SISTEMA ÚNICO DE MANEJO

AMBIENTAL (SUMA)
El Sistema Único de Información Ambiental, SUIA, busca
integrar toda la información ambiental en un solo lugar
para generar indicadores Geográficos, Documentales,
Estadísticos y Automatización de procesos institucionales.

Art 1 PROPÓSITO Y ÁMBITO

Referente A:
 Marco Institucional,
 Mecanismos De Coordinación
Interinstitucional Establece y define el conjunto de
 Elementos Del Sub - Sistema De elementos mínimos que
Evaluación De Impacto Ambiental, constituyen un sub - sistema de
 El Proceso De Evaluación De Impacto evaluación de impactos
Ambiental, ambientales
 Los Procedimientos De Impugnación,
Suspensión Revocatoria Y Registro De
Licencias Ambientales.
 Art 2. PRINCIPIOS

 El Mejoramiento,
 La Transparencia,
 La Agilidad,
 La Eficacia
 La Eficiencia
 La Coordinación Interinstitucional
De las decisiones relativas a
actividades o proyectos propuestos
con potencial impacto y/o riesgo
ambiental
ART. 3.- TERMINOLOGÍA PRINCIPAL
EL GLOSARIO DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL.
•Actividad o proyecto propuesto:
Toda obra, instalación,
construcción, inversión o
cualquier otra intervención que
pueda suponer ocasione impacto
ambiental
•Autoridad ambiental nacional (AAN).-
El Ministerio del Ambiente. Autoridad
ambiental de aplicación: Los Ministerios
o Carteras de Estado, los órganos u
organismos de la Función Ejecutiva, a los
que por ley o acto normativo, se le
hubiere transferido o delegado una
competencia en materia ambiental en
determinado sector de la actividad
nacional o sobre determinado recurso
natural
•Autoridad ambiental de aplicación
responsable (AAAr):
Institución cuyo sistema de evaluación de
impactos ambientales fue acreditado ante
el Sistema Único de Manejo Ambiental y por
lo tanto lidera y coordina el proceso de
evaluación de impactos ambientales, su
aprobación y licenciamiento ambiental
•Autoridad ambiental de aplicación
cooperante (AAAc): Institución que, sin
necesidad de ser acreditado ante el
Sistema Único de Manejo Ambiental,
participa en el proceso de evaluación de
impactos ambientales, emitiendo a la AAAr
su informe o pronunciamiento dentro del
ámbito de sus competencias.
10.1. CRITERIOS DE ACREDITACIÓN Y
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
CRITERIOS DE ACREDITACIÓN

 Art. 4.- El marco institucional del Sistema único de Manejo Ambiental se

establece a través del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental (SNDGA)

 Se entenderá que la tienen aquellas instituciones, nacionales, sectoriales

o seccionales, que según sus correspondientes leyes y reglamentos tienen
potestad para la realización de actividades, de cualquier naturaleza
relacionadas con la prevención y control de la contaminación ambiental
y uso
Art. 5.- Acreditación

 Las autoridades ambientales de aplicación que cuentan con los

elementos y cumplen con los requisitos mínimos de un sub - sistema de
evaluación de impactos ambientales establecidos en este Título, podrán
solicitar la correspondiente acreditación ante el SUMA a la autoridad
ambiental nacional.
Art. 6.- Solicitud de acreditación

 a) Una solicitud expresa firmada por la autoridad máxima de la

autoridad ambiental de aplicación interesada en la acreditación
 b) Las bases legales y reglamentarias en las que se encuentran
determinadas y especificadas las competencias administrativas
 c) Una declaración corta de la política ambiental sectorial o seccional,
según el caso
 d) La justificación y documentación que sustente que el sub-sistema de
evaluación de impactos ambientales de la autoridad ambiental de
aplicación cumple con los elementos y requisitos mínimos establecidos en
el Capítulo III de este título, incluyendo normas
Art. 6.- Solicitud de acreditación

 e) La documentación que demuestre la capacidad institucional de la

autoridad ambiental de aplicación en lo que se refiere a:

 Poseer una unidad de gestión

 Disponer de recursos técnicos, tecnológicos y económicos, propios y/o
tercerizados, para cumplir con las tareas inherentes a un sub - sistema de
evaluación de impactos ambientales
 Disponer de un equipo multidisciplinario que este técnicamente
preparado para la revisión y licenciamiento de un estudio de impacto
ambiental
ART. 7.- RESOLUCIÓN DE ACREDITACIÓN

 a) Aprobarla y conferir a la autoridad ambiental de aplicación

interesada el respectivo certificado de acreditación y el derecho de
utilizar el sello del Sistema único de Manejo Ambiental
 b) Observar la fundamentada mente y establecer las
recomendaciones a fin de facilitar la acreditación en el menor tiempo
posible
 c) Rechazarla fundamentadamente en el caso que existan
deficiencias graves en el sub - sistema de evaluación de impactos
ambientales de la autoridad ambiental de aplicación interesada con
respecto al Sistema Único de Manejo Ambiental
ART. 8.- DE ACREDITACIÓN

 La acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental se otorgará

para un de tres (3) hasta seis (6) años
 Hasta 90 días antes de expirar la acreditación ante el SUMA, la autoridad
ambiental de aplicación solicitará a la autoridad ambiental nacional la
renovación de la acreditación
ART. 9.- SEGUIMIENTO A LA ACREDITACIÓN

 a) Informes anuales de gestión.- La autoridad ambiental de aplicación

acreditada presentará anualmente un informe de gestión a la autoridad
ambiental nacional en el formato que ésta determine.

 b) Auditoría de gestión.- La autoridad ambiental nacional conducirá

auditorías de gestión periódicas a las autoridades de aplicación
acreditadas ante el Sistema Único de Manejo Ambiental.
MECANISMOS DE COORDINACION
Del Sistema Único de Manejo Ambiental
 Art. 10.- Coordinación a través de la autoridad
ambiental de aplicación responsable (AAAr).-

Dado que un proceso de evaluación de impactos ambientales es una tarea

interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y análisis sobre variados recursos
naturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad de diferentes
administraciones sectoriales y seccionales, y por ende puede involucrar a varias
autoridades ambientales de aplicación dentro de su respectivo ámbito de
competencias, es necesario identificar el marco legal e institucional para cada
actividad o proyecto propuesto en los correspondientes términos de referencia para un
estudio de impacto ambiental,
A través de este análisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de
aplicación responsable del proceso de evaluación de impactos ambientales, conforme
lo establecido en el artículo siguiente
 Art. 11.- Determinación de la AAAr.- La
autoridad ambiental de aplicación
responsable se determina a través de

a) Competencia definida en razón de materia, territorio o tiempo; o, en caso que no sea

determinable de esta manera, a través de

a.1) Consenso entre las autoridades de aplicación involucradas en el que se prioriza la

capacidad institucional y experiencia como variables primordiales para determinar la
AAAr; o, si no se logra un consenso entre las autoridades de aplicación involucradas
dentro de un término de 10 días a partir de la respectiva consulta, a través de

a.1.1) Decisión de la autoridad ambiental nacional o del Procurador General del Estado,
conforme a lo dispuesto en el literal g) del artículo 9 de la Ley de Gestión Ambiental.
Art. 12.- Disposiciones especiales de
coordinación interinstitucional.- La
determinación de la AAAr dentro de un proceso
de evaluación de impactos ambientales será
diferente a lo dispuesto en los artículos
precedentes en los siguientes casos y/o
circunstancias específicos:

El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambiental nacional, la cual

se convertirá en estos casos en AAAr que coordinará con las demás autoridades de
aplicación involucradas, para:
a)Proyectos específicos de gran magnitud, declarados de interés nacional de manera
particularizada por el presidente de la república mediante decreto ejecutivo; así como proyectos
de gran impacto o riesgo ambiental, declarados expresamente por la autoridad ambiental
nacional.

b)Actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sería la misma autoridad ambiental de

aplicación, excepto que ésta sea

c)Un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental corresponderá al respectivo consejo

provincial siempre y cuando el consejo provincial tenga en aplicación un sub - sistema de
evaluación de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad líder se determinada
de acuerdo a lo establecido en el artículo anterior; y,

d)Actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razón de competencia

territorial correspondería al ámbito provincial cuando la actividad, proyecto o su área de
influencia abarca a más de una jurisdicción provincial
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y
PROCESOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES: ESTUDIOS AMBIENTALES
Los instrumento de gestión ambiental se definen como el
conjunto de políticas, directrices estándares normas técnicas y
legales, actividades, programas, proyectos e instituciones que
permiten la aplicación de los principios generales y la
consecución de los objetivos ambientales del país.

Principales instrumentos de la Gestión Ambiental

 Zonificación y Ordenamiento Territorial.

 Planificación Ambiental.
 Evaluación de Impactos Ambientales.
 Auditorías Ambientales.
 DIVERSIDAD DE LOS INSTRUMENTOS EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL

Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categorías:

1. LOS INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA.-

denominados de comando y control, basados en la promulgación de normas; es decir, se trata
de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.

2. LOS INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS.-

consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y demás modos de adquirir el derecho a
usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el
instrumento predominante dentro de esta categoría.
3. LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS .-
Que están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras
del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad.

Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar o alinear

los costos privados con los costos sociales para reducir las externalidades.

4. LA EDUCACIÓN.-
La investigación, la asistencia técnica y la información ambiental conforman la cuarta
categoría.

El conocimiento y la conciencia pública sobre el medio ambiente son factores que inciden
en la gestión ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye, interpreta y
aplica el conocimiento tienen una enorme importancia.
PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTOS
AMBIENTALES
 Etapas Usuales de la EIA

Análisis del Proyecto

Permita una comprensión suficiente del proyecto con el fin de entender todas sus
implicaciones ambientales.

Evaluación inicial
Identificar, predecir y evaluar de manera preliminar el impacto ambiental del proyecto.
los resultados de la evaluación inicial permiten:
 Orientación a la evaluación detallada.
 Permite poner correctivos al proyecto (alternativas, variantes, medidas de atenuación).
 Proyecto puede ser rechazado en esta etapa.
Identificación
La identificación se guía de la evaluación
inicial. Predicción
Consiste en caracterizar el impacto.
Identificación de los diferentes
El estudio se hace a partir de los indicadores.
componentes del proyecto que se realizarán
en todas las fases.
Determinación de indicadores de impacto.
Control y seguimiento
Debe estar estipulado en el informe (ESIA)
Evaluación
el programa de control y seguimiento
Etapa determinante para la toma de decisión.
dentro de un capítulo generalmente
Este paso trata de evaluar la importancia de
denominado Plan de Gestión o Plan de
los impactos ambientales.
Manejo Ambiental.
Identifica y recomienda medidas de
atenuación con el fin de minimizar los
- Control de los trabajos
impactos. - Seguimiento de la fase de explotación
El análisis puede obligar a regresar a etapas - Control post-proyecto.

anteriores.
INSTRUMENTOS DE GESTION
AMBIENTAL (Ley de Gestión
Ambiental)
CAPITULO I

Art. 14.- Los organismos encargados de la planificación nacional

y seccional incluirán obligatoriamente en sus planes respectivos,
las normas y directrices contenidas en el Plan Ambiental
Ecuatoriano (PAE).

Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluirán en su

presupuesto los recursos necesarios para la protección y uso
sustentable del medio ambiente. El incumplimiento de esta
disposición determinará la inejecutabilidad de los mismos.
Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas públicas, en
coordinación con el Ministerio del ramo elaborará un sistema
de cuentas patrimoniales, con la finalidad de disponer de una
adecuada valoración del medio ambiente en el país y
procurarán internalizar el valor ecológico

Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de

aplicación obligatoria y contendrá la zonificación económica, social
y ecológica del país sobre la base de la capacidad del uso de los
ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el
respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la
conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural.
Art. 17.- La formulación del Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial la coordinará el Ministerio encargado del área
ambiental, conjuntamente con la institución responsable del
sistema nacional de planificación y con la participación de
las distintas instituciones

Art. 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, será el

instrumento técnico de gestión que promoverá la
conservación, protección y manejo ambiental; y
contendrá los objetivos específicos, programas,
acciones a desarrollar, contenidos mínimos y
mecanismos de financiación así como los
procedimientos de revisión y auditoria.
 CAPITULO II
DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL CONTROL
AMBIENTAL

Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de

inversión públicos o privados que puedan causar impactos
ambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por los
organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Unico de
Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental
se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio
del ramo.
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea
base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes
de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo;
planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes
de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad
con la calificación de los mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar
o negar la licencia correspondiente.

Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que

requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para
las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser
evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del
ramo o de las personas afectadas.
Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental
comprenderá:

a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la

biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función
de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada.

b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,

olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución.

c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que

componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.
Art. 24.- En obras de inversión públicas o privadas, las
obligaciones que se desprendan del sistema de manejo
ambiental, constituirán elementos del correspondiente contrato.
La evaluación del impacto ambiental, conforme al reglamento
especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición
de la autorización administrativa emitida por el Ministerio del
ramo

Art. 25.- La Contraloría General del Estado podrá, en cualquier

momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de
los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la
validez y eficacia de éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento
Especial.
Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban
contar con estudios de impacto ambiental, los documentos
precontractuales contendrán las especificaciones, parámetros,
variables y características de esos estudios y establecerán la
obligación de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos
ambientales.

Art. 27.- La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de

los sistemas de control aplicados a través de los reglamentos,
métodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del
Estado, para hacer efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios
de responsabilidad se procederá de acuerdo a la ley.
El Licenciamiento Ambiental

 Certificado de intersección (Emitido por el Ministerio del Ambiente).

 Categorización Ambiental de la actividad o proyecto propuesto.
 Ficha ambiental y Plan de Manejo Ambiental (aplica con categoría III).
 Términos de referencia del proyecto (aplica con categoría I y II).
 Borrador del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudio de Impacto Ambiental Expost
(para actividades en funcionamiento)
 Procesos de Participación Ciudadana.
 Estudio del Impacto Ambiental definitivo o Estudio de Impacto Ambiental Expost definitivo.
 Emisión de la Licencia Ambiental, previo el pago de tasas y presentación de garantías.
CERTIFICADO DE INTERSECCIÓN

El Certificado de Intersección es el documento que se solicita y lo emite el

MINISTERIO del Ambiente (MAE). en la Provincia del Guayas se lo obtiene
en la Dirección Provincial del Guayas del Ministerio del Ambiente (Banco
Central – 9 de Octubre y Pichincha).
Los requisitos se encuentran disponibles en la página. web del Ministerio
del Ambiente: www.ambiente.gov.ec.
 CATEGORIZACIÓN AMBIENTAL

 Copia del Certificado de Intersección otorgado por el Ministerio del Ambiente, notariado
 Solicitud de categorización y Formulario con la información de la actividad en funcionamiento o proyecto
propuesto y del entorno (disponible en la WEB del GPG).
 Certificado de factibilidad del uso del suelo para el proyecto nuevo o actividad en funcionamiento,
otorgado por el Municipio del cantón correspondiente, o pronunciamiento similar con el que el Municipio
permite el desarrollo de un proyecto o actividad industrial, comercial o de servicios en funcionamiento.
 Los Proyectos nuevos o actividades en funcionamiento de Categorías I y II deben entrar al proceso de
licenciamiento ambiental con la elaboración de Términos de Referencia (TDR); en tanto que los proyectos
nuevos o actividades en funcionamiento de categoría III se aplicará una Ficha Ambiental, con su
correspondiente Plan de Manejo Ambiental (PMA).
FICHA AMBIENTAL
 Los proyectos nuevos o actividades en funcionamiento que
tienen categoría ambiental III, deben presentar al GPG los
siguientes requisitos:

 Solicitud de aprobación de Ficha Ambiental y Plan de Manejo

Ambiental
 Ficha Ambiental
 Plan de Manejo Ambiental mínimo de la actividad en
funcionamiento o proyecto propuesto.
 Descripción del proyecto resumido
 TERMINOS DE REFERENCIA

Los requisitos para la aprobación de TDR de EIA de proyecto nuevo o EIA Expost de
actividad en funcionamiento son los siguientes:

 Copia de notificación de la categoría alcanzada por el proyecto nuevo o actividad en

funcionamiento, por parte del Gobierno Provincial del Guayas.
 Solicitud de aprobación de los Términos de Referencia de EIA de Proyecto nuevo o EIA
Expost de actividad en funcionamiento (una copia impresa y en formato digital).
 Términos de Referencia de EIA para proyectos nuevos o EsIA Expost para actividades en
funcionamiento.
 BORRADOR DE ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA) O ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL EXPOST (EIAEspost)
 Los requisitos para presentar el borrador del Estudio de Impacto Ambiental
o Estudio de Impacto Ambiental Expost, son los siguientes:

 Solicitud de revisión del Borrador del EIA o el EsIA Expost

 Copia de la factura o contrato notariado que certifique el costo del EsIA y
PMA
 Papeleta de depósito correspondiente a la tasa por servicios administrativos
de gestión ambiental (en trámite de aprobación por Ordenanza Ambiental,
no exigible todavía, pero que será cobrada retroactivamente cuando se la
apruebe por el servicio otorgado).
 Borrador del EsIA o EsIA Expost y PMA(dos copias impresas y dos en formato
digital).
PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

 Una vez recibido el borrador del EIA o EIA Expost y

PMA, el promotor o representante deberá iniciar el
proceso de participación social para lo cual aplicará
los procedimientos que constan en el Decreto
Ejecutivo 1040, publicado en el registro oficial No. 332
del 8 de mayo de 2008 y los Acuerdos Ministeriales
No.112 del 17 de julio de 2008 y No. 106 del 30 de
octubre del 2009, y los mecanismos de participación
que constan en el Art. 20 del TULSMA.
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL O
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
EXPOST (informe Definitivo).

Los requisitos para la aprobación del EIA o EIA Expost y el PMA son los siguientes:

 Solicitud de aprobación del informe definitivo del EsIA o EsIA Expost.

 Estudio de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Expost y PMA

definitivo (dos copias impresas y dos en formato digital).

 Informe de sistematización de criterios (Informe técnico del facilitador de la

Participación social), o acta o informe del proceso de participación social del EIA
Expost.
 EMISION DE LA LICENCIA

Los requisitos para la emisión de la Licencia Ambiental son los siguientes:

 Solicitud de la emisión de la Licencia Ambiental.
 Cronograma valorado de ejecución del PMA anual. (en caso de proyectos a ejecutarse en un
tiempo menor a un año, cronograma por los meses de duración).
 Certificación notariada del costo total del Proyecto.
 Para EsIA Expost, se presentará certificación notariada del monto total de activos de la Empresa
o actividad en funcionamiento, a valor presente.
 Una garantía de fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental equivalente al 100 % del costo
total del mismo, correspondiente al año de vigencia de dicha garantía, la cual debe ser
renovada anualmente.
 Una garantía o seguro por daños a terceros o de responsabilidad civil.
 Papeleta de depósito correspondiente al pago de lo que estipula el Artículo 2 de la
“Ordenanza que crea las Tasas por Servicios de Gestión y Calidad Ambiental del Gobierno
Provincial del Guayas” publicada en el Registro Oficial No. 062 del 18 de agosto de 2010.
Los permisos ambientales emitidos por
el sistema SUIA son:

 Certificado Ambiental:
 Registro Ambiental:
 Licencia Ambiental:
Misión y visión.

Misión
 Apoyar en la planificación de estrategias gerenciales ambientales,
basándose en el diseño, desarrollo y automatización de procesos
relevantes y agregadores de valor para el Ministerio del Ambiente;
teniendo siempre presente el mejoramiento continuo, objetivo primordial
de esta Cartera de Estado.

Visión
 Brindar un servicio ágil y oportuno, con el cual se provea de información
ambiental validada, eficiente y disponible a la ciudadanía en general,
permitiendo una adecuada gestión ambiental para facilitar la toma de
decisiones alineadas con el Plan Nacional del Buen Vivir.