VI.

Procedimiento
administrativo
disciplinario

Oficina General de Ética Pública y Transparencia

Oficina de Control y Seguimiento
6.1 Formas en que se puede tomar conocimiento de
una presunta falta administrativa disciplinaria
Las Direcciones Regionales de Educación (DRE) o las Unidades de Gestión Educativa
Local (UGEL) pueden tomar conocimiento de una presunta falta administrativa
disciplinaria a través de los siguientes medios:

a) Cuando el director de una institución educativa, oficina o unidad competente de

las DRE o las UGEL en uso de sus labores de supervisión conoce de alguna
conducta que pueda constituir falta administrativa disciplinaria y la pone en
conocimiento del Director de las DRE o las UGEL.
b) A través del Órgano de Control Institucional.

d) Por denuncia administrativa.

6.1.1 Denuncia Administrativa

Es el acto por el cual se pone en conocimiento de una autoridad, alguna situación
administrativa no ajustada a derecho.

El artículo 105° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,

regula el derecho a formular denuncias administrativas por el cual todo administrado
está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que
conociera contrarios al ordenamiento jurídico, sin necesidad de sustentar la afectación
inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea
considerado sujeto del procedimiento, lo cuál implica que no tenga los derechos ni
participe en él como tal.
Cabe señalar que el Tribunal del Servicio Civil considera que el denunciante no tiene
legitimidad para interponer recurso de apelación en contra de la Resolución Directoral
que archiva su denuncia porque considera que el denunciante no es la persona a
quien se le inicia una investigación a fin de determinar el inicio o no de un
procedimiento administrativo disciplinario, sino quien puso en conocimiento de la
entidad la presunta inconducta de un trabajador, por lo que el resultado de dicho
procedimiento no afecta sus derechos o intereses (Resolución N° 05128-2012-SERVIR/
TSC-Primera Sala).

El Órgano de Control Institucional tramita las denuncias de su competencia conforme

a las normas que emite al respecto la Contraloría General de la República.
6..1.2 Diferencias entre denuncia, queja y reclamo:
Diferencias a considerar
Denuncia Administrativa Queja Administrativa Reclamo administrativo
Es un procedimiento de oficio, Mecanismo de participación de la
el denunciante no es parte en el Es a petición de parte. ciudadanía a través del Libro de
proceso. Reclamaciones.

Se comunica a la autoridad Se dirige contra la conducta del Los usuarios expresan su

alguna situación administrativa funcionario público por el defecto insatisfacción con el servicio
no ajustada a derecho. de tramitación del expediente. brindado en ejercicio de la función
pública.

Se presenta porque el Se presenta porque se afecta el Se presenta porque se afecta la

funcionario afecta al interés derecho al debido procedimiento calidad en el servicio de atención
público y al buen administrativo. al ciudadano.
funcionamiento de la
organización.

No se requiere sustentar
Se debe fundamentar el interés Debe expresarse el motivo de la
afectación inmediata, derecho
personal. insatisfacción.
lesionado o interés legítimo.
6.2. Clases de procedimientos administrativos
disciplinarios en el Sector Educación:

Dentro del Sector Educación se llevan a cabo dos tipos de procedimientos

administrativos disciplinarios:

- Procedimiento Administrativo Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial.

- Procedimiento Administrativo Disciplinario en la Carrera Administrativa.

6.2.2 Procedimiento Administrativo Disciplinario en la
Carrera Administrativa
Se encuentra regulado en el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y su Reglamento aprobado por
el Decreto Supremo N° 005-90-PCM.

6.2.2.1 Características del procedimiento

administrativo disciplinario en la Carrera Administrativa
a) Será escrito y sumario
b) Estará a cargo de una Comisión de carácter permanente; y, para el caso de
funcionarios, de una Comisión Especial. Estas podrán contar con asesoramiento de
los profesionales que la Comisión estime necesarios.
c) La Comisión calificará la denuncia formulada y se pronunciará sobre la
procedencia o no de abrir proceso disciplinario.
d) El proceso se instaurará por resolución del Titular de la entidad.

e) La resolución debe notificarse al servidor procesado.

f) El procesado tendrá derecho a presentar su descargo por escrito, dentro

de los cinco (5) días de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa.
g) La Comisión hará las investigaciones del caso, examinará las pruebas y
elevará su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que sean de
aplicación.
h) El proceso administrativo disciplinario no debe excederse de treinta (30)
días hábiles.
i) El Titular de la entidad emitirá la resolución de imposición de la sanción;
quien tendrá la prerrogativa de determinar el tipo de sanción a aplicarse.
6.2.2.1 Criterios establecidos por el Tribunal Constitucional y
el Tribunal del Servicio Civil sobre el procedimiento
administrativo disciplinario en la Carrera Administrativa

Sobre el incumplimiento del plazo establecido en el artículo 163 del Decreto

Supremo N° 005-90-PCM el Tribunal Constitucional en el primer fundamento de la
sentencia recaída en el Expediente N° 858-2001-AA/TC ha determinado:

«.. el incumplimiento del plazo de 30 días hábiles no origina la nulidad del proceso
administrativo-disciplinario materia de autos, más aún, si, como se ha expuesto,
durante su desarrollo se respetó, en su contenido esencial, el ejercicio del derecho al
debido proceso y, máxime, si, conforme se desprende del tenor del propio artículo
163° del Decreto Supremo N.° 005-90-PCM, el incumplimiento del plazo de 30 días
hábiles configura falta de carácter disciplinario –contenida en los incisos a) y d) del
artículo 28° del Decreto Legislativo N.° 276– de los integrantes de la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios, no tratándose de un plazo de caducidad que
extinga el derecho de la administración de ejercer su facultad sancionatoria…».
Asimismo, sobre la aplicación del silencio administrativo positivo en los procesos
administrativos disciplinarios el Tribunal Constitucional en el tercer fundamento de
la sentencia recaída en el Expediente N° 2753-2004-AC/TC ha establecido:

«Respecto a la aplicación del silencio administrativo positivo, regulado en los

artículos 33° y 188° de la Ley N.° 27444, debe precisarse que dicha figura solo es
aplicable a aquellos procedimientos de evaluación previa, entendiéndose por tales a
aquellos que requieren de una instrucción, substanciación, probanza y
pronunciamiento previos por parte de la Administración y que han sido reconocidos
por las entidades administrativas en sus textos únicos de procedimientos
administrativos (TUPAS), y, por tanto, no lo es a los procesos administrativos
disciplinarios en los que la Administración ejerce una facultad de fiscalización y
sancionadora».
El Tribunal del Servicio Civil en el fundamento 24 de la Resolución N° 01794-2012-
SERVIR/TSC-Primera Sala ha establecido sobre el incumplimiento del plazo de
notificación lo siguiente:

«Sobre el particular cabe señalar que, si bien es cierto que el plazo de cinco (5) días
previsto en el artículo 24 de la Ley N° 27444 resulta aplicable supletoriamente a la
notificación de las sanciones disciplinarias impuestas en el marco del Decreto Legislativo
N° 276 y su Reglamento, también lo es que esto no implica que la notificación realizada
en exceso de dicho término tenga como consecuencia jurídica la nulidad del acto
notificado…».

Respecto al plazo de prescripción establecido en el artículo 173 del Decreto Supremo N°

005-90-PCM el Tribunal del Servicio Civil en el fundamento 14 de la Resolución N° 2237-
2011-SERVIR/TSC-Primera Sala ha establecido:

«…el cómputo del plazo se inicia a partir del momento en que la CPPAD, el Órgano de
Control Institucional (OCI) o la CADER u órgano competente para imputarla concluye e
informa al titular de la entidad que el hecho materia de imputación constituye falta
administrativa disciplinaria…»
El Tribunal del Servicio Civil en el fundamento 22 de la Resolución N° 00236-2013-
SERVIR/TSC- Segunda Sala ha determinado:

«… dentro de un procedimiento administrativo disciplinario no puede haber

concurrencia de imputación por infracciones a normas laborales, como el Decreto
Legislativo N° 276 y su Reglamento y la Ley del Código de Ética de la Función
Pública, por tener los procedimientos establecidos en dichas normas supuestos
diferentes, como el plazo de prescripción y el tipo de sanción.

Se estaría vulnerando el derecho de defensa del administrado, y por ende el

debido procedimiento administrativo, al estar éste en estado de incertidumbre
respecto al tipo y gravedad de infracción administrativa que la administración le
imputa, así como el tipo de sanción que pudiera imponérsele»