
Finalidad del Plan
Ámbito geográfico y administrativo
Información y diagnóstico
ÓPTIMA
Definición de objetivos
PLANES Generación de alternativas
Evaluación de alternativas
Instrumentación de la alternativa seleccionada
Otros Planes, Programas y Proyectos

Viabilidad
BAJA
PROYECTOS Anteproyecto
Proyecto de Ingeniería

PUESTA EN Construcción
MARCHA MUY BAJA
Operación
SEGUIMIENTOY
CONTROL Abandono

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 CONCLUSIONES
La EAE es un instrumento o proceso que:

 Auxilia y facilita la toma de decisiones de las iniciativas

de desarrollo.
 Actúa preferentemente en los niveles estratégicos de
decisión.
 Es flexible, diversificado, diseñado para cada proceso de
decisión.

Objetivos:

 Contribuir a incorporar lo ambiental y la sostenibilidad

en los procesos de decisión
 Mejorar la calidad de las Políticas, Planes y Programas
 Fortalecer y facilitar la EIA de proyectos
 Promover nuevas formas de tomar decisiones
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 CONCLUSIONES

La EAE tiene su mayor eficacia

(influencia en la decisión)
cuando se analizan opciones estratégicas de
desarrollo que serán expresadas en PPP
en relación con las oportunidades y
consecuencias de esas estrategias

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